景區(qū)4A升5A提升改造PPP項(xiàng)目實(shí)施方案(編

1、景區(qū) 4A 升 5A提升改造 PPP項(xiàng)目 實(shí)施方案 （ 編制大綱 ）景區(qū) 4A升 5A提升改造 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制單位： 北京智博睿投資咨詢有限公司PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施 PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件， 由于 PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多， 專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)， 為 保證 PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施， 政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì) PPP項(xiàng)目擬 定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn) PPP項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 第九條規(guī)定：“縣 級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情 況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等， 提出

2、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 ”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。 而實(shí)施方案的內(nèi)容， 參 考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn) 品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）投資回報(bào)、價(jià)格及 其測(cè)算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù) 質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期 限；（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和 保障；（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后

3、資產(chǎn)處置方式； （十）應(yīng)當(dāng)明確的其 他事項(xiàng)。”雖然特許經(jīng)營(yíng)屬于 PPP模式的一種比較特殊的操作模式， 但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。 即實(shí)踐中 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、 項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采 購(gòu)方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架一、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目概況（一）景區(qū) 4A升 5A提升改造 PPP項(xiàng)目基本情況（二）景區(qū) 4A升 5A提升改造 PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）景區(qū) 4A升 5A提升改造 PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益

4、共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)8、法律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式 實(shí)踐中，常見的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè) - 運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè) -擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓 -運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等 形式。10運(yùn)營(yíng)和維護(hù)（ O&M）· 承包方管理已存有資產(chǎn) 并提供服務(wù)· 獲得費(fèi)用和補(bǔ)貼· 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi) 用承租· 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)· 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼

5、中獲得收入，或 者是租賃費(fèi)用· 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用承租· 承包方接管已存有資產(chǎn)并在 合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)· 從使用者付費(fèi)以及任何方面 的財(cái)政補(bǔ)貼中獲得收入，或 者是特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用· 負(fù)擔(dān)管理運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用管理合同私有化與管制服務(wù)合同建筑合同建造，轉(zhuǎn)移，運(yùn)營(yíng)（ BTO）建造，擁有，運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)移（BTO）· 合同設(shè)計(jì)，建造并運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)· 合同設(shè)計(jì)，為一項(xiàng)新資產(chǎn)融新資產(chǎn)資，并進(jìn)行建造、運(yùn)營(yíng)· 從服務(wù)使用者獲得支付（也· 從服務(wù)使用者獲得支付（也可 能 是 政 府 部 門或 公 共 部可能 是政府部門或 公共部門）門）&#

6、183; 政府支付財(cái)產(chǎn)費(fèi)用，擁有者· 在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移建筑移政府許可與監(jiān)管 啟鑰契約要點(diǎn)核心PPP類型PPP部分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目合作期限（一）景區(qū) 4A升 5A提升改造 PPP項(xiàng)目合作期限的確定 （二）合作期限的形式五、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu) 交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施 PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系， 主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 回報(bào)機(jī)制是政府和社會(huì)資本合作的重要基礎(chǔ)， 不同的回報(bào)機(jī) 制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的

7、差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)， 擬定回報(bào)機(jī)制對(duì)于 PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要， 常見的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目配套政策 （一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策 （二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目八、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目合同體系 項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施 方案時(shí)對(duì)構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作關(guān)系的安排設(shè)想， 即政府與社 會(huì)資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。 常見 的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn) 營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。工程承 承包產(chǎn)品購(gòu)產(chǎn)品PPP項(xiàng)目常見基本合同體系及參與方九、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在 PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。 監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、景區(qū) 4A 升 5A 提升改造 PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式選擇 編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行 PPP項(xiàng)目