授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法的內(nèi)涵及區(qū)別

1、授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法的內(nèi)涵及區(qū)別授權(quán)執(zhí)法： 是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某個(gè)組織執(zhí)行的法律行為。這一概念的內(nèi)涵包括：行政授權(quán)執(zhí)法只能由法律、法規(guī)（包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)）授予，規(guī)章和規(guī)范性文件不具備授權(quán)的資格；授權(quán)執(zhí)法必須以法定方式進(jìn)行，必須在法律、法規(guī)中明文規(guī)定；被授權(quán)的組織必須具有執(zhí)行行政職權(quán)的能力，具有管理公共事務(wù)的職能，否則不能成為被授權(quán)的組織。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，被授權(quán)的組織必須依法成立，具有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)，具有管理事務(wù)的職能，能以自己的名義實(shí)施執(zhí)法權(quán)并對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。委托執(zhí)法： 是指行政執(zhí)法主體將其執(zhí)法職權(quán)的一部

2、分，依法委托給其它組織來執(zhí)行的法律行為。這一概念包括以下涵義：委托機(jī)關(guān)必須是具有行政執(zhí)法主體資格的行政主體；委托內(nèi)容是行政執(zhí)法職權(quán)而非其它職權(quán)，是行政執(zhí)法職權(quán)的一部分而非全部職權(quán)；委托必須依法定依據(jù)按法定程序進(jìn)行；受委托組織必須是符合法定條件的組織。授權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法是兩個(gè)不同的法律概念， 它們之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在法律根據(jù)、法定方式和法律后果三個(gè)方面。1、法律根據(jù)授權(quán)執(zhí)法必須以法律、法規(guī)的明文授權(quán)為依據(jù)。授權(quán)使原來并無執(zhí)法主體資格的組織取得主體資格或使其原有的職權(quán)范圍擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容增加，這一切則必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定方可。而委托執(zhí)法雖也必須依法進(jìn)行，不過這種“依法”不僅范圍包括法律法規(guī)，還

3、包括規(guī)章，而且還不如授權(quán)執(zhí)法那樣嚴(yán)格，只要在行政主管部門的法定權(quán)限范圍內(nèi)，不違背法律精神和法律目的即可實(shí)施委托。2、法定方式授權(quán)執(zhí)法必須符合法定的方式，其方式一般由法律、法規(guī)直接授予。 如中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例第四條規(guī)定： “地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu)，可以行使水土保持法和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)”。而委托執(zhí)法的方式則是行政主管部門以比較具體的委托決定來進(jìn)行的。委托事項(xiàng)、范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托時(shí)間、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中以書面形式載明，且受托組織接受委托后不能再轉(zhuǎn)委托。3、法律后果授權(quán)執(zhí)法的法律后果使被授權(quán)的組織取得了行政執(zhí)法主體資格，成為法定的行政執(zhí)法主體，使該組織可以以自己的名義行使執(zhí)法權(quán)并承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果。而委托執(zhí)法則不會(huì)發(fā)生職權(quán)及職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托組織不可能因此而取得行政執(zhí)法主體資格，只能以委托機(jī)關(guān)行政主管部門的名