法院法官審判業(yè)績崗位目標(biāo)考核的基本做法

1、法院法官審判業(yè)績崗位目標(biāo)考核的基本做法法院法官審判業(yè)績崗位目標(biāo)考核的基本做法創(chuàng)新法官評價(jià)體系激發(fā)隊(duì)伍整體活力我院法官審判業(yè)績崗位目標(biāo)考核的基本做法文秘114版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!X年年初，我院按照審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)，大膽改革法 官職業(yè)隊(duì)伍傳統(tǒng)管理模式，全面推行以審判工作為中心，以法官隊(duì)伍為主體”的法官職業(yè)隊(duì)伍評價(jià)體系，開創(chuàng)了法官職業(yè)隊(duì)伍管理新模 式。兩年來的實(shí)踐證明，以審判工作為中心，將審判質(zhì)量效率管理與 法官業(yè)績考評相結(jié)合；職業(yè)道德與職業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合；審判技能與調(diào)研 能力相結(jié)合，所形成的這一套法官評價(jià)體系，既解決了法官評價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 難以確定的問題，又能對法官綜合素質(zhì)進(jìn)行客觀公正

2、的界定， 收到了 預(yù)期的效果，促進(jìn)了審判質(zhì)量效率和法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的全面提高。一、新的法官評價(jià)體系的基本內(nèi)涵我院法官評價(jià)體系是指在基層法院內(nèi)部管理中， 依據(jù)現(xiàn)代司法理 念，通過對法官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德、工作業(yè)績等進(jìn)行 全面考核，用模擬數(shù)字的形式累積計(jì)分，針對相同法律職務(wù)、相同工 作崗位，進(jìn)行同類橫向動態(tài)比較，從而對法官的綜合素質(zhì)作出客觀公 正的定位排名式評估，通過相互比較的方式，激發(fā)法官追求法律正義， 注重審判質(zhì)量和效率的內(nèi)在動力， 促進(jìn)優(yōu)秀法官脫穎而出，為全面提 咼法院整體司法能力奠定基礎(chǔ)。我們認(rèn)為法官是具有獨(dú)特職業(yè)特點(diǎn)的特殊群體，法官所從事的司法工作具有特殊的行業(yè)特征，因此，必

3、須 建立一套符合法官職業(yè)特點(diǎn)，能夠準(zhǔn)確反映法官綜合素質(zhì)的評價(jià)體 系。為此，我院法官評價(jià)體系在框架設(shè)計(jì)上，按照審判工作規(guī)律和法 官職業(yè)特點(diǎn)，從政治思想、審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理效 能、法理水平、工作態(tài)度和工作作風(fēng)等方面，對法官進(jìn)行記分考核、 同類比較、綜合評價(jià)。為便于操作，在實(shí)施過程中，我們又對上述考 核范疇進(jìn)行了全面細(xì)化處理，重點(diǎn)突出以案件質(zhì)量評查為主體的職業(yè) 法官審判業(yè)績考核，從辦案數(shù)量、審判效率、審判質(zhì)量、審判效果、 審判技能、調(diào)研能力等六個(gè)方面，按法律規(guī)范把各個(gè)環(huán)節(jié)的審判質(zhì)量 要求逐項(xiàng)分解、具體量化，通過定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法， 公正合理地進(jìn)行綜合評價(jià)?？己酥?，我們對每

4、個(gè)環(huán)節(jié)的考核又分解為 可直觀操作、計(jì)分考評的具體內(nèi)容。如對辦案效果”的考核，以 取得穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和樹立法官良好形象 ”為考核指標(biāo)，具體 考核所辦案件的信訪投訴率、上訪率和當(dāng)事人是否息訟服判；執(zhí)行案 件當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利是否被全部得到實(shí)現(xiàn)； 所辦案件對社會穩(wěn)定和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展有無導(dǎo)向作用；能否作為上級法院典型案例；是否符合現(xiàn)代司 法理念；在審判方式改革方面有無創(chuàng)新。在規(guī)范法官考核標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)， 我們還對庭長、案件質(zhì)量評查人員、書記員以及特殊事項(xiàng)的考核管理， 規(guī)定了相應(yīng)的考核范疇。省高院關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng) 一指標(biāo)體系和考評機(jī)制的實(shí)施意見 下發(fā)后，我院在認(rèn)真總結(jié)考評經(jīng) 驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照

5、省高院的統(tǒng)一要求，對法官評價(jià)體系的內(nèi)容進(jìn)行了 及時(shí)的修改，形成了現(xiàn)有的這一套法官評價(jià)體系。 與傳統(tǒng)法院管理機(jī) 制相比，我們感到現(xiàn)有的法官職業(yè)隊(duì)伍評價(jià)體系更貼近審判工作實(shí) 際，符合法官職業(yè)特點(diǎn)。二、新的法官評價(jià)體系的運(yùn)作方式為了適應(yīng)推進(jìn)法官評價(jià)體系的需要， 我院黨組經(jīng)過反復(fù)論證，決 定重新調(diào)整管理機(jī)構(gòu)布局，整合管理資源。撤銷了原有的管理機(jī)構(gòu)， 重新設(shè)置了審判管理辦公室、 行政管理辦公室、政工監(jiān)察辦公室等三 個(gè)辦公室。審判管理辦公室除承辦審判委員會日常事務(wù)外， 專司審判 質(zhì)量效率評查、審判研究和法官業(yè)績考評之職；行政管理辦公室負(fù)責(zé) 包括院務(wù)、財(cái)務(wù)、車輛、物資管理等在內(nèi)的全部行政事務(wù)；政工監(jiān)察 辦公

6、室行使以往由政治處和監(jiān)察室行使的管理職能。事實(shí)證明，新的機(jī)構(gòu)特別是審判管理辦公室的設(shè)立， 改變了審判管理職能不清、職責(zé) 不明的狀況，突出了審判管理在法院管理中的核心地位， 強(qiáng)調(diào)了審判 管理工作的專業(yè)化和科學(xué)化。在具體運(yùn)作過程中，我們主要抓了三個(gè) 方面的工作，以確?？己斯ぷ鞯牧夹赃\(yùn)行。一是考核辦案質(zhì)量效率。全院法官所辦案件的質(zhì)量和效率評查， 由審判管理辦公室組織實(shí)施。在具體考核實(shí)施中，我們重點(diǎn)抓了三個(gè) 環(huán)節(jié)的工作。第一，嚴(yán)格質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)。在制定案件質(zhì)量監(jiān)督評查 實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，我院舍得抽出精兵強(qiáng)將，配齊配強(qiáng)審管辦案件 質(zhì)量評查人員，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。硬性規(guī)定質(zhì)評人員必須發(fā)現(xiàn)以上的 問題。在每月通

7、報(bào)一次案件評查情況的同時(shí)，對帶有傾向性、普遍性 的問題，由分管院長集中進(jìn)行分析講評。強(qiáng)硬的評查措施產(chǎn)生了高質(zhì) 量的評查結(jié)果，高質(zhì)量的評查結(jié)果又促進(jìn)了全院案件質(zhì)量在動態(tài)中不 斷提高；第二，加大庭審考評力度。在對法官庭審形象、分析案件水 平、駕馭庭審能力、處理程序和實(shí)體問題效果、運(yùn)用法律的熟練程度 等進(jìn)行全面考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考核法官的庭審小結(jié)，看其能否正確 運(yùn)用證據(jù)規(guī)則論證案件事實(shí)，闡明案件法律關(guān)系，針對當(dāng)事人訴辯請 求闡述支持與否的理由，適用法律是 否準(zhǔn)確，裁判結(jié)果是否公正；第三，注重裁判文書質(zhì)量的考評。要求 法律文書要準(zhǔn)確反映裁判結(jié)果形成過程，敘述事實(shí)清楚、說理論證充 分，引用法律條文準(zhǔn)確具

8、體。同時(shí)，還硬性規(guī)定，所有裁判文書必須 全部在局域網(wǎng)上公示。在法官自查、庭長把關(guān)、分管院長審閱的基礎(chǔ) 上，由案件評查人員對每一份裁判文書的事實(shí)敘述、認(rèn)證、說理、文 書格式進(jìn)行綜合評查。二是考核司法成本。司法成本的考核，由行政管理辦公負(fù)責(zé)實(shí)施。 兩年來，我院探索了一套符合我院實(shí)際的司法成本管理機(jī)制，在保證正常辦公、辦案需要的前提下，分別以業(yè)務(wù)庭和法庭為單位，考核各 單位辦公耗材、案件成本、車輛每公里油耗、維修費(fèi)用、人均月話費(fèi)、 郵寄費(fèi)等，年終以全院平均費(fèi)用為基數(shù)衡量各單位司法成本高低，評出優(yōu)秀、良好、一般三個(gè)等次。僅此一項(xiàng)，我院每年就節(jié)約經(jīng)費(fèi)近萬丿元。三是統(tǒng)一扎口管理考評結(jié)果。為了確?？己四軌蜻_(dá)

9、到預(yù)期的目的 和效果，我院成立了法官考評委員會，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)法官考核的各項(xiàng) 工作。為了提高質(zhì)量評查的準(zhǔn)確性和公正度，我們還成立了刑事、民 事、執(zhí)行等專業(yè)質(zhì)量評查組，并規(guī)范了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。政工監(jiān)察辦 公室除對思想政治工作、廉政建設(shè)、黨務(wù)工作及執(zhí)行紀(jì)律情況進(jìn)行考 核外，還負(fù)責(zé)對全院考評情況統(tǒng)一扎口管理，建立法官業(yè)績檔案，并 依據(jù)考評結(jié)果實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。三、新的法官評價(jià)體系的主要特點(diǎn)一是注重綜合素質(zhì)，實(shí)施全面考核。為了準(zhǔn)確反映每位法官的優(yōu) 勢和特長，公正評價(jià)法官的綜合素質(zhì)，在實(shí)施考核過程中，我們把與 法官職業(yè)要求相關(guān)的內(nèi)容，均納入考核范疇。除了對法官的政治思想、 審判業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理效

10、能、法理水平、工作態(tài)度進(jìn) 行考核外，還對法官的調(diào)研能力、駕馭庭審能力、法律文書制作、信 訪投訴率、做當(dāng)事人工作的能力、遵章守紀(jì)等內(nèi)容進(jìn)行考核，從而使 考核內(nèi)容涵蓋法官職業(yè)與審判工作的方方面面。既體現(xiàn)了評價(jià)體系的 豐富內(nèi)涵，又體現(xiàn)了法官管理的本質(zhì)要求，在這樣的評價(jià)體系背景下， 法官只注重片面追求辦案質(zhì)效不行，只注重講究審判技巧和職業(yè)道德 也不行，必須注重綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，才能在考評中立于不敗之地。二是注重管理科學(xué)，同崗?fù)槐容^。為了從本質(zhì)上體現(xiàn)法官評價(jià) 體系的科學(xué)性，我院考評領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定：第一，取消以往給法官辦案 定指標(biāo)、下任務(wù)的做法，不硬性規(guī)定法官的辦案數(shù)量，在全院范圍內(nèi)實(shí)行動態(tài)分案制度”。

11、在法庭與法庭之間、庭內(nèi)法官與法官之間，采 取存案補(bǔ)平的辦法，進(jìn)行案件調(diào)度。每月日和日，以案件平均積存數(shù) 為基數(shù)，用新收案件先補(bǔ)平存案數(shù)低于平均數(shù)的法庭和法官，然后再 平均分配，從而使辦案效率高的法庭和法官不斷得到案源補(bǔ)充； 第二, 所有法官辦理的案件均納入質(zhì)量考評范圍，除對復(fù)雜疑難案件另行加 分外，針對刑事、民商事、行政、執(zhí)行等不同性質(zhì)的案件，設(shè)定不同 的分值標(biāo)準(zhǔn)，通過同崗?fù)幌嗷ケ容^的辦法，對相同崗位、相同性質(zhì) 的法官進(jìn)行考評排名，也就是刑事法官與刑事法官比較、民事法官與 民事法官比較、執(zhí)行法官與執(zhí)行法官比較，因?yàn)槭峭瑣復(fù)槐容^，所 以不同案件分值設(shè)定的不同并不影響考評結(jié)果的公平公正；第三，

12、審判管理辦公室每月均及時(shí)將評查結(jié)果予以公布， 使每位法官均能通過 綜合評查得分和各項(xiàng)考核指標(biāo)得分，發(fā)現(xiàn)自己存在的質(zhì)量問題和不 足，從而有針對性地加以改進(jìn)和修正。三是實(shí)施申請復(fù)議，彰顯人文關(guān)懷。我院法官評價(jià)體系，是一種 互動式的綜合評價(jià)體系，這種互動不僅表現(xiàn)為考評者與被考評者的互 動，也不僅表現(xiàn)為評價(jià)方式與考評內(nèi)容的互動， 而是存在于整個(gè)考評 過程之文秘114版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!中。法官不僅有申 請?jiān)u分復(fù)議、申報(bào)疑難復(fù)雜案件的權(quán)利，而且有決定自己工作時(shí)間長 短、辦案周期快慢、辦案數(shù)量多少的自由。為了讓每一位法官都能在 法官評價(jià)體系范圍內(nèi)，擁有充分自由發(fā)揮的空間，院黨組規(guī)定，法官 對

13、案件質(zhì)量評價(jià)有疑議的，可以向院質(zhì)量評查小組提出復(fù)議申請， 質(zhì) 評組必須對每一個(gè)疑議，作出認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)。由于評價(jià)體系從本質(zhì) 上體現(xiàn)了人文關(guān)懷的特色，營造了讓法官自主發(fā)揮、自由發(fā)展、公平 競爭的環(huán)境和氛圍，增強(qiáng)了法官追求法律正義、注重辦案質(zhì)量、提高 工作效率的意識。四是界定差錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范歸責(zé)方式。去年以來，我院在認(rèn)真貫徹 執(zhí)行省高院關(guān)于建立全省法院審判質(zhì)量效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機(jī) 制的實(shí)施意見（試行）的基礎(chǔ)上，依據(jù)自身工作實(shí)際，在明確規(guī)定 案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)行不力、被二審改判或 發(fā)回重審等九類案件作為重點(diǎn)檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查的案件，并明確提出了案件 嚴(yán)重差錯(cuò)”條標(biāo)準(zhǔn)和一般差錯(cuò)”條

14、標(biāo)準(zhǔn)。對差錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定，詳 盡規(guī)定了各類不同崗位人員，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的不同情形，有效避免了 推卸責(zé)任、無法追究責(zé)任人等不正?，F(xiàn)象。五是實(shí)施難案申報(bào)，解決考核難題。為綜合考評法官的審判業(yè)務(wù) 能力，調(diào)動法官審理重大疑難案件和化解重大矛盾糾紛的積極性，我們把包括社會影響大、涉及群體性訴訟，當(dāng)事人情緒嚴(yán)重對立，矛盾 易激化，被告人在人以上，經(jīng)濟(jì)犯罪案件中犯罪次數(shù)達(dá)十次以上的刑 事案件，無法律規(guī)定的疑難案件等作為重大疑難復(fù)雜案件，由法官在審理終結(jié)并已生效后，向質(zhì)量評查委員會申報(bào)。質(zhì)量評查委員會每半 年組織評定一次，在確定入選案件的基礎(chǔ)上，視具體情況給承辦法官 加計(jì)分值，并予以公示，公正展示法官的辦案能力，

15、從而激勵(lì)法官爭 辦疑難復(fù)雜案件。六是評價(jià)調(diào)研能力，調(diào)動積極因素。院黨組在充分調(diào)查，反復(fù)論 證的基礎(chǔ)上，將以往被動考評干警調(diào)研能力的做法改變成主動要求式的考評，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，規(guī)定在具有正式刊號的國家、省級、地 市、縣級刊物上發(fā)表論文、新聞稿件和信息的得分標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，按不 同職務(wù)、級別設(shè)定了調(diào)研分值要求，并定期通報(bào)、跟蹤考評。由于考 核目標(biāo)明確，分值設(shè)定合理，目前，我院已形成了人人動手寫文章的 良好局面，能搞調(diào)研的寫論文，會搞宣傳的寫報(bào)道，每個(gè)干警都自覺 地把來自考評的壓力變成自覺刻苦鉆研的動力。XX年,我院干警撰寫的調(diào)研文章在法律適用和人民司法雜志發(fā)表篇、在人民法 院報(bào)發(fā)表篇、在江蘇法制報(bào)及

16、其它報(bào)紙雜志發(fā)表多篇。七是突出庭長考核，提高管理能力。院黨組認(rèn)為，全庭工作先進(jìn) 與否，是庭長、副庭長管理能力的標(biāo)志，這種能力在評價(jià)積分中應(yīng)當(dāng) 予以體現(xiàn)。因此，院黨組規(guī)定，審判庭的先進(jìn)不再由本院評選產(chǎn)生， 而是只要在高院、中院系統(tǒng)中被確定為先進(jìn)就是本院的先進(jìn)庭。 對庭 長管理能力的考核，我們還規(guī)定每位庭長所在的庭全年案件嚴(yán)重差錯(cuò) 必須低于，一般差錯(cuò)低于；庭長信訪接待日無缺席，全年所在庭案件 信訪投訴率應(yīng)低于。同時(shí)，我們將司法成本的考核列為庭長管理能力 的重要內(nèi)容，在確保維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，不實(shí)施人為控制和干預(yù)的情 況下，對各庭的辦公耗材等案件成本進(jìn)行全面考核，據(jù)此確定庭長的司法成本管理得分。八是運(yùn)

17、用考核結(jié)果，展示評價(jià)功能。全面考核，同崗?fù)惐容^基 礎(chǔ)上，形成的考核結(jié)果，是法官綜合素質(zhì)比較真實(shí)的準(zhǔn)確反映。 為此, 我院黨組決定將考核結(jié)果作為法官核發(fā)獎(jiǎng)金、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、 學(xué)習(xí)深造的依據(jù)。在全院范圍內(nèi)，首先取消以往平均分配獎(jiǎng)金的做法， 拉開同崗?fù)惾藛T獎(jiǎng)金檔次；其次取消評先評優(yōu)、立功受獎(jiǎng)名額分配。 在同崗?fù)惾藛T中，考核積分排名領(lǐng)先者即為受表彰人選， 避免因領(lǐng) 導(dǎo)意志和個(gè)別人的好惡影響先進(jìn)的真實(shí)性。 兩年來，從未發(fā)生干警對 獎(jiǎng)勵(lì)和表彰不滿的現(xiàn)象；再次，將考評結(jié)果引入干部選拔任用機(jī)制。 去年，我院在選拔中層干部和審判員時(shí)，取消了以住崗位競爭均要進(jìn) 行的演講、答辯、法律基礎(chǔ)知識考試等環(huán)節(jié)，

18、增加了庭審小結(jié)、裁判 文書、調(diào)研能力等考核內(nèi)容。將參加競崗人員的能力和業(yè)績考評分值， 由過去占競崗分值的提高到了，從本質(zhì)上體現(xiàn)了法官個(gè)人能力和素質(zhì) 在競爭中的決定性作用。四、評價(jià)體系難以解決的主要問題近兩年來，我院在實(shí)施法官評價(jià)體系、推進(jìn)審判方式改革、加強(qiáng) 隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)全面發(fā)展方面，做出了一些努力，取得了較大的成績。 但是，在具體工作中，我們也碰到了目前無法解決的問題，一方面， 非審判人員考評難以確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 雖然，在實(shí)施法官評價(jià)體系的同 時(shí)，我們也意圖對非審判人員進(jìn)行同步考評，但是，由于非審判人員 工作性質(zhì)的單一性，相互之間缺乏可比性，加之其工作內(nèi)容的不確定 性，無法進(jìn)行量化處理，以至造成非審判人員考評處于游離狀態(tài)。另 一方面，在現(xiàn)有法院管理體制框架下，對評價(jià)體系同崗?fù)槐容^中， 處于后進(jìn)位置的法官，作為基層法院，缺乏動用必要的懲戒性措施的 權(quán)力，既不能將那些不稱職者調(diào)離法院，又不能取消其法官資格，從 而使評價(jià)體系鞭策