2020年上半年就業(yè)形勢調(diào)研報(bào)告

1、2021年上半年就業(yè)形勢調(diào)研報(bào)告新舊增長動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換 就業(yè)形勢穩(wěn)中有憂2021年上半年就業(yè)形勢調(diào)研報(bào)告為深入研判上半年就業(yè)形勢,摸清當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域新情況、新變化和存在的問題, 提出應(yīng)對舉措,國家發(fā)改委組織開展了專題調(diào)研,并請有關(guān)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了就業(yè)領(lǐng)域大 數(shù)據(jù)分析.總的來看,當(dāng)前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有憂.有關(guān)情況如下：一、就業(yè)領(lǐng)域新情況、新變化今年以來,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間,就業(yè)形勢總體平穩(wěn).上半年,全國城鎮(zhèn)新 增就業(yè)717萬人,同比根本持平.二季度末,全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,保持總體穩(wěn)定.同時(shí),就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新變化.一共享經(jīng)濟(jì)茁壯成長,催生了大量新就業(yè)形態(tài).隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、

2、APR移動(dòng) 支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn),共享經(jīng)濟(jì)迅速開展,汽車共享、住宿共享、社區(qū)服 務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn),催生了大量新增就業(yè)時(shí)機(jī).據(jù)國家信息中央初步測 算,2021年,我國共享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約1.95萬億元,全職從業(yè)人員約1000萬人, 平臺(tái)企業(yè)員工超過140萬人.58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示,今年上半年專車共享領(lǐng)域 用工需求同比增長了 36.4%.二消費(fèi)升級催生新動(dòng)力,效勞業(yè)吸納就業(yè)水平明顯提升.隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu) 化升級,各類新效勞不斷涌現(xiàn),教育、文化等開展型消費(fèi)需求持續(xù)提升,吸納了大 量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè).今年上半年,58同城網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示,教育、娛樂、醫(yī)療保 健行業(yè)用工需求同比分別增長

3、57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮(zhèn)新增就業(yè)中效勞業(yè) 占比達(dá)72.42%,同比提升8.72個(gè)百分點(diǎn).三返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)快速推進(jìn),帶動(dòng)就業(yè)水平顯著增強(qiáng).隨著“群眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新 的深入推進(jìn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策的進(jìn)一步完善,農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不斷增 強(qiáng),返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增多,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果顯著.2021年,山東省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同比增長了一倍左右.山東省泰安市大力開展農(nóng)村電商,帶動(dòng) 2.2萬農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè),直接吸納了 8.7萬余人就業(yè).2021-2021年,湖北省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)由167.5萬人增長到了 341.4萬人,年均增長約27%四政策舉措力度不斷加大,重點(diǎn)人群就業(yè)形勢總體穩(wěn)定.

4、今年以來,各類穩(wěn) 就業(yè)、促就業(yè)的政策舉措力度不斷加大.已下?lián)?276億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng) 補(bǔ)資金,支持鋼鐵、煤炭行業(yè)做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作.階段性降低了職工 養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)降低公積金繳存比例,援企穩(wěn)崗效果逐步顯現(xiàn). 繼續(xù)深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)方案和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)方案,持續(xù)做好為農(nóng)民工效勞工 作,高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢根本穩(wěn)定.二、當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和問題在看到就業(yè)形勢總體平穩(wěn)、積極因素增多的同時(shí),也要看到,在多重壓力交織 疊加下,就業(yè)領(lǐng)域依然面臨一些挑戰(zhàn)和問題.一新增就業(yè)壓力與轉(zhuǎn)崗安置困難并存.今年全國普通高校畢業(yè)生約有765萬人,同比增加16萬人.

5、再加上中職畢業(yè)生和初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生,需要就業(yè)的新成長勞動(dòng)力保持在1500萬人左右,新增就業(yè)任務(wù)處于高位.同時(shí),受經(jīng) 濟(jì)下行壓力較大、化解過剩產(chǎn)能加快推進(jìn)等影響,轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力加大,一些技能單 一、年齡偏大的職工轉(zhuǎn)崗安置較為困難.二局部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型地區(qū)用工需求低迷.受市場需求不旺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加 快調(diào)整等因素影響,重化工業(yè)、建筑業(yè)等一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位減少,東北地區(qū)、 山西等局部資源型省區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低速增長,市場用工需求有所下降.三返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)根底設(shè)施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決.雖然各地加大了 創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺(tái)建設(shè)力度,但與快速增長的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求相比,仍 顯缺乏.一些地方

6、生產(chǎn)、生活配套不完善,物流、交通等根底設(shè)施開展滯后,一定 程度上影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情.同時(shí),各地普遍反映,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在資金缺乏、土地 緊張等要素制約.三、對策建議做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)工作,要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、脆弱環(huán)節(jié)、根底環(huán)節(jié), 把握好四個(gè)重要抓手,全力保持就業(yè)形勢穩(wěn)定.一從新舊動(dòng)力看,要加大對新經(jīng)濟(jì)、新就業(yè)的政策支持.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整、智能制造逐步興起,傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)加快向小型化、智能化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變, 適應(yīng)效勞經(jīng)濟(jì)特別是信息匹配下的共享經(jīng)濟(jì)開展迅猛,催生了大量與之相適應(yīng)的靈 活就業(yè)、兼職性和臨時(shí)性就業(yè).要加快調(diào)整政策取向,通過完善風(fēng)險(xiǎn)限制、信用體 系、質(zhì)量平安、稅收、社保等方面政策法規(guī),

7、促進(jìn)社會(huì)資源通過共享實(shí)現(xiàn)高效充分 利用,推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)加快開展,創(chuàng)造更多新增就業(yè)時(shí)機(jī).支持符合條 件、經(jīng)工商登記注冊的新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員,充分享受現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技 能培訓(xùn)等扶持政策,增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平.二從產(chǎn)業(yè)看,既要著力創(chuàng)造新增用工需求,更要有效穩(wěn)定存量用工基數(shù).一 方面,要把握世界科技革命變革方向,加快培育新興經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn).另一方面, 對民生需求剛性、勞動(dòng)密集型的輕工等制造業(yè)企業(yè),在加快出臺(tái)降本錢普惠性政策 的同時(shí),要實(shí)施差異化扶持政策,著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位.建立中小企業(yè)就業(yè)與稅 負(fù)關(guān)聯(lián)機(jī)制,對符合環(huán)保和平安生產(chǎn)等要求、吸納就業(yè)水平強(qiáng)的中小企業(yè),適時(shí)實(shí) 施有關(guān)

8、稅收優(yōu)惠政策.三從區(qū)域看,既要發(fā)揮中央城市吸納就業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用,更要通過開展農(nóng) 村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)和就地就近就業(yè)時(shí)機(jī).一方 面,要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,擴(kuò)大中央城市吸納就業(yè)龍頭作用,創(chuàng)造更多區(qū)域性經(jīng) 濟(jì)和就業(yè)中央.另一方面,也要通過開展農(nóng)村電商支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),積極培育接續(xù)產(chǎn) 業(yè),緩解困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和就業(yè)壓力.結(jié)合正在開展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作,積極 推動(dòng)電子商務(wù)龍頭企業(yè)對接支持試點(diǎn)地區(qū),凝聚政府與市場合力,加快開展農(nóng)村電 商,建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū), 培育一批具有開展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)帶, 以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就地就近就業(yè).四從人群看,要建立五類重點(diǎn)人群與三張網(wǎng)相結(jié)合的分類施策機(jī)制.主要是 針對大學(xué)生中的往屆名義就業(yè)群體和新畢業(yè)群體、農(nóng)民工中失業(yè)返鄉(xiāng)人員、困難行 業(yè)有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)有流動(dòng)就業(yè)意愿人員、就業(yè) 確有困難人員等五類重點(diǎn)群體,發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、社會(huì)保證平安網(wǎng)的 協(xié)同效應(yīng),統(tǒng)籌應(yīng)對.但凡有就業(yè)意愿,能夠異地、跨行流動(dòng)就業(yè)的人群