在專題聽取X區(qū)政府行業(yè)監(jiān)管責任落實情況匯報會上的講話

1、在專題聽取X區(qū)政府行業(yè)監(jiān)管責任落實情況匯報會上的講話 同志們： 近期，省應急廳黨委召開會議，對推動落實行業(yè)監(jiān)管責任試點工作作出了部署，明確了包抓領導、責任處室和工作要求。前不久，我?guī)ьI工作組先后赴X區(qū)、X市就行業(yè)監(jiān)管責任落實情況開展了專題調(diào)研，通過調(diào)研了解情況、找準問題癥結(jié)，形成了推動行業(yè)監(jiān)管責任落實、從而推動企業(yè)主體責任落實的工作思路和基本想法。今天請在家廳領導和相關(guān)處室聽取X區(qū)行業(yè)監(jiān)管責任落實情況匯報，目的就是讓大家了解X區(qū)在這方面所作的探索，也為下一步省廳抓好X個試點市州、X個試點縣區(qū)工作理清思路、明確方向、提供借鑒。下面，我再強調(diào)兩點意見： 一、X區(qū)真抓實干，試點工作扎實有效 省上的調(diào)

2、研和試點任務部署后，X區(qū)在安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實方面積極探索、真抓實干，做了大量卓有成效的工作，已經(jīng)開卷破題，目前的工作進展有以下幾個方面的特點： 一是理解準。試點工作核心就是要如何推動“三管三必須”具體化、有形化、能落實、可考核，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”問題，這不僅是試點工作的重要目標，也是推動工作的重要手段。X區(qū)對這一點理解非常準確透徹，積極開展探索實踐，初步形成了制度框架設計和具體工作措施，很好地體現(xiàn)了省廳在行業(yè)監(jiān)管責任落實方面的工作導向和目標要求。 二是進展快。X區(qū)緊扣工作實際，認真梳理研究，在很短的時間內(nèi)制定了X區(qū)新興行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管責任認定流程X區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)工作職責

3、清單X區(qū)安全生產(chǎn)“三管三必須”督查工作暫行辦法，明確了X區(qū)安全生產(chǎn)管理APP功能設計，形成了從工作制度、責任清單，到落實措施、監(jiān)督管理的閉環(huán)工作流程，尤其是總結(jié)近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管中遇到的新問題新情況基礎上，制定了新的行業(yè)部門監(jiān)管職責清單，對促進行業(yè)安全監(jiān)管責任落實具有重要意義。 三是舉措實。X區(qū)創(chuàng)新制定的制度措施，無論是對行業(yè)部門監(jiān)管責任的認定，還是對監(jiān)管責任相匹配的企業(yè)監(jiān)管對象責任的認定都非常準確，比較好地解決了核心問題，既解決了“管哪些事”的問題，又解決了“管什么人”的問題。下一步X區(qū)要在這些具體政策出臺后，在工作實踐中進一步健全完善“怎么管”的問題。 四是示范性強。X區(qū)制定的工作職責清單

4、，對各縣區(qū)具有普遍示范意義，其形成的經(jīng)驗和做法是可復制、可推廣的。雖然各縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)類型、資源稟賦、安全要素不盡相同，工作模式也有所不同，但總的來看，各縣區(qū)落實安全生產(chǎn)責任和行業(yè)部門履行監(jiān)管責任大致相同，X區(qū)無論是責任的認定、監(jiān)督的辦法、工作推動的流程，對各縣區(qū)做好安全監(jiān)管工作都具有很好的借鑒意義。 二、X區(qū)要積極探索，全力做好優(yōu)化加強工作 下一步，X區(qū)要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索研究，從以下幾個方面做好優(yōu)化加強工作。 一要進一步優(yōu)化職責清單。本次試點工作，主要是推動解決“三管三必須”具體化、有形化，重點要解決責任不明確、監(jiān)管對象不清楚、新興領域監(jiān)管職責不清晰等問題。要按照法定職責

5、、“三定”職責和授權(quán)職責界定的思路，沉下心來認真研究，探索新措施新辦法，解決行業(yè)部門監(jiān)管責任不明確的問題；對一些有交叉的職責，要研究明確“誰負主要責任，誰配合落實”，確定監(jiān)管的主責部門和配合部門，并根據(jù)具體事項分類確定。對原來職責不清楚的，要在本次試點工作中查漏補缺、明責賦權(quán)；對確實無法界定的責任，要以安委辦名義提請政府研究確定?？傊?，要把權(quán)責明確起來，一致起來，不能搞成“兩張皮”。 二要進一步優(yōu)化運行流程。目前，X區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管責任認定流程是相對完整的，反饋流程、整體運行流程設計是非?？茖W的。對監(jiān)管責任需要重新界定、賦權(quán)的，X區(qū)應急部門要多方征求意見，權(quán)衡利弊，追求邊際效益最大化。要讓承擔職

6、責的行業(yè)部門有發(fā)言機會，有申訴解釋權(quán)利，認真研究采納其合理建議，盡可能協(xié)商達到一致意見，調(diào)動行業(yè)部門工作積極性主動性，確保責有人擔、事有人干。要制定行業(yè)部門監(jiān)管領域情況統(tǒng)計表，探索研究如何通過統(tǒng)計表，建立行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)管對象之間對應關(guān)系，確保監(jiān)管措施和要求能夠盡快落實到企業(yè)。目前，X區(qū)探索開發(fā)了安全生產(chǎn)管理APP，既體現(xiàn)了打通安全監(jiān)管最后一公里的要求，也是提高監(jiān)管效能的有力措施，下一步要積極探索完善、盡快推廣使用，省廳應給予必要支持?？偟膩碇v，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任認定運行流程要做到簡潔、明確、低成本、高效率，便于各級各有關(guān)部門更好地貫徹執(zhí)行。 三要進一步加強實踐探索。試點工作“能不能”，“行不行

7、”“有沒有用”，最終衡量標準是工作成效。X區(qū)在實踐探索過程中，制定的措施要切合實際，不一定追求盡善盡美，但一定要能抓住重點，解決當下的具體問題。特別要通過實踐探索解決這樣幾個問題：一是如何將隱患排查工作快速部署到企業(yè)并付諸實施，對排查出的隱患做到閉環(huán)管理；二是如何使“三級”責任得到更好落實，比如，縣區(qū)政府當好裁判、明責賦權(quán)，安委會（應急管理部門）綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實，行業(yè)管理部門履職盡責、打通“最后一公里”等；三是如何確保企業(yè)主體責任得到有效落實。要堅持問題導向和目標導向，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，建立長效機制，理順上下、左右、內(nèi)外的關(guān)系，在工作推進中不斷總結(jié)反思、修訂完善，形成更加科學、務實管用的政策規(guī)定和工作措施。 X區(qū)試點工作由省廳安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)處、研究室牽頭負責，牽頭處室要及時跟進了解X區(qū)的做法，對鮮活經(jīng)驗進行提煉總結(jié)，從理論上形成具有普遍規(guī)律性的政策規(guī)定，從實踐中形成可復制、可操作