無錫市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法.doc

1、無錫市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法江蘇省無錫市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法的通知發(fā)文單位：江蘇省無錫市政府辦公室文號：錫政辦發(fā)20_7109號發(fā)布日期：20_7-6-15執(zhí)行日期：20_7-7-1各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將無錫市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二七年六月十五日無錫市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法第一章總則第一條為建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和營運(yùn)體系，規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)中華人民共和國公司法（以下簡稱公司法）和國

2、務(wù)院企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法被認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有，由人民政府代表國家對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。第二章國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)第五條市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)市人民政府授權(quán)，代表市人民政府履行出資人職責(zé)，依

3、法對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。市（縣）、區(qū)人民政府確定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級人民政府授權(quán)，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)，依法對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。第六條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對市（縣）、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。市（縣）、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告本級企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況、國有資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值狀況以及其它重大事項。第七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡稱所出資企業(yè)），由本級人民政府確定并公布。第八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行公司法、國務(wù)院企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和

4、義務(wù)。第九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)運(yùn)營和保值增值狀況以及其他重大事項。第三章企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加大國有資本的集聚度，推動國有資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚。充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在提升城市競爭力中的功能性作用，著力構(gòu)建核心主業(yè)突出、財務(wù)運(yùn)行規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善、規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。第十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、績效評價、經(jīng)營預(yù)算、利潤分配、收益解繳等基礎(chǔ)管理工作。第十二條國有

5、資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度，加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記，并定期分析和向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。第十三條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在國家、省、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止國有資產(chǎn)流失。第十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)審計和評估活動的監(jiān)督管理，做好資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)備案工作。企業(yè)發(fā)生合并、分立、股權(quán)比例變動、資產(chǎn)處置以及其他涉及國有產(chǎn)權(quán)變動的行為，應(yīng)當(dāng)依法由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)聘請相

6、應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計和資產(chǎn)評估。第十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。第十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和資產(chǎn)質(zhì)量、運(yùn)營效益等基本情況進(jìn)行統(tǒng)計，掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的基本情況和運(yùn)營狀況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，及時提交企業(yè)財務(wù)報表、企業(yè)財務(wù)分析報告和國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告等有關(guān)資料。第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)考核指標(biāo)評價體系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)營能力、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力、社會貢獻(xiàn)等情況進(jìn)行定量、定性對比分析，作出準(zhǔn)確評價。第十八條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須依照國家產(chǎn)業(yè)

7、政策、本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在國有及國有控股企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行方面履行出資人職責(zé)，對其投資方向和投融資總量進(jìn)行監(jiān)督管理，必要時對投資決策論證和評估。第十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬及企業(yè)職工工資總額進(jìn)行管理。第二十條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳及管理的具體制度，并按照相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本級企業(yè)國有資產(chǎn)收益的收支及管理。第二十一條企業(yè)國有資產(chǎn)收益，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)出資人身份依法應(yīng)取得的各種收益、收入，具體包括：（一）按照股權(quán)比例和分配方案應(yīng)分得的企業(yè)稅后凈利潤； （二）轉(zhuǎn)讓持有的企業(yè)股權(quán)取得的凈收

8、入； （三）按照股權(quán)比例應(yīng)分得的企業(yè)清算的凈收益； （四）按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得的其它收益、收入。第二十二條國有資產(chǎn)收益主要用于國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四章國有獨(dú)資公司管理第二十三條國有獨(dú)資公司是指，所出資企業(yè)中由國家單獨(dú)出資的有限責(zé)任公司。第二十四條國有獨(dú)資公司的國有資本金由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法核定，并由以下來源構(gòu)成：（一）政府注入的資本金； （二）政府債權(quán)或股權(quán)的劃轉(zhuǎn)； （三）國有土地使用權(quán)的劃撥； （四）存量國有資產(chǎn)的無償劃撥； （五）國有資產(chǎn)收益的再投資； （六）政府批準(zhǔn)的其他來源。第二十五條國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)行使公司法規(guī)定的股東會職權(quán)。第二十六條國有獨(dú)資公司

9、根據(jù)公司法等有關(guān)規(guī)定，對其投資的企業(yè)按出資額享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和按干部管理權(quán)限及有關(guān)辦法選擇管理者的權(quán)利。第二十七條國有獨(dú)資公司對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，應(yīng)當(dāng)完成國有資產(chǎn)經(jīng)營計劃和責(zé)任目標(biāo)，按照規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益，并接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。第二十八條國有獨(dú)資公司必須按照公司法的規(guī)定，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會。第二十九條國有獨(dú)資公司董事會行使公司法及公司章程規(guī)定的各項職權(quán)，執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的決定。董事會必須規(guī)范工作程序，包括議事方式和決策程序等，具體由本級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會有關(guān)部門另行規(guī)定。第三十條國有獨(dú)資

10、公司設(shè)經(jīng)理。經(jīng)理行使公司法和公司章程規(guī)定的職權(quán)。經(jīng)理層的工作方式和行為規(guī)范等，由本級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會有關(guān)部門另行規(guī)定。第三十一條國有獨(dú)資公司設(shè)立監(jiān)事會。監(jiān)事會行使公司法和公司章程規(guī)定的職權(quán)，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告工作。監(jiān)事的工作方式和行為規(guī)范等，由本級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行規(guī)定。第三十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對國有獨(dú)資公司外派董事、監(jiān)事，委派財務(wù)總監(jiān)。具體由本級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會有關(guān)部門另行規(guī)定。第三十三條國有獨(dú)資公司中由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理的負(fù)責(zé)人未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟(jì)組織兼職。

11、第三十四條國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)對其投資的全資、控股、參股企業(yè)進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)界定，核實(shí)國有資本，并按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。第三十五條國有獨(dú)資公司的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)：（一）合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)和股份制改造方案； （二）轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)或者因增資擴(kuò)股致使國有股東不再擁有控股地位； （三）向境外投資； （四）按規(guī)定應(yīng)報人民政府審批的其他事項。第三十六條國有獨(dú)資公司的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)：（一）公司章程的制定和修改； （二）增減注冊資本或者發(fā)行公司債券； （三）全資或者控股子企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散、清算、申請破產(chǎn)； （四）

12、公司、子企業(yè)的國有股權(quán)變動； （五）利潤分配方案或者虧損彌補(bǔ)方案； （六）年度投資計劃和重大投資項目； （七）處置重大有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、捐贈公司資產(chǎn)； （八）職工工資總額、工資集體協(xié)商方案、工效掛鉤方案及公司年金； （九）按規(guī)定應(yīng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的其他事項。第三十七條國有獨(dú)資公司的下列重大事項應(yīng)當(dāng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案：（一）年度財務(wù)預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案和年度財務(wù)決算； （二）向公司以外的自然人、法人或者其他組織提供擔(dān)保； （三）發(fā)生借款使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70以上的； （四）發(fā)生的涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛案件； （五）按規(guī)定應(yīng)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案的其他事項。第三十

13、八條國有獨(dú)資公司及其所投資的全資、控股、參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立正常的不良資產(chǎn)自我消化機(jī)制。對發(fā)生的各項資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在核實(shí)和追究責(zé)任的基礎(chǔ)上及時按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。第三十九條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)必須與國有獨(dú)資公司法定代表人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，對列入考核范圍的公司負(fù)責(zé)人和經(jīng)營層其他人員進(jìn)行年度考核和任期考核，依據(jù)考核結(jié)果，確定其薪酬和獎懲。第四十條國有獨(dú)資公司的投資項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、公司發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，并明確投資項目決策者和實(shí)施者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對國有獨(dú)資公司的對外投資進(jìn)行管理。第四十一條國有獨(dú)資公司必須依照國家、省、

14、市有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計工作規(guī)章制度，配備專業(yè)人員，有效開展內(nèi)部審計工作。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施公司績效審計、公司負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和配合審計部門進(jìn)行離任審計；依法指導(dǎo)和監(jiān)督公司的內(nèi)部審計工作；提出重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究的意見和措施。第四十二條國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險的法律機(jī)制，按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，建立健全公司法律顧問制度。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公司法制建設(shè)情況的監(jiān)督和檢查，指導(dǎo)和推進(jìn)公司法律顧問管理和公司法制建設(shè)工作。第五章其它企業(yè)管理第四十三條其它企業(yè)，是指所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股公司和國有參股公司。第四十

15、四條除國家、省、市的法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，國有獨(dú)資企業(yè)的管理適用本辦法第四章的規(guī)定。第四十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事會和監(jiān)事會成員人選，向董事會提出經(jīng)理人員人選的建議。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選。第四十六條國有控股公司和參股公司，在涉及本辦法第三十四條、三十五條、三十六條所列的重大事項時，依照公司章程規(guī)定應(yīng)當(dāng)由股東會、董事會決定的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)于股東會、董事會開會前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意見行使表決權(quán)，并于會后5個工作日內(nèi)將會議決議報告國有

16、資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；依照公司章程無須由股東會、董事會決定的，國有控股公司、參股公司應(yīng)當(dāng)在該事項發(fā)生后10個工作日內(nèi)報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第六章違規(guī)責(zé)任第四十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違法干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯企業(yè)合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十八條企業(yè)違反本辦法第十六條第二款、第三十六條規(guī)定，未及時提交企業(yè)財務(wù)報表、企業(yè)財務(wù)報告和國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告等有關(guān)資料或者備案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。第四十九條國有獨(dú)資公司、國有獨(dú)資企業(yè)違反本辦法第三十五條、第三十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批的事項未報審批的，根據(jù)情節(jié)輕重對直接負(fù)責(zé)的主管