公共政策知識點

1、1. 公共政策：是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目 標。以實現(xiàn)公共利益的方案。2. 公共政策的內(nèi)涵：1）是決定、決策、對策、政策的一種特殊形態(tài)2）是經(jīng)由政治過程而進行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果3） 是公共權(quán)力機關(guān)的基本的活動方式或活動過程，是公共權(quán)力機關(guān)的 權(quán)力意志的表現(xiàn)4）三大要素：公共問題、公共目標、公共利益5）是一種權(quán)威性的價值分配方案6）有消極和積極之分3公共政策產(chǎn)生的條件：公共問題的形成、公共決策機關(guān)的產(chǎn)生、公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)4現(xiàn)代的公共政策的表現(xiàn)：1）在公共問題的形成過程中，公民參與所起的作用越來越大2）現(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民3）

2、現(xiàn)代國家和政府越來越注重執(zhí)行社會管理職能，其目的不僅在 維護和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動經(jīng)濟和社會自身的發(fā)展4）傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量取決于統(tǒng)治者個人，而現(xiàn)代的公共政策 的質(zhì)量取決于政策過程的科學(xué)化和民主化5政策類型：從內(nèi)容特征上分：1）元政策（總政策、總方針）、基本政策（基本國策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策卜部門政策（具體政策、 方面政策）2）戰(zhàn)略（宏觀決策、運籌于帷幄之中，決勝于千里之外、一言興邦，一言喪邦）、策略（中觀決策）、戰(zhàn)術(shù)（微觀 決策）6公共政策的基本功能：管制，引導(dǎo)，調(diào)控，引導(dǎo)7現(xiàn)代公共政策的規(guī)定性中起決定性作用的是：公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標而進行的社會資源的配置

3、和社會價值的分配8公共政策的基本特征：1）政治性、權(quán)威性、強制性2）公共性與偏好性的對立統(tǒng)一3）應(yīng)然與實然的統(tǒng)一4）回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一9政策工具的類型：1） 一至八至更多2）三分法：政策工具光譜依強制的有無、強弱劃分為：自愿性（非強制 性）、混合性、強制性10公共政策主體：1）直接主體：國家的代議機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、某些政治體制內(nèi) 的政黨和軍隊領(lǐng)導(dǎo)人2）間接主體：次國家政策行為者（地方政府、政黨、利益集團、非政 府組織、公民、社會會政治運動、公共輿論） 跨國政策行為者（跨國公司、聯(lián)盟） 全球性政策行為者（全球性政府間組織、全球性非政府組織）11. 政策網(wǎng)絡(luò)：指在公共政策制定和執(zhí)行過程中

4、，政府和其他行為者圍繞共同的，實際上是 不斷協(xié)商的信念和利益而結(jié)成的正式的（制度性）和非正 式的聯(lián)系。12. 政策網(wǎng)絡(luò)的基本特征：1）廣泛性，普遍性2 ）資源的相互依賴和交換（本質(zhì)特征）3）網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模有彈性13政策系統(tǒng)：1 ）主體系統(tǒng)（政策制定，執(zhí)行，間接主體）2）支持系統(tǒng)（信息傳播，政策咨詢，政策監(jiān)察，政策評估）3）反饋系統(tǒng)14單一制與公共政策：單一制政權(quán)的一切公共決策權(quán)屬于中央，地方政府決策權(quán)是由中央 政府授予的，而且可以被撤銷。15聯(lián)邦制與公共政策：中央與各聯(lián)邦單位在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高決策權(quán)，可以直接行使于公民，相互間不得進行交涉真實聯(lián)邦制：美國，加拿大，德國象征聯(lián)邦制：巴西，

5、墨西哥16公共決策的規(guī)則：1）全體一致規(guī)則又稱一票否決制，決策結(jié)果達到“帕累托最優(yōu)”2）多數(shù)規(guī)則：最普通的形式是簡單多數(shù)規(guī)則。 絕對多數(shù)規(guī)則3）在我國，民主集中制是公共決策的基本規(guī)則17公共決策體制的類型：1 ）總統(tǒng)制美2）議會制英3）半總統(tǒng)半議會制法 4）超級總統(tǒng)制俄5）委員會制瑞士 6）人民代表大會制中 7）軍人獨裁制18公共利益是最大多數(shù)公民的利益，而非最大多數(shù)公民利益的最大化19公共利益與公共代價：1）利益范圍和代價都寬（社會保障、警察消防、國防政策、公共 教育）2 ）禾9益范圍廣，代價范圍窄（環(huán)保政策、壟斷政策）3）利益范圍窄，代價范圍寬（殘疾人政策）4 ）禾9益范圍和代價范圍都窄（

6、最低工資保護政策、強制醫(yī)療保險政策）20公民參與并影響公共政策的途徑7個：1）以國家主權(quán)者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問題，直接行使個人權(quán)利2）通過直接投票或代議的形式，選擇公共政策的主體；或者推舉代表參與政策過程，使政策發(fā)生實質(zhì)性的變化，間接行使個人權(quán)利3） 使用各種威脅和抗拒的方式或反對某項政策的出臺，迫使政府修改或者廢止這一政策； 或表達制定新政策的要求，迫使政府將問題提上政策議程4）通過參加政治黨派或者利益集團，借助團體的力量影響政策過程5 ）通過制造社會輿論或多方游說等手段，提出政策訴求，影響政策制定6 ）采取消極抵抗或不合作的態(tài)度，使政策過程扭曲，以此影響政策結(jié)果

7、7）以個人的知識活動為政策制定提供實證依據(jù)或理論指導(dǎo)，或以個人的社會活動對政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響21.社會團體、公民社會對公共政策的作用：政策信息溝通，影響并制約公共政策、穩(wěn)定公共政策的秩序、角色替代22揭示認識論本質(zhì)的政策過程模型：理性主義模型，漸進主義模型，規(guī)范最適模型與混合掃描模型，政治系統(tǒng)模型23揭示社會本質(zhì)的政策過程模型：機構(gòu)一制度模型，集團模型，精英模型24理性主義模型批評：1）缺乏經(jīng)驗支持2）決策者的公正、客觀、理智是有限的3）過高地估計這個模型所起的作用 4）決策者擁有的知識和信息是有限的25.西蒙提出決策者有限理性命題26漸進主義模型：林德布洛姆提出，主張受用“民主智慧寓于社會互

8、動之中”的市場運作原理。27精英模型：意大利莫斯卡，意大利帕累托，德國米歇爾斯，美籍奧地利人熊彼特，美國 拉斯韋爾28政策問題是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們利益、期望、價值和規(guī)范有相當(dāng)嚴重的矛盾和沖突，進而通過團體或組織活動要求有關(guān)社會組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會或公共問題29公共政策問題的基本內(nèi)涵：1 ）客觀的事實或問題情境2）問題的察覺3）現(xiàn)實和利益期望等的沖突性4）團體或組織活動5）政府或社會公共組織的必要政策行動30. 提出公共問題的主體：政府部門、政治人物、政黨組織、禾U益集團、大眾傳媒、公民和社會團體、政策網(wǎng)絡(luò)31. 問題認定的

9、方法：邊界分析、多角度分析（個人、組織、技術(shù)角度）、類別分析（最常規(guī)的方法，經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個過程） 、層次分析、頭腦風(fēng) 暴法（腦力激蕩法，每個人都把自己的看法說出來， 在從中選擇一 個比較合理的）、假設(shè)分析、32. 政策議程的分類：初級階段（系統(tǒng)議程）7最終階段（政府議程）33. 進入政策議程的條件：1）事件或問題必須明朗而嚴重2）要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測性發(fā)動3）要有正常、民主、和開放的察覺機制與過程34. 進入政策議程的障礙：1）要與上述條件的反向條件2 ）社群的價值觀念、制度或程序上的限制、表達方式不當(dāng)35. 政策議程確定過程的模型：科珀等學(xué)者的模型理論、芭芭拉尼爾森

10、的模型理論、約翰金登的模型理論36. 科珀模型理論：1）外在創(chuàng)始模型：屬于非政府團體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散步到公眾議程，最終向決策者施加足夠的壓力再介入到政府議程2）動員模型：屬于政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到政策議程的 過程3）內(nèi)在創(chuàng)始模型：屬于政府因解決純政府內(nèi)部的事務(wù)而提出政策問題且 不愿將該問題擴散到公眾議程當(dāng)中的過程4）中國學(xué)者的模型理論（關(guān)門模式、動員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上 書模式、外壓模式）37. 約翰金登：三源流模型（問題流、政策流、政治流）38. 政策目標就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問題而采取的行動所要達到的目的、指標和效果39. 政策目標的特

11、征：問題的針對性、未來的預(yù)期性、目的的多元性40. 確定政策目標的原則：實事求是、面向未來、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、明確具體、倫理考量41. 政策規(guī)劃（政策構(gòu)建）：指在建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目標，公共權(quán)力 機關(guān)組織力量草擬政策方案與行動步驟的過程。42. 政策學(xué)習(xí)是現(xiàn)實中政策變遷或者政策創(chuàng)新的一個重要來源43. 政策移植中政策失敗的原因：1）信息不全的政策移植2）不完全的政策移植 3）不當(dāng)?shù)恼咭浦?4. 公共政策的抉擇的原則：1）尊重科學(xué)分析的價值2）考慮各方利益的平衡3）發(fā)揮決策者的能動作用4）遵照有關(guān)程序的規(guī)定45. 政策抉擇的第一環(huán)節(jié)是政策論證、政策探究、政策對話，第二環(huán)節(jié)是政策審議

12、46. 方案評估與擇優(yōu)的兩種方法：1）預(yù)測性方法（步驟：方案調(diào)查t詳細研究t進一步分析t試驗式證實方法：外推預(yù)測，理論預(yù)測，判斷預(yù)測）2）可行性評估47. 公共政策抉擇的合法化：政策內(nèi)容合法化，決策程序合法化（行政系統(tǒng)的決策程序和立法系統(tǒng)的決策程序），政策的法制化48. 危機決策三要素：1）決策問題的發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性、急劇性，需要決策者當(dāng)機立斷2）可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限3）事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很 難預(yù)料49. 公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現(xiàn)公共政策目標，通過各種措施和手段作用于公 共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程50.

13、 “上下來去”政策執(zhí)行模型的內(nèi)涵：1 ）政策執(zhí)行是一個“從群眾中來到群眾中去”的過程2 ）是一個“實驗一推廣”的過程試點t推向全國3）是一個“執(zhí)行一總結(jié)”的過程經(jīng)驗的總結(jié)51.基于西方經(jīng)驗的政策執(zhí)仃理論模型1 ）過程模型美國史密斯“史密斯模型”2）互適模型美國麥克拉夫林3）循環(huán)模型美國雷恩4）博弈模型美國巴達克5 ）系統(tǒng)模型美國霍恩和米特爾霍恩一米特爾模6）綜合模型美國梅茲曼尼安和薩巴蒂爾“梅茲曼尼安薩巴帝爾模型52. 公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過對政策目標及其方向的把握，設(shè)計政策之機方案，調(diào) 度和配置相關(guān)資源， 運用政策工具，從而實現(xiàn)政策目標， 最終解決社會問題的能力及其成效53. 公共政

14、策執(zhí)行力的影響因素：執(zhí)行力、資源（基礎(chǔ)性條件，人力資源、財物、信息、權(quán)威、制度）、工具（行政工具、法律、經(jīng)濟、思想政治、技術(shù)工具）、環(huán)境54. 公共政策執(zhí)行偏差是指政策執(zhí)行者在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為 效果偏離政策目標而產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象55. 政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：1 ）象征式政策執(zhí)行2）附加式3）殘缺式4）替代式5）觀望式6）照搬式7）規(guī)避式56. 執(zhí)行偏差的原因：主觀：1）執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷 2）執(zhí)行機構(gòu)的管理缺陷 3）政策執(zhí)行的宣傳缺陷4）政策執(zhí)行者的自身利益和需求影響政策的有效執(zhí) 行客觀：1）政策問題、2）政策環(huán)境的變化、3）目標群體的壓力、4）監(jiān) 督法制不

15、健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機構(gòu)無權(quán)威、監(jiān)督渠道 不暢通57. 執(zhí)行偏差的矯正：1）加強共政策執(zhí)行的成本一收益分析2）加強公共政策的認知力度3）努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)4）加強公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督58. 公共政策評估的目的：積極：發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù) 通過政策評估活動明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行或者停止執(zhí)行政策的判斷 依據(jù)評估結(jié)果改善政策執(zhí)行程序與技術(shù) 分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準備一定的有利條件消極：炫耀工作業(yè)績，追求個人職位的升遷 夸大工作難度，要求追加政策預(yù)算，增加工作機構(gòu)和人員 規(guī)避責(zé)任

16、 批評政策以達到改變政策的目的59公共政策評估的作用：是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)是檢驗政策結(jié)果的必要途徑是重新配置政策工具和政策資源的基本前提是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略是管理科學(xué)化和民主化的必要保證60公共政策評估的主體：1）政策制定者和執(zhí)行者 2）專業(yè)機構(gòu)和人員 3）大眾傳播媒介61.公共政策評估的內(nèi)容：政策成本、需求、效益、過程、影響、價值評估62影響公共政策評估的因素；1）政策信息、資料2）政策執(zhí)行者和制定者 3）政策目標4）政 策的沉淀成本5）政策評估方式、方法和規(guī)范63公共政策監(jiān)控的功能：1）使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要

17、求2）提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性3） 最大限度地反映政策運行過程的客觀現(xiàn)實，體現(xiàn)政策評估活動 的價值取向4） 為政策調(diào)整活動確立一個基本的衡量標準，明確政策調(diào)整活動 的方向64.公共政策監(jiān)控機關(guān)的構(gòu)成：內(nèi)部：自下而上，自上而下 外部：立法機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織、利益集團、大眾傳媒、公民65公共政策穩(wěn)定就是現(xiàn)行政策在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響之下，仍然保持其既定的 目標，由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實施66政策穩(wěn)定的意義：1）有利于國家與社會的穩(wěn)定2） 有利于貫徹落實執(zhí)行者或者決策者的意志和決定，進而取得預(yù)期的 成效3）有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策

18、效果4）與利于降低政府的成本67公共政策變動的原因：1）決策者的變動2）政策環(huán)境的變化 3）政策資源的限制 4）政策 的失效或低效5）政策的合法性受到質(zhì)疑68公共政策調(diào)整的內(nèi)容：1 ）政策目標的調(diào)整2）政策方案的調(diào)整3 ）政策措施的調(diào)整4）政 策關(guān)系的調(diào)整5 ）政策主客體調(diào)整69公共政策調(diào)整的主要形式：政策的刪減，修正，更新70. 公共政策調(diào)整的原則：實事求是，漸進調(diào)適，追蹤反饋71. 政策接續(xù)意義：1）有利于保持政策穩(wěn)定 2）有利于政策變動的實現(xiàn)3 ）有利于獲得社會政策的認同72公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過米取必要的措 施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的

19、或者無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織 的一種行為73公共政策終結(jié)的作用：1）有利于節(jié)省政策資源 2）有利于提高政策績效 3）有利于促進 政策優(yōu)化74公共政策終結(jié)的策略：1）重視說服工作，消除抵觸情緒2）注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛3）公開評估結(jié)果，爭取支持力量4）廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓 力5）通過試探試點，避免矛盾激化6）終結(jié)必要的部分，減少終結(jié)代價75公共政策誕生在美國。76公共政策分析或稱政策分析首先由林德布洛姆提出，再由奧斯汀蘭尼編寫論文集出版77公共政策特征：突出的應(yīng)用性、多學(xué)科交叉、多架構(gòu)研究方法、涉及眾多領(lǐng)域78公共政策作為一門獨立學(xué)科是在1951年拉斯韋爾和勒拉兩位美國政治家合編的政治科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展一書79政策科學(xué)或者公共政策學(xué)=政策研究+政策分析80公共政策內(nèi)涵：1）研究對象是公共組織、尤其是公共權(quán)力機關(guān)制定和執(zhí)行的公共政策2）具有準科學(xué)的特征81. 可以成為研究對象的決策者的決策行為：研究的是組織而非純個人的決策行為只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對象政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為是研究對象的重點和核心非政府組織：正式組織，非政府，非營利分配，自我治理，志愿，非宗教性82. 公共政策學(xué)的研究方法：系統(tǒng)分析法歷史