淺談建筑安全管理存在的問題及管理措施

1、淺談建筑安全管理存在的問題及管理措施【摘要】文章從市場管理不完善，工人自我保護意識差，企業(yè)安全生 產(chǎn)責(zé)任，落實不到位，對施工現(xiàn)場重大危險源認識不足，無防范措 施，安全管理資料與現(xiàn)場管理脫節(jié)，企業(yè)對應(yīng)急救援工作不重視， 方案審核、審批程序不符合要求，監(jiān)管人員安全意識差等方面，闡 述了存在的問題，并有針對性地提出了措施?！娟P(guān)鍵詞】安全問題管理措施隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，和從業(yè)人員的逐漸增多，隨之而來的建筑 安全問題不容忽視。建筑安全管理關(guān)系千家萬戶，關(guān)系建筑業(yè)的健 康有序發(fā)展，關(guān)系整個社會的健康發(fā)展，關(guān)系社會的穩(wěn)定。近年來， 隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模 急劇增大，建筑

2、業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，隨著市場競爭的日益 激烈，效益成為各企業(yè)競爭的目標(biāo)，因此向管理要效益已經(jīng)成為各 企業(yè)的共識。在建設(shè)投資力度不斷增大的情況下，項目的進度、質(zhì) 量、成本、安全必須經(jīng)過嚴格的控制和管理才能得到保證，但各企 業(yè)歷來以質(zhì)量為生命的思想已經(jīng)根深蒂固，在項目施工管理過程中， 安全管理卻是貫穿始終的角色，安全工作雖然不是最為重要的因素， 然而安全事故的結(jié)果卻嚴重于任何一個其他要素。鑒于此，我們必 須從政治的角度，充分認識安全管理的重要性。 安全生產(chǎn)法及建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的頒布實施，把安全生產(chǎn)納入了法制化的 軌道，有關(guān)各方責(zé)任主體以此為契機，掀起了安全生產(chǎn)工作的進一 步提高，盡

3、管如此，還是存在著一些與當(dāng)前形勢不相適應(yīng)的薄弱環(huán) 節(jié)。概括起來主要有以下幾點： 一、建筑市場管理不完善，對安全管理的認識不夠。當(dāng)前，在建筑業(yè)時常存在著這樣一種普遍現(xiàn)象：重質(zhì)量、輕安全、 最低價中標(biāo)和包死價工程，從而使得安全管理的資金投入不足或完 全沒有安全管理的施工經(jīng)費，一些公司在中標(biāo)后，將工程分包給有 關(guān)的專業(yè)施工隊伍，甚至有一些建筑企業(yè)為了拿到工程不惜惡意壓 低價格，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費被忽略。在中標(biāo)后無法拿出多余的經(jīng) 費購置安全管理必要設(shè)備、器材、工具及宣傳資料等，因此就導(dǎo)致 施工現(xiàn)場的混亂，增加了安全事故發(fā)生的可能性。解決辦法一是施 工企業(yè)必須嚴格按規(guī)定設(shè)置安全保障經(jīng)費，未建立安全保障經(jīng)

4、費的 施工企業(yè)，不予發(fā)包工程，做到?？顚Ｓ?，從而使安全管理投入這 一重要前提得到有力保障，要加大法律、法規(guī)的宣傳力度。二是當(dāng) 地建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的安監(jiān)機構(gòu)要嚴格對安全管理經(jīng)費的 撥付和管理，對安全管理投入不足的企業(yè)給予行政處罰或暫扣施工 許可證，直至達到要求后才能進行生產(chǎn)作業(yè)。二、工人自身缺乏自我防護意識，安全培訓(xùn)教育不到位。建設(shè)一線人員 90%以上的農(nóng)民工，放下鋤頭拿磚刀，這些農(nóng)民工文化 素質(zhì)偏低，自我保護意識差，法律意識薄弱，違章作業(yè)嚴重，從傷 亡事故的統(tǒng)計情況來看，事故傷亡者也多屬于此類，形成這些問題 的原因主要有兩個：一是該培訓(xùn)的人員沒有得到培訓(xùn)，特別是新入 場工人大多沒有受到

5、過安全教育，班前活動沒有進行；二是“三類 人”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式，培 訓(xùn)效果不明顯。對策就是嚴格教育培訓(xùn) , 培訓(xùn)要適時、適地、內(nèi)容合 理、方式多樣、形成制度、做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹、講求實 效。二是對于新錄用的工人進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格 后方準(zhǔn)上崗，具體教育的內(nèi)容包括：勞動保護意識和任務(wù)的教育； 安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育； 企業(yè)安全規(guī)章制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)；施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度；安全 生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點、 可能存在的不安全因素等。這樣的教育及培訓(xùn)要堅持不懈、切實可 行地深入到

6、第一線每一個施工作業(yè)人員，形成人人講安全、人人關(guān) 心安全的良好氛圍。二、一些企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位。這些企業(yè)普遍建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定了本企業(yè)的規(guī)章制度和 操作規(guī)程，但不能落實到每一個施工現(xiàn)場或生產(chǎn)一線。企業(yè)安全管 理人員得不到企業(yè)主要負責(zé)人的大力支持而使管理薄弱化，對文明 工地標(biāo)準(zhǔn)敷衍、應(yīng)付，特別是對轉(zhuǎn)包和靠掛工程、建設(shè)單位的指定 分包商，存在著只收管理費而疏于管理的現(xiàn)象。項目部安全員形同 虛設(shè)，不能起到制止違章、消除隱患的作用，這必然會造成施工現(xiàn) 場管理混亂，隱患多多。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要依法加強監(jiān)督， 對不達標(biāo)的企業(yè)采取停工、罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證等行政處罰 措施加以解決

7、，并依法進行責(zé)任追究。三、對重大危險源認識不足。重大危險源是指容易發(fā)生重大安全事故且事故損失巨大的關(guān)鍵部位 或薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，高處墜落、物體打擊、深基坑坍塌、觸電、 機械傷害所造成的傷亡事故占總數(shù)的 80%以上。一些企業(yè)對重大危險 源認識不足，沒有采取有效措施加強監(jiān)管，更沒有對多發(fā)性事故開 展專項治理，致使由此造成的事故有增無減。比如：一些深基坑工 程，建設(shè)單位不另支付措施費，在不具備放坡條件的情況下，施工 單位寧愿對放坡不進行支護，形成重大安全隱患。這就要求企業(yè)切 實落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，準(zhǔn)確及時地對危險源進行 識別和有效的控制，全面做好安全生產(chǎn)工作，充分認識重大危險源 的重要

8、性，重點做好防護，加強巡查和監(jiān)控，把隱患消除在萌芽之 中。四、安全管理資料和現(xiàn)場管理脫節(jié)。一些工地未建立安全管理資料，或建立的安全管理資料不全面針對 性不強，工地未按安全專項施工方案施工，特別是一些危險性較大 的項目如深基坑、高大模板、起重吊裝等也無安全專項方案，有的 先施工后補施工方案，且無總監(jiān)審批，一些安全資料和現(xiàn)場不符， 這些資料只是應(yīng)付檢查，無實際意義。這就要求企業(yè)重視安全資料 的編制、審批和執(zhí)行，做到資料和現(xiàn)場相配套，方案指導(dǎo)施工。五、一些地方和企業(yè)對應(yīng)急救援工作重視不夠。這就要求地方各級人民政府和各級各部門強化做好應(yīng)急救援工作的 責(zé)任感，除了在事故發(fā)生后，盡最大努力控制和減少事故損

9、失，還 包括事故的預(yù)測、預(yù)防和報警；二是加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快 建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)和區(qū)域性應(yīng)急救援基地；三是抓緊編制和落 實應(yīng)急救援預(yù)案，落實責(zé)任、制定措施、物資儲備。通過演練、實 踐及時發(fā)現(xiàn)漏洞，進行健全和完善。六、監(jiān)理單位對建設(shè)工程安全管理有待加強。一些監(jiān)理單位對安全責(zé)任重視不夠，監(jiān)理人員對有關(guān)安全的法律、 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不清楚，安全管理力度不夠，即使發(fā)現(xiàn)問題也不 能徹底整改。對重大危險源不能做到旁站監(jiān)理，例會教育不提安全。 安全管理只停留在方案審批，發(fā)一些簡單的通知，至于整不整改另 當(dāng)別論。各建設(shè)行政主管部門要把監(jiān)理單位納入監(jiān)管范圍，加強監(jiān) 督、指導(dǎo)、宣傳、教育。七、一些城鄉(xiāng)結(jié)合部工程部不服從管理，安全生產(chǎn)工作薄弱。這些工程沒有履行法定建設(shè)程序，游離于安全監(jiān)管范圍之外，存在 許多重大安全隱患。要解決這些問題，建設(shè)、土地、城管、規(guī)劃等 有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，搞綜合治理。還有一些地方的市政、拆遷等 的安全工作自成體系，沒有納入統(tǒng)一管理。各級地方要加強協(xié)調(diào)， 盡快納入統(tǒng)一管理。綜上所述，安全生產(chǎn)是樹