財政預(yù)算管理概述(共50頁).ppt

1、1、財政政策的目標(biāo).2、國家可以運用財政政策的哪些工具對經(jīng)濟加以調(diào)控？3、財政政策的基本類型。4、自動穩(wěn)定政策與相機抉擇財政政策的區(qū)別。5、弱化擠出效應(yīng)的對策。 課前復(fù)習(xí)第七章 財政預(yù)算管理第一節(jié) 財政預(yù)算概述第二節(jié) 財政預(yù)算程序第三節(jié) 預(yù)算管理改革 學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解政府預(yù)算的含義、通過本章的學(xué)習(xí)，要求了解政府預(yù)算的含義、原則及形式，認識我國的政府預(yù)算制度，掌握原則及形式，認識我國的政府預(yù)算制度，掌握預(yù)算外資金存在的問題及解決的措施，理解我預(yù)算外資金存在的問題及解決的措施，理解我國預(yù)算管理體制的改革與完善。國預(yù)算管理體制的改革與完善。一、政府預(yù)算的含義政府預(yù)算是政府為

2、實現(xiàn)其職能，有計劃分配和管理財政資金的工具，是按法定程序編制、審議和批準(zhǔn)，具有法律效力的政府年度財政收支計劃。 第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)算概論政府預(yù)算概論可從以下三個方面來理解：它反映著政府集中社會產(chǎn)品的程度，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。從形式上看，政府預(yù)算就是按一定的標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類地排列，可以使人們清楚地了解政府的財政收支活動的特定表格。從內(nèi)容看，政府預(yù)算的編制是政府對財政收支的計劃安排，政府預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程。 優(yōu)點有利于預(yù)算分配公開、公平、公正原則的實現(xiàn)，有利于人民和審計機關(guān)對政府財政的監(jiān)督。有利于規(guī)范政府和財政部門的行為。有利于強化預(yù)算觀念，提高管理水平。

3、二、政府預(yù)算的分類單式預(yù)算它是將政府的全部財政收支匯集編入一個總預(yù)算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。 復(fù)式預(yù)算是將政府的全部財政收支按其經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的預(yù)算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。 1、按編制組織形式分：增量 預(yù)算是指以上年財政收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，再根據(jù)新的財政年度國家經(jīng)濟發(fā)展情況，對基數(shù)加以調(diào)整，確定預(yù)算年度的財政收支計劃指標(biāo)而編制的政府預(yù)算。 零基預(yù)算是指在確定新的預(yù)算年度財政收支計劃指標(biāo)時，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況及財力可能，從根本上重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。 2、按預(yù)算方法劃分：投入預(yù)算是

4、指只反映財政投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算。 績效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。特點是:以成本效益分析的方法，對每個支出項目進行科學(xué)的論證和評估。 3、按是否考慮經(jīng)濟效果劃分：中央預(yù)算它是中央政府預(yù)算，由中央各部門(含直屬單位)的預(yù)算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補助組成。 地方預(yù)算它是由地方各級政府預(yù)算組成，包括本級各部門(含直屬單位)的預(yù)算、下級政府向上級政府上交的收入、上級對下級政府的返還或給予補助。 4、按財政預(yù)算組成環(huán)節(jié)層次的不同劃分：總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)，可相

5、應(yīng)劃分為各級次的總預(yù)算，如我國的中央總預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)總預(yù)算、市總預(yù)算、縣總預(yù)算等。各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和所屬下級政府的總預(yù)算匯編而成，它一般由財政部門負責(zé)編制。 分預(yù)算是指部門、單位或項目的收支預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬單位預(yù)算組成，單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。分預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項目比較詳細和具體，它由各部門、各單位編制。 5、按收支管理范圍的不同劃分：平衡預(yù)算預(yù)算收入等于預(yù)算支出的預(yù)算形式。 差額預(yù)算預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算形式。 盈余預(yù)算收入大于支出的預(yù)算 赤字預(yù)算支出大于收入的預(yù)算6、按收支平衡狀況劃分：三、政

6、府預(yù)算的原則1.公開性原則2.可靠性原則3.完整性原則4.統(tǒng)一性原則5.年度性原則 中央預(yù)算中央預(yù)算地地方方預(yù)預(yù)算算省預(yù)算省預(yù)算設(shè)區(qū)的設(shè)區(qū)的市預(yù)算市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算市屬縣預(yù)算市屬縣預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算自治州自治州市預(yù)算市預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算自治縣預(yù)算自治縣預(yù)算鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)) )預(yù)算預(yù)算自治區(qū)預(yù)自治區(qū)預(yù)算算設(shè)區(qū)的設(shè)區(qū)的市預(yù)算市預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算市轄區(qū)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算市屬縣預(yù)算市屬縣預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算直轄市預(yù)直轄市預(yù)算算市轄區(qū)市轄區(qū)預(yù)算預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算市屬縣市屬縣預(yù)算預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算四、政府預(yù)算體系 國務(wù)院1994

7、年頒布的預(yù)算法規(guī)定：“中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制”。我國目前實行的復(fù)式預(yù)算，由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分組成。 一、政府預(yù)算的方法第第二二節(jié)節(jié) 政府預(yù)算政府預(yù)算程序程序 國務(wù)院 財政部（門）編制預(yù)算草案 提交本級人民代表大會專門委員會初審 人民代表大會審查和批準(zhǔn)。二、政府預(yù)算的程序1、預(yù)算編制 預(yù)算編制是整個預(yù)算工作程序的開始。預(yù)算的編制是由政府機關(guān)負責(zé)的，因而預(yù)算的編制與政府行政機構(gòu)體制有著十分密切的關(guān)系。 預(yù)算的編制工作基本上可以分為兩大步驟：一是草案的編制二是預(yù)算的核定2、預(yù)算批準(zhǔn) 預(yù)算的批準(zhǔn)是政府預(yù)算程序的第二節(jié)階段。在西方國家，預(yù)算的批準(zhǔn)權(quán)力屬于議會。在實行一院制的

8、國家中，政府預(yù)算直接由其批準(zhǔn)，如瑞典、荷蘭、西班牙等。在實行兩院制的國家中，大部分國家議會的兩院都有批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力，一般來說，兩院中的下院在預(yù)算批準(zhǔn)上具有比上院更大的權(quán)力，往往擁有預(yù)算先議權(quán)和最后批準(zhǔn)權(quán)。美國、法國、德國等國家就屬于此類。我國的預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)力機構(gòu)是各級人民代表大會。政府預(yù)算經(jīng)權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn)后，才具有法律效力。案例一：美國政府關(guān)門美國政府關(guān)門(US government shutdown)，預(yù)算撥款案無法批準(zhǔn)，美國政府沒錢可花。預(yù)算撥款權(quán)力掌握在美國國會手中，國會不通過預(yù)算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無法繼續(xù)，員工的工資也將難以支付。從1977年到1996年19年

9、間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次，最短1天，最長21天。其中1995年至1996年，克林頓政府執(zhí)政時期，曾兩次關(guān)門，導(dǎo)致數(shù)十萬政府雇員被遣散回家待業(yè)。2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內(nèi)茶黨等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫(yī)療保險改革實施內(nèi)容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導(dǎo)致聯(lián)邦政府預(yù)算至今沒有著落。2013年10月1日，美國聯(lián)邦政府的非核心部門關(guān)門。2013年10月7日，據(jù)香港文匯報7報道，奧巴馬急簽軍方支薪案，五角大樓9成員工或復(fù)工。2013年10月16日晚結(jié)束聯(lián)邦政

10、府關(guān)門。案例二：香港立法會否決申辦2023年亞運會撥款申請 1月14日，香港特區(qū)立法會財務(wù)委員會以40票對14票否決了特區(qū)政府提出的以60億港元經(jīng)費申辦2023年亞運會的撥款申請。各級政府預(yù)算預(yù)備費的動用，由本級政府部門提出方案，報本級政府決定。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準(zhǔn)挪作他用。預(yù)算調(diào)整 是預(yù)算執(zhí)行的一項重要程序。預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過批準(zhǔn)的政府預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使總支出超過總收入或使舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分改變。預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過各級人民代表大會常務(wù)委員會的審查和批準(zhǔn)。 3、預(yù)算執(zhí)行政府決算 是反映年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年

11、度會計報告，是年度預(yù)算工作的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府預(yù)算編制單位，在每一預(yù)算年度終了后，按國務(wù)院規(guī)定的時間編制。具體事項由國務(wù)院財政部門部署。 4、政府決算七年公開路 政府花錢變化幾何？透視中央部門2016年決算大數(shù)據(jù)1.錢越花越“透明”：超百個中央部門集體“曬”細賬 從2011年90個中央部門在不同時段首次向社會公開決算表，到今年超過100個部門在統(tǒng)一平臺集中“曬”賬本；從最初公開2張表到如今8張表；從發(fā)布簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù)，到如今機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、工資福利、政府采購等關(guān)鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相公開力度逐年加大，我國打造“陽光財政”的探索更加積極主動。 在一般公共預(yù)算財政撥款基本支出決

12、算表中，往年分頁列出的每個經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù)，如工資福利支出、對個人和家庭補貼、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等。2.日子越過越緊：“三公”經(jīng)費支出逐年下降 從財政部匯總數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2016年，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，不僅比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，也比2015年減少5.48億元，進一步勒緊了“褲腰帶”。除因公出國（境）費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，公務(wù)用車購置及運行維護費、公務(wù)接待費與2015年相比均有大幅下降。主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行三公經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮三公經(jīng)費支出，以及部分因公出國（境）、外事活動等任務(wù)當(dāng)年未能實施。 但仍有一些部門在“三公”問題上觸碰

13、“紅線”。最新審計報告顯示，2016年，沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革，海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標(biāo)配置公務(wù)用車69輛、超預(yù)算列支運行費114.51萬元這表明，加強“三公”經(jīng)費使用管理，依然在路上。3.賬越算越“精細”：預(yù)算改革仍待深化 截至2016年12月31日,該部門共有車輛154輛,其中,部級領(lǐng)導(dǎo)干部用車32輛、一般公務(wù)用車122輛；單位價值50萬元以上的通用設(shè)備98臺(套),單位價值100萬元以上專用設(shè)備16臺(套)。 據(jù)財政部介紹，今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細，中央部門設(shè)備信息由往年的公開單價200萬元以上大型設(shè)備，細化為公開單價50萬元以上

14、通用設(shè)備和單價100萬元以上專用設(shè)備。 公開的賬目越細化，百姓越能看明白政府的錢都干了什么，政府的公信力也會隨之增強。政府預(yù)算管理體制 又稱為狹義的財政管理體制，是指政府確定各級預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理權(quán)責(zé)的根本制度。廣義的財政管理體制包括政府預(yù)算管理體制、稅收制度、基本建設(shè)財務(wù)制度、行政事業(yè)財務(wù)制度等。 第第三三節(jié)節(jié) 預(yù)算預(yù)算管理改革管理改革1、概念實質(zhì)：是中央與地方以及地方各級政府之間，在預(yù)算管理和資金分配上的集權(quán)與分權(quán)、集中與分散的關(guān)系問題。 2、實質(zhì)部門預(yù)算是以部門作為預(yù)算管理基礎(chǔ)單位，并以部門為依托的、反映部門所有收入和支出的綜合預(yù)算管理制度。部門預(yù)算由政府各部門編制、經(jīng)政府部門審核后

15、由人大通過，能反映部門所有收入和支出。 1999年9月，中華人民共和國財政部下發(fā)的2000年關(guān)于改進中央預(yù)算編制的通知，正式提出了編制部門預(yù)算的問題。 1.部門預(yù)算含義一、部門預(yù)算改革部門預(yù)算可以清晰地反映預(yù)算支出在各部門的分布，便于對其預(yù)算的執(zhí)行進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查。財政部門在預(yù)算管理上一個口子對外，可避免目前存在的各部門預(yù)算資金管理既相互交叉又相互脫節(jié)的弊端，有利于全面發(fā)揮財政分配資金的功能。2.優(yōu)點支出預(yù)算管理改革3.內(nèi)容基本支出預(yù)算管理改革項目支出預(yù)算管理改革強化預(yù)算基礎(chǔ)管理改革二、預(yù)算外資金改革一、預(yù)算外資金的概念及特點1.預(yù)算外資金的含義預(yù)算外資金是指政府機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體

16、、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團）和政府委托的其他機構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預(yù)算管理的各種財政性資金。2.預(yù)算外資金的特點1法定性2專用性3分散性二、預(yù)算外資金的來源及作用（一）預(yù)算外資金的來源1根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費、基金（資金、附加收入）和憑借政府職權(quán)籌集的資金等。2按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃（物價）部門共同審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費收入。3.按照國務(wù)院或財政部審批的項目和標(biāo)準(zhǔn)向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信

17、譽建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。4.主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中的管理費及其他資金。5用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。6其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金。主要包括以政府名義獲得的各種捐贈資金，財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預(yù)算管理的部分，國家行政機關(guān)派往境外機構(gòu)的非經(jīng)營性收入，財政專戶利息等。7.社會保障基金。在政府財政建立社會保障預(yù)算制度之前，社會保障基金先按預(yù)算外資金管理制度進行管理，?？顚Ｓ茫韶斦?、審計部門監(jiān)督。（二）預(yù)算外資金的作用 1.調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性2.有利于地方政府發(fā)展地方建設(shè)事業(yè)3.減輕政府預(yù)算的負擔(dān)三

18、、預(yù)算外資金管理1. 繼續(xù)深化“收支兩條線”改革2.建立健全預(yù)算外資金法規(guī)體系3.正確處理好預(yù)算內(nèi)資金管理體制與預(yù)算外資金管理體制的關(guān)系三、預(yù)算外資金管理1. 繼續(xù)深化“收支兩條線”改革三、預(yù)算外資金管理2.建立健全預(yù)算外資金法規(guī)體系三、預(yù)算外資金管理3.正確處理好預(yù)算內(nèi)資金管理體制與預(yù)算外資金管理體制的關(guān)系三、分稅制改革一、分稅制的基本內(nèi)容1.在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，劃分中央與地方的財政支出范圍2.按稅種劃分收入，明確中央與地方的收入范圍3.實行中央對地方的稅收返還制度4.原體制中央補助、地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理二、分稅制存在的問題1.財政管理體制層次過多2.轉(zhuǎn)移支付制度不完善3.稅收征管

19、成本過高4.基層政府財政困難5.改革不徹底三、分稅制改革的對策1.減少財政級次，解決基層財政困境。2.構(gòu)建地方稅體系。3.適當(dāng)下放稅權(quán)。4.進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。國庫集中收付制度就是對財政資金實行集中收繳與支付的制度。其核心就是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度又成為國庫單一賬戶制度。國庫單一賬戶制度是國外普遍采用的政府財政資金管理辦法，其核心環(huán)節(jié)是集中支付。 四、國庫集中收付制度改革1.概念2.意義有利于實現(xiàn)財政資金的集中化管理；有助于進一步建立和完善財政資金的監(jiān)督制約機制；有利于財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要中明確提出，建立以國庫單一賬戶

20、體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中收付制度。財政國庫管理制度改革方案中也提出，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，并在“十五”期間全面推行。 “十二五”時期的預(yù)算改革改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財政預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效率。課堂討論：課本P146-147的案例分析題。答案：1. 就態(tài)度而言，部委也好，地方政府也罷，無一例外是高調(diào)支持的，但語言與行動之間卻有不小的距離。預(yù)算公開方面的粗糙，表現(xiàn)在很多地方。比如，預(yù)算內(nèi)容較為含糊，一般公眾看不太懂；不少公開內(nèi)容還太籠統(tǒng)，細化不夠，且往往缺乏要點；公開的內(nèi)容有選擇性，且公開渠道太分散，不便于