電子政務的作用和意義

1、電子政務的作用和意義（一）提高公共行政績效傳統(tǒng)的政府結構特點是部門林立、條塊分割、等級森嚴，行政信息流通渠 道不暢，信息處理手段落后，行政效率低下。電子政務的實施，改變了行政信 息的傳遞方式和處理手段，克服了各種物流阻礙和組織障礙，部門協(xié)作得到加 強，政府運作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力。政府部門的政 務活動，很大程度上是一種信息處理活動，政府信息化水平和信息處理能力的 高低既是衡量政府綜合實力的指標，也是影響工作效率的重要因素。傳統(tǒng)政務 信息處理方式依賴于紙質文件作為信息的載體，存在著傳遞速度慢、儲存（歸 檔立卷）困難、信息查詢不便、傳播范圍有限、透明度低、成本高（印刷、打 印

2、、耗材和人工成本）等缺點。而計算機和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，為政府管理提供了方便、快捷的信息處理 工具，降低了信息傳輸?shù)臅r間成本和人力成本，節(jié)約了原來靠人腦和紙質文件 傳遞信息所消耗的大量時間和精力，將公務人員從常規(guī)的事務性工作中解脫出 來，政府通過計算機存儲介質或網(wǎng)絡處理信息，遠比以往通過紙質介質處理的 信息容量大、速度快、形式靈活。不僅可以打破時間、空間的限制，實現(xiàn)透 明、高效、無紙化辦公，而且面對紛繁復雜的信息，能夠做出快速靈活的反 應，1從而使政府更加精干高效。網(wǎng)上虛擬政府的建立，則大大簡化了行政運作 的環(huán)節(jié)和程序。電子政務改變了政府內(nèi)部信息傳遞方式，政府得以在更廣泛的范圍內(nèi)收集 社會各階層

3、的意見，獲得信息反饋。網(wǎng)上辦公、遠程會議、虛擬組織的產(chǎn)生， 打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間及政府與公眾之間的信息雙 向互動，公眾通過信息網(wǎng)絡可以方便地與政府部門直接溝通，反映情況、辦理 業(yè)務、提出各種合理化建議。網(wǎng)絡的快速傳遞，使一些以前無法想象、無法實 現(xiàn)的公共服務功能成為現(xiàn)實，政府與公眾的雙向互動迫使政府回應速度大大加 快。這些都為公共行政整體績效的提高創(chuàng)造了條件。(二)降低公共行政成本行政成本可以定義為政府組織在為社會提供公共服務、生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動過程中投入的人力、財力和物力資源。政府在傳統(tǒng)管理模式下，社會化任務越重，管理范圍越大，相應的管理成本越高，出現(xiàn)政務邊際成本遞增

4、現(xiàn)象。因為按照西蒙的有限理性說，在工業(yè)社會，個人能直接管理的人數(shù)，在7 到 13 人之間。超過了就需要分層。管理層這個中間環(huán)節(jié)，不僅降低效率，也要消耗成本。與傳統(tǒng)政務相比，電子政務遵循的是政務邊際成本遞減的法則，雖然電子政務前期投入較高，但隨著社會化任務越重，管理范圍越大，相對的管理成本越低。這主要體現(xiàn)在三個方面：2一是信息技術降低了一般公務處理的成本。信息的網(wǎng)絡化傳輸，公文的電子化處理，以及辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等的廣泛應用，不僅提高了信息傳遞的速度和效率，也使得行政運作成本大大降低；二是行政管理的組織結構和工作流程優(yōu)化重組，減少了中間管理層次，政府組織規(guī)模減小，降低了機

5、構和人員的費用開支；三是電子采購與招標、電子化的經(jīng)費審批與管理，堵塞了傳統(tǒng)管理的漏洞，也會促使行政運作成本的減少。一個典型的例子就是美國在克林頓政府時期對福利發(fā)放制度的改革。美國政府為救助特困人群，長期以來一直采取發(fā)放食品券的方法，這種方法不僅成本較高而且還存在很多弊端。從1997年開始，美國政府改變了食品券的發(fā)放方式。采用了一套電子福利系統(tǒng)(Electronic BenefitsTransfer簡稱EBT),它建立在信息和網(wǎng)絡技術的基礎上。政府不再發(fā)放紙印的食品券，取而代之的是一張類似信用卡的EBT卡。與傳統(tǒng)的發(fā)放方式比較，政府扶助一個對象所花費的成本由34美元降到只需1美元。單就食品券一項

6、，EBT卡每年可以為聯(lián)邦政府節(jié)約經(jīng)費 2000萬美元。而如果將EBT卡的用途擴展到其他福利項目上，它將節(jié)約政府開 支 2 億 500043 萬美元。這可以說是利用電子手段給降低政府管理成本的范本。據(jù)統(tǒng)計，由于實現(xiàn)政府信息化， 1992年到 1996年，美國政府的員工減少了24 萬人，關閉了近2000 個辦公室，減少開支 11803億元。另外，從成本效益核算看，電子政務具有較高的投入產(chǎn)出比。電子政務需要巨額的資金保障，但同時在一些特殊領域其收益也十分明顯。例如電子政務在實現(xiàn)的市場監(jiān)管這方面，中國最成功的，最有效益的，一個是金關、一個是金稅。 1998 年，國家外匯流失僅北京就達到幾十個億。當年中

7、國進口順差大概為 430 億元，外匯儲備才增加 40 多個億。 “電子口岸 ”開通后， 1999 年中國進口順差 300 多億，95都入了帳。對比非常明顯。還有一個例子就是金稅工程，這是財政部部長親自抓的項目，自從1997 以來，中國每年的凈增稅收，頭年是800 億，后來是1000 億，兩三年以后達到了 1500 億。其中三分之一以上是靠信息系統(tǒng)收進來的。（三）促進政府職能轉變中國新時期政府職能轉變主要是十六個字：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。政府職能轉變本身就是全球化和信息化的客觀要求，在信息社會，決定國家和地區(qū)國際競爭力的主要因素，不再是城市的基礎設施、政府的優(yōu)惠政策等，而是集中

8、到政府的管理職能和管理效率上來。電子政務的實施則為政府職能轉變提供了天然的平臺，它與政府職能轉變之間相互影響，相互促進。首先，電子政務的開展將重新確定政府、企業(yè)、社會組織三者的邊界，促進政府從包攬一切的做法向管理與服務并重的方向轉變。其次，電子政務的開展提高了政府處理信息的能力，高效的信4信息技術的運用，決策信息不全、決策參與范圍小和決策周期長等弊端將得到有效的改善。信息的網(wǎng)絡化傳遞、決策支持系統(tǒng)、專家輔助系統(tǒng)以及專業(yè)化的數(shù)據(jù)信息庫的建立，支持和強化了決策過程，使決策所需要的信息來源更廣，信息質量更高，從而大大改善了行政決策者的有限理性，提高了公共決策的科學化水平；政府通過電子民意調(diào)查，電子公

9、民投票，電子選舉，電子投訴系統(tǒng)等多種方式，促進公眾參政的興趣，增加了決策的透明度和民主化程度；電子政務下新的流程設計將支持并強化決策過程，使決策程序化、規(guī)范化，縮短決策時間，提高決策的時效性，公眾也可以通過網(wǎng)絡及時了解政府相關決策的情況，參與、監(jiān)督?jīng)Q策過程。行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基礎的信息技術對完成程序化決策的作用效果最為明顯。例如，人口普查數(shù)字的統(tǒng)計分析，美國 10 年一次的人口普查，在過去要在結束4年以后數(shù)據(jù)才處理完畢，而采用電子化手段，這種工作最多需要幾個月就可以完成。（五）增加公共管理透明度政府不僅掌握著大量的公共信息，而且還是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制

10、定者。相對公眾而言，它處于信息強勢地位。傳統(tǒng)公共管理的一大弊端就是 “暗箱操作 ” 。所謂 “暗箱操作” ，是指在傳統(tǒng)行政體制下，政府制定公共政策，提供公共產(chǎn)品和公共服務的過程6不是公開的，只有政府甚至個別的行政長官有權參與，制度運作受到少數(shù)人的操縱，行政相對人只是被動地服從政府的決定，其合法權益無法得到保障。用美國司法部長克拉克的話說 “沒有任何東西比秘密更能損害民主，公眾不能了解情況，所謂自治，即公民最大限度地參與國家事務只是一句空話。 ”在農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會，由于信息傳遞手段的局限性，公眾與政府處于信息不對稱地位，政府信息常常為少數(shù)人或某些利益集團所掌握，制度的制定完全是暗箱操作，公眾對

11、涉及自身利益的信息知之甚少，因而無力維護自己的合法權益，社會公平和參政議政無法得到保證。由于人們獲取信息的渠道不暢，獲得信息的成本昂貴，使得人們對 “暗箱操作 ” 的現(xiàn)象無能為力。隨著信息社會的到來，信息技術的廣泛應用使得信息交流與傳遞的成本大大降低，人們獲取信息的渠道增加了，政府想要保持對信息的壟斷變得越來越困難，正如美國未來學家尼古拉尼葛洛龐帝在其著名的數(shù)字化生存一書中所言： “一個個信息包各自獨立，其中包含了大量的信息，每個信息包都可以經(jīng)由不同的傳輸路徑，從甲地傳送到乙地。正是這種分散式體系結構令互聯(lián)網(wǎng)絡能像今天這樣三頭六臂。無論是通過法律還是炸彈，政客都沒有辦法控制這個網(wǎng)絡。信息還是傳送出去了，不是經(jīng)由這條路，就是走另外一條路出去。 ”政府失去了拒絕公開行政的合法理由，公共管理的公開化、透明化 7成為一種必然的趨勢。事實上，電子政務的實施打破了政府對信息的壟斷，從根本上破壞了暗箱行政的技術基礎，為公眾平等參與公共事務創(chuàng)造了條件。電子政務最基本的功能就是為社會提供信息發(fā)布平臺，政府信息上網(wǎng)，為政務公開提供方便、有效、快捷的載體。政府通過在網(wǎng)上發(fā)布公告