防災(zāi)空間規(guī)劃

1、第五篇 規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容規(guī)劃感悟汶川地震5 12 汶川大地震震動了中國，也震驚了世界！發(fā)生在四川的里氏 8 級地震夷平了工廠、房屋、學校和醫(yī)院，目前為止已造成近6 萬人罹難。 由于仍有數(shù)以萬計的人被埋在廢墟中， 預(yù)計死亡人數(shù)還會上升。 這次汶川大地震對我國的影響不次于唐山大地震。 時隔 30 余年，國人再次被地震的威力所震撼，現(xiàn)代建筑倒塌之多，死亡人數(shù)之多，都是讓人們倍感震撼。作為一名城市規(guī)劃工作者， 在為如此巨大的破壞和生命損失感到萬分悲哀同時， 我更多地在考慮一個問題， 我們的城市是否安全？面對未來可能發(fā)生的種種災(zāi)害，我們準備好了嗎？隨著人類對自然環(huán)境、 生態(tài)環(huán)境的破壞越來越嚴重， 城市遭受重

2、大自然災(zāi)害的幾率不斷增加，而災(zāi)害的破壞力、突發(fā)性、不可預(yù)見性越發(fā)的明顯。 要確保城市的公共安全不受威脅， 在災(zāi)難發(fā)生的時候不至于手足無措，將災(zāi)害造成的損失降為最低，就要求我們未雨綢繆，從現(xiàn)在起就著手應(yīng)付未來可能發(fā)生的災(zāi)害， 做好防災(zāi)規(guī)劃、 防災(zāi)設(shè)施建設(shè)和物資儲備等工作。這次政府組織編制哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃 ，顯示了政府對防災(zāi)、減災(zāi)工作的重視。作為一個普通市民，我們感到無比的欣慰和感激。 但作為這次招投標活動的參與者， 我們也感到自身責任的重大。懷著對“”地震死難者的無限同情，無論這次投標結(jié)果如何，作為城市規(guī)劃工作者， 我們都會為規(guī)劃的順利編制盡心盡力， 力爭使 哈爾濱市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃更具

3、科學性、權(quán)威性和實用性，確保人民的生命安全不受威脅！技術(shù)路線防災(zāi)疏散空間規(guī)劃是城市規(guī)劃中的一個重要領(lǐng)域， 是災(zāi)害發(fā)生時確保居民生命安全的有力屏障。規(guī)劃從構(gòu)思開始就本著“高標準、嚴要求”的原則，充分借鑒成熟的科研成果與成功案例，全面與哈爾濱市城市總體規(guī)劃相對接， 確保規(guī)劃的可操作性， 發(fā)揮城市規(guī)劃的優(yōu)勢，探索適合于哈爾濱的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃建設(shè)模式。在參考了國家“十五”專項攻關(guān)課題的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合哈爾濱的地方實際 , 以哈爾濱城市公共安全規(guī)劃（2006） 為指導(dǎo)，制定了以城市防災(zāi)疏散空間布局規(guī)劃為基礎(chǔ)， 以防災(zāi)疏散通道規(guī)劃等幾個專項規(guī)劃為拓展， 以近期規(guī)劃和項目庫為補充的整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)。 充分考慮

4、了創(chuàng)建“和諧社會”方面的要求， 堅持以保障城市人民生命財產(chǎn)安全為根本，關(guān)注弱勢群體，促進社會的全面健康發(fā)展為目標 , 力求把防災(zāi)疏散空間規(guī)劃作成有重點、有特色、可實施、操作性強的規(guī)劃項目。防災(zāi)疏散空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)框圖第一章 緒論一、防災(zāi)疏散空間的概念、內(nèi)涵及其構(gòu)成1 、概念及內(nèi)涵（ 1）概念城市防災(zāi)疏散空間是指一切避難疏散必要的相關(guān)設(shè)施以及設(shè)施所占用的空間，指實現(xiàn)防護、躲避、救助和生活等工作需要的空間，應(yīng)能保證防災(zāi)工作的實施，包括防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、避難所的開設(shè)和管理、救援物資的配給、緊急輸送和救護的實現(xiàn)等各項防御災(zāi)害等措施。 也就是說， 城市防災(zāi)疏散空間應(yīng)為城市防災(zāi)減災(zāi)提供一定的準備，是承擔與發(fā)揮

5、城市防災(zāi)減災(zāi)功能的空間。（ 2）內(nèi)涵城市防災(zāi)疏散空間是一個空間體的概念， 空間體的形態(tài)特征及其包含的一切要素都是防災(zāi)空間研究的對象；防災(zāi)疏散空間是一個載體，承載了人類所有的防護救災(zāi)活動；具有防災(zāi)、救援、恢復(fù)重建等多重目標和功能；防災(zāi)疏散空間研究與可持續(xù)發(fā)展理念相一致， 是對空間資源及其他資源保護與利用的平衡。2、構(gòu)成從內(nèi)容上說， 防災(zāi)疏散空間又可稱為防災(zāi)開放空間， 主要為城市的防災(zāi)提供一定的場地，主要包括以下內(nèi)容： 發(fā)生地震或火災(zāi)時安全的、 作為避難地和避難通道的綠地、廣場、道路等；結(jié)合城市廣場、道路、綠地建設(shè)或城市公共活動空間，復(fù)合開發(fā)、利用、規(guī)劃、設(shè)立人防工事或平戰(zhàn)結(jié)合的公共空間。二、規(guī)劃

6、的目的與意義以城市防災(zāi)疏散空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容， 根本目的是塑造一個安全的城市環(huán)境和維持社會的可持續(xù)發(fā)展； 提高城市空間對災(zāi)害的適應(yīng)性， 使城市面臨災(zāi)害具有一定的彈性和張力，提高城市對災(zāi)害的承載能力。本規(guī)劃具有以下意義：1、誘導(dǎo)城市有序發(fā)展，形成有利于城市防災(zāi)減災(zāi)的空間格局安全城市對城市綜合防災(zāi)能力甚至防空都提出了相當高的要求， 這顯然造成了城市建設(shè)用地與城市防災(zāi)疏散空間用地需求之間的矛盾， 將城市防災(zāi)研究建立在城市空間布局上進行， 避免城市無序盲目開發(fā)， 不僅可以為城市提供生態(tài)型過度空間， 改善城市生態(tài)環(huán)境， 消滅或削弱城市災(zāi)變致因， 還可為城市留出備災(zāi)空間（如可供城市“呼吸”的綠地，吸納

7、洪水的灘涂等） ，提高城市對災(zāi)害的緩沖消納能力。 總之， 構(gòu)建城市防災(zāi)空間對于城市形成安全格局和環(huán)境保護具有重要意義。2、有機組織防災(zāi)疏散空間，提高空間利用效率每種防災(zāi)功能單元根據(jù)其規(guī)模及配套設(shè)施狀況都有一定的服務(wù)范圍， 如何使有限的防災(zāi)資源發(fā)揮最大的效益， 是防災(zāi)空間規(guī)劃首先需要解決的問題。 通過均勻合理的布置防災(zāi)疏散空間，使其具備適宜的服務(wù)半徑，避免出現(xiàn)救災(zāi)疏散 “盲區(qū)”的現(xiàn)象。3、建立適于防災(zāi)疏散的城市單元結(jié)構(gòu)布局，實現(xiàn)良好的系統(tǒng)防災(zāi)環(huán)境現(xiàn)行城市規(guī)劃中對避難、消防、治安、物資、醫(yī)療以及環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性的整合。 通過制定系統(tǒng)性的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃， 可以促進以上承載各項防救災(zāi)工作的空間資源

8、的可達性及合理布局， 提高其整體效能， 使城市防災(zāi)疏散空間對防救災(zāi)作業(yè)提供有力的支持。第二章 國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒一、日本在防災(zāi)疏散空間的研究與發(fā)展上， 以日本最具有代表性。 日本重視城市防災(zāi)空間的防災(zāi)作用由來已久，其契機就是1923 年的關(guān)東大地震。地震發(fā)生后，當時東京約70%的市民把公園等公共場所作為避難處。日本政府于1973 年在城市綠地保全法里把建設(shè)城市公園置于防災(zāi)系統(tǒng)的地位， 1986 年制定了緊急建設(shè)防災(zāi)綠地計劃提出要把城市建設(shè)成為具有避難地功能的場所。從1972 年開始至今日本已實施6 個建設(shè)城市公園計劃， 每個計劃都有加強城市的防災(zāi)結(jié)構(gòu)擴大城市公園和綠地面積把城市公園建設(shè)成為保護城市

9、居民生命財產(chǎn)安全的避難地等內(nèi)容。 1993 年日本修改城市公園法實施令，把公園提到緊急救災(zāi)對策所需要的設(shè)施的高度，第一次把發(fā)生災(zāi)害時作為避難場所和避難通道的公園稱為防災(zāi)公園。1995 年阪神大地震發(fā)生后， 神戶市 1250 處大大小小的公園在救災(zāi)方面顯示了巨大作用，促使日本視公園為防災(zāi)救災(zāi)的根據(jù)地。二、美國美國在 1989 年的洛馬大地震之后， 伯克利建立了以社區(qū)為單元的安全策略，使城市在高風險的環(huán)境中得以可持續(xù)發(fā)展。 數(shù)次遭遇龍卷風、 洪水襲擊的特爾薩市通過將洪泛區(qū)還原為濕地，吸引野生動物回棲，擴大城市游憩開放空間， 不僅創(chuàng)造了良好的環(huán)境， 提高了生活質(zhì)量， 使災(zāi)害發(fā)生時人員能夠得到妥善的疏

10、散和安置，還減少了災(zāi)害帶來的損失。三、臺灣在臺北市都市計劃中， 防災(zāi)道路系統(tǒng)得到極大的重視， 它根據(jù)不同的防災(zāi)機制將道路分為： 緊急通道指定路寬 20 米以上的道路為第一等級的緊急通道， 災(zāi)后，對道路上的人員及車輛實行管制，可延續(xù)通達全市各區(qū)域；輸送、救援通 道指路寬 15 米以上的道路，配合緊急道路架構(gòu)完成的交通路網(wǎng)，主要為避難人員通往避難場所及車輛運輸物資至各防災(zāi)據(jù)點的路徑； 消防通道指路寬8 米以上的道路，為消防車輛投入滅火活動時的專用通道；緊急避難通道指8 米以下的道路，在各個指定為避難場所、防災(zāi)據(jù)點的設(shè)施無法連接前 3 個層級的道路網(wǎng)時而布設(shè)的輔助性道路， 該路徑可以連接其他避難空間

11、、 據(jù)點或連通前三個層級的通道。第三章 城市災(zāi)害風險辨識與評價一、歷史回顧從歷史上看，哈爾濱市有史以來共發(fā)生重大災(zāi)害38 起，其中以洪水災(zāi)害和火災(zāi)最多，具體災(zāi)害發(fā)生比例見下表：哈爾濱市重大災(zāi)害示意圖二、風險辨識與評價總結(jié)評價城市可能面臨的各種災(zāi)害， 需要城市人口大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移的災(zāi)害可分為以下幾類：1、自然災(zāi)害綜合評價哈爾濱的災(zāi)害歷史，結(jié)合目前哈爾濱的現(xiàn)實狀況，經(jīng)過災(zāi)害篩選，洪水成為對哈爾濱威脅最大的自然災(zāi)害，有歷史重現(xiàn)期短，破壞嚴重的特點。本每 3 年就有一次洪水水位超過松花江警戒水位， 對哈爾濱的危害也最嚴重。 考慮到全球氣候的變化趨勢，洪水在哈爾濱未來發(fā)生的幾率最大。地震在哈爾濱歷史上發(fā)生

12、的幾率很小，僅有幾次較大地震輕微波及哈爾濱，并未對城市造成嚴重破壞。但是對地震的防護不能輕心，有難預(yù)測、破壞力強、不易預(yù)防等特點， 對城市的威脅尤其巨大。 地震的威力和對人員的殺傷超過任何自然災(zāi)害，哈爾濱是國家地震重點監(jiān)測地區(qū)，將來發(fā)生地震的幾率仍然存在。泥石流、滑坡、暴雨、冰雹、內(nèi)澇、雷電、龍卷風、地面沉降等災(zāi)害在哈爾濱的發(fā)生幾率較低，并且破壞力比洪水、地震等災(zāi)害小很多，范圍也小，對人的生命安全威脅相對較輕。2、人為災(zāi)害除去自然災(zāi)害的威脅， 火災(zāi)是哈爾濱威脅最大的人為災(zāi)害， 每次火災(zāi)基本都造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟損失， 當城市發(fā)生較大規(guī)模火災(zāi)的時候， 也需要對災(zāi)區(qū)人口進行疏散。 大規(guī)?；馂?zāi)的

13、主要原因是由于工礦企業(yè)管理不善、 危險品爆炸燃燒等。 同時， 化學災(zāi)害、 有毒物質(zhì)泄露等隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展也不斷威脅城市的公共安全。3、戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭在我國古代被稱為“兵災(zāi)”或“兵禍” ，它對城市的破壞力極大。目前最大的威脅來自于“核戰(zhàn)爭” ，而且它的威脅并沒有消除；其次的威脅來自于空襲以及其核化生武器。 目前戰(zhàn)爭的特點是精確打擊， 大規(guī)模殺傷居民和破壞城市的時代已經(jīng)過去。但是， 城市對戰(zhàn)爭的防御一刻都不能忽視， 它所產(chǎn)生的后果是任何一種自然和人為災(zāi)害都不能相提并論的。從當前的國際、 國內(nèi)形勢來看， 哈爾濱卷入戰(zhàn)爭和局部沖突的可能性并不大。但是一旦發(fā)生戰(zhàn)爭， 對城市而言破壞是毀滅性的，這點所有人

14、都十分清醒?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點是高科技、高密度、精確打擊、先發(fā)制人，戰(zhàn)爭手段包括空襲、經(jīng)濟制裁、核生化打擊等，武器殺傷力不斷升高。哈爾濱在這方面要有充分的準備。第四章 城市及疏散空間現(xiàn)狀概況一、城區(qū)現(xiàn)狀人口及密度根據(jù) 2007 年公安局統(tǒng)計年報，哈爾濱市城區(qū)常住戶籍人口為 352 萬人，人口自然增長率為8%,機械增長率為%o,分別比1995年下降了%和增加了0。城區(qū)現(xiàn)狀常住人口空間分布以南崗區(qū)最多，約占30%；道里區(qū)其次，占%；人口分布最少的區(qū)為平房區(qū)，僅占城區(qū)總?cè)丝诘?；其次是呼蘭區(qū)，約占%。其他區(qū)的常住人口均在10%左右?，F(xiàn)狀人口密度的空間分布則以南崗和道里兩區(qū)最高，每平方公里均超過12000

15、人；其次是太平區(qū)，每平方公里人口接近10000人； 密度最低的是呼蘭，僅為5387人/ km2。其余各區(qū)（道外、香坊、動力和平房）人口密度都在7000 9000人/ km2。 ?通過以上資料不難看出， 哈爾濱市區(qū)人口分布有著人口集中， 且密度大的特點。 由此可以得出這樣的結(jié)論： 中心城潛在的地震以及其他災(zāi)種的破壞性要大大高于其他地區(qū)。 因此， 增加中心城避難場所用地工作的重要性要比其他區(qū)大得多。二、現(xiàn)狀避難場所用地資源1、總用地規(guī)模及人均面積可利用作為避難疏散空間的用地主要指公園綠地、 其他各種綠地、 體育用地、學校操場用地等。 據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料， 中心城現(xiàn)有上述各類用地約 105

16、00公頃。（ 1） 公園及公共綠地（ 2） 體育場（ 3）地下空間哈爾濱市是國家確定的一類人防重點城市。 （ 4）廣場三、存在問題1、避難空間用地資源分布不均衡。從全市范圍來看， 一些地區(qū)能夠作為避難疏散用地的公園綠地等很少， 尤其是在二環(huán)以內(nèi)的老城區(qū)。此外，一些舊城改造區(qū)，平房改建成了樓房，但是其綠地面積卻增加不多，主要是應(yīng)該規(guī)劃安排的人均 1 2 平方米的公共綠地，在改造時沒有建設(shè)。這樣災(zāi)害發(fā)生時，居民就很難找到能夠安全疏散的避難場地。2、新建大型居住區(qū)的避難場所用地資源情況不容樂觀。近期城市新建的大型居住區(qū)人口多、人口密度大，建筑多、建筑密度大，但缺少公園綠地、運動場地，避難用地不夠。居

17、住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)公園綠地等欠帳， 實際也造成了避難場所用地不足， 也應(yīng)是值得注意的問題。大部分居住區(qū)的實際公共綠地面積很難達到 2 平方米 / 人。3、缺少相關(guān)的避難疏散應(yīng)急預(yù)案。由于歷史原因， 綠地等可用作避難場所的用地分布不均勻， 一些居住區(qū)多些，一些居住區(qū)少些。 這種情況下， 避難場所用地相對多的居住區(qū)要接納鄰近用地少的居住區(qū)居民來避難。 但目前來看， 很多地區(qū)根本沒有編制相應(yīng)的疏散轉(zhuǎn)移預(yù)案，這使災(zāi)時難民的安全、快速轉(zhuǎn)移很難實現(xiàn)。第五章 規(guī)劃依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則一、規(guī)劃依據(jù)1、哈爾濱市城市總體規(guī)劃 （2006 年 2020年）總體規(guī)劃提出： 哈爾濱市是國家地震重點設(shè)防城市。 要不斷

18、完善防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系， 最大限度地減少地震災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害造成的損失， 維護人 民生命安全和社會穩(wěn)定。2、哈爾濱市公共安全規(guī)劃（2006 年 2020 年）公共安全規(guī)劃提出：防災(zāi)疏散空間規(guī)劃是城市公共安全規(guī)劃的重要組成部分，并初步提出了城市防災(zāi)減災(zāi)空間體系的規(guī)劃設(shè)想和實施項目。（ 3） 華人民共和國防震減災(zāi)法減災(zāi)法規(guī)定： 市地震行政主管部門和區(qū)、 縣負責管理地震工作的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)震害預(yù)測結(jié)果和當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展實際，會同發(fā)展計劃、經(jīng)濟、規(guī)劃、財政等有關(guān)行政主管部門， 制定防震減災(zāi)規(guī)劃， 報同級人民政府批準后實施。本疏散空間規(guī)劃是防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分。4、國家破壞性地震

19、應(yīng)急條例條例規(guī)定： 地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則。5、國務(wù)院關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知通知指出：要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配備必要的避險救生設(shè)施。二、指導(dǎo)思想規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是堅持 “以人為本、 和諧規(guī)劃” 的思想， 采取預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防方針。使避難疏散工作做到“提早準備、常備不懈、有備無患” ，力求在震前做好各項減災(zāi)工作 （ 措施 ） ，實現(xiàn)總體規(guī)劃所確定的“最大限度地減少災(zāi)害所造成的損失， 維護城市人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定”的目標。三、規(guī)劃原則1、以人為本的原則一切以人民群眾的生命安全和利

20、益為準繩， 充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況， 以及附近可用作避難疏散場所用地的實際條件， 努力為其創(chuàng)造必要的應(yīng)急疏散場所。該原則符合哈爾濱市城市總體規(guī)劃有關(guān)“堅持以人為本，建設(shè)宜居城市”的精神。2、就近布局的原則規(guī)劃堅持就近原則， 盡可能在居住區(qū)、學校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多安排應(yīng)急避難疏散場所用地（ 公園綠地、小綠地等） ，使市民可就近及時疏散， 并努力使各區(qū)都能夠達到人均避難疏散場所面積標準。 這樣做， 可以減少人員等損失。由于歷史原因，哈爾濱市可用作應(yīng)急避難場所用地的公園綠地、小公園、體育場等較少，因此更應(yīng)堅持本原則。3、安全性原則規(guī)劃避疏散難場所要充分考慮場地安全問題， 這事關(guān)受災(zāi)

21、市民的生命安全問題。避難場所要注意所選場地的地質(zhì)情況，避讓地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，泄洪區(qū)等，還要注意將場地和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外， 并且遠離化學品、 易燃易爆品倉庫等。4、可操作性原則要充分考慮地震等災(zāi)害發(fā)生時受災(zāi)人員應(yīng)急疏散避難的需要， 緊密結(jié)合城市可以利用作為應(yīng)急避難場所的公園綠地、體育場、學校操場、 各類廣場和空地的現(xiàn)狀， 以及連接上述場所道路的現(xiàn)狀， 劃定避難場所用地和與之配套的應(yīng)急避難通道，并使其具有可操作性，易于設(shè)置、使用及管理。5、可通達性原則應(yīng)急避難疏散通道的通達與否非常關(guān)鍵， 這一點對于設(shè)置大型避難場所尤為重要。因此，本規(guī)劃力求建設(shè)好與避難場所連接的疏散通道， 使市民在發(fā)生地震

22、等災(zāi)害時， 可以在最短時間內(nèi)迅速到達避難場所。 要努力達到新總體規(guī)劃提出的兩個確保，即“確保疏散通道暢通”和“確保救災(zāi)道路暢通”的要求。6、“平戰(zhàn)（災(zāi)）結(jié)合”原則將所有已確定為應(yīng)急避難場所的公園綠地、 體育場、 學校操場等都建成為具 備多種功能的綜合體：一是平時履行休閑、 娛樂和健身等功能； 二是配備救災(zāi)所 需設(shè)施 ( 設(shè)備 ) ， 在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災(zāi)等其他類突發(fā)災(zāi)害時能夠發(fā)揮避難場 所的作用，二者兼顧，互不矛盾。7、多險種綜合利用原則應(yīng)急避難場所應(yīng)具有多功能利用的特點， 即在突發(fā)包括地震在內(nèi)的災(zāi)害， 如火災(zāi)、水災(zāi)等時也可以作為避難場所進行應(yīng)急避難。但多險種利用時， 應(yīng)考慮具體其災(zāi)害特點

23、與避難需要的適用性， 注意應(yīng)急避難場所的區(qū)位環(huán)境、 地質(zhì)等情況。第六章 規(guī)劃目標、范圍與期限一、規(guī)劃目標1、宏觀目標結(jié)合哈爾濱的城市建設(shè)， 進一步完善城市抗災(zāi)工程系統(tǒng)， 合理整合現(xiàn)有城市綠地、公園等開敞空間，提出災(zāi)民疏散路線與安置場地、醫(yī)療急救、消防路徑、救災(zāi)隊伍最佳集合地點、救援物資無阻通行路線能夠具體措施，構(gòu)建適于避災(zāi)、抗災(zāi)、 救災(zāi)和防災(zāi)的城市防災(zāi)疏散空間單元結(jié)構(gòu)布局， 形成完備的防災(zāi)疏散空間體系。2、具體目標規(guī)劃應(yīng)確保當城市遭遇各種重大災(zāi)害時， 應(yīng)達到按國家有關(guān)規(guī)范設(shè)計和施工的新建建筑工程基本不發(fā)生危及生命安全的破壞， 要害系統(tǒng)和城市生命線工程系統(tǒng)不遭受嚴重破壞， 重要建筑及大型公共設(shè)施

24、和學校等人員密集建筑基本不發(fā)生危及生命安全的破壞，人員的疏散轉(zhuǎn)移與防災(zāi)、救災(zāi)活動不受影響等目標。二、規(guī)劃范圍及期限1、規(guī)劃范圍本次 城市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃 所適用的范圍為哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)， 即哈爾濱市城市總體規(guī)劃( 2006-2020 ) 所確定的規(guī)劃界線。2、規(guī)劃期限本次規(guī)劃的期限為 2008-2020 年， 其中近期規(guī)劃期限為 2008-2010 年， 遠期規(guī)劃界限為 2011-2020 年。第七章 防災(zāi)疏散空間規(guī)劃一、防災(zāi)疏散空間布局規(guī)劃以城市整體需求為立足點進行的防災(zāi)疏散空間規(guī)劃其實尤其不妥之處， 因為城市的空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)呈現(xiàn)不均勻性，如人口密度不均、綠地分布不均等，而按城市總需求實施

25、的城市防災(zāi)疏散空間要素的配置只能體現(xiàn)其總體的供應(yīng)能力， 不能體現(xiàn)防救災(zāi)工作對城市不同區(qū)域的兼顧， 所以， 還應(yīng)從防災(zāi)疏散空間的布局著手探討防災(zāi)疏散空間規(guī)劃。1、防災(zāi)疏散空間單元的層級災(zāi)難發(fā)生時的避難時序為確保自身安全暫時避難-大規(guī)模避難-收容避難-搬入緊急住宅。在災(zāi)害發(fā)生初期，當受到災(zāi)害波及時， 本能的逃生要求會使受災(zāi)人員前往較熟悉的、 距離較近的開放空地避難， 如居住區(qū)周圍離家數(shù)百米的道路、綠地、公園等；選擇不會遠離本身生活圈的避難地進行避難。所以防災(zāi)疏散空間規(guī)劃應(yīng)從城市的基本組成單元入手， 以社區(qū)單元為最基本層級的防災(zāi)疏散空間單元。2、各級防災(zāi)疏散空間單元規(guī)劃（ 1）社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元社

26、區(qū)作為基本的社會構(gòu)成單元，其在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用越來越受到重視。社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元以學校、體育場、活動中心以及10000 平方米以上到100000 平方米以下的居住區(qū)公園為避難疏散場所，即該單元的核心；在單元核心的周圍應(yīng)設(shè)有可防止火災(zāi)蔓延的防火樹林帶； 內(nèi)部則應(yīng)設(shè)有儲備倉庫： 廣播設(shè)備、通訊設(shè)施、 具有一定抗震性能的水槽、 發(fā)電設(shè)施及防治火勢蔓延的灑水設(shè)施等。在災(zāi)害發(fā)生時，居民能在期間展開防救災(zāi)活動；并在可能的情況下，以其為據(jù)點進行災(zāi)后的恢復(fù)重建工作。社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元除了具有符合條件的避難場所之外， 還應(yīng)具備基本的 緊急醫(yī)療場所（醫(yī)院、診所、衛(wèi)生站等）、治安機構(gòu)（派出所等），而消防、物資

27、 等防災(zāi)資源則由區(qū)級防災(zāi)疏散空間單元提供支援。（2）區(qū)級防災(zāi)疏散空間單元當社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元的核心也受到災(zāi)害影響時，避難人員應(yīng)遷移至較大 規(guī)模的避難場所（如大學、區(qū)域或社區(qū)公園等廣域避難地），即區(qū)級防災(zāi)疏散空間單元的核心。該核心應(yīng)為100000平方米以上的社區(qū)公園或區(qū)域公園。核心外 部同樣具有防止火災(zāi) 蔓延的防火林帶；內(nèi)部也應(yīng)設(shè)有儲備倉庫、廣播設(shè)施、通 訊設(shè)施、具有一定抗震性能的水槽、發(fā)電設(shè)施及防止火勢蔓延的灑水設(shè)施等。除 此之外，還應(yīng)具備直升機的停機坪，以供緊急運輸之用。止匕外，該單元還應(yīng)具備 消防機構(gòu)（消防分局）、治安機構(gòu)（警察分局）、醫(yī)療救護（區(qū)域醫(yī)院或大學附屬 醫(yī)院）、物資供應(yīng)（批發(fā)

28、倉庫或物流中心）等防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)。（3）市級防災(zāi)疏散空間單元市級防災(zāi)疏散空間單元是大范圍防災(zāi)疏散空間資源的整合。它以全市性的公園及體育場所為單元核心，擁有完整的防救災(zāi)路線、消防救災(zāi)（消防隊）、治安（警察局）、醫(yī)療救護（區(qū)域醫(yī)院）、物資供應(yīng)（批發(fā)倉庫、物流中心）等防災(zāi)空 間的子系統(tǒng)；以市政府為中心展開廣泛性的抗災(zāi)救援活動，一方面要與低層級的 社區(qū)防災(zāi)疏散空間單元、區(qū)級防災(zāi)疏散空間單元保持聯(lián)系，另一方面區(qū)域內(nèi)能夠 接受外部所供應(yīng)支援的救援物資，并負責情報的收集和發(fā)布。各級防災(zāi)疏散空間單元規(guī)劃表防災(zāi)空間 單元種類單元核心規(guī)劃原則必要設(shè)施與設(shè)備所需防救災(zāi)設(shè)施社區(qū)級防 災(zāi)疏散空 間單元面積介于 10000

29、平方米 至100000平 方米之間的 小學、中學等 教育設(shè)施及 鄰里公園等步行距離 不超過 600米1、居民聯(lián)絡(luò)與集會的設(shè)施與場地2、居民對外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備3、安全收容居民的場所4、提供水、食物等生活必需品的儲備5、緊急醫(yī)用器材、藥品6、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備避難空間：小學、 中學、鄰里公園等 消防救災(zāi)：由區(qū)級 單元提供支援治安機構(gòu)：派出所 醫(yī)療機構(gòu)：衛(wèi)生所 物資：由區(qū)級單元 支援區(qū)級防災(zāi) 疏散空間面積大于100000平方步行距離 不超過1、居民聯(lián)絡(luò)與集會的設(shè)施與場地2、居民對外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備避難空間：大學、 區(qū)域性公園單元米的大學、社 區(qū)公園、體育 場等2000 米3、安全收容居民的場所4

30、、提供水、食物等生活必需品的儲備5、緊急醫(yī)用器材、藥品6、消防器材、車輛7、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備8、直升機停機坪消防救災(zāi)：消防支 隊治安機構(gòu)：公安分 局醫(yī)療機構(gòu)：地區(qū)醫(yī) 院等物資：批發(fā)倉儲、物流業(yè)等市級防災(zāi) 疏散空間 單元全市性公園、 體育場以行政區(qū) 劃為范圍1、居民對外聯(lián)絡(luò)的通信設(shè)備2、安全收容居民的場所3、提供水、食物等生活必需品的儲備4、緊急醫(yī)用器材、藥品5、消防器材、車輛6、裝運分配物資的廣場7、防火隔斷帶、防火灑水設(shè)備8、直升機停機坪避難空間：全市性 公園、體育場消防救災(zāi)：消防隊 治安機構(gòu)：公安局 醫(yī)療機構(gòu)：急救中 心、省、市級醫(yī)院 物資：批發(fā)倉儲、 物流業(yè)等、應(yīng)急避難場所規(guī)劃1

31、、應(yīng)急避難場所的涵義應(yīng)急避難場所并無確切的定義，根據(jù)國內(nèi)外應(yīng)急避難場所資料的研究， 提出 應(yīng)急避難場所的涵義為：具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施(設(shè) 備)，或地震后相關(guān)設(shè)施可以進行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置標識，能 夠接收受災(zāi)市民疏散避難，并確保避難市民安全，避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi) 等危害，以及方便政府開展救災(zāi)工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操 場、廣場等室外開放空間。2、應(yīng)急避難場所分類(1)緊急避難疏散場所面積在1公頃以上，在發(fā)生大地震、火災(zāi)時，主要作為附近居民緊急避難場 所或到廣大區(qū)域避難所去的避難中轉(zhuǎn)地點。主要包括城市居住區(qū)附近的小公園、 小花園、小廣場

32、、街頭綠地以及抗震能力強的建筑構(gòu)筑物，其主要功能是供附近 避居民臨時避難，在第一時間緊急疏散，也是居民在住宅附近集合并轉(zhuǎn)移到固定 避難疏散場所的過渡性場所。應(yīng)確保場地標準不低于0.5平方米/人。2、固定避難疏散場所面積在 10 公頃上，人員容置較多的較大型公園、廣場、操場、體育場、停車場、空地、綠化隔離帶等。固定避難疏散場所其內(nèi)災(zāi)時搭建臨時建筑或帳篷，是為災(zāi)民提供較長時間避難和進行集中救援的重要場所， 大多數(shù)是地震等災(zāi)害發(fā)生后用作短暫或中長期避難的場所。應(yīng)確保場地標準不低于 2 平方米 / 人。3、中心避難疏散場所面積在 50 公頃以上的規(guī)模較大、功能較全的固定避難疏散場所。其內(nèi)一般設(shè)抗災(zāi)防災(zāi)

33、指揮機構(gòu)、情報設(shè)施、搶險救災(zāi)部隊營地、直升機坪、醫(yī)療搶救中心和重傷員轉(zhuǎn)運中心等。應(yīng)確保場地標準不低于 2 平方米 / 人。避難場所需要的設(shè)施標準建設(shè)項目緊急避難疏 散場所固定避難疏散場所中心避難疏散場所指揮中心規(guī)模600平方米左右，提 供平時及緊急時使用，保 證綜合管理、防災(zāi)教育、 儲備等工作的進行。規(guī)模3000平方米左右， 提供平時及緊急時使 用，保證綜合管理、防 災(zāi)教育、儲備等工作的 進行。儲水設(shè)施飲用水按3公升/人日3公升/人日消防用水簡易儲水設(shè) 備，手動灑水 設(shè)備儲備重超過40立方米， 附設(shè)出水口、水管、動力 抽水機、自動灑水系統(tǒng)儲備重超過40立方米， 并可連續(xù)供水40分鐘。 附設(shè)出水

34、口、水管、動 力抽水機、自動灑水系 統(tǒng)緊急設(shè)施緊急運送 工具運輸人員的 車輛，擔架臨時廁所按1.2公升/人日對應(yīng)需 求量，配備化糞池、下水 道按1.2公升/人日對應(yīng) 需求量，配備化糞池、 下水道臨時帳篷配備配備配備寢具1套/人1套/人垃圾場200克/人日200克/人日儲備設(shè)施食品400-900克/人日400-900克/人日藥品2%受傷者標 準貯備2%g傷者標準貯備2%g傷者標準貯備指示設(shè)施照明設(shè)施緊急發(fā)電設(shè) 備、應(yīng)急指示 燈配置自動發(fā)電設(shè)備、夜間 照明及應(yīng)急指示燈配置自動發(fā)電設(shè)備、夜 間照明及應(yīng)急指示燈指示牌配置全區(qū)指示牌、指示標 記配置全區(qū)指示牌、指示 標記地標配置水塔、鐘樓等通訊設(shè)施廣播設(shè)

35、施r配備擴音器配備擴音器配備擴音器收發(fā)信設(shè) 施配置無線設(shè) 施配置無線設(shè)施配置無線設(shè)施收容設(shè)施盡量利用既有設(shè)施或 來自臨近城市的援助消防設(shè)備配置火火器滅火器械、工作用具和材 料、搬運工具、無線電通 訊裝置滅火器械、工作用具和 材料、搬運工具、無線 電通訊裝置3、應(yīng)急避難場所規(guī)劃（ 1）防災(zāi)公園目前我國對防災(zāi)公園尚無準確定義， 日本對防災(zāi)公園的定義是“由于地震等災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時， 為了保護國民的生命財產(chǎn)、 強化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點、 避難場地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”。防災(zāi)公園的主要功能是供避難者避難及對避難者進行緊急救援。具體包括：防止火災(zāi)發(fā)

36、生和延緩火勢蔓延， 減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害， 成為臨時避難場所 （ 緊急避難場所、 發(fā)生大火時的暫時集合場所、 避難中轉(zhuǎn)點等） 及最終避難場所、避難通道、急救場所、災(zāi)民臨時生活的場所、救災(zāi)物資的集散地、救災(zāi)人員的駐扎地、 倒塌建筑物的臨時堆放場等， 中心防災(zāi)公園還可作救援直升機的起降場地，平時則作為學習有關(guān)防災(zāi)知識的場所。依據(jù)哈爾濱市城市總體規(guī)劃和哈爾濱市生態(tài)園林城規(guī)劃 ，結(jié)合哈爾濱的實際情況，確定以下公園為防災(zāi)公園。（ 2）體育場館體育場館也可以成為應(yīng)急避難場所，規(guī)劃確定以下場館為避難疏散場所。（ 3）大專院校至 2007年， 哈爾濱高等教育用地總面積1654公頃， 人均高等教育用地面

37、積4.77 平方米；普通中等專業(yè)學?？傉嫉孛娣e182.7 公頃。由于大學具有較大的用地面積和較低的建筑密度，并且配備大面積操場、體育場等設(shè)施， 適合災(zāi)是安置疏散人口。（4） 地下空間地下空間是一種封閉的建筑空間， 具有較強的防護抗災(zāi)特性。 地下空間對地面上難以抗御的災(zāi)害如戰(zhàn)爭空襲、地震、風暴、地面火災(zāi)、核事故等具有較強的防御能力， 可以提供災(zāi)害時的避護空間以及救災(zāi)安全通道。 利用地下空間能耗低、易封閉和內(nèi)部環(huán)境易控制等特點作為常規(guī)能源如液態(tài)煤氣、 石油及其制品的貯存庫， 以及糧食和食品冷藏庫或緊急引用水倉庫。 規(guī)劃確定以下地下空間為防災(zāi)疏散場地。（5） 其它防災(zāi)疏散場所除了以上幾類避難疏散場所

38、以外， 哈爾濱市還有幾千處街頭綠地、 居住區(qū)綠地、 小公園、 生產(chǎn)防護綠地、 廣場、 停車場、 空曠地等資源可作為避難疏散場所?？蓞⒄毡疽?guī)劃結(jié)合實際情況建設(shè)成為各級防災(zāi)疏散空間。在制定下層次的地區(qū)規(guī)劃、 分區(qū)規(guī)劃、 控制性詳細規(guī)劃及修建性詳細規(guī)劃中，應(yīng)參照本規(guī)劃的具體要求和建設(shè)標準，落實各層次的防災(zāi)疏散場所。4、救災(zāi)隊伍最佳集合地點救災(zāi)隊伍最佳集合地點的位置直接影響到了救援力量集結(jié)速度， 為了在有限的時間和特定的情況下達到救援隊伍的最快集合， 地點應(yīng)選擇在交通方便、 地勢平坦、安全系數(shù)高的開闊地區(qū)， 并應(yīng)與救援物資存放地點接近。 為了有效協(xié)調(diào)全市的救援力量， 可按照防災(zāi)疏散單元規(guī)劃將救災(zāi)隊伍結(jié)

39、合地點分為 3 個等級， 即市級、區(qū)級和社區(qū)級，根據(jù)災(zāi)害的嚴重程度動員相應(yīng)的久遠力量。三、防災(zāi)疏散通道規(guī)劃道路系統(tǒng)在整個災(zāi)害發(fā)生時是第一個直接面對災(zāi)害救援疏散的防災(zāi)空間系統(tǒng)， 道路系統(tǒng)的功能發(fā)揮是否正?；蛘哒f其效率性與暢通程度都直接影響到避難與救災(zāi)的時效； 而且道路系統(tǒng)與其他空間系統(tǒng)也息息相關(guān)， 各空間系統(tǒng)的功能發(fā)揮如救援物資供應(yīng)等均需借助道路系統(tǒng)的正常運作才能達成。 因此， 道路在整個防災(zāi)空間的規(guī)劃作業(yè)上， 扮演了極為關(guān)鍵的角色， 必須在各個防災(zāi)疏散空間單元首先架構(gòu)完成。1、規(guī)劃原則防災(zāi)疏散通道的基本原則是確保災(zāi)害發(fā)生后避難者的通行空間。 與路線的狀況相對應(yīng)，應(yīng)當考慮車輛堵塞、緊急車輛通行等

40、。( 1)暢通性原則設(shè)定防災(zāi)疏散通道的有效寬度時， 應(yīng)考慮建筑物倒塌陷落等造成的堵塞。 道路的沿途，根據(jù)需要應(yīng)為配置必要的設(shè)施， 以確保消防用水和避難者的安全。 但道路上的設(shè)施不能妨礙通行。（ 2）防火原則防災(zāi)疏散通道應(yīng)當避開易燃建筑物和可能發(fā)生的火源， 多重要的防災(zāi)疏散通道要考慮防火措施。（ 3）可達性原則疏散通道、 救援通道及消防通道等應(yīng)當與城市道路網(wǎng)良好銜接， 即使部分街道堵塞，也可以迂回到達目的地，不影響居民避難疏散與救援工作的開展。（ 4）防護性原則防火林帶的主要功能是防止火災(zāi)輻射熱對避難疏散人員的傷害，可以防止、延緩火災(zāi)的蔓延、 減輕建筑物等倒塌或落物造成的災(zāi)害， 起到標界作用并對

41、居民避難生活有輔助效果。2、防災(zāi)疏散通道規(guī)劃（ 1）最小寬度規(guī)定道路在災(zāi)害中可能產(chǎn)生的塌陷、 斷裂、涌水等破壞現(xiàn)象一般都是局部的，不難在短時間內(nèi)加以修復(fù)。 對防災(zāi)疏散最不利的災(zāi)害就是地震、 空襲或狂風等導(dǎo)致道路兩側(cè)建筑物倒塌造成堵塞， 防止這種情況的唯一途徑是道路的總寬度大于兩側(cè)建筑物倒塌后瓦礫堆積的寬度，這個寬度一般相當于兩側(cè)建筑物總高度的一半，即應(yīng)該滿足：B=（ H1+H2） /2+D其中：B道路總寬度H1道路一側(cè)建筑物高度H2-道路另一側(cè)建筑物高度D倒塌范圍以外的道路寬度，D>6米有的國家規(guī)定D=15米，但無災(zāi)時道路過寬，一般來說，安全通道保留6米比較合適。也可采用增加建筑物后退道

42、路紅線距離的方法保證疏散通道的通暢性。2）對外防災(zāi)疏散通道當城市發(fā)生重大災(zāi)害如高等級地震、大規(guī)模洪水、戰(zhàn)爭等， 需要對城市中超過 20%的人口進行異地轉(zhuǎn)移時的疏散通道，具體包括鐵路、公路、航空和水運。鐵路通道： 包括哈長線、 濱綏線、 濱洲線、 濱北線、 拉濱線五大鐵路干線。哈爾濱鐵路樞紐區(qū)內(nèi)有哈爾濱、哈東、哈西、哈南、濱江、香坊等16 個車站。一方面應(yīng)確保鐵路交通線在災(zāi)時的通暢， 另一方面應(yīng)確保各鐵站點自身的安全性及災(zāi)時與城市個區(qū)域之間連接通道的暢通性。公路通道：包括京哈高速公路、黑大高速公路、同三高速公路、綏滿高速公路以及多條省級公路。 應(yīng)確保災(zāi)害發(fā)生時有兩條以上的公路保持通暢， 并組建相

43、應(yīng)的應(yīng)急運輸系統(tǒng)、 搶修系統(tǒng)等配套子系統(tǒng)， 方便城市災(zāi)民大規(guī)模疏散和救援。航空通道： 包括太平國際機場、王崗軍用機場、雙榆樹軍用機場以及直升機起降場地等。水運通道：包括松花江航線及三棵樹、阿什河、哈爾濱航運站、太平莊、上戰(zhàn)備路、 下戰(zhàn)備路和濱江油庫等8 個港區(qū)， 確保航道的通暢性及船舶的緊急組織。（ 3）城市防災(zāi)疏散通道緊急救援通道指定路寬為 20 米的城市主干道為第一層級的緊急通道，該通道應(yīng)是延續(xù)的并通達到全市各區(qū)域。包括城市二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路及學府路、中山路、紅旗大街、康安路、世紀大道等。災(zāi)害發(fā)生時，該級通道的暢通對救援工作的順利進行至關(guān)重要。 因此， 在災(zāi)時應(yīng)對經(jīng)濟通道的使用人員及車

44、輛實行必要的交通管制。避難、輸送通道以現(xiàn)有寬度15 米以上的道路為救援、輸送通道，配合緊急救援通道架構(gòu)成為完整的道路網(wǎng)絡(luò)。 該等級的道路主要作為避難人員通往避難區(qū)及車輛運送物資到在防災(zāi)據(jù)點的路徑。 為保證城市居民避災(zāi)及城市自身救災(zāi)和對外聯(lián)系等不發(fā)生 沖突，避難通道應(yīng)以城市次干道和支路為主，盡量不占用城市主干道。消防通道為保證消防車輛及時投入滅火活動， 以區(qū)域內(nèi)路寬 8 米以上的道路作為消防通道。 除保持消防車輛行進通暢并且確保足夠的消防機具操作空間之外， 消防通道還應(yīng)滿足有效消防半徑280米的要求，避免產(chǎn)生消防死角。輔助道路（備用道路）當無法通過通過以上道路進入指定的避難場所、 防災(zāi)據(jù)點等設(shè)施

45、時， 區(qū)域內(nèi)寬度 8 米以下的道路可結(jié)合實際情況作為輔助道路。各級防災(zāi)疏散通道標準緊急救援通道避難、輸送通道消防通道輔助通道建 設(shè) 標 準指定寬度20米以上15米以上8米以上8米以下有效寬度15米以上12米以上4米以上有效高度滿足重機械車輛 行駛所需的凈高連結(jié)場所對外連通并通到 全市個區(qū)域連結(jié)緊急救援 通道及臨時收 容場所連結(jié)緊急救援通 道和避難輸送通 道以及避難場所連結(jié)其他防 救災(zāi)路線及 避難場所功能在災(zāi)害伊始及隨 后的混亂期用于 避難；在災(zāi)難發(fā) 生期間用于救援 災(zāi)后幫助恢復(fù)重 建。在災(zāi)害伊始及 隨后的混亂期 用于避難；在災(zāi) 難發(fā)生期間用 于救援，災(zāi)后幫 助恢復(fù)重建。在災(zāi)害伊始用于 避難；在

46、災(zāi)難發(fā)生 期間用于救援，災(zāi) 后幫助恢復(fù)重建。在災(zāi)害伊始 及隨后的混 亂期用于避 難。其他要求提高道路沿線建 筑物及生命線系 統(tǒng)耐震等級，設(shè) 置標識系統(tǒng)及廣 播通訊設(shè)施。設(shè)置標識系統(tǒng) 及廣播、通訊系 統(tǒng)滿足消防半徑 280米，沿線設(shè)置 消防栓及消防水 池指示避難場 所的方向和 ag注息事項于災(zāi)害時實行交 通管制排除道路圍墻、違 規(guī)停車等可能障 礙排除圍墻、建 筑等可能造 成的阻礙四、相關(guān)配套系統(tǒng)規(guī)劃1、消防系統(tǒng)規(guī)劃為確保城市災(zāi)時人員的安全及災(zāi)害發(fā)生時避難場所的安全， 完善城市防災(zāi)疏 散空間系統(tǒng)，按照國家規(guī)范，2020年哈爾濱市需要標準建制消防站 63個，除對 現(xiàn)狀15個升級外，還需新建48個標準

47、建制的消防站；新建的消防站中7座為特 勤消防站，30座為一級普通消防站，9座為二級普通消防站，1座空中救援消防 站，1座水上消防站。2、醫(yī)療救護系統(tǒng)規(guī)劃貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，從實際出發(fā)，多方面、多角度地研究應(yīng)急醫(yī)療救護系統(tǒng)與日常防疫體系的相互關(guān)系，科學、合理、 安全地布局醫(yī)療救護工程， 正確處理好平時與疫時， 局部與整體， 近期與遠期， 需要與可能的關(guān)系，充分發(fā)揮防疫設(shè)施服務(wù)于群眾醫(yī)療保健和災(zāi)時需要的作用。 在災(zāi)害發(fā)生后， 為最大限度挽救傷者的生命， 緊急醫(yī)療救護系統(tǒng)的救護行動應(yīng)與4-6 分鐘的黃金急救時間內(nèi)對傷者進行最佳處理。醫(yī)療救護設(shè)施是災(zāi)時指揮控制、 救援的重要設(shè)施，必須加快

48、建設(shè)。結(jié)合城市防災(zāi)疏散空間單元的劃分， 有效發(fā)揮各級醫(yī)療救護設(shè)施的作用， 規(guī)劃建立市、 區(qū)、社區(qū)三級醫(yī)療救護設(shè)施體系。（ 1）市級急救中心規(guī)劃為了提高處理突發(fā)事件的能力， 加強醫(yī)療救護、 疫疾預(yù)防、 控制的整體水平，規(guī)劃在現(xiàn)有城市醫(yī)療救護體系的基礎(chǔ)上， 在先鋒路以北、 宏偉路以西的市結(jié)核病院中規(guī)劃 2 公頃用地用于急救中心建設(shè)。（ 2）區(qū)級醫(yī)療救護中心規(guī)劃為了加強區(qū)級醫(yī)療救護及防疫水平， 建立布局合理的區(qū)級衛(wèi)生防疫體系。 對道里、 香坊、 道外三個區(qū)的醫(yī)療救護中心結(jié)合舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)進行重新選址建設(shè)。 擬結(jié)合道里區(qū)安陽地區(qū)、 道外區(qū)太古地區(qū)、 香坊果園地區(qū)舊區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)三個區(qū)級醫(yī)療救護中

49、心的建設(shè)， 在呼蘭利民區(qū)、 阿城中心區(qū)建設(shè)兩處區(qū)級醫(yī)療救護中心。（ 3）社區(qū)醫(yī)療救護中心規(guī)劃按照每35 萬人左右的居住區(qū)建設(shè)一所社區(qū)醫(yī)療救護中心的標準，結(jié)合城區(qū)擴張和居民小區(qū)新建， 到 2020年規(guī)劃建設(shè)31 所社區(qū)醫(yī)療救護中心。 按照每萬人建一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標準，規(guī)劃全市將建成200 個社區(qū)醫(yī)療救護站。3、治安防衛(wèi)系統(tǒng)規(guī)劃在災(zāi)害發(fā)生后， 治安防衛(wèi)系統(tǒng)除了擔負起維護秩序的任務(wù)外， 還要負責災(zāi)害救援、交通管制、 滅害信息收集與發(fā)布等智能， 協(xié)助災(zāi)害指揮中心作出正確決策并執(zhí)行相關(guān)命令。 為保證救災(zāi)或維護社會秩序的時效， 治安隊伍一般于事故發(fā)生后 5 分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場。（ 1）市級治安防衛(wèi)中心以市

50、公安局、 安全局、交警隊、武警支隊等機構(gòu)為基礎(chǔ)組建市級別治安防衛(wèi)中心。必要時可請求駐軍協(xié)助維持秩序。（ 2）區(qū)級治安防衛(wèi)中心以區(qū)公安局、 交警隊等機構(gòu)為基礎(chǔ)組建區(qū)級別治安防衛(wèi)中心。 必要時可請求市級治安防衛(wèi)中心協(xié)助維持秩序。（ 3）社區(qū)治安防衛(wèi)中心以派出所、 治安聯(lián)防隊等為基礎(chǔ)組建社區(qū)治安防衛(wèi)中心， 第一時間維護轄區(qū)災(zāi)時的秩序，必要時可有上級治安防衛(wèi)中心提供援助。4、物資供應(yīng)、儲備系統(tǒng)規(guī)劃充足的物質(zhì)儲備可以有效降低災(zāi)時人員的傷亡， 使救援力量快速投入救援與搶修工作中。 規(guī)劃應(yīng)以哈爾濱市現(xiàn)有的倉儲物流為基礎(chǔ)， 加強物資儲備工作力度，嚴格按照各級避難疏散場所及相關(guān)法規(guī)的要求儲備物資， 并確保物資的

51、安全性與充足性。災(zāi)后充分穩(wěn)定的物質(zhì)供應(yīng)不但有利于恢復(fù)重建工作， 還有利于社會秩序的穩(wěn)定。由于市場經(jīng)濟的運作， 災(zāi)后的物資支援系統(tǒng)不能被城市規(guī)劃所規(guī)范。 可以參照日本的經(jīng)驗，與物資儲運機構(gòu)（倉儲、物流）簽定協(xié)議，規(guī)定災(zāi)害發(fā)生時，食物及生活用品禁止對外販賣，優(yōu)先出售給政府統(tǒng)一分配，不得隨意哄抬物價。第八章 防災(zāi)疏散空間配套設(shè)施規(guī)劃防災(zāi)疏散空間配套設(shè)施是避難空間正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與保障。 主要包括情報設(shè)施（廣播設(shè)施、通信設(shè)施和標識等） 、水設(shè)施（抗震注水槽、災(zāi)時用水井、散水設(shè)備以及水池、水流等） 、能源和照明設(shè)施（各種備用電源與太陽能照明設(shè)備） 、防災(zāi)樹林等植被、災(zāi)時廁所、 救災(zāi)物資儲備倉庫以及公園內(nèi)的

52、道路與廣場等。 規(guī)劃的防災(zāi)設(shè)施應(yīng)當考慮抗震性能，美觀與安全， 有利于平臺利用， 方便殘疾人與傷病員，充分利用太陽能發(fā)電和電器設(shè)備用于手工啟動，易于檢修與管理等。一、規(guī)劃原則1、 “平災(zāi)結(jié)合”原則雖然是避難場地， 但設(shè)施的存在不能給平時的用途造成阻礙，做到“平時是公園，災(zāi)時好避難” 。2、關(guān)注弱勢群體作為防災(zāi)設(shè)施， 要求比普通情況下更加注意關(guān)注弱勢群體， 方便老人、 幼兒、殘疾人、婦女等使用。3、安全和耐震原則考慮設(shè)施災(zāi)時安全及對人造成的危害，加強抗震、抗水、抗風等設(shè)計，確保災(zāi)時設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。4、自動與手動相結(jié)合原則當城市能源、 電力供應(yīng)系統(tǒng)被破壞后，在缺少能量的前提下，防災(zāi)疏散設(shè)施應(yīng)可以手動運

53、行。5、美觀與安全感原則抗災(zāi)設(shè)施應(yīng)注重自身的美觀與形象， 在不影響設(shè)施功能的情況下應(yīng)與周圍景觀、風貌相協(xié)調(diào)，并給人以美觀、安全的感覺。二、主要設(shè)施規(guī)劃1、避難場所的出入口出入口的設(shè)置， 應(yīng)主要考慮避難人口在多長時間近來避難， 什么樣的緊急車輛進出。 車輛進出口應(yīng)無臺階、 車障和較大的陡坡。 人員進出口應(yīng)無過高的臺階和障礙物， 至少有一個進出口可以進出殘疾人的輪椅。 進出口的寬度取決于進出的人流量和時間， 車輛的寬度與車道數(shù)。 場所內(nèi)部干線道路的寬度， 要考慮消防、急救車輛的出入；同時道路避開高低不平，避開坡度太大。2、避難廣場、草坪在避難場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置較大面積的廣場、 草坪等開闊平坦的空間， 使其成為可以確保避難者安全的場所、救援活動的場所、 應(yīng)急避難生活的場所。 這些開闊空間的有效面積要根據(jù)避難對象的避難面積（ 1-2 平方米，最好2 平方米以上）來設(shè)定， 同時也要考慮公園的規(guī)模。 開闊空間在災(zāi)難發(fā)生時， 將是避難場所最主要、最有效的避難空間， 其面積的大小， 應(yīng)依據(jù)避難場所應(yīng)提供的有效避難面積來確定。3、水體布置（ 1）天然水面避難疏散場地內(nèi)的自然水面應(yīng)進行嚴格保護與疏浚， 并且應(yīng)在周圍設(shè)緩沖空間防止人為污染。這些天然水體平時是避難場所內(nèi)的重要景觀，災(zāi)時可為消防、避難者提供臨時生活用水。（ 2）人工水面人工水面可以是根據(jù)環(huán)境要求進