2019年咨詢工程師實務講義

1、第四章規(guī)劃咨詢本章考情：本章是2021版教材新增加的內容,課本主要以文字描述為主,需要考生在聽課的過程中抽絲剝繭, 認真領會,從大量的文字內容中抽象出主要的思路與原理,以此原理來解決測試中的文字分析材料.本章應重點掌握“區(qū)位嫡、“偏離份額分析法、“波特鉆石模型、“德爾菲法,應能做到具體應用.預計測試中本章會涉及到上述某一種方法的考察.一、規(guī)劃咨詢的方法概述根據規(guī)劃咨詢的大致過程,可將規(guī)劃咨詢的方法分為調查方法、綜合平衡方法、宏觀分析方法、模擬 預測方法四種根本類型.1 .調查方法文獻方法：大量調查多采用文獻方法.訪談方法：廣泛采用的調查方法,用于了解相關利益者的態(tài)度、愿望和開展訴求,收集各方的

2、意見和 建議.實地調查法：實地調查也是規(guī)劃咨詢中經常采用的調查方法.問卷方法.2 .綜合平衡方法所謂平衡,就是各種關系的處理.如土地利用平衡,就是要處理好農業(yè)用地與非農業(yè)用地、農業(yè)內部 各類用地、各項非農業(yè)用地之間的關系,同時要處理好各類土地在空間分布上的平衡.綜合平衡方法的工作步驟一般是：(1)確定綜合平衡的內容和指標體系.(2)預測開展需求.包括部門開展和地區(qū)開展的預測,確定各工程需求量.(3)綜合平衡.通過供需雙方的比擬,反復調整,最后確定規(guī)劃方案.3 .宏觀分析方法宏觀分析方法可以分為定性分析和定量分析兩種根本類型.定量分析主要是對事物的狀態(tài)和過程進行描述,常用的方法包括區(qū)位嫡、偏離一

3、份額分析法、城市規(guī)模等級模型的應用；定性分析那么是對狀態(tài)和過程的因果機制進行解釋,如波特鉆石模型、利益相關者分析等方法的應用.在規(guī)劃咨詢過程中,通常采取定性定量相結合的方式彌補二者的缺乏.4 .模擬預測方法規(guī)劃就是對未來的開展進行合理的安排,模擬預測方法是在搜集了有關量化指標或對有關指標量化 后,根據事物的特征及其運動規(guī)律加以模擬,建立預測模型,并對模型進行檢驗合格后,運用模型對區(qū)域 事物進行預測分析的一種方法.二、規(guī)劃咨詢的常用方法規(guī)劃咨詢作為全過程工程咨詢的一局部,常用方法除第一章中介紹的邏輯框架法、層次分析法、SWOT分析法、PEST分析法之外,還有區(qū)位嫡、偏離-份額分析法、波特鉆石模型

4、、德爾菲法、城市規(guī)模等級模 型和利益相關者分析.1 .區(qū)位嫡又稱專門化率,用于衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況,反映某一產業(yè)部門的專業(yè)化程度,以及某一 區(qū)域在全國的地位和作用等情況.式中：Li為某區(qū)域i產業(yè)在全國的區(qū)位嫡；ei為區(qū)域中i產業(yè)的總量指標(通常用增加值、產值、產量、就業(yè)人數(shù)等)；et為區(qū)域所有產業(yè)對應的總量指標；E是全國i產業(yè)的總量指標；日為全國所有產業(yè)對應的總量指標.評價標準：區(qū)位嫡大于1,可以認為該產業(yè)是區(qū)域的專業(yè)化部門；區(qū)位嫡越大,專業(yè)化水平越高；如果區(qū)位嫡小于或等于 1,那么認為該產業(yè)是自給性部門.局限性：(1)區(qū)位嫡是靜態(tài)分析,難以反映產業(yè)優(yōu)勢的動態(tài)變化情況和產業(yè)之間的互動

5、關聯(lián)；(2)方法基于每一個產業(yè)在國家和區(qū)域層面具有相同勞動生產率這一前提假設,但實際中各產業(yè)的 勞動生產率肯定存在差異.(3)沒有考慮企業(yè)規(guī)模因素的影響.【案例分析】某市為我國珠三角地區(qū)的城市,近年來第三產業(yè)開展迅速,第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重超過70%為進一步促進產業(yè)開展,該市現(xiàn)委托某咨詢企業(yè)為其編制產業(yè)規(guī)劃.咨詢企業(yè)從該市的統(tǒng)計年鑒中獲取了 以下行業(yè)增加值數(shù)據(表 3-1),希望通過這些數(shù)據來分析哪些行業(yè)是具有全國比擬優(yōu)勢的產業(yè).【問題】請問該咨詢公司可以用何種方法來分析該市的優(yōu)勢產業(yè),并分析該市哪些產業(yè)具有比擬優(yōu)勢.表3 - 1 2021年某市及全國行業(yè)增加值表單位：億元行業(yè)增加值某市1

6、全國租賃和商務效勞業(yè)138117111文化、體育和娛樂業(yè)2934931交通運輸、倉儲和郵政業(yè)125530488批發(fā)和零售業(yè)269766187房地產業(yè)152941701科學研究和技術效勞業(yè)46613498住宿和餐飲業(yè)40312154衛(wèi)生和社會工作48014955信息傳輸、軟件和信息技術效勞業(yè)58418546水利、環(huán)境和公共設施治理業(yè)1183852金融業(yè)162957873教育61124253居民效勞、修理和其他效勞業(yè)22310855公共治理、社會保證和社會組織44926623工業(yè)5186236507建筑業(yè)55146627農、林、牧、漁業(yè)24662912地區(qū)生產總參考答案】

7、可以采用區(qū)位嫡來計算該市具有全國比擬優(yōu)勢的產業(yè).具體計算方法如下表：表3 2 2021年某市、全國行業(yè)增加值及區(qū)位嫡表行業(yè)增加值某市全國eet日/Et區(qū)位嫡Li租賃和商務效勞業(yè)1381171110.0760.0253.072文化、體育和娛樂業(yè)29349310.0160.0072.263交通運輸、倉儲和郵政業(yè)1255304880.0690.0441.567批發(fā)和零售業(yè)2697661870.1490.0961.551房地產業(yè)1529417010.0840.0611.396科學研究和技術效勞業(yè)466134980.0260.0201.313住宿和餐飲業(yè)403121540.0220.0181.261衛(wèi)生

8、和社會工作480149550.0270.0221.222信息傳輸、軟件和信息技術效勞業(yè)584185460.0320.0271.198水利、環(huán)境和公共設施治理業(yè)11838520.0070.0061.168金融業(yè)1629578730.0900.0841.071教育611242530.0340.0350.958居民效勞、修理和其他效勞業(yè)223108550.0120.0160.783公共治理、社會保證和社會組織449266230.0250.0390.642工業(yè)51862365070.2860.3430.835建筑業(yè)551466270.0300.0680.450農、林、牧、漁業(yè)246629120.014

9、0.0910.149地區(qū)生產總據計算結果,某市有 11個行業(yè)區(qū)位嫡大于1,可以認為這些行業(yè)具有全國比擬優(yōu)勢,其中租賃和商務效勞業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)的區(qū)位嫡分別為3.072和2.263 ,在全國范圍內具有較強的競爭力.2.偏離-份額分析法是分析區(qū)域經濟和產業(yè)結構的常用方法.它將區(qū)域經濟的變化看作一個動態(tài)的過程,以研究區(qū)域的上級區(qū)域或整個國家的經濟開展為參照系,將區(qū)域自身經濟總量在特定時間段的變動分解為份額分量.假定區(qū)域在經歷了時間0 , t之后,經濟總量和結構都發(fā)生了變化.將區(qū)域 i劃分為n個產業(yè)部門, 分別bj , 0, bj , t i =1, 2,n表示區(qū)域i

10、第j個產業(yè)在初期與末期的經濟規(guī)模.以B0和B表示全國或大區(qū)在相應時期初期與末期經濟規(guī)模.以 B, 0和Bj , t表示全國或大區(qū)初期與末期第j個產業(yè)部門的規(guī)模.那么國家所有產業(yè)部門在0 , t時間段的變化率 R為區(qū)域i第j個產業(yè)部門在0 , t時間段的變化率rj為:全國或大區(qū)j產業(yè)部門在0 , t內的變化率Rj為:因此：Gj = bj , t bij , 0=bij , 0X r ij= R+ ( R R) + ( rij R) x bij , 0=RX bij , 0+ ( R R) x bij , 0+ ( rij -R) x bij , 0=N + R + Dj上式中：Nj為份額分量Nj

11、 = bij , 0XR.它是指i區(qū)域的j產業(yè)部門按全國(或大區(qū))的產業(yè)平均增長率的增長 量.N0,說明j產業(yè)部門為全國性增長產業(yè)；Nj0,說明j產業(yè)部門為全國性衰退產業(yè).Pj為結構偏離分量 Pj = ( R R) bj , 0它是指i區(qū)域的j產業(yè)部門根據全國(或大區(qū)) j產業(yè)部門增長率的增長量與其根據全國(或大區(qū)) 產業(yè)平均增長率的增長量之間的差額.用來分析產業(yè)結構對增長的影響和奉獻.Pij為正,說明區(qū)域i的產業(yè)結構優(yōu)于全國(所在大區(qū))的產業(yè)結構,且Pij愈大,說明部門結構對經濟總量增長的奉獻愈大.D為競爭力偏離分量 Dj =bij , 0X ( rij R).它是指i區(qū)域j產業(yè)部門按自身增

12、長率的增長量與按 全國(或大區(qū))j產業(yè)部門增長率的增長量之間的差額.D反映i區(qū)域j部門相對競爭水平, 假設為正,說明i區(qū)域產業(yè)部門在全國 (或大區(qū))具有較大競爭力, 且越大,說明區(qū)域部門競爭力對經濟增長的作用越大.結構偏離分量與競爭力偏離分量之和即Pj +Dj叫做總偏離,標記為PD ,表示i區(qū)域j部門的增長速度相對于全國所有部門平均水平的上下,總偏離是衡量區(qū)域經濟開展相對效果的指標.【案例分析】某市近年來出臺了許多政策推動制造業(yè)轉型升級,現(xiàn)委托一家研究機構對產業(yè)結構調整效果和產業(yè)競 爭力情況進行研究.該研究機構希望采用偏離-份額分析法對2021-2021年主要制造業(yè)情況進行分析.【問題】該研究

13、機構為何選用偏離-份額分析法試根據下表提供的數(shù)據,對該市的制造業(yè)競爭力情況進行分 析.表3 4 某市與全國20212021年局部產業(yè)部門工業(yè)總產值 單位：億元產業(yè)部門某市工業(yè)總產值全國工業(yè)總產值2021 年2021 年2021 年2021 年農副食品加工業(yè)1152323492865836食品制造業(yè)961481135021872紡織業(yè)54642850839393石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)2757532923934305化學原料及化學制品業(yè)3763074792083256醫(yī)約制造業(yè)1252641174125740非金屬礦物制造業(yè)1512973205759788黑色金屬冶煉及壓延業(yè)47559651

14、83461257通用設備制造業(yè)1604093513347173專用設備制造業(yè)1654342156136185交通運輸設備制造業(yè)71011535545389961電氣機械器材設備制造業(yè)1833874334469558通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)112023805497091379合計40057424458038725703【參考答案】偏離-份額分析法可以用來評價區(qū)域經濟結構和競爭力,找出區(qū)域具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)部門,確 定區(qū)域未來產業(yè)結構調整的方向.該研究機構采用偏離-份額分析法可以對某市主要制造業(yè)的競爭力情況進行分析.使用偏離-份額分析法分析的主要過程為：(1)根據表3- 4提供的數(shù)

15、據計算2021 2021年某市和全國局部產業(yè)部門工業(yè)總產值的增長量和增 長率.表3 5 2021-2021年某市和全國局部產業(yè)部門工業(yè)總產值的增長量和增長率產業(yè)部門某市工業(yè)總產值增長量(億元)全國工業(yè)總產值增長 量(億元)某市增長率rij (衿全國增長率R (%)農副食品加工業(yè)食品制造業(yè)11730908101.788.5521052254.292.7紡織業(yè)石油加工、煉焦及核燃料101088518.538.2加工業(yè)4785066173.817.3化學原料及化學制品業(yè)醫(yī)約制造業(yè)-6935336-18.473.7非金屬礦物制造2119.2黑色金屬冶煉及壓延業(yè)14627731

16、96.786.5通用設備制造業(yè)121942325.518.2專用設備制造業(yè)24912040155.634.3交通運輸設備制造業(yè)26914624163.067.8電氣機械器材設備制造4433450862.462.2業(yè)20426214111.560.5通訊設備、計算機及其他126036409112.566.2電子設備制造業(yè)合計3419267665同時,根據表 35可計算出20212021年期間,全國這些行業(yè)的平均增長率R為58.4%.(2)據偏離-份額分析法,計算份額分量、結構偏離分量、競爭力偏離分量和總偏離量.表3-6 20212021年某市局部行業(yè)份額分量、結構偏離分量、競爭力偏離分量和總偏離

17、量偏農副 食.食品紡織石油加工、煉焦化學原料及化醫(yī)學非金屬礦黑色金屬冶煉通用設備專用設備交通運輸電器 機械 器材通訊設 備、計 算機及離 量加工 業(yè)制造 業(yè)業(yè)及核燃料加工學制品 業(yè)制造 業(yè)物制 造業(yè)及壓延 業(yè)制造 業(yè)制造 業(yè)設備制造設備制造其他電 子設備業(yè)業(yè)業(yè)制造業(yè)份額分67.2 56.131.6160.7219.773.088.2 277.693.596.4414.906.9 654.5量N結構偏離34.6 32.9-10.9-113.157.576.042.4 -191.2 -38.7 15.526.93.787.3分量Pij競爭15.2 -：37.0-10.6430.4-346.3 -1

18、0.015.4 34.6194.257.1 1293.3518.2力 扁 離 分 量Dj總 偏 離 量 PD49.8 -4.1-21.6317.3-288.7 6(5.057.8 -156.6 15、5.5 1726 28.197.1605.53.波特鉆石模型鉆石模型的中央思想即一個國家或地區(qū)行業(yè)的競爭力主要是由四個根本要素(資源要素、需求條件、 相關及支持產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略),以及兩個輔助要素(政府和時機)共同決定的,這六項要素組合形成一個 類似鉆石的形狀,因而被稱為鉆石模型.(1)生產要素生產要素分為初級生產要素和高級生產要素.初級生產要素是指企業(yè)所處國家和地區(qū)的地理位置、天然資源、人口、氣候

19、以及非技術人工、 融資等,通過被動繼承或者簡單的投資就可獲得；高級生產要素包括高級人才、科研院所、高等教育體系、現(xiàn)代基 礎設施等,需要在人力和資本上先期大量投入才能獲得.(2)需求條件需求條件主要是指國內市場的需求.內需市場是產業(yè)開展的動力,主要包括需求結構、需求規(guī)模以及 需求的成長.國內市場的需求結構往往比需求規(guī)模更加重要.需求條件另一個重要的方面是預期需求(要培養(yǎng)預期需求).(3)相關與支持性產業(yè)具有競爭力的上游產業(yè)能夠為本企業(yè)提供先進的原材料、相關技術等,這些都是產業(yè)競爭力的重要組 成局部.同樣,如果下游產業(yè)在全球具有競爭力,那么就會對上游產業(yè)提出更高的要求,這在一定程度上是本 產業(yè)進行

20、創(chuàng)新的外部動力.相關產業(yè)會形成“提升效應,在互通技術比重較高、而且處于產業(yè)生命周期初始階段的情況下,“提升效應尤為顯著.(4)企業(yè)戰(zhàn)略及其結構和同業(yè)競爭企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結構和治理者對待競爭的態(tài)度,往往同國家環(huán)境相關,同產業(yè)差異相關.一個企業(yè)要想獲得成功,必須善用本國的歷史文化資源,形成適應本國特殊環(huán)境的企業(yè)戰(zhàn)略和組織結 構,融入當?shù)厣鐣?并符合所處產業(yè)的特殊情況.(5)時機和政府(略,主要是外部條件影響)4 .德爾菲法(略)5 .城市規(guī)模等級模型(略)6 .利益相關者分析利益相關者總共劃分為四個大類：第一,最重要的相關者,往往與企業(yè)的日常運營產生直接的關系；第二,次重要的相關者,可能會通過其他

21、活動等與企業(yè)產生間接的利益關系；第三,重要的但是不是社會性的相關者,這一局部群體會對企業(yè)或團體的活動產生影響,但是不是通 過人之間的關系產生；第四,不重要的,也不是社會性的相關者,他們會產生間接影響,也不通過人之間產生利益關系.規(guī)劃咨詢領域利益相關者主要涉及以下幾類：(1)規(guī)劃委托方委托方是一個關鍵的利益相關者.一般來說,要充分理解委托方的訴求,將咨詢機構的專業(yè)知識與委 托方的要求完美地融合.(2)受影響的政府在行政層級中,從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都應該密切關注.在實際操作中,開展規(guī)劃更多 地把下一級政府作為利益相關方進行分析.(3)受影響的企業(yè)與居民必須直接了解當?shù)氐木用窦芭c機構的意見,在咨詢過程中尤其要注重利益相關者參與.(4)規(guī)劃編制單位規(guī)劃咨詢是一項綜合性很強的工作,其一是技術性,工作涉及到大量的數(shù)據運算,其二是政策