創(chuàng)新城市管理--提升城市品位

1、創(chuàng)新城市管理提升城市品位摘 要：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新城市創(chuàng)建理念，創(chuàng)新城市管理， 提升城市品位， 注重加強(qiáng)對(duì)城市的綜合治理，提高城市管理水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和治安環(huán)境，是順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求，開(kāi)展城市創(chuàng)建的必由之路。關(guān)鍵詞：城市；管理；品位中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（ 2011 ） 07-06-02溫家寶總理曾經(jīng)指出： “城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)” 。 城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市管理好了，可以為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間，提供良好的環(huán)境，促進(jìn)

2、城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增加和市民生活水平的不斷提高，推進(jìn)城市化進(jìn)程。據(jù)有關(guān)資料，城市化人口每增加一個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)的零售總額將增長(zhǎng) 1. 4%；城市化水平平均每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，僅新增住宅消費(fèi)就可帶動(dòng)增加投資650 億元。因此，順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)城市管理，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，是完全符合先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展要求的。一、創(chuàng)新城市管理1 、轉(zhuǎn)變觀念, 堅(jiān)持建管并重的方針城市管理是一項(xiàng)事關(guān)市民切身利益的社會(huì)工程，城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營(yíng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境，讓市民滿意。提升城市管理水平，最重要的是敢于突破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，以創(chuàng)新思維分析、解決問(wèn)題。城市發(fā)展“三分

3、建設(shè)，七分管理” 。只有管理跟上了，城市的品位和內(nèi)涵才能得到提升，功能才能充分發(fā)揮。要從先發(fā)展 ,再治理 , 重建設(shè) , 輕管理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào) , 發(fā)展與管理相互促進(jìn)的現(xiàn)代發(fā)展觀, 將管理提到與建設(shè)同等重要的位置。洪澤縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更新觀念，創(chuàng)新管理，注重加強(qiáng)對(duì)城市的綜合治理，提高城市管理水平。加強(qiáng)街道容貌整治，解決占道經(jīng)營(yíng)等影響市容的突出問(wèn)題；加快推行物業(yè)管理制度，提高住宅小區(qū)管理水平；充分發(fā)揮街道社區(qū)管理職能， 加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、 暫住人口、 打工人員的動(dòng)態(tài)管理；認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和治安環(huán)境。該縣

4、在“十二五”期間城市創(chuàng)建的總體目標(biāo)是創(chuàng)建國(guó)家“五個(gè)城” ，即：國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市。2 、深化改革 , 理順城市管理體制長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠高，多停留在經(jīng)驗(yàn)型管理的階段，造成城市管理權(quán)責(zé)關(guān)系不明確、執(zhí)法效果難界定、工作效率不穩(wěn)定等現(xiàn)象。因此，急需在城市管理的體制、機(jī)制上著眼，在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。在理順管理體制中 , 要本著有利于強(qiáng)化城市管理的目的 , 不能在機(jī)構(gòu)調(diào)整時(shí)削弱或撤并、取消城市管理部門。該縣加快管理體制改革，積極探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化城市管理的精簡(jiǎn)、高效、便捷的管理體制，理順關(guān)

5、系，明確執(zhí)法主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)由多頭執(zhí)法向相對(duì)集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。實(shí)行“條塊結(jié)合, 以塊為主”的基層綜合執(zhí)法管理體制 , 以避免管理部門職權(quán)交叉、 一個(gè)違法行為多支隊(duì)伍查處，執(zhí)法效率不高、對(duì)老百姓不方便等問(wèn)題。3、強(qiáng)化培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)城市管理隊(duì)伍管理好城市，關(guān)鍵在人才。要意識(shí)到當(dāng)前城市管理人才的匱乏， 注意加強(qiáng)對(duì)城市管理干部、 執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，使城市管理人員熟悉國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法，特別是城市建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高執(zhí)法水平。要更新城市管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)， 不僅要學(xué)習(xí)科技、 經(jīng)濟(jì)與管理方面的知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)外語(yǔ)知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，提高自身的整體素質(zhì)。城市管理部門尤其要注重培養(yǎng)、引進(jìn)廢棄物處理、

6、環(huán)境工程等方面的科技人才，同時(shí)建立人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性。要加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、全心全意為人民服務(wù)的進(jìn)步思想道德，反對(duì)和抵制拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義和以權(quán)謀私等不道德行為，努力塑造城市管理隊(duì)伍的良好形象。洪澤縣為建設(shè)一支“政治過(guò)硬，軍事合格，業(yè)務(wù)精湛，行為規(guī)范”的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，今年先后舉辦各類政策法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班6 期，邀請(qǐng)省委黨校教授、市相關(guān)專家為一線執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。在今年上半年全市業(yè)務(wù)比賽中，該縣代表隊(duì)榮獲二等獎(jiǎng)；前不久，又通過(guò)全省住建系統(tǒng)城管執(zhí)法星級(jí)隊(duì)伍創(chuàng)建考核驗(yàn)收；環(huán)衛(wèi)站在全市機(jī)械化清掃和環(huán)衛(wèi)保潔比

7、賽中分獲一等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)；有三人被市授予“城市美容師”稱號(hào)。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公開(kāi)，陽(yáng)光操作，該縣將法規(guī)條款、 自由裁量權(quán)、 執(zhí)法依據(jù)、 工作流程、 辦結(jié)時(shí)限、處罰結(jié)果等在政府信息網(wǎng)站、相關(guān)審批窗口公開(kāi)，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)，還將各項(xiàng)制度和適用法律法規(guī)匯編成冊(cè)，下發(fā)至全體執(zhí)法人員，促其文明執(zhí)法、依法行政。二、提升城市品位1 、大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)，支撐持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的核心。必須加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，支撐城市持續(xù)快速發(fā)展。洪澤縣把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的第一方略，通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)包括旅游業(yè)等方方面

8、面的快速發(fā)展，特別是以項(xiàng)目為抓手，狠抓招商引資，大規(guī)模培育產(chǎn)業(yè)。 “十一五”期間，該縣共實(shí)施固定資產(chǎn)投資3000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目 114 個(gè)，其中 10 億元以上重特大項(xiàng)目 8個(gè)，億元以上工業(yè)項(xiàng)目 66 個(gè)，這些重大項(xiàng)目支撐了“十一五”倍增發(fā)展，也為建設(shè)湖濱名城打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該縣大力發(fā)展旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快湖濱名城建設(shè)。全力推進(jìn)以“古八景” （古堰首、古水街、古帆船、古樓閣、古寺廟、古船塢、古魚市、古船閘）為主體的湖濱風(fēng)景區(qū)，開(kāi)工建設(shè)洪澤湖健康養(yǎng)生園一期工程，打造沿洪澤湖大堤旅游開(kāi)發(fā)的破題工程和精品力作。策應(yīng)全市加快開(kāi)發(fā)白馬湖的戰(zhàn)略定位，扎實(shí)做好環(huán)白馬湖大道洪澤段工程和沿路綠化景觀，完成退圍還

9、湖任務(wù)。2、多渠道集聚人口，增強(qiáng)發(fā)展活力人口集聚是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市人口規(guī)模的快速擴(kuò)張，會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)極大的活力。隨著工業(yè)、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城市對(duì)各類勞動(dòng)力的需求也會(huì)增加。要努力從三方面創(chuàng)造集聚人口的條件。一是從政策上，按照加快推進(jìn)城市化的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城和外來(lái)打工人員落實(shí)各項(xiàng)城市居民待遇，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面與同城居民一視同仁。二是從措施上，通過(guò)實(shí)施戶籍改革，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，打造區(qū)域高中教育品牌和職業(yè)技術(shù)教育基地，吸引更多的外地人口、周邊待業(yè)青年和務(wù)工人員來(lái)洪澤學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)。三是從環(huán)境上，積極營(yíng)造良好的生態(tài)、創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境，吸引縣外各類人員在洪澤

10、投資置業(yè)、購(gòu)房定居。該縣依據(jù)縣域面積小、人口少的情況，在全省率先實(shí)行“讓農(nóng)村學(xué)生全部進(jìn)城的辦學(xué)思想” ，并做好相應(yīng)的安全和減負(fù)工作，該縣還積極扶持建筑業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效促進(jìn)了人口集聚效應(yīng)，增強(qiáng)了城市發(fā)展活力。3、加快城市文化建設(shè)，提升城市文化層次及文化內(nèi)涵城市文化是城市人文的重要標(biāo)志。洪澤縣作為 09 年和10 年連續(xù)兩年榮獲“中國(guó)全面小康成長(zhǎng)型百佳縣” ，提升城市文化內(nèi)涵及文化層次尤為迫切。要以建設(shè)文化強(qiáng)縣為目標(biāo)，整合文化資源，發(fā)展具有特點(diǎn)的文化事業(yè)，精心打造文化品牌， 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)， 增強(qiáng)城市文化底蘊(yùn)。 要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和出精品的要求，在縣城建設(shè)一批特色鮮明、風(fēng)格各異，布局

11、合理的重要文化設(shè)施，以及集自然景觀、人文景觀于一體的文化景觀該縣通過(guò)洪澤湖文化廣場(chǎng)大學(xué)堂等載體形式，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。 大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)， 采取培訓(xùn)教育、活動(dòng)引導(dǎo)、典型示范等措施，著力提高市民文明素質(zhì)，倡導(dǎo)現(xiàn)代、文明、清潔、安全的市風(fēng)民風(fēng)，培育環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的城市內(nèi)涵。4、改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)洪澤洪澤縣堅(jiān)持“環(huán)境立縣、生態(tài)富民”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，確保2013 年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，打造倍加幸福、令人向往的湖濱園林城市。到 2015 年建成國(guó)家環(huán)保模范城市， 讓全縣人民共享 “一波碧水、 一片藍(lán)天、一地綠色” 。為了建設(shè)環(huán)境友好型城市，該縣著力推進(jìn)三項(xiàng)工

12、作：一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保前置審查制度，對(duì)新上項(xiàng)目進(jìn)行充分的環(huán)境論證， 做到科學(xué)規(guī)劃、 合理布局， 盡可能減少對(duì)環(huán)境的影響。二是進(jìn)一步推進(jìn)淮河流域污染防治工作，按照年度目標(biāo)要求，落實(shí)責(zé)任，倒排進(jìn)度，集中精力抓好治污工程建設(shè)。三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)工作，采取最嚴(yán)格的措施保障城鄉(xiāng)飲用水源安全，對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，該遷則遷，該關(guān)則關(guān)，絕不遷就。5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)優(yōu)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)城市化進(jìn)程的加快，促進(jìn)了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；同樣，調(diào)優(yōu)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)促進(jìn)了城市化進(jìn)程。 “十一五”期間，洪澤縣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型跨越，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由“十五”末的 27.2:38.2:34.6 調(diào)整到 17.3:45.5:37.

13、2,二三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高了 9.9 個(gè)百分點(diǎn)。 該縣根據(jù)城市發(fā)展的需要，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為提高城市環(huán)境質(zhì)量，將環(huán)境污染大的企業(yè)搬遷出城區(qū)，或?qū)嵭嘘P(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，并要求污染大戶，采取措施，切實(shí)減少污染。低效、污染大的企業(yè)明顯減少，在優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為城市的服務(wù)業(yè)騰出了發(fā)展空間。環(huán)保工程的啟動(dòng)，極大地改善了城市面貌、環(huán)境，使該縣逐步朝向最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的城市發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，洪澤縣作為“中國(guó)全面小康成長(zhǎng)型百佳縣” 的幅射力、 吸引力明顯增強(qiáng)，推動(dòng)了該縣交通、 貿(mào)易、 餐飲、 旅游等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。一產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)高。高效種植面積19 萬(wàn)畝，占比

14、達(dá)39.6%，其中芡實(shí)種植面積突破2 萬(wàn)畝，居全省第一；高效漁業(yè)面積7.83 萬(wàn)畝，占比達(dá)58%。成為全省首家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定縣，通過(guò)認(rèn)定有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 28個(gè)、水產(chǎn)品 30 個(gè)、畜產(chǎn)品 7 個(gè)， “洪澤湖大閘蟹”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)定。尤須關(guān)注的是：總投資 56 億元的洪澤湖健康養(yǎng)生園等項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展模式的變革創(chuàng)新。二產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)。今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值41 億元，是“十五”末的 3 倍；工業(yè)用電在全市首家超過(guò)10 億度，達(dá)到 11億度。億元企業(yè)、列統(tǒng)企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到 34 家和 239 家，列統(tǒng)企業(yè)銷售收入218 億元、 利稅 20 億元，

15、分別是 “十五”末的 6.1 倍和 4.8倍，分別占全部工業(yè)的89%和 87%。省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為“百億園區(qū)” ，綜合考評(píng)連續(xù)三年居全市第一。尤為關(guān)鍵的是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)洼地崛起，產(chǎn)值占比達(dá)到16.8%，安芯軟件產(chǎn)業(yè)園被批準(zhǔn)為省級(jí)軟件園，并在香港成功上市，成為蘇北首家在H 股上市的軟件企業(yè)。建成國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè) 5 家、院士工作站2 個(gè)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái) 14 個(gè)，安芯軟件、密胺和航天新材料、壓能發(fā)電新能源等一批新興產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，將進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)新。為滿足工業(yè)化快速推進(jìn)的市場(chǎng)需求，積極發(fā)展物流業(yè)、 金融業(yè)等服務(wù)業(yè)， 不斷做大規(guī)模， 提高檔次，形成優(yōu)勢(shì)。以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、水產(chǎn)批發(fā)大市