第三章財政支出總論P(yáng)PT課件

1、公共財政概論第第三三章章 財政支出總論財政支出總論目 錄 第一節(jié) 財政支出概述 第二節(jié) 財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 財政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第四節(jié) 財政支出績效 第五節(jié) 財政支出改革第一節(jié) 財政支出概述一、財政支出的概念動動 態(tài)態(tài)靜靜 態(tài)態(tài)持續(xù)分配預(yù)算資金的活動過程預(yù)算形式安排、支配的資金量二、財政支出的分類 所謂的財政支出的分類，是按照不同的需要，從不同的角度對財政支出進(jìn)行劃分和歸類。 意義：可以促進(jìn)社會公眾了解政府財政狀況和政府活動范圍、方向。有利于促進(jìn)政府預(yù)算的編制有利于對財政支出問題進(jìn)行分析研究 第一節(jié) 財政支出概述“三公消費(fèi)”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)

2、招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)，是當(dāng)前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。第一節(jié) 財政支出概述第一節(jié) 財政支出概述二、財政支出的分類按政府職能分類按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 用于我國編制執(zhí)行財政預(yù)算、進(jìn)行預(yù)算撥款 2007年政府支出分類科目共17個類別 購買性支出l消費(fèi)支出l投資支出 轉(zhuǎn)移性支出l 社會保障支出l 財政補(bǔ)貼支出l 稅式支出按行政級次分類 中央財政支出 地方財政支出l 省、自治區(qū)、直轄市l(wèi) 設(shè)區(qū)的市、自治州l 縣、自治縣、不設(shè)區(qū) 的市、市轄區(qū)l 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)二、財政支出的分類購買性支出：政府為開展政務(wù)活動，按照等價交換原則，從市場上購買商品和服務(wù)而發(fā)生的支付活動。轉(zhuǎn)移性支出：政府轉(zhuǎn)移性支出是政府單方面把一部

3、分收入的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出，是政府的非市場型再分配活動。第一節(jié) 財政支出概述二、財政支出的分類第一節(jié) 財政支出概述轉(zhuǎn)移性支出的主要特點(diǎn)：（1）不表現(xiàn)為對商品和勞務(wù)的直接購買，而是為了實(shí)現(xiàn)社會公平與效率而采取的資金轉(zhuǎn)移。（2）是無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，沒有得到等價補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（1）社會保障支出 國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他不幸事故而面臨生活困難的公民，提供基本生活保障而安排的有關(guān)支出。（2）財政補(bǔ)貼支出 國家為了某種特定的目的，由財政向企業(yè)或居民提供無償補(bǔ)助的財政分配形式。在我國，主要包括價格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼等。第一節(jié) 財政支出概述二、財政支

4、出的分類（3）稅收支出 是政府以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠而形成的收入損失或放棄的收入。 照顧性稅收支出，主要是針對納稅人由于客觀原因在生產(chǎn)經(jīng)營上發(fā)生臨時困難而無力納稅所采取的照顧性措施。 刺激性稅收支出，主要是指來改善資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的特殊減免規(guī)定，主要目的在于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)以及市場供求，促進(jìn)納稅人開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)以及積極安排勞動就業(yè)等。第一節(jié) 財政支出概述二、財政支出的分類第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財政支出規(guī)模及其變化趨勢 （一）財政支出規(guī)模的含義財政支出規(guī)模絕對量相對量 預(yù)算支出規(guī)模 決算支出規(guī)模研究和確定財政分配規(guī)

5、模的重要指標(biāo)。 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財政支出規(guī)模及其變化趨勢 （二）財政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 相對指標(biāo)：相對指標(biāo)：財政支出規(guī)模/GDP * 100%絕對指標(biāo)：絕對指標(biāo)：實(shí)際安排和使用的財政資金的數(shù)量總額第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財政支出規(guī)模及其變化趨勢 （三）財政支出增長的衡量指標(biāo) 財政支出增長率:當(dāng)年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比111(%)=nnnnGGGGGG財政支出增長的彈性系數(shù):當(dāng)年財政支出比上年同期財政支出增長的百分比財政支出增長的邊際傾向:國內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個單位的同時財政支出增加多少M(fèi)GP =GDPG第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財政支出規(guī)模及其變化趨勢

6、（四）財政支出規(guī)模變化趨勢 從世界來看l 財政支出規(guī)?？傮w呈現(xiàn)上漲趨勢l 發(fā)達(dá)國家財政支出的規(guī)模高于發(fā)展中國家l 多數(shù)OECD國家受經(jīng)濟(jì)下滑影響呈現(xiàn)出下滑趨勢 從我國來看l 財政支出相對規(guī)模從逐漸降低到逐漸升高l 相對規(guī)模較低的原因第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 一、財政支出規(guī)模及其變化趨勢 （四）財政支出規(guī)模變化趨勢 國家國家 年份年份200720072008200820092009201020102011201120122012201320132014201420152015201620162017201720182018澳大利亞澳大利亞34.435.137.837.036.336.636.53

7、6.837.437.436.436.8加拿大加拿大38.538.843.443.141.640.940.038.440.040.640.340.6法國法國52.653.357.256.956.357.157.257.256.856.656.556.2德國德國42.843.647.647.344.744.344.744.043.743.943.943.9希臘希臘47.150.854.152.554.152.851.650.250.648.947.348.6意大利意大利46.847.851.249.949.450.851.150.950.349.048.948.5日本日本34.035.039.53

8、8.539.439.439.538.938.037.937.437.1韓國韓國20.520.821.319.519.920.620.920.820.920.720.821.5西班牙西班牙39.041.245.845.645.848.145.644.843.742.241.041.4瑞典瑞典48.349.051.749.749.250.250.950.148.748.848.448.7英國英國38.040.544.144.543.243.341.440.539.738.938.438.3美國美國34.337.041.139.638.637.035.535.034.635.034.835.1資料來

9、源：國際貨幣基金組織網(wǎng)站2007-20182007-2018部分部分OECDOECD國家財政支出相對規(guī)模國家財政支出相對規(guī)模單位%我國財政支出相對規(guī)模變化呈“魚鉤”型第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 年份年份財政支出財政支出/ /億元億元GDP/GDP/億元億元財政支出占財政支出占GDPGDP比重比重/%/%197819781122.13 678.730.5197919791281.84100.531.3198019801228.84587.626.8198119811138.44935.823.1198219821230.05373.422.9198319831409.56

10、020.923.4198419841701.07278.523.4198519852004.39098.922.0198619862204.910376.221.2198719872262.212174.618.6198819882491.215180.416.4198919892823.817179.716.4199019903083.618872.916.3199119913386.622005.615.4199219923742.227194.513.8199319934642.335673.213199419945792.648637.511.9199519956823.761339.

11、911.1199619967937.671813.611.1199719979233.679715.011.61998199810798.285195.512.7年份年份財政支出財政支出/ /億元億元GDP/GDP/億元億元財政支出占財政支出占GDPGDP比重比重/%/%1999199913187.790564.414.62000200015886.5100280.115.82001200118902.6110863.117.12002200222053.2121717.418.12003200324650.0137422.017.92004200428486.9161840.217.6200

12、5200533930.3187318.918.12006200640422.7219438.518.42007200749781.4270232.318.42008200862592.7319515.519.62009200976299.9349081.421.92010201089874.2413030.321.820112011109247.8489300.622.320122012125953.0540367.423.320132013140212.1595244.423.620142014151785.6643974.023.620152015175877.8689052.125.52

13、0162016187755.2744127.225.220172017203085.5827121.724.61978-20171978-2017年我國財政支出規(guī)模情況年我國財政支出規(guī)模情況 資料來源：國際貨幣基金組織網(wǎng)站第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動的擴(kuò)張理論瓦格納法則社會因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素 瓦格納法則是指隨著國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出占GNP的比重將會提高。 解釋：工業(yè)化 分工、生產(chǎn)專業(yè)化 經(jīng)濟(jì)交往復(fù)雜 摩擦沖突加劇 要求政府更多管制 政府行政支出增加工業(yè)化 外部性問題 政府更多參與生產(chǎn)性 活動 政府經(jīng)濟(jì)性支出增加工業(yè)化 人們收入水平提高 人們對教育

14、、公共福利需求擴(kuò)大 政府社會性支出增加二、財政支出規(guī)模的理論分析（一）政府活動的擴(kuò)張理論第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP比重變化趨勢第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模的理論分析（二）梯度漸進(jìn)增長理論 內(nèi)在因素：公民可以忍受的稅收水平的提高 外在因素：社會動蕩對財政支出造成壓力l 置換效應(yīng)：對以前財政支出和私人部門支出的置換 l 審視效應(yīng)：社會動蕩暴露社會問題，需要重新審視l 集中效應(yīng)：非常時期，政府要集中財力要發(fā)行國債財政支出增長的兩類原因： 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 美國政府債務(wù)與GDP比例第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模

15、的理論分析（三）非平衡增長理論公共公共部門部門私人私人部門部門鮑莫爾：平均勞動生產(chǎn)率的增長差別威廉杰克鮑莫爾（1922-2017）1. 生產(chǎn)率緩慢的部門，其產(chǎn)品的單位成本不斷上漲。2. 若消費(fèi)者對生產(chǎn)率較低部門的產(chǎn)品需求富有彈性，該部門的產(chǎn)品產(chǎn)量將越來越少，甚至停產(chǎn)。3. 若要維持生產(chǎn)率較低部門產(chǎn)品在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重，必須使生產(chǎn)力不斷進(jìn)入該部門。4. 若要維持平衡增長，生產(chǎn)率較低的只能增加支出。 公共部門生產(chǎn)率較低，為維持兩個部門的平衡增長，必須不斷增加政府部門的開支，整個經(jīng)濟(jì)增長率不斷降低。第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模的理論分析（三）非平衡增長理論 我國財政支出規(guī)模為何呈現(xiàn)

16、“魚鉤型”？ 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)體制改革以前： 我國財政支出占GDP比重基本保持在30%以上。 原因：（1）實(shí)行“低工資、高就業(yè)”政策，在GDP的初次分配中，個人所占比重較小，同時，許多人生活必需品由國家低價乃至無償供給；（2）國有企業(yè)的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，相應(yīng)地，它們的固定資產(chǎn)和流動資金投資，乃至更新改造投資都由國家撥付。 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財政支出規(guī)模的因素 經(jīng)濟(jì)體制改革至1996年： 我國財政支出占GDP比重持續(xù)快速下降。1978年我國財政支出占GDP比重為30.96%，1996年降到最低點(diǎn)，為11.69%。1978年

17、-1996年18年間下降20個百分比。 原因：經(jīng)濟(jì)體制改革，放權(quán)讓利，收入分配政策向個人傾斜；政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資等支出在收縮；財政分配秩序混亂。第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財政支出規(guī)模的因素 1997年至今： 1994年我國進(jìn)行了稅制的重大改革，完善了稅制，并強(qiáng)化了稅收征管，稅收收入進(jìn)入較快增長期。從1997年開始，財政支出相對比重緩步回升。1997年為12.4%，近年來維持在25%左右。 原因：稅制改革、加強(qiáng)征管；推行積極財政政策，擴(kuò)大政府支出規(guī)模；整頓分配秩序，將一部分預(yù)算外轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)。第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 二、財政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財政支出

18、規(guī)模的因素 1.宏觀因素分析 (1) 經(jīng)濟(jì)性因素。主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策等。 (2) 政治性因素。主要體現(xiàn)在三個方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)和行政效率；三是政府干預(yù)政策。 (3) 社會性因素。如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，都會在很大程度上影響財政支出的規(guī)模。二、財政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財政支出規(guī)模的因素第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 2. 微觀因素分析 這主要是指財政資金的使用效率問題，涉及到財政支出的效益分析，以及財政支出的微觀管理的問題，如部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等，都是提高財政支出的效益，控制

19、財政支出規(guī)模。 3. 政治決策程序二、財政支出規(guī)模的理論分析（四）影響財政支出規(guī)模的因素第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢 （一）財政支出結(jié)構(gòu)類型職能結(jié)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)行政級次結(jié)構(gòu) 一般公共服務(wù)支出 經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出 醫(yī)療保健支出 教育支出 社會保障支出 購買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 中央財政支出 地方財政支出第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 20152015年按功能分類財政支出結(jié)構(gòu)國際比較年按功能分類財政支出結(jié)構(gòu)國際比較單位：%經(jīng)濟(jì)體一般公共服務(wù)國防公共秩序和安全經(jīng)濟(jì)事務(wù)環(huán)境保護(hù)住房和社會福利設(shè)施醫(yī)療保健娛樂、文化和宗教教育社會保障澳大利亞13.04.54.611

20、.81.92.118.52.114.227.3中國香港15.10.09.414.83.47.315.92.916.814.4丹麥13.52.01.86.70.80.415.63.212.843.0日本10.32.33.29.32.91.819.70.98.441.2美國13.88.85.48.60.01.424.30.716.320.8新加坡6.018.45.521.51.34.612.13.716.410.6英國10.65.04.77.11.81.117.81.512.038.4發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平（32個）13.83.44.411.01.81.614.72.712.833.8中國8.64.2

21、4.327.72.38.28.91.512.322.0印度尼西亞47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5南非44.32.26.410.30.65.07.71.912.98.7波蘭47.75.23.312.01.27.04.80.716.71.5俄羅斯聯(lián)邦38.65.35.96.60.12.06.90.92.231.4烏克蘭13.06.16.54.50.71.98.41.913.543.5轉(zhuǎn)軌或發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均水平（25個）21.95.47.414.91.13.49.92.213.620.3第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國家國家項(xiàng)目項(xiàng)目2008200920102011201

22、22013201420152016澳大利亞澳大利亞商品和服務(wù)支出10.89.910.010.110.310.010.110.210.2利息支付支出1.51.42.02.73.33.33.33.53.6補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移69.371.369.469.167.467.367.867.767.4軍事支出7.77.37.37.06.56.56.87.47.4其他支出8.07.58.47.58.47.98.38.28.1加拿大加拿大商品和服務(wù)支出7.57.17.37.87.66.97.07.17.1利息支付支出10.89.48.99.18.58.47.77.06.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移65.066.367.466

23、.167.267.969.070.371.4軍事支出7.37.36.36.76.45.96.05.75.7其他支出5.35.55.25.25.14.84.74.64.5法國法國商品和服務(wù)支出5.85.95.75.75.75.75.65.7利息支付支出5.64.64.55.15.04.44.23.9補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移50.751.650.451.852.353.054.054.9軍事支出5.05.14.74.74.64.64.64.7其他支出3.43.33.23.43.43.43.33.2德國德國商品和服務(wù)支出4.04.14.04.54.84.94.84.7利息支付支出5.75.24.65.34.8

24、4.13.83.4補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移79.380.177.580.180.180.681.082.0軍事支出4.54.54.34.44.64.34.24.2其他支出5.14.88.24.34.34.34.44.0部分國家公共財政主要支出項(xiàng)目比重部分國家公共財政主要支出項(xiàng)目比重 單位：%第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國家國家項(xiàng)目項(xiàng)目20082009201020112012201320142015 2016日本日本商品和服務(wù)支出5.35.24.94.64.85.45.65.5利息支付支出10.99.39.79.29.39.39.49.5補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移61.166.367.868.568.768.768.8

25、68.7軍事支出6.05.35.55.25.35.25.45.4其他支出15.913.211.511.911.411.110.110.2韓國韓國商品和服務(wù)支出6.810.811.110.912.013.213.414.8利息支付支出6.85.05.75.85.75.65.75.3補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移60.256.958.158.659.162.562.361.8軍事支出13.613.514.013.610.110.410.610.6其他支出15.417.214.814.613.48.68.37.7英國英國商品和服務(wù)支出13.213.813.313.213.014.014.014.3利息支付支出5.4

26、4.36.67.56.77.06.76.0補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移55.257.657.657.757.857.958.158.2軍事支出5.75.75.55.55.25.25.04.9其他支出12.510.48.77.78.56.96.66.6美國美國商品和服務(wù)支出9.89.49.89.49.38.37.87.57.2利息支付支出11.59.69.710.810.910.811.010.711.2補(bǔ)貼和其他轉(zhuǎn)移59.561.162.762.162.363.964.565.665.6軍事支出18.418.117.818.017.616.515.314.514.4其他支出9.110.07.87.67.47

27、.06.86.56.3部分國家公共財政主要支出項(xiàng)目比重部分國家公共財政主要支出項(xiàng)目比重續(xù)表續(xù)表單位：%第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 國家國家指標(biāo)指標(biāo) 201420152016奧地利奧地利中央財政支出比重61.9地方財政支出比重38.1法國法國中央財政支出比重34.034.434.9地方財政支出比重6665.665.1德國德國中央財政支出比重17.517.316.9地方財政支出比重82.582.783.1希臘希臘中央財政支出比重58.159.655.9地方財政支出比重41.240.444.1意大利意大利中央財政支出比重3332.933.1地方財政支出比重6767.166.9日本日本中央財政支出比重1

28、6.3地方財政支出比重83.7瑞典瑞典中央財政支出比重37.837.836.4地方財政支出比重62.262.263.6英國英國中央財政支出比重75.471.575.5地方財政支出比重24.628.524.5美國美國中央財政支出比重51.5地方財政支出比重48.5OECDOECD主要國家中央和地方財政支出規(guī)模主要國家中央和地方財政支出規(guī)模 單位：%第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 三、財政支出結(jié)構(gòu)及其變化趨勢 （二）財政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢 從世界看：l 教育、醫(yī)療保健、社會保障方面的支出比重上升l 經(jīng)濟(jì)事務(wù)等支出下降 從我國看：l 事關(guān)民生、基本公共服務(wù)均等化的支出明顯上升l 一般公共服務(wù)支出明顯下降職能

29、分類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類行政級次分類 從世界看：l 購買性支出總體下降l 轉(zhuǎn)移性支出總體上升 從我國看：l 購買性支出占全部財政支出一般公共服務(wù)支出明顯下降l 2009年后，購買性支出回升 從世界看：l 中央和地方財政支出比例相對穩(wěn)定 從我國看：l 1995年以來中央財政支出占比呈現(xiàn)出明顯的下滑趨勢第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目2007200820092010201120122013201420152016一般公共服務(wù)15.214.013.813.814.414.514.314.113.814.2國防10.711.010.811.010.910.69.89.28.88.5公共秩序和安全5.85.75.

30、55.45.45.45.45.45.45.4經(jīng)濟(jì)事務(wù)9.810.39.89.39.19.19.19.08.68.8環(huán)境保護(hù)0.00.00.00.00.00.00.00.00.00.0住房和社會福利設(shè)施1.81.73.02.32.11.71.41.41.41.3醫(yī)療保健20.720.220.320.520.921.622.323.424.324.4娛樂、文化和宗教0.80.80.80.70.70.70.70.70.70.7教育17.116.616.016.015.916.016.216.216.316.1社會保障18.219.620.121.020.720.520.920.620.820.620

31、07200720162016年美國按政府職能分類的財政支出結(jié)構(gòu)年美國按政府職能分類的財政支出結(jié)構(gòu)單位：%第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 項(xiàng)目項(xiàng)目20072007200820082009200920102010201120112012201220132013201420142015201520162016201720172018201820192019一般公共服務(wù)支出一般公共服務(wù)支出17.115.712.010.410.110.110.08.77.77.98.18.38.5外交支出外交支出0.40.40.30.30.30.30.30.20.30.30.30.30.3對外援助支出對外援助支出0.20.2

32、0.20.20.10.00.10.20.20.2國防支出國防支出7.16.76.55.95.55.35.45.55.25.25.15.15.1公共安全支出公共安全支出7.06.56.26.15.85.75.75.55.35.96.16.25.8武裝警察支出武裝警察支出1.21.11.11.01.00.00.3教育支出教育支出14.314.413.714.015.116.915.915.214.915.014.814.614.6科學(xué)技術(shù)支出科學(xué)技術(shù)支出3.63.43.63.63.53.53.93.53.33.53.63.84.0文化體育與傳媒支出文化體育與傳媒支出1.81.81.81.71.71

33、.81.81.81.71.71.71.61.7社會保障和就業(yè)支出社會保障和就業(yè)支出10.910.910.010.210.210.010.210.510.811.512.112.212.3醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出4.04.45.25.35.95.85.96.76.87.07.17.17.0環(huán)境保護(hù)支出環(huán)境保護(hù)支出2.02.32.52.72.42.42.42.52.72.52.82.93.1城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出6.56.76.76.77.07.27.48.59.09.810.110.010.4農(nóng)林水事務(wù)支出農(nóng)林水事務(wù)支出6.87.38.89.09.19.59.49.39.99.99.4

34、9.59.6交通運(yùn)輸支出交通運(yùn)輸支出3.83.86.16.16.96.56.76.97.05.65.35.14.9資源勘探信息等支出資源勘探信息等支出3.33.43.12.52.32.1國土海洋氣象等支出國土海洋氣象等支出1.41.21.01.11.00.9住房保障支出住房保障支出3.33.33.63.23.12.7車輛購置稅支出車輛購置稅支出1.71.61.41.72.10.00.72007-20192007-2019年我國公共財政主要支出項(xiàng)目比重年我國公共財政主要支出項(xiàng)目比重 單位：% 第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 年份年份購買性支出比重購買性支出比重轉(zhuǎn)移性支出比重轉(zhuǎn)移性支出比重2000200

35、067.3232.682001200168.0431.962002200266.4133.592003200365.9034.102004200458.1141.892005200560.8039.202006200661.3538.652007200752.6247.382008200852.3947.612009200952.5947.412010201053.8646.142011201153.2946.712012201253.9946.012013201355.4244.582014201455.4944.512015201557.8642.142016201656.8743.132

36、000200020162016年我國財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)變化年我國財政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)結(jié)構(gòu)變化 單位：%第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 指標(biāo)指標(biāo)中央中央財政支出財政支出比重比重地方地方財政支出財政支出比重比重1995199529.270.81996199627.172.91997199727.472.61998199828.971.11999199931.568.52000200034.765.32001200130.569.52002200230.769.32003200330.169.92004200427.772.32005200525.974.12006200624.775.3200720072

37、3.077.0我國我國1995199520192019年中央和地方財政支出結(jié)構(gòu)年中央和地方財政支出結(jié)構(gòu) 指標(biāo)指標(biāo)中央中央財政支出財政支出比重比重地方地方財政支出財政支出比重比重2008200821.378.72009200920.080.02010201017.882.22011201115.184.92012201214.985.12013201314.685.42014201414.985.12015201514.585.52016201614.685.42017201714.785.32018201814.885.22019201914.785.3單位：%第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 四、財

38、政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 馬斯格雷夫&羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段: 社會基礎(chǔ)設(shè)施供給不足 政府公共投資在社會總投資中占較高比重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段: 政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段: 購買性支出相對下降 轉(zhuǎn)移性支出相對上升財政支出增長的原因四、財政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（二） 內(nèi)生增長理論 該理論的基本思路是，勞動投入過程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本，物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究開發(fā)活動而形成的技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)性公共投資的增加也有助于提高物質(zhì)資本的邊際收益率，因此，生產(chǎn)要素積累的收益率不會發(fā)生遞減趨勢，長期增長率將大于“0”。這一理論的貢獻(xiàn)在于將原來認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的外在要素內(nèi)在化。第二節(jié)財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu) 四、財政支出結(jié)構(gòu)變化的理論分析（二） 內(nèi)生增長理論 這一理論對財政政策在經(jīng)濟(jì)增長中的作用進(jìn)行了新的詮釋。認(rèn)為生產(chǎn)性公共資本、人力資本和研究開發(fā)活動是一個國家長期經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在因素和內(nèi)在動力，而這些因素具有明顯的非競爭性、非排他性和外溢效應(yīng)，具有公共品的某些屬性，因此，財政政策對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具有