治安信息化管理難成因及對策1111

1、立足國情 統(tǒng)籌兼顧 促進國民經濟又好又快發(fā)展 我國當前經濟形勢引發(fā)的思考改革開放三十年來，我國國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，成就舉世矚目。然而在成就的光環(huán)下也隱藏著一系列問題：城鄉(xiāng)差距進一步加大，人口資源環(huán)境壓力加大，產業(yè)結構低小散，外資蜂擁而入加劇競爭材料中大量的例子表明，我國經濟發(fā)展面臨眾多瓶頸，前景堪憂。顯而易見，問題主要出在經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構上。長期以來，我們一直大力發(fā)展外來加工為主的勞動密集型產業(yè)，也取得了一定成績，但這些產業(yè)以資源的大量消耗和環(huán)境污染為代價，無法持續(xù)發(fā)展，并且高度依賴外方的情況下，企業(yè)也失去了開拓進取的精神和技術創(chuàng)新的動力，長期處于“低端化生存”。在資源日益緊缺、勞動力

2、成本不斷上升以及競爭日趨激烈的今天，這種沒有核心競爭力的企業(yè)便難以為繼了。這種情形擴大到地區(qū)或國家層面，形成結構性的“硬傷”，嚴重制約國民經濟發(fā)展。目前，國際金融危機快速蔓延，全球性經濟危機正在發(fā)展；國內投資、消費、出口三駕馬車同時減速，企業(yè)倒閉風潮時有發(fā)生國民經濟正面臨前所未有的危局。可以說，改革發(fā)展已進入最關鍵階段，保持國民經濟發(fā)展速度已經成為我國政府的頭等大事。今天，轉變經濟發(fā)展方式已成為共識，科學發(fā)展觀的提出為我們指明了方向，從長遠來看，中國經濟發(fā)展趨勢不可變更，總體而言，機遇大于挑戰(zhàn)。當然，目前國際國內經濟局面之復雜是前所未有的，全面破解難局決非易事，我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，立

3、足國情，統(tǒng)籌兼顧，努力促進國民經濟又好又快發(fā)展。首先，必須深化農村改革。農業(yè)是國民經濟的基礎，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，深化改革能為農村發(fā)展注入新動力，為經濟社會發(fā)展增添新活力。當前要切實減輕農民負擔，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經營；要統(tǒng)籌工農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農，以城帶鄉(xiāng)；要完善糧食流通體制改革，穩(wěn)定糧食生產。其次，要加快轉變經濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構。要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，推動經濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉變，要果斷淘汰高消耗、高污染、低產出的低端產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，依靠科技進步實現(xiàn)增長；同時要鼓勵發(fā)展自主產業(yè)，擺脫對外部經濟的依賴性

4、。第三，要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，走企業(yè)自我發(fā)展壯大之路。要以外在壓力為契機，加大政策扶持力度和知識產權保護力度，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新；加強產學研一體化建設，加快科技成果轉化；引導企業(yè)加強品牌建設，走品牌興企、質量興企之路。第四，要實施“走出去”戰(zhàn)略，努力開拓海外市場。在國內市場日益狹小的今天，要著力培養(yǎng)企業(yè)的全球意識，借助人民幣升值的機會，引導和鼓勵企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，開辟海外市場。這是可持續(xù)發(fā)展的必經之路，日本的例子便是明證。壓力就是動力，困難就是方向。我們要以危機為契機，迎難而上，果斷出擊，全力推進各項改革措施。只要我們始終遵循科學發(fā)展觀，遵循經濟規(guī)律，堅持求真務實，統(tǒng)籌兼顧，相信困難

5、必將被克服，我國經濟必將再續(xù)輝煌。（共1186字） 政府誠信遭到質疑近年來，各地紛紛進行招商引資，帶動了當?shù)亟洕陌l(fā)展，加速了我國社會主義現(xiàn)代化建設。但是，我們還應該看到招商引資過程中出現(xiàn)的問題，某些政府官員運用自己手中的權力隨意生殺投資企業(yè)，暴露出我國政府依法行政的法律意識淡薄，政府誠信遭到質疑。（先說好的，再說不足）一些地方政府盲目追求經濟增長速度，出臺一些招商引資的優(yōu)惠政策來吸引投資者，或者干脆使招商引資和個人利益掛鉤，這種看似積極的措施背后則是政府部門個人利益的介入，這樣使得政府轉變工作職能產生重重障礙，即用行政的手段管理經濟而不是服務于經濟，他們用行政命令的方法侵犯企業(yè)的權益，因為政

6、府參與其中，導致無法公正協(xié)調不同利益群體之間的關系，甚至發(fā)生流血事件，造成了政府誠信的喪失。有的地方政府盲目以招商引資為重，對一些不法經營者“睜一只眼閉一只眼”，監(jiān)管不力造成重大安全事故的發(fā)生。實際上，企業(yè)的正?；顒拥靡蚤_展有賴于政府的制度保障，企業(yè)的投資就是基于對國家制度的信任，即對于良好的政府信用的依賴。因此提升政府誠信有利于招商引資，為此，政府部門應采取以下措施進行有效招商引資：（分析原因，亮出觀點）一、建立健全法律法規(guī)。在招商引資的過程中，政府違法的事件不斷出現(xiàn)，卻沒有相應的法律法規(guī)來約束，因此，健全法律法規(guī)是保障企業(yè)利益的首要條件。應對政府各種違法的案件進行總結，細化各種規(guī)定，完善相

7、關制度，明確哪些行為是被禁止的。對于違反規(guī)定的政府官員，應嚴厲處罰。二、轉變政府工作職能，為招商引資做好服務工作。首先，政府部門應脫離利益牽扯。例如取消政府公職人員招商引資的硬任務。其次，政府部門不能對企業(yè)進行行政命令，只能為其服務，協(xié)調各利益集團之間的沖突，以保障企業(yè)順利運營，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展。三、加強對招商引資項目的監(jiān)管力度。首先要求明確政府各職能部門的具體職責。對投資運營企業(yè)應嚴格檢查，包括各種許可證、設備安全檢查等，以免發(fā)生事故，也可以保障其產品質量，杜絕地方政府只瞅準經濟利益而忽視質量的現(xiàn)象發(fā)生。同時，為了杜絕政府內部的腐敗，應廣泛發(fā)動群眾，對政府部門進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有盲目招商引

8、資的情況應進行徹底調查，情況屬實則應對相關政府官員進行肅處理，并且要進行加強教育。誠信政府是經濟建設的基礎，是保障社會主義經濟快速穩(wěn)定增長的根本。但打造誠信政府不是一朝一夕就可完成的，是一個長期的過程，需要全體民眾的配合和共同努力。只有這樣，我們的政府才能更好的服務于經濟，才能使招商引資成為推動地方經濟增長的原動力，從而加速和諧社會的形成。治安信息化管理難成因及對策XXX縣信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息利用功能的工具為代表的生產力。在公安機關來說，偵查破案方面，主要是對信息處理和對信息利用，而治安管理方面，則側重于信息獲取、信息傳遞、信息處理。所以，目

9、前公安的信息化建設，應是以治安重管理、刑偵重應用的方向發(fā)展。但在目前，公安信息化建設中，各種XXXXX法的開發(fā)，信息研判模式的探索紛紛表明，對于信息化偵查破案的應用方向已經逐漸明朗，但如何就信息化用于治安管理，尚不清晰。筆者做為XXX縣，先后于信息辦負責治安人口信息化推動工作，情報信息中心工作。在此基于自己工作經驗和專業(yè)知識提出一些看法，不成熟之處還請指正。一、現(xiàn)階段的問題（一）信息化工作模式存在誤區(qū)。目前絕大部分地方，僅是將信息研判理解成用信息技術手段偵破案件，是類似技偵的東西，并將其放在業(yè)務部門或綜合部門執(zhí)行，這確實是信息應用的一部分體現(xiàn)，是利用信息模式提升業(yè)務部門打擊犯罪的能力。但信息化

10、不僅僅是這些，在治安管理信息化來說，它應該是利用信息管理模式覆蓋整個公安工作，精細管理流程，從而發(fā)現(xiàn)大量在傳統(tǒng)模式下無法取得、無法保留、無法記憶、無法整合、無法關聯(lián)的信息，將從前因人員調動、檔案丟失、回憶不起的信息掌握，全面提升公安各方面業(yè)務水平，不僅僅是提高“打擊犯罪”的能力，還可以提升公安防、管、控的能力來帶動打擊犯罪的能力。（二）基層信息化管理要求和警力比例不合理。以筆者所在XXX縣為例，局轄XXXXX名民警，XXXXXX多萬常住人口，民警占人口比例不足0.04% ，除去機關、所領導、戶政、案偵、內勤、交管、監(jiān)所等民警，全縣專職負責社區(qū)街道管理民警不足XXXXXX名，面對目前采集的XXX

11、XX余暫住人口、XXXXXX出租房屋、XXXXXXX余個行業(yè)場所的治安管理。假設對以上治安基礎業(yè)務每月進行一次情況了解，每次情況了解時間平均XXXX分鐘（實際不少于），也要約XXXX萬分鐘，按每天完整工作8小時算需要XXXXXXX天，也就是說哪怕是30人需要不參與任何其他警務活動用XXXXX工作日才能完成一個月的基本情況了解工作，還不要說深入了解，試問如何圓滿完成管理任務？這造成了民警的工作具有偏向性，必然是某一方面比較重要的內容處理得就優(yōu)秀，而某方面不夠關注的必然不到位，在信息化推進以后，管理內容全盤透明化，漏洞一目了然，自然有一些抵觸情緒，因為工作量大，且盡心盡力工作以后，還會被發(fā)現(xiàn)一系列

12、的工作問題。（三）部分政策法規(guī)條款不適宜信息化管理模式。信息化管理是將工作數(shù)字化的過程，判定好與不好的標準必須是量化考核標準，這是需要長期使用才能熟練控制的。在標準量化考核流程中，任何工作的情況都應該可以由一個個如誤差量化、標量量化、矢量量化等等一系列的指數(shù)圖或曲線圖表現(xiàn)，這就要求相應的法律法規(guī)都是可以定量的指標，但是由于法規(guī)中有大量無法量化的用語和目前工作形式下無法做到的工作，以致在部門要求嚴格按照法律法規(guī)標示內容考核時，工作情況不容易界定，例如XXXXXXXXXXXXX，在目前人口大流動格局下根本就不可能完全做到，又例如對出租房屋的檢查，租賃房屋治安管理規(guī)定中要求是“經常性進行檢查”，但是

13、計算機不懂什么叫“經常性”，你必須給它定量，給它明確是一個月一次還是一年一次才能考核。再例如租賃房屋治安管理規(guī)定第四條中規(guī)定：城鎮(zhèn)街道居民委員會、村民委員會及其治安保衛(wèi)委員會，應當協(xié)助公安機關做好租賃房屋的安全防范、法制宣傳教育和治安管理工作。但是做到那一步才算協(xié)助？協(xié)助好與不好績效如何體現(xiàn)？單憑法規(guī)無法量化。（四）各種信息分散管理。一是近二十年來，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。二是XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，與信息化管理中強調的“整合”、“共享”等理念沖突。上面千條線，下面一根針，派出所社區(qū)民警做為下面的

14、針，做好多線操作已屬不易，還要把這些不論是管理還是網絡上都不搭界的信息系統(tǒng)橫向相連，還要時刻關注是否泄密的問題，其艱巨性和復雜性不難想象。二、解決對策（一）深刻了解信息化與實際管理工作關系。在不了解信息化的人眼中，信息化與實際工作是一分為二的，認為搞信息化會“占用”實際工作的精力和時間，而實際上，信息化管理只是實際工作所使用的“工具”或是“方法”，而不是單獨存在的事物。沒有工作內容，何來信息化管理？信息化在計算機前錄入信息，在熟練的人手中是比用筆寫字快得多的，那為什么信息進入電腦難度會大？是因為信息錄入必須事先做出大量實際工作才能得知，并且由于每一條信息都會由于高共享性被大量人使用，甚至傳入公

15、安部、總參部這些祖國的心臟部門，如果弄虛作假被查出會擔負責任，不能隨便敷衍了事。所以，造成信息化加大了工作強度的原因在于：信息化發(fā)現(xiàn)了以前存在的種種問題和未完善的工作，如果要完善信息，就必須彌補問題，完善工作，這需要彌補的大量額外工作和問題增加了目前的工作強度。（二）高層要客觀看待信息化中發(fā)現(xiàn)的管理問題。早在2001年，在信息化建設比較早的XXXXXXXX市政府，某信息辦科技處處長就提出：搞信息化管理容易得罪人，最主要的原因是利益要改變，內部工作模式不斷信息化的過程，也是內部運行制度不斷透明化的過程，內部的各層關系利益必將受到影響，“可操作”的空間在光天化日的網絡化暴曬之下必將蒸發(fā)得無影無蹤。

16、在目前我們XXXXXX的工作來說，就是以前粗放式管理中，無法收集的情況，管理中的漏洞和問題，尚未完成或未做的工作都在透明化精細化的信息管理模式中被放在了眾目睽睽之下，每一個工作細節(jié)都被用放大鏡觀察并保留下來，再加上基層警力、經費等各種客觀原因，工作中被發(fā)現(xiàn)問題是必然現(xiàn)象，在管理學教案中，特別提到過，一個成熟的部門，如果管理者一點問題也沒發(fā)現(xiàn)，那必定是這個管理者管理不到位。所以高層必須要理解這種現(xiàn)象，將各派出所“管理不應該有問題”的思路轉換為“管理的問題在可以接受的范圍內，管理者敢于面對自己的問題，完善問題。”才能促進信息化推進，否則由于基層不敢于“揭自己短”，必然想方設法造假。（三）制訂適合當

17、前狀況的管理辦法完善流程。其實這是信息化里提得最多也是必須的一點：“明確流程”。目前很多法律法規(guī)已經不適合當前管理現(xiàn)狀或者是并未落實。例如：要改變出租房屋管理現(xiàn)狀，就必須根據現(xiàn)有的法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，由上級公安機關和政府出臺一個符合當前實際情況的出租房管理規(guī)定，建立一個可操作性強、責任明確、職權清晰、可量化考核的管理辦法，明確管理主體、管理責任、管理措施，以及政府、企業(yè)、出租方的權利與義務等，形成協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局，推動以房管人。把對出租房的管理應承擔的義務和責任，分別列入公安機關、政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)的安全責任狀、消防責任狀，對各職能部門落實和實施情況實行倒查制監(jiān)督。切實

18、落實租賃房屋治安管理規(guī)定中城鎮(zhèn)街道居民委員會協(xié)助管理責任、村民委員會及其治安保衛(wèi)委員會協(xié)助管理責任、房屋出租人的治安責任、房屋承租人的治安管理責任。只有這樣，才能督促房屋出租方主動進行備案、主動進行出租房屋治安檢查、主動登記暫住、注銷信息，督促各種社會力量協(xié)助管理。在這里不得不提到筆者所在XXX縣公安局，在2009年92會議之后，在缺乏社會力量、政府力量協(xié)助，缺乏可操作性強的政策情況下，僅靠公安機關發(fā)力，利用各種專項清理，在一個季度時間里采集了XXXXXXXX余條真實有效的治安基礎信息，這不得不說是一個奇跡。（四）信息化考核應當講究全面性?？己耸且龑Чぷ鞣较虻膶Ш綐?，考核的內容偏向那些內容，下

19、面工作的內容就會隨之偏向。目前，治安基礎信息化考核的內容僅是對信息數(shù)量、信息質量的考核，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX當時奇跡，但奇跡的背后是基層民警極大的工作壓力，除了要錄入信息、對自己負責，保障信息真實和完整，09年年底，XXX縣公安局為了完成信息收集錄入任務，在差不多5個月的時間里，幾乎每個部門和派出所都放棄了假期和晚上的時間進行基礎信息采錄。面對這樣的考核，基層只有忍受巨大的工作壓力或者是被逼造假，奇跡之所以是奇跡，就是因為是小概率事件，難以持久、難以推廣，具有不可控制、難以復制的性質，并且，僅質和量的考核對前期彌補信息已完成的考核對象，是極其不公正的，在轄區(qū)基礎信息大量

20、采錄以后，剩下的必然是維護、分析、利用、動態(tài)管理、最終同步實際工作，這個時候仍然要求必須采錄巨大信息數(shù)量的話：后果是要么XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。要將信息化工作方向往正確的道路上引領，考核內容必須注意以下幾個方面：一是流程合理性，是否實現(xiàn)實際工作與計算機流程的完全契合，應該是信息化管理程度的最直接體現(xiàn)。二是真實性，可通過XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，統(tǒng)計出誤差率。三是實用性，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，例如XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX等都可以在偵查破案

21、中發(fā)揮作用?；蛘呤切畔⒎治龀晒?，為實際工作帶來指導的給予加分。四是信息數(shù)量合理性，根據實際工作XXXXXXXX，統(tǒng)計一個XXXXXXXXX正常情況。五是考核信息完整性時候必須考慮各種特殊情況如何處理：（1）基層因為XXXXXXXXXXXXXXXXXX有些因客觀原因無法收集得特別完整的信息會不敢錄入，變相限制了信息源。例如XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX？不錄入就是應采集未采集，錄入了就是不完整不合格信息。（2）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX？（五）基層治安業(yè)務部門要承擔治安信息管理分析工作。首先要理解一個概念，就是只要形成信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息利用的工作模式，就是信息化管理模式，并且信息并不是指錄入計算機的才叫信息，任何方式記載的文字、圖像、記號等可供消息傳遞的東西都是信息，只是由于傳統(tǒng)的臺帳、記錄、檔案等收集查找麻煩，