關于新形勢下發(fā)展家庭農場的思考

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持關于新形勢下發(fā)展家庭農場的思考近幾年 ,家庭農場經(jīng)營快速發(fā)展,顯示出旺盛的生命力 ,成為中國農村經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點。 2013 年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，其中， “家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)。透過中央一號文件對“家庭農場”的鼓勵和支持態(tài)度，我們看到了一條農業(yè)農村改革的新路徑，一條充滿著陽光和希望的新路徑。 因此迫切需要我們對家庭農場進行系統(tǒng)的研究， 從而保證我國的農業(yè)的健康發(fā)展。一、家庭農場的主要特征家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力， 從事農業(yè)規(guī)模化、 集約化、

2、商品化生產經(jīng)營， 并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經(jīng)營主體。 家庭農場經(jīng)營是與市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的農業(yè)經(jīng)營模式， 它既不同于集體統(tǒng)一經(jīng)營， 也不同于一般的種植大戶、養(yǎng)殖大戶單家獨戶經(jīng)營，其特點主要有：一是經(jīng)營主體多元化。 當前進行家庭農場經(jīng)營的主要有四種人： 即務工經(jīng)商致富的能人、機關企業(yè)事業(yè)單位職工、有一技之長的科技人員、農村種田致富能人。這些有先進管理理念的致富能人加盟農場經(jīng)營， 給新形勢下農業(yè)及農村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展帶來了注入了新的活力。 經(jīng)營主體的多元化直接導致投資的多元化， 從而有效拓寬了農業(yè)投入渠道。二是生產專業(yè)化。 家庭農場經(jīng)濟以提高農產品商品率為目的， 著力做好 “專

3、 ”的文章，依靠農產品質量和特色搶占市場， 提高了產品的市場競爭力， 突破了傳統(tǒng)農戶的自給性、兼業(yè)性特征。三是運作模式多樣化。 實行農場經(jīng)營的單位或個人， 在具體的經(jīng)營方式上各有不同，主要有租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營、轉讓經(jīng)營等。就目前情況來說，家庭農場的經(jīng)營模式， 基本形成了家庭獨資、 合伙制、 股份合作及有限責任公司等企業(yè)制度共同發(fā)展的格局。四是經(jīng)營方式集約化。 農場經(jīng)營以家庭承包經(jīng)營為基礎， 但突破了家庭經(jīng)營的局限，實現(xiàn)了土地、技術、資金等生產要素的集約經(jīng)營。農場經(jīng)營者十分注重科技投入，聘請科技人才，更新技術裝備，積極引進新品種、新技術、新模式，大力發(fā)展高效農業(yè)。生產要素的集約經(jīng)

4、營，使農莊的經(jīng)濟效益大為提高。五是經(jīng)營管理企業(yè)化。大部分家庭農場經(jīng)濟引入農業(yè)，以最大限度提高經(jīng)濟效益，大多數(shù)家庭農場采用企業(yè)管理方法組織生產經(jīng)營。 特別是近兩年出現(xiàn)的有限責任公司和股份合作制農莊， 采用現(xiàn)代企業(yè)制度和科學的管理方法組織生產經(jīng)營， 把農業(yè)家庭經(jīng)營提高到了一個新的水平，代表了家庭農場經(jīng)營的發(fā)展方向。二、發(fā)展家庭農場的意義（一）可優(yōu)化配置整合農村資源。首先， 家庭農場的發(fā)展， 吸引了大量的人才、 資金、 技術等優(yōu)勢資源， 大量的荒山、荒地、 荒水、 荒灘及效益低下的老基地等閑置資產得以重現(xiàn)生機， 農村資源得到有效利用。其次，家庭農場經(jīng)營通過運用現(xiàn)代農業(yè)科技、增加資本投入、提高經(jīng)營者素

5、質、改進生產設備、 不斷降低生產成本， 最大限度地提高土地產出效率和勞動生產力， 促進了農業(yè)由粗放型增長向集約型增長的轉變。 最后， 家庭農場經(jīng)營吸納和造就了一批懂技術、善管理的新型農民，是人才密集型農業(yè)。（二）可發(fā)揮農村潛在的自然資源優(yōu)勢，調整了產業(yè)結構。家庭農場經(jīng)營者大多具有信息、技術、資本、管理方面的優(yōu)勢，對市場需求反應迅速， 能以市場為導向， 科技為依托， 通過專業(yè)化生產和集約化經(jīng)營， 發(fā)展高效特色農業(yè)，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整， 加速了區(qū)域主導產業(yè)的形成， 為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營奠定基礎。家庭農場經(jīng)營具有積極的示范作用， 較好地解決了一般農戶在結構調整中不敢調、 不會調的問題，帶動了周邊農

6、戶的發(fā)展。（三）增加市場競爭力。家庭農場經(jīng)營引入現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制和法人治理結構， 界定了投資者、 經(jīng)營者和勞動者的利益關系，產權明晰，利益直接，責任分明，從而激發(fā)了生產經(jīng)營者的積極性，使承包經(jīng)營煥發(fā)出新的活力與生機。經(jīng)營者通過引進和利用新品種、新技術、新設施，改善家庭經(jīng)營的生產條件，增強了農產品的市場競爭力。（四）拓寬了農業(yè)增效、農民增收的渠道。家庭農場經(jīng)營的興起本身就是農村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點， 它的持續(xù)發(fā)展， 不僅可以促進農業(yè)整體效益的提高， 而且也為直接參與農莊經(jīng)營的農民提供了穩(wěn)定的收入來源。 同時， 家庭農場的專業(yè)化生產和規(guī)模化經(jīng)營， 促進了農業(yè)生產的分工， 為農村勞動力提供了更多的

7、就業(yè)崗位。三、新形勢下發(fā)展家庭農場存在的問題家庭農場作為農村經(jīng)濟新的組織形式，尚處于初始階段，在發(fā)展過程中暴露除一些問題，亟待研究。（一）不利的客觀環(huán)境影響了家庭農場的發(fā)展。家庭農場經(jīng)營是在夾縫中成長的。第一，沒有相關的法律，也沒有相關的扶持和保護政策，經(jīng)營者的利益難以充分保護，在一定程度上阻礙了經(jīng)營者對深度開發(fā)的投入與發(fā)展。第二，一般家庭農場地處偏僻，交通不便，自然環(huán)境條件差，這影響了農場經(jīng)營的健康、快速發(fā)展。第三，家庭農場地處農村，而農民自身的素質相對較低，對農場的正常經(jīng)營有很大的負面影響。第四，在市場信息、科技服務、融資、管理等服務方面對家庭農場沒有足夠的重視。（二） 生產經(jīng)營規(guī)模過小。

8、 歐洲和美國農場的作業(yè)面積一般是幾十公頃到幾千公頃，勞動生產率高，農產品質量高、價格低，極具競爭力。而我國的家庭農場作業(yè)面積一般只有幾公頃，家庭農場勞動生產率極低，農產品產值不高，品質差，農產品生產的數(shù)量與質量制約了其發(fā)展。（三）經(jīng)營管理水平落后。家庭農場經(jīng)營管理水平仍處在低層次。第一，缺乏長期規(guī)劃，發(fā)展后勁不足。有些項目雖然在短時間內初見成效，但由于沒有中、長期發(fā)展項目，形不成產業(yè)支柱，發(fā)展后勁不足，擴張困難，資本的回報率極低。第二，農場經(jīng)營的質量管理和成本核算、成本控制還很薄弱。第三，經(jīng)營決策大多以家長式為主。（四）資金缺乏與土地流轉困難。一方面，家庭農場經(jīng)營的起步階段，需要大量的資金投入

9、， 而國家隊家庭農場投資在借貸方面沒有優(yōu)惠政策， 單靠農場自身投資顯得力不從心， 另一方面， 現(xiàn)階段土地的性質和功能決定了農民不愿也不敢輕易放棄土地使用權，大多數(shù)農民仍然把土地看成是“活命田”和就業(yè)的“保命田” ，因而寧可粗放經(jīng)營，甚至其更荒蕪，也不愿輕易放棄土地，特別是近兩年糧食價格上調，部分農民回流，農地流轉將更加困難。三、家庭農場經(jīng)營發(fā)展的對策建議實行家庭農場經(jīng)營是當前農村經(jīng)濟發(fā)展過程中， 適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要及農業(yè)特點，經(jīng)過實踐證明了的好方法，盡管還存在這樣那樣的缺點和不足，那只是不成熟的表現(xiàn)，應該采取措施支持其健康穩(wěn)定發(fā)展。 針對存在的問題及各地已經(jīng)取得的經(jīng)驗， 可采取如下措施：（一

10、）要破除思想障礙，轉變觀念。一定要轉變傳統(tǒng)的小農經(jīng)營的思維，鼓勵農民、城鎮(zhèn)人員以及私營工商業(yè)者興辦家庭農場，走規(guī)?；F(xiàn)代化農業(yè)之路。一定要破除“小富即安”的小農思想，家庭農場代表了我國農戶組織未來的發(fā)展方向， 要在市場經(jīng)濟的客觀要求下通過土地的流動使土地資源、人力資源得到優(yōu)化配置，是對生產要素的優(yōu)化組合。（二）制定扶持政策。從目前情況看，家庭農場經(jīng)營有利于農村生產力發(fā)展，各地要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性制定有利于家庭農場經(jīng)營發(fā)展的各項政策， 變家庭農場經(jīng)營的自發(fā)發(fā)展為政府扶持下的自覺發(fā)展。首先，建立健全農村社會保障制度，消除農民離田的疑慮；其次，加大金融支持力度， 將農場等同于企業(yè)對待， 在資金投入上

11、給予政策傾斜， 拓寬農場經(jīng)濟的融資渠道；再次，改革戶籍制度，消除制度上的城鄉(xiāng)差別，推進農村城鎮(zhèn)化步伐；最后，政府要依法保護農場經(jīng)營者的合法權益， 鼓勵、 引導具有一定規(guī)模和實力的家庭農場在工商行政部門登記注冊， 確立法人地位， 使其能更有效地自我保護， 加大對農村基礎設施的投資力度，為家庭農場發(fā)展建立一個良好的生產發(fā)展環(huán)境。（三）健全土地流轉機制。目前在土地流轉過程中存在農莊承租面積大、時限長、地租低等現(xiàn)象，應引起足夠重視。面積過大、時間過長，將會給農村穩(wěn)定造成后患，而租金過低將導致集體資產流失。因此應加強管理和引導。第一，要提倡和允許在農民自愿的前提下，進行多種形式的有償轉讓。第二，要依法建立土地使用權轉讓的標準化合約，嚴格合同管理，維護雙方權益。第三，對“四荒”資源使用權的招租要實行招、投標，必要時要經(jīng)村民大會或村民代表同意，增強透明度，以防止暗箱操作，損害集體利益。（四）建立良好的社會化服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要鼓勵家庭農場開發(fā)資源優(yōu)勢強、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景廣闊的農業(yè)項目， 逐步