三、維護學(xué)生平等入學(xué)權(quán)力(2)

1、三、維護學(xué)生平等入學(xué)權(quán)力 （一）做好未入學(xué)適齡殘疾兒童少年 摸底排查和教育安置工作的注意事項 為落實劉家義同志重要指示批示精神，摸清我縣未入學(xué)適齡 殘疾兒童少年基本情況，保障所有適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教 育的權(quán)利，有關(guān)事項如下。 1.1. 殘疾兒童少年義務(wù)教育招生入學(xué)是義務(wù)教育工作的重要組 成部分，是推進教育公平、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是增進 殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措。近年來，我 省認(rèn)真組織實施特殊教育提升計劃， 財政投入大幅增長， 保障能 力持續(xù)增強， 殘疾人受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高。 但是在部分地區(qū)許多適齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，殘疾兒童 少年義務(wù)教

2、育普及水平仍然偏低。 根據(jù)省殘聯(lián)提供的 6 6- -1414 周歲辦 理殘疾人證的殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，經(jīng)與省中小學(xué)學(xué)籍管理信息平 臺對比，全省目前還有 1688216882 名適齡殘疾兒童少年未入學(xué)， 除 600600 余名在福利機構(gòu)養(yǎng)護、21002100 余名在康復(fù)機構(gòu)接受治療（名單詳見 附件 3 3、4 4）外，還有 1400014000 多名沒有學(xué)籍或者養(yǎng)護、康復(fù)信息。 各市要高度重視，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂殘疾人教育條例的要 求，建立健全殘疾人教育專家委員會，針對殘疾兒童少年的類別 和程度制定具體的實施辦法，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的 權(quán)利。 2.2. 縣（市、區(qū)）教育部門要與民政、殘聯(lián)

3、部門密切配合，按 照省殘聯(lián)提供的全省未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)，通過電話聯(lián) 系、家訪等形式逐一排查落實，摸清底數(shù)，做好未入學(xué)適齡殘疾 兒童少年登記工作，并填寫6 6- -1414 周歲未入學(xué)殘疾兒童少年摸底 情況統(tǒng)計表（見附件 1 1）全面掌握未入學(xué)適齡殘疾兒童少年的數(shù) 量和殘疾情況，為實施“一人一案”、落實教育安置打下堅實基礎(chǔ)。 各兒童福利機構(gòu)填寫福利機構(gòu)兒童殘疾教育情況摸底統(tǒng)計表 （見附件 2 2）。各地民政部門、殘聯(lián)要及時向當(dāng)?shù)亟逃姓块T通 報在福利機構(gòu)和康復(fù)機構(gòu)的殘疾兒童相關(guān)數(shù)據(jù)和情況，共同做好 摸底排查和入學(xué)安置工作。 3.3. 各地要按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，依托殘疾人教育

4、專家委員會，對殘疾兒童少年適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活和教育能力進行 評估，提出入學(xué)安置建議。教育部門要根據(jù)殘疾兒童的實際制訂 教育安置方案，逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學(xué)安置工作。優(yōu) 先安排殘疾兒童少年就近或者到指定的具備條件的普通學(xué)校接受 義務(wù)教育。對于不能接受普通教育的殘疾兒童少年，安置到特殊 教育學(xué)校入學(xué)，沒有特教學(xué)校的縣（市、區(qū)）要依托特殊教育資 源中心解決殘疾兒童受教育問題。對于需專人護理、不能到校就 讀的殘疾兒童少年，通過提供送教上門或遠程教育等方式實施義 務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。 支持有條件的兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)） 、殘疾 兒童康復(fù)機構(gòu)辦好特殊教育學(xué)校（班）。市、縣（市、區(qū)）

5、教育部 門在審批注冊等方面按有關(guān)規(guī)定及時給予辦理，落實特殊教育學(xué) 校（班）同等保障政策。兒童福利機構(gòu)（未成年人救助保護機構(gòu)）、 殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)辦好特殊教育學(xué)校班的學(xué)籍掛靠在 當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校。 4.4. 特殊殘疾兒童的入學(xué)問題是我們義務(wù)教育的組成部分，殘 疾兒童入學(xué)的原則：殘疾情況較輕的隨普通學(xué)校隨班就讀，中度 殘疾的到特教中心就讀，重度殘疾生活需要家長照顧的送醫(yī)養(yǎng)結(jié) 合體或組織教師送課上門 5.5. 具體需要中心學(xué)校查找落實的未就讀的殘疾兒童名單發(fā)給 各學(xué)校，各中心校按照殘疾兒童入學(xué)原則，采取措施確保每個殘 疾兒童能接受應(yīng)有的教育。縣教育局將組織人員定期檢查。 （二）、做好控制義

6、務(wù)教育學(xué)校 學(xué)生輟學(xué)工作的注意事項 一、提高思想認(rèn)識，增強控輟工作的責(zé)任感和緊迫感 做好控輟工作，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年完成學(xué)業(yè)， 是中華人民共和國義務(wù)教育法 賦予各級政府、 義務(wù)教育學(xué)校、 社會和家長的共同責(zé)任，對于推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面 提升義務(wù)教育質(zhì)量和全民族素質(zhì)具有重要意義。近年來，我縣不 斷完善義務(wù)教育管理體制和投入保障機制，大力改善辦學(xué)條件， 全面實施素質(zhì)教育，適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益得到了有 效保障。但是，在近幾年的檢查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象依然存在， 個別學(xué)校情況還比較嚴(yán)重， 尤其在初中呈增長趨勢。 做好控輟工 作， 是貫徹落實國家、 省 中長期教育改革和發(fā)展

7、規(guī)劃綱要和 市實施意見的需要，也是鞏固九年義務(wù)教育成果的需要，更是落 實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，實現(xiàn)義務(wù)教育公益性、普惠性原 則的客觀要求。各義務(wù)教育學(xué)校要充分認(rèn)識控輟工作的重要意義， 開拓工作思路，創(chuàng)新工作措施，為鞏固和提高九年義務(wù)教育普及 水平，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 二、 明確目標(biāo)任務(wù)，有計劃有步驟地推進控輟工作 根據(jù)山東省義務(wù)教育條例等有關(guān)規(guī)定，我縣控輟工作的 總目標(biāo)是：小學(xué)適齡兒童少年入學(xué)率保持在 99.5%99.5%以上，輟學(xué)率 控制在 0.5%0.5%以下；初中適齡兒童少年入學(xué)率保持在 99%99%以上，輟 學(xué)率控制在1.5%1.5%以下。各學(xué)校要根據(jù)全縣控輟工

8、作目標(biāo)任務(wù)，本 著實事求是的原則，制訂年度控輟目標(biāo)和工作規(guī)劃，分年度落實 各學(xué)校的控輟目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任人、相關(guān)措施和獎懲辦法等。各 學(xué)校要制定切實可行的工作方案，強化責(zé)任，落實措施，創(chuàng)新制 度，打好控輟攻堅戰(zhàn)，確保全縣控輟目標(biāo)的實現(xiàn)。 三、 健全基本制度，全面構(gòu)建控輟監(jiān)控機制 1.1. 義務(wù)教育入學(xué)通知書制度。 嚴(yán)格按照劃片、就近、免試入學(xué) 原則，先由各義務(wù)教育學(xué)校及時通知招生片區(qū)內(nèi)所有符合條件的 適齡兒童、少年（包括進城務(wù)工人員隨遷子女）到校報名，然后 由縣教育行政部門對轄區(qū)內(nèi)所有新生入學(xué)信息審核匯總，統(tǒng)一印 制義務(wù)教育階段學(xué)校新生入學(xué)通知書，交由學(xué)校通知服務(wù)區(qū)域內(nèi) 的適齡兒童少年父母或其他

9、法定監(jiān)護人在指定時間領(lǐng)取 ，未領(lǐng)取 的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時通知到適齡兒童、少年父母或者其他法定監(jiān)護 人。 2.2. 學(xué)籍管理制度。各學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行 山東省普通中小學(xué)學(xué)籍 管理規(guī)定和菏澤市普通中小學(xué)學(xué)籍管理實施細(xì)則等有關(guān)規(guī) 定，加強學(xué)籍管理工作，統(tǒng)一使用全國聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)生學(xué)籍信息 管理系統(tǒng)做好學(xué)籍管理，做到建檔及時、信息準(zhǔn)確、流程規(guī)范， 嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等審批手續(xù)的辦理程序和辦理時限。 要加強特殊教育學(xué)校和隨班就讀學(xué)校殘疾兒童少年的學(xué)籍管理工 作。 3.3. 學(xué)生考勤制度。各義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生考勤制度， 建立健全學(xué)生請銷假制度，每天統(tǒng)計學(xué)生到校、上課信息，做好 考勤、請銷假記錄及存檔備

10、案工作，并實行缺勤跟蹤，在義務(wù)教 育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，并在學(xué)籍系統(tǒng)中進行標(biāo)注。 4.4. 輟學(xué)勸返制度。各義務(wù)教育學(xué)校要加強每年寒暑假輟學(xué)多發(fā) 時段學(xué)生的跟蹤管理，尤其要突出抓好初中二年級、畢業(yè)年級兩 個輟學(xué)多發(fā)關(guān)口，重點關(guān)注“雙困生”（家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)習(xí)困 難學(xué)生）和流動人口子女、留守兒童的思想、學(xué)習(xí)和生活情況。 一旦發(fā)現(xiàn)有學(xué)生輟學(xué)，班主任或課任教師應(yīng)及時向?qū)W校匯報，學(xué) 校及時向輟學(xué)學(xué)生家長發(fā)放“督促復(fù)學(xué)通知書”，并積極做輟學(xué)學(xué)生 家長的工作，督促輟學(xué)學(xué)生家長或監(jiān)護人送子女或被監(jiān)護人就學(xué)； 經(jīng)多次教育無效，學(xué)校要在 5 5 天內(nèi)將情況報告縣教育局基礎(chǔ)教育 科和所在地人民政府， 由政府部

11、門采取進一步措施做好勸返工作。 學(xué)生復(fù)學(xué)后要及時報縣教育局基礎(chǔ)教育科進行銷號，并密切家校 聯(lián)系，加強跟蹤管理，防止其再次輟學(xué)。適齡兒童少年的父母或 者其他法定監(jiān)護人無正當(dāng)理由，未依照中華人民共和國義務(wù)教 育法的有關(guān)規(guī)定送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人民政府或者縣級教育行政部門給予批評教育，責(zé)令限期 改正 5.5. 輟學(xué)情況報告制度。各義務(wù)教育學(xué)校要建立控輟工作臺帳， 將每一名輟學(xué)學(xué)生的基本情況、 具體去向、輟學(xué)原因、勸返措施、 家長姓名及聯(lián)系電話等情況登記造冊（見附件） ，定期（每月報一 次）報送縣教育局基礎(chǔ)教育科。 四、強化保障措施，扎實有效地做好控輟工作 1.1. 強化育

12、人為本，規(guī)范辦學(xué)行為。各義務(wù)教育學(xué)校要大力實施 素質(zhì)教育，堅決糾正教育教學(xué)和學(xué)校管理中的違規(guī)行為。 要確立“以 學(xué)生發(fā)展為本”的素質(zhì)教育理念，促進每一個學(xué)生的全面發(fā)展，努 力使每一個學(xué)生進得來、留得住、學(xué)得好。要積極教育引導(dǎo)廣大 教師切實做到教書育人、 認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”堅持按照“四有教師” 標(biāo)準(zhǔn)努力提升自身職業(yè)道德水平和實施素質(zhì)教育的能力。要倡導(dǎo) 啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、愉快學(xué)習(xí)的興趣和能力，改變“滿 堂灌”、死記硬背、搞題海戰(zhàn)術(shù)的方式，切實提高課程實施水平， 著力打造優(yōu)質(zhì)高效課堂。要切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán) 格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間和課外作業(yè)量；堅持均衡分班，不以各 種名義分

13、快慢班、重點班、實驗班；堅持因材施教，面向全體學(xué) 生，不公開公布學(xué)生考試成績，不以考試成績給學(xué)生和教師排名 次。堅決杜絕體罰或變相體罰學(xué)生、歧視“問題學(xué)生”等現(xiàn)象。各學(xué) 校要制訂“學(xué)困生”等特殊學(xué)生群體幫扶實施計劃，建立結(jié)對幫扶制 度，認(rèn)真細(xì)致地做好“學(xué)困生轉(zhuǎn)化”工作，幫助他們克服學(xué)習(xí)、心理 及生活上的困難。 2 2、 強化殘疾兒童少年、 農(nóng)村留守兒童控輟保學(xué)措施。 關(guān)注每 一位學(xué)生 （幼兒）成長，防止學(xué)生（幼兒）輟學(xué)、流失，確保其 順利完成義務(wù)教育。切實強化留守兒童關(guān)愛幫扶手段，建設(shè)留守 兒童關(guān)愛室。全縣所有農(nóng)村學(xué)校均建設(shè)留守兒童關(guān)愛室， 做好留 守兒童信息、 家訪記錄、 留守兒童活動等材料

14、歸檔工作，并配備 基本的通訊設(shè)備供留守兒童與父母聯(lián)絡(luò)。采取一對一的方式，為 每個留守兒童安排幫扶教師。對一些需要重點關(guān)愛的留守兒童， 建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師共同聯(lián)系幫扶制度，隨時掌握留守學(xué)生的思 想動態(tài)、生活和學(xué)習(xí)情況，及時與家長溝通，共同引導(dǎo)其健康成 長。籌劃建設(shè)“愛心之家” “關(guān)愛留守少年兒童之家”等，并積極開展 “手拉手關(guān)愛留守少年兒童系列行動”，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐 富的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童主題活動，構(gòu)筑留守兒童教育監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)， 全力維護農(nóng)村留守兒童權(quán)益。為保障在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾 兒童更好地接受教育，明確要求各義務(wù)教育階段學(xué)校都要建設(shè)資 源教室， 全力為殘疾兒童提供安全、 便利、 貼心

15、、優(yōu)質(zhì)的教育。 在每年的招生工作實施意見中均要求采取積極措施，提高殘疾兒 童入學(xué)率。殘疾程度較輕的到所屬學(xué)區(qū)學(xué)校隨班就讀，殘疾程度 較重的到縣特教中心就讀，重度殘疾兒童的由縣特教中心送教上 門，盲童統(tǒng)一到市特教中心接受免費義務(wù)教育。同時，明確要求 各普通學(xué)校不得拒收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童、少 年隨班就讀。 3.3. 實施教育扶貧兜底工程。 為解決義務(wù)教育階段離異、 單親、 孤兒、特困、殘疾等特殊家庭子女入學(xué)問題， 20182018 年創(chuàng)辦菏澤市 首家公立博愛學(xué)校單縣博愛學(xué)校，我省首所特困家庭孩子專 讀學(xué)校。創(chuàng)辦單縣公立博愛學(xué)校，是單縣教育精準(zhǔn)扶貧的一次重 大探索和重要舉措，為深度貧

16、困學(xué)子打通了求學(xué)之路， “拉齊”了人 生起跑線。學(xué)校實行全免費政策，為孩子們免費提供一切生活用 品和學(xué)習(xí)用品。20192019 年- -20202020 年，將繼續(xù)加大學(xué)校投入，改善辦 學(xué)條件，為深度貧困家庭子女提供更加優(yōu)質(zhì)、公平的教育。 4 4、創(chuàng)新教育評價的激勵導(dǎo)向機制。各義務(wù)教育學(xué)校要牢固樹 立科學(xué)的政績觀、人才觀和質(zhì)量觀，完善符合素質(zhì)教育要求的義 務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量評價和教師考核評價制度，建立全面、 科學(xué)的績效考核評價體系。 把一年級建籍人數(shù)作為基數(shù)進行核算， 將學(xué)生鞏固情況納入對校長、班主任、任課教師的績效考核評價 體系，并適當(dāng)加大其所占比重。對控輟成績突出的學(xué)?；騻€人要 定期表

17、彰，并在普通高中招生指標(biāo)分配時，給予初中學(xué)校增加獎 勵名額 附件：學(xué)生輟學(xué)情況報告單（樣本）附件 學(xué)生輟學(xué)情況報告單 （供各義務(wù)教育學(xué)校參考） 學(xué)校（蓋章）： 報告人： 報告時間： 年 月 日 姓 名 性 別 民 族 出 生 年 月 班 級 班 主 任 輟 學(xué) 時 間 家長 姓名 家庭 住址 聯(lián)系 電話 輟 學(xué) 原 因 及 去 向 學(xué) 校 采 取 的 勸 返 措 施 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政 府 和 上 級 教 育 部 門 意 見 處 理 結(jié) 果 特別強調(diào)： 1.1. 各學(xué)校嚴(yán)格按照以上要求認(rèn)真執(zhí)行，特別是報送制度，各學(xué)校 的實施方案，控輟領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)檔案等 2.2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)由中心學(xué)校統(tǒng)計匯總后統(tǒng)一上報

18、，上報時教育局只須 發(fā)電子版到基礎(chǔ)教育科郵箱，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的報紙質(zhì)版。 3.3. 保存相關(guān)檔案。 （三）、留守兒童關(guān)愛及教育扶貧 注意事項 省教育廳于 12 月 14 日召開了全省基礎(chǔ)教育扶貧工作視頻會議， 就 前期上報省扶貧工作重點村的留守兒童關(guān)愛室建設(shè)情況和學(xué)校結(jié)對幫 扶情況進行了總結(jié)，并就出現(xiàn)問題進行了重點說明。近期，省扶貧工 作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)委托第三方開始實地查驗。為做好相關(guān)工作，再次強 調(diào)以下幾點工作要求： 1、完善留守兒童關(guān)愛室的設(shè)備。留守兒童關(guān)愛室要掛牌，可以單獨成 室，也可以與其他功能用房合并，主要是心理咨詢室、德育活動室、 學(xué)生閱覽室等。各學(xué)校留守兒童關(guān)愛室要配備有圖書、電話（移動電 話也行，號碼要讓學(xué)生知道）、計算機、文體器材（棋類、球類）等， 為留守兒童開展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動提供場所和條件。 2、 豐富留守兒童個人檔案建設(shè)。要求為留守兒童建立內(nèi)容全面的“一 生一檔案”，主要內(nèi)容：一是留守兒童的姓名、性別、出生年月、健 康狀況等；二是監(jiān)護人和臨時監(jiān)護人的姓名、地址、聯(lián)系電話等；三 是外出務(wù)工家長的姓名、務(wù)工地址、聯(lián)系電話等；四是教育管理對策， 如學(xué)生存在的主要問題、教育對策、心理疏導(dǎo)內(nèi)容等；五是學(xué)校、班 主任、代理家長工作目標(biāo)，包括努力做到留守兒童不輟學(xué)、學(xué)習(xí)不掉 隊、不出現(xiàn)嚴(yán)重違法違