文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、錫府發(fā)2006128號無錫市錫山區(qū)人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：為全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加快我區(qū)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域文化發(fā)展活力、實(shí)力和競爭力，建設(shè)文明錫山、和諧錫山，打造文化名區(qū)，根據(jù)國務(wù)院和省、市政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合錫山實(shí)際，制定以下意見： 一、加大公共文化事業(yè)發(fā)展投入1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知(國辦發(fā)200643號)、江蘇省關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知(蘇政發(fā)2006113號)以

2、及無錫市關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(錫政發(fā)2006286號)精神，進(jìn)一步加大政府對公共文化事業(yè)發(fā)展的投入，建立文化發(fā)展專項(xiàng)資金，并視財(cái)力逐年增加。 2.“十一五”期間，區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排200萬元文化發(fā)展專項(xiàng)資金，用于全區(qū)公共文化事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，包括基層公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)；文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承；重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持引導(dǎo)；文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作、演出和獎(jiǎng)勵(lì)；群眾文化活動(dòng)的組織引導(dǎo)、展示演出和評比獎(jiǎng)勵(lì)；文化市場管理以及購買公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。3.加快重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“十一五”期間，區(qū)財(cái)政分期安排專項(xiàng)資金，用于區(qū)綜合文體中心、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施的建設(shè)

3、。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))也要相應(yīng)安排專項(xiàng)資金，加快鎮(zhèn)村重點(diǎn)文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點(diǎn)，加大對有代表性古建筑等文化遺產(chǎn)的保護(hù)修復(fù)力度。4.對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館(站)、博物館、科技館、革命歷史紀(jì)念館等，各級財(cái)政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面的撥款，逐年增加圖書館購書和博物館文物征集的經(jīng)費(fèi)。5.根據(jù)無錫市關(guān)于支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見精神，區(qū)按轄區(qū)戶籍人口每人每年2元，鎮(zhèn)(街道)按每人每年3元，由財(cái)政預(yù)算安排群眾文化活動(dòng)基本經(jīng)費(fèi)，用于公益性群眾性文化活動(dòng)。二、加快公共文化建設(shè)6.各級政府要把公共文化建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入土地利用總體

4、規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，要將公共文化設(shè)施建設(shè)、維修、管理經(jīng)費(fèi)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按劃撥方式供地，并在選址、立項(xiàng)、投入等方面給予優(yōu)惠和支持。7.對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀(jì)念館、文化館(站)、體育場(館)等公共文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或改變其功能、用途的，要按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則，遷建所需費(fèi)用由造成遷建的單位承擔(dān)。新建住宅小區(qū)由建設(shè)單

5、位按照有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)用房。8.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，加快推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級文化設(shè)施和文化活動(dòng)場所建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。并鎮(zhèn)、并村后原文體活動(dòng)中心(室)的設(shè)施、設(shè)備要加強(qiáng)管理，并繼續(xù)用于公益文化活動(dòng)。9.推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜。實(shí)施有線數(shù)字電視村村通工程，實(shí)施文化信息資源共享工程，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)長效機(jī)制，對重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品，采取政府采購方式，直接送到農(nóng)村。10.豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)對錫劇、吳歌等優(yōu)秀民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保

6、護(hù)，扶持開發(fā)具有區(qū)域特色的民間工藝項(xiàng)目、民間藝術(shù)。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)群眾自辦文化。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體投資開發(fā)文化市場。11.征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、音樂茶座和高爾夫球、臺(tái)球、保齡球等娛樂場所以及各類廣告媒介單位、戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時(shí)一并征收。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于文化事業(yè)建設(shè)。、博物館、文化館(站)、展覽館、圖書館、文物保護(hù)單位等文化單位舉辦文化活動(dòng)的門票收入免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動(dòng)場所暫免征企業(yè)

7、所得稅。利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項(xiàng)目的旅游單位，每年提取門票收入的10，專款用于本景區(qū)文物的維修保護(hù)。三、鼓勵(lì)對文化事業(yè)建設(shè)的捐贈(zèng)13.社會(huì)力量依法批準(zhǔn)成立的非營利性公益組織對文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除；納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額的30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈(zèng)的范圍包括：對國家、省、市、區(qū)重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈(zèng)；對公益性圖書館、博物館、科技館、紀(jì)念館的捐贈(zèng)；對區(qū)級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈(zèng)；對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性的文

8、化館或群眾藝術(shù)館的社會(huì)公益性活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)；對農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng)等。14.企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對公益性青少年活動(dòng)場所(包括新建)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。15.對捐助者給予一定的社會(huì)榮譽(yù)。對協(xié)助捐贈(zèng)的中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展16.全面貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定(國發(fā)200510號)和文化部等5部委關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(文辦發(fā)200519號)精神，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本、外商資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元投入、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

9、17.在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入范圍，拓展文化產(chǎn)業(yè)利用社會(huì)資本的渠道和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化技術(shù)裝備更新以及文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，興辦影視制作、動(dòng)漫、演藝、娛樂、印刷、發(fā)行、會(huì)展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與興辦文化企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用等方面給予優(yōu)惠和支持。18.投資文化企業(yè)，最低注冊資本為3萬元，國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。注冊資本在50萬元以下的有限責(zé)任公司，注冊資本可以分期到位，首期出資額不低于注冊資本的20%，且不低于3萬元，其余的可以在從公司注冊之日起兩年內(nèi)到齊。19.設(shè)立文化企業(yè)，投資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、知

10、識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。其中，貨幣出資占注冊資本的比例不低于30%。20.鼓勵(lì)文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，有關(guān)優(yōu)惠政策依照省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知(蘇政發(fā)200653號)執(zhí)行。21.鼓勵(lì)興辦高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資高新技術(shù)文化產(chǎn)業(yè)。從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化單位，凡符合國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。 五、加強(qiáng)文化經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和管理22.各級財(cái)政稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，做好專項(xiàng)資金的預(yù)算安排。宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮有關(guān)政策的宏觀調(diào)控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。23.財(cái)政部門與文化主管部門要研究制訂文化發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法，健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理，發(fā)揮文化發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。對各項(xiàng)資金包括接受的捐贈(zèng)資金，要按規(guī)定用途專項(xiàng)用于文化建設(shè)，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈(zèng)為由搞亂攤派、亂集資活動(dòng)。審計(jì)、監(jiān)察