加強(qiáng)“兩防一體化”工作促進(jìn)人防建設(shè)

1、加強(qiáng)“兩防一體化”工作促進(jìn)人防建設(shè)要進(jìn)一步加快防空、防災(zāi)一體化進(jìn)程，在人防建設(shè)中，把戰(zhàn) 時(shí)防空與平時(shí)防災(zāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 在認(rèn)真做好戰(zhàn)時(shí)防空準(zhǔn)備的同 時(shí)，積極為城市防洪、抗震、核化事故應(yīng)急救援工作服務(wù)，不斷 提高防護(hù)與救災(zāi)水平，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家民防建設(shè)的差距。 這 既是對(duì)近年來(lái)各地圍繞“兩防一體化”積極探索和實(shí)踐的充分 肯定，也是著眼“兩個(gè)適應(yīng)”，為推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 緊密結(jié)合而提出的人防工作改革、 發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容和重大舉 措。如何搞好“兩防一體化”，為人防工作注入新的生機(jī)與活力， 提高人防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力，實(shí)現(xiàn)防空、防災(zāi)相濟(jì)共長(zhǎng)，為人防向民防轉(zhuǎn)變積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)

2、，是擺在各級(jí) 政府和人防部門面前的一項(xiàng)新的重大任務(wù)。一、開(kāi)展“兩防一體化”建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人防工作提 出的新要求人類社會(huì)發(fā)展史，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)證 明，社會(huì)的現(xiàn)代化程度越高，人們的物質(zhì)文化生活水平越高，政 府對(duì)社會(huì)提供的保障服務(wù)也隨之不斷提高和完善。密切關(guān)注社會(huì)生產(chǎn)的安全和人民生活的安全， 不斷提高社會(huì)運(yùn)作和人民生活的 質(zhì)量，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。 在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程 不斷加快，人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高， 社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷 豐富的同時(shí)，各種災(zāi)害事故隱患也逐漸增加，人民群眾的生產(chǎn)、生活安全和生存環(huán)境， 已成為實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可 忽視的一個(gè)重大問(wèn)題。

3、我國(guó)是世界上災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。 有 關(guān)資料顯示， 建國(guó)五十年來(lái)， 全國(guó)平均每年因各種災(zāi)害而死亡的 人數(shù)多達(dá)數(shù)萬(wàn)，所造成的經(jīng)濟(jì)損失約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3-6 ，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家 03-0 5的比率。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，全 面加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，保障人民群眾生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全， 組織人民群眾對(duì)自然災(zāi)害和各種突發(fā)事故進(jìn)行有效的防護(hù)與救 援，預(yù)防和減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已成為各級(jí)政府的緊 迫任務(wù)。就目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)分工情況看， 人防部門承擔(dān)防 災(zāi)救災(zāi)職能， 具有其他部門不可比擬的優(yōu)勢(shì)和條件。 一是人防部 門軍地共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)已形成的軍地密切協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制， 便于協(xié)調(diào)軍地兩方面的力量

4、參加重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援； 二是 人防部門已經(jīng)建立起較為完善的組織指揮體系和通信警報(bào)系統(tǒng)， 具有實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮調(diào)度的便利條件和迅速有效的災(zāi)情報(bào)知 手段；三是人防部門既有的組織指揮專業(yè)人才隊(duì)伍， 熟悉組織指 揮的內(nèi)容、 方法和程序。 由于組織實(shí)施人民防空與防災(zāi)救援行動(dòng) 特點(diǎn)相近、 方法通用， 人防部門的干部隊(duì)伍完全有能力承擔(dān)從災(zāi) 害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備到組織實(shí)施防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)等 一整套防災(zāi)救援任務(wù)； 四是人防部門已經(jīng)組建和訓(xùn)練了一支包括 七種專業(yè)技術(shù)力量的人防專業(yè)隊(duì)伍， 可基本適應(yīng)遂行各種搶險(xiǎn)救 援任務(wù)的需要。 戰(zhàn)時(shí)組織人民防空和平時(shí)組織防災(zāi)救援總體要求 和目的的一致性，敵空襲后果

5、和災(zāi)害事故后果的相似性， 消除空 襲后果和消除災(zāi)害事故后果在組織指揮方法、 程序和力量使用上 的共同點(diǎn)，說(shuō)明人防部門承擔(dān)綜合管理防災(zāi)救災(zāi)的職能， 既是經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，也是合理配置政府職能的最佳選擇。二、“兩防一體化”是促進(jìn)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更高層次發(fā)展， 推動(dòng)人防向民防轉(zhuǎn)變的必由之路， 也是加強(qiáng)人防建設(shè)的重大舉措在人防平戰(zhàn)結(jié)合進(jìn)程中，人防工程等設(shè)施的開(kāi)發(fā)利用， 推動(dòng) 了人防建設(shè)由封閉到開(kāi)放，由消耗型向增值型發(fā)展的歷史性跨 越，是人防工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一項(xiàng)重大成果?！皟煞酪惑w 化”勢(shì)必有力推動(dòng)人防工作在更寬廣的領(lǐng)域服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展，更具體地體現(xiàn)其“保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社

6、會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行”的宗旨，加快我國(guó)人防與國(guó)際民防接軌的步伐，這既符合優(yōu)化配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合國(guó)際民防的發(fā)展規(guī)律；既是維護(hù)國(guó)家和人民根本利益的需要， 也 是人防建設(shè)新的生機(jī)、活力之源。從國(guó)際上看，國(guó)外“民防”最早也是以“防空”的概念提出 來(lái)。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，“民防”這一概念的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大， 不僅包括了防空襲，而且包括了保護(hù) 居民在戰(zhàn)爭(zhēng)中免受各種傷害， 進(jìn)而延伸到平時(shí)保護(hù)居民生命和財(cái) 產(chǎn)安全。當(dāng)前，在國(guó)際上，民防已發(fā)展成為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)保國(guó)保民 的一項(xiàng)重要的防御國(guó)策，其職責(zé)已從保護(hù)平民生命財(cái)產(chǎn)少受戰(zhàn)爭(zhēng) 和災(zāi)害事故的威脅與破壞， 一直延伸到各種人道主義救援

7、； 從保存國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力拓展到平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)， 甚至保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類文明遺址。可見(jiàn)國(guó)際“民防”已經(jīng)是一個(gè)全方位、多層次、綜合 性的概念，其職能已囊括戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的諸多方面， 研究和落實(shí)的是生存與發(fā)展這兩個(gè)事關(guān)國(guó)家安全利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利 益的最基本的問(wèn)題，是一種體制和機(jī)制上的高層次的平戰(zhàn)結(jié)合。 我國(guó)已于 1992 年加入國(guó)際民防組織， 又是一個(gè)擁有 13 億人口的 發(fā)展中大國(guó)， 面對(duì)與國(guó)際民防的差距， 應(yīng)當(dāng)深入研究國(guó)際民防的 發(fā)展規(guī)律，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。 要通過(guò)實(shí)施“兩防一體化”， 推動(dòng)人防平戰(zhàn)結(jié)合向更深程度和更高層次發(fā)展， 把人防戰(zhàn)時(shí)防空 救災(zāi)的職能延伸到平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)， 把兩者在體制的

8、層面上結(jié)合起來(lái)，并切實(shí)體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制中和藍(lán)圖上， 使人防建設(shè)不僅能夠筑牢防護(hù)“盾牌”， 而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系 上一條“安全帶”。就人防事業(yè)本身的發(fā)展而言，空襲與反空襲、 防空襲已成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)形式，矛”與“盾”的較量空前尖銳、劇烈，人民防空的建設(shè)水平和御敵能力，直接關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，敵空襲的隱蔽性增強(qiáng)、突然性增大，目標(biāo)破壞集中，毀傷程度嚴(yán)重，消除 空襲后果任務(wù)艱巨，因此，也需要通過(guò)平時(shí)的防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)，鍛 煉提高處置各種突發(fā)性事故的能力， 不斷增強(qiáng)人民防空隊(duì)伍的戰(zhàn) 斗力，為贏得防空襲斗爭(zhēng)勝利奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，人防系統(tǒng) 雖然建立了比較完善的組織指揮、 人口疏散、 通信警報(bào)和掩蔽工程體系，組建了人民防空專業(yè)隊(duì)伍，但實(shí)戰(zhàn)能力尚未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)， 尤其是人民防空的組織指揮系統(tǒng)和專業(yè)隊(duì)伍，由于缺少類似實(shí)戰(zhàn)的鍛煉，戰(zhàn)時(shí)能否有效發(fā)揮作用，能否確?！按蜈A”，目前尚不 好