淺析疾病控制機構(gòu)實施參照公務(wù)員管理

1、淺析疾病控制機構(gòu)實施參照公務(wù)員管理疾病控制機構(gòu)是由政府舉辦的實施疾病控制與公共衛(wèi)生技 術(shù)管理和服務(wù)的公益性事業(yè)單位，通過對疾病、傷害的預(yù)防控 制,創(chuàng)造健康環(huán)境、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障國家安全、促進(jìn)人民 健康。其宗旨是：以科研為依托，以人才為根本，以疾病控制為 中心。1疾病控制機構(gòu)參照公務(wù)員管理的必要性當(dāng)前，全國各地、市、縣、區(qū)的疾病預(yù)防控制中心均為衛(wèi)生事業(yè)單位，但相當(dāng)一部分疾控中心由于當(dāng)?shù)刎斦щy，人員及工作經(jīng)費得不到保障，需要通過 創(chuàng)收”解決部分資金，以補 充財政撥款的不足，這在一定程度上影響了疾病預(yù)防控制工 作的開展，對公共衛(wèi)生公益性和政府公共管理形象也造成了 一定的負(fù)面影響。參照公務(wù)員管理這

2、一政策的實施有利于健 全財政保障機制，徹底解決疾控機構(gòu)及其相關(guān)人員特別是基 層疾控人員的后顧之憂。能夠保證隊伍的長期穩(wěn)定和發(fā)展。2疾病控制機構(gòu)參照公務(wù)員管理的可行性及優(yōu)越性疾病預(yù)防控制工作是政府管理職能的重要組成部分，承擔(dān)著傳染病控制，慢性病防治，免疫規(guī)劃、健康教育、突發(fā)公 共衛(wèi)生事件處置，衛(wèi)生檢驗檢測等社會管理職能。是政府行使 公共衛(wèi)生管理職能的延伸。為使疾病預(yù)防控制機構(gòu)更好的履 行公共衛(wèi)生管理職能，實行公務(wù)員管理也完全符合具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能”的要求。故將各級疾控機構(gòu)納 入?yún)⒄展珓?wù)員法管理,體現(xiàn)了疾病預(yù)防回歸政府管理職能 的重要意義。也是落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步解放思想的新創(chuàng) 舉

3、。2007年8月21日經(jīng)市人事局及衛(wèi)生局上級領(lǐng)導(dǎo)對我中 心工作的高度重視及積極協(xié)調(diào)，鄭州市人民政府常務(wù)會議批準(zhǔn)我疾病預(yù)防控制中心為參照公務(wù)員管理單位后，充分發(fā)揮了公共衛(wèi)生服務(wù)職能，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平，也很好地體 現(xiàn)了疾控中心工作的公益性、社會服務(wù)性、技術(shù)管理的職能 及成效。通過近三年來的實踐證明，也彰顯了我疾控機構(gòu)參照 公務(wù)員管理的可行性及優(yōu)越性。主要表現(xiàn)在：(1) 有利于全面履行疾病預(yù)防控制的職能。以前在未實施參照公務(wù)員管理時由于經(jīng)費、設(shè)備不足,很多精力要放到創(chuàng)收 上,疾控機構(gòu)的七項職能不能充分發(fā)揮。七項職能包括：疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情報告及健康 因素的信息管理、

4、健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、實驗室檢測分 析與評價、健康教育與健康促進(jìn)、技術(shù)管理與應(yīng)用研究指導(dǎo)。 其中有30%的職能不能履行或履行不到位，特別是在突發(fā)公 共衛(wèi)生事件處理過程中暴露出疾控機構(gòu)的檢測手段落后，裝備不足等諸多薄弱環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在由于經(jīng)費、設(shè)備的到位，各項 工作均能得到很好的實施?；緷M足了我市日常疾病預(yù)防控 制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要。尤其是今年全球暴發(fā)流 行的甲型H1N1流感，我市疾控中心很好地進(jìn)行了預(yù)防與干預(yù)避免了大面積的流行與傳播，確保了市民的生活環(huán)境安全與健康。(2) 明確了疾控機構(gòu)的公益性質(zhì) ，確保了政府的全額經(jīng)費 投資。以前我市疾控中心的運行經(jīng)費近三分之二靠有償服務(wù)來補足。財

5、政下?lián)芙?jīng)費與實際業(yè)務(wù)支出存在較大的差距，靠服務(wù)創(chuàng)收補貼人員，業(yè)務(wù)支出這種運作模式給主要以社會公益 為目的的疾控機構(gòu)帶來了巨大的經(jīng)濟、社會壓力導(dǎo)致機構(gòu)職 能的錯位、缺位,影響了正常疾病防控措施的落實與疾控隊伍 的建設(shè)。而自參照公務(wù)員管理后，由于政府將疾控機構(gòu)建設(shè)納 入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，市財政把疾控事業(yè)作為政府公共財政支出重要項目，依照我市疾控形勢需要，加大投 入，準(zhǔn)確到位，有力地保證了疾控人員、公務(wù)、業(yè)務(wù)的需要。 使疾控機構(gòu)的精力從經(jīng)濟創(chuàng)收轉(zhuǎn)移到為社會為群眾提供及 時有效的疾控服務(wù)與處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件上來，發(fā)揮著疾控機構(gòu)在社會、經(jīng)濟生活中的保障作用。(3) 有利于基層疾控機構(gòu)人員更

6、新和人員的穩(wěn)定。參照公務(wù)員管理以來疾控中心人員編制及工資得到了相應(yīng)的補充 與增加，工作中的諸多矛盾也相應(yīng)逐步緩解。尤其是基層疾控機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員隊伍較大補充，業(yè)務(wù)的擴展，人心的穩(wěn)定凝聚力的增強，使疾控事業(yè)得到了快速了發(fā)展。(4) 疾控機構(gòu)發(fā)展的必然趨勢，逐步與國際接軌。由于疾控機構(gòu)的工作日益凸顯公益性、社會服務(wù)性、技術(shù)管理的職能有償服務(wù)渠道減少，創(chuàng)收來源(二類疫苗、衛(wèi)生檢驗、體檢 )均 受到政策影響而減少或取消，而且疾控機構(gòu)是履行政府公共 衛(wèi)生及預(yù)防保健職能的專業(yè)機構(gòu) ，世界各發(fā)達(dá)國家和我國港、 澳、臺等地區(qū)都將疾控機構(gòu)作為公務(wù)員系列進(jìn)行管理，而且成效顯著，充分顯示了疾控機構(gòu)的發(fā)展前景，必然

7、要逐步與國際接軌，才是正確的方向。市疾控機構(gòu)參照 公務(wù)員法管理后，不實行事業(yè)單位的 工資、獎金等人事管理制度，所有工作人員均嚴(yán)格參照公務(wù) 員法及配套規(guī)定進(jìn)行管理。目前我市實行公務(wù)員管理已擴 展到鄭州市下轄四個縣區(qū)，邁出了疾病預(yù)防控制公共化 ，并與 國際接軌的新步伐。這一舉措,解決了疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展 中的經(jīng)費保障、福利、待遇問題，有利于疾控機構(gòu)集中精力發(fā) 揮自身為保障公共衛(wèi)生安全的職能。有利于實現(xiàn)從粗放管理 模式到科學(xué)式管理模式的轉(zhuǎn)變 ，有利于徹底解決相關(guān)人員，特 別是基層疾控人員的后顧之憂 ，保證了隊伍的長期穩(wěn)定和發(fā) 展。但是建立、健全一個良性健康可持續(xù)發(fā)展的疾病預(yù)防控 制體系，使其參照公

8、務(wù)員法管理能夠長足地發(fā)展，還存在很多不完善的問題需要解決。(1)要堅持疾控機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)性為性質(zhì)，解決業(yè)務(wù)人員的技術(shù)職稱晉升問題。自參照公務(wù)員管理以來，中心人員身份全部轉(zhuǎn)換為管理類公務(wù)員，疾病預(yù)防控制中心的專業(yè)技術(shù)職稱晉升工作處于停滯狀態(tài)。已影響到了部分工作的正常開展和對外交流也挫傷了大家學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性。使疾控機構(gòu)的工作的專業(yè)性、 權(quán)威性、準(zhǔn)確性和公正性不能很好的發(fā)揮。而且疾控中心的 工作任務(wù)與科研又緊密相關(guān)，專業(yè)技術(shù)性很強，只有具備相應(yīng) 的專業(yè)技術(shù)職稱，才能更好履行有關(guān)法規(guī)、辦法賦予的職責(zé)；才能調(diào)動防病與衛(wèi)生檢驗人員的積極；才能激勵專業(yè)技術(shù)人員提高科研水平與國際接軌；才能不斷推進(jìn)疾病預(yù)防控

9、制事業(yè)的發(fā)展;才能履行保障人員健康的神圣職責(zé)。(2)實施公務(wù)員參照管理后如何進(jìn)行績效評估。參照公務(wù)員管理后，由于規(guī)范了津補貼，不能夠發(fā)放獎 金、加班補助等，因此要使疾病預(yù)防和健康促進(jìn)落到實處，就必須實行疾控績效評估，建立完善的工作目標(biāo)責(zé)任制考核評 估體系，目的是全面推進(jìn)效能建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)層次, 優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)。在實行疾控績效評估及工作 目標(biāo)責(zé)任制工作過程中，要把加強日?？兛己俗鳛榭冃гu估 的切入點，實現(xiàn)工作作風(fēng)、工作效能和工作質(zhì)量的全面優(yōu)化,以達(dá)到事半功倍的效果。疾病預(yù)防控制機構(gòu)參照公務(wù)員管理，對于疾控機構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展大有益處，但畢竟是一次工資制度和人事管理制度的 飛躍性的改革，這次改革對于政府和疾控機構(gòu)都是一次嘗試,既史無前例又無章可循，肯定會出現(xiàn)很多這樣和那樣的問題,甚至是矛盾。這就需要在今后的工作實踐中逐步完善和解決。同時也希望全國各疾控部門普及參照公務(wù)員管理，也更希望政府盡快出臺相關(guān)政策，細(xì)化公務(wù)員種類，根據(jù)單位的性質(zhì) 和職能,依照管理類公務(wù)員、執(zhí)法類公務(wù)員和技術(shù)類公務(wù)員進(jìn) 行管理。不但使疾控機構(gòu)參照公務(wù)員管理僅僅是一個硬性的 框