土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案

1、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案為貫徹落實國土資源部、省人民政府、省國土資源廳關(guān)于土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的安排部署，確保土地利用總體規(guī)劃（ 2006 2020 年）調(diào)整完善工作順利進行，特制定本方案。一、總體思路認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的新要求，適應(yīng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，上下協(xié)調(diào)、有序推進”的基本原則，依據(jù)二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評估結(jié)果，重點調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)，優(yōu)化基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，為全市建設(shè)提供更有力的土地資源支撐。二、工作任務(wù)（一）做好土地利用總體規(guī)劃中期評估以二次土地調(diào)查成果及其連續(xù)變更到 2013 年

2、的土地數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、分類和要求，扎實做好土地規(guī)劃中期評估。評估過程中，充分利用二次土地調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果，及時開展資源環(huán)境承載力評價研究，明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，新增建設(shè)用地規(guī)模原則上保持不變。對耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的調(diào)整，一是在數(shù)量上落實實有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。二是在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求。堅持耕地數(shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過土地整治的其他耕地優(yōu)先保護起來。對建設(shè)用地的調(diào)整， 在新增建設(shè)用地規(guī)模原則

3、不變的前提下， 根據(jù)·確定的省市建設(shè)用地規(guī)模， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，統(tǒng)籌安排中心城區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)，通過倒逼存量挖潛，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。（三）優(yōu)化土地利用空間布局在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。依據(jù)二次土地調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求、對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局作適當(dāng)調(diào)整。特別梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護

4、區(qū)的現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量及分布情況， 聯(lián)合農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門進行實地核查， 結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定， 將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實行永久保護。順應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，開展建設(shè)用地布局的調(diào)整。一是以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。二是控制城市用地規(guī)模，以布局優(yōu)化為主，促進串聯(lián)式、組團式、

5、衛(wèi)星城式發(fā)展。三是嚴(yán)控城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（城市新區(qū)）等建設(shè)用地?zé)o序擴張，依據(jù)人口密度、尤其是用地產(chǎn)出強度等標(biāo)準(zhǔn)確定用地規(guī)模。四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，因地制宜、量力而行，在具備條件的地方對農(nóng)村建設(shè)用地按規(guī)劃進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換，促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地等，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目提供用地。（四）推進“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后

6、的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進“多規(guī)合一”。積極探索完善有利于各類空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的工作路徑、編制規(guī)范和協(xié)作機制，著力解決各相關(guān)規(guī)劃科學(xué)性不強、銜接不夠、執(zhí)行不力等關(guān)鍵性問題，為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎(chǔ)。三、工作原則1 評估前置原則：規(guī)劃調(diào)整前必須進行規(guī)劃評估，評估是規(guī)劃修改的前提和基礎(chǔ)，凡提出規(guī)劃修改，應(yīng)先開展規(guī)劃評估。2 保護耕地原則：規(guī)劃調(diào)整以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，確保規(guī)劃調(diào)整后耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。3 優(yōu)化配置原則：規(guī)劃調(diào)整涉及的土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)

7、整，其目標(biāo)比規(guī)劃修改前趨于合理、優(yōu)化，科學(xué)配置用地。4 節(jié)約集約原則：規(guī)劃調(diào)整涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，符合節(jié)約集約用地相關(guān)要求、準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。5 公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，進行風(fēng)險評估，舉行聽證，充分論證，修改方案按程序進行公示。四、組織保障市人民政府成立永久基本農(nóng)田劃定暨土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組（小組名單附后），市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長， 市國土資源局、 農(nóng)牧局、 發(fā)展和改革委員會、 財政局、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、 環(huán)境保護局、 交通運輸局、水利局、林業(yè)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)工作推進和組織協(xié)調(diào)。五、工作步驟和內(nèi)容（一

8、）前期調(diào)研收集國土、發(fā)改、規(guī)劃、統(tǒng)計、住建、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、旅游、文廣、工信等部門相關(guān)資料。對資料進行整理和分析，摸清規(guī)劃實施期間土地利用結(jié)構(gòu)布局、耕地和基本農(nóng)田保護、重點建設(shè)項目、規(guī)劃實施措施執(zhí)行情況、規(guī)劃重大背景變化等情況，為規(guī)劃評估與調(diào)整提供基礎(chǔ)依據(jù)。（二）土地利用總體規(guī)劃中期評估及調(diào)整需求對接根據(jù)二次調(diào)查成果及其連續(xù)變更到 2013 年的土地數(shù)據(jù)，分析規(guī)劃主要指標(biāo)落實情況、規(guī)劃空間布局管控落實情況、重點項目落實情況，總結(jié)存在問題并深入分析原因，有針對性地提出加強管理的措施；充分利用二次土地調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果， 開展資源環(huán)境承載力評價研究， 明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用

9、承載潛力和方向，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)；綜合考慮近年來國家、省、市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、國家土地管理政策形勢，分析對土地規(guī)劃實施的影響，提出對策建議，編制規(guī)劃評估報告，為啟動規(guī)劃調(diào)整完善工作提供依據(jù)。在開展規(guī)劃中期評估基礎(chǔ)工作同時，和各產(chǎn)業(yè)集聚 （開發(fā)） 區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、相關(guān)部門提前溝通對接，收集其在用地布局優(yōu)化、重點建設(shè)項目等方面的需求，為下一階段規(guī)劃調(diào)整方案確定奠定基礎(chǔ)。各產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）用地布局調(diào)整方案由各單位自主制定。（三）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案制定（2015 年 6 月底前）根據(jù)部省規(guī)劃調(diào)整完善工作部署，結(jié)合規(guī)劃

10、中期評估成果，合理確定耕地和基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)用地空間布局調(diào)整方案，按照省國土資源廳統(tǒng)一部署，征求相關(guān)部門的意見并修改完善后，報省國土資源廳對接審核，最后報省人民政府審定。1 規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)調(diào)整方面，根據(jù)上級部署，本次規(guī)劃調(diào)整完善的重點是調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，新增建設(shè)用地規(guī)模原則上保持不變。耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)方面，落實實有耕地保護面積基本穩(wěn)定，質(zhì)量不下降的要求。根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)實際情況，除納入國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕、嚴(yán)重土壤污染無法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素外，其他耕地都予以保護。同時，在質(zhì)量上落實耕地質(zhì)量不下降的要求，堅持耕地數(shù)量質(zhì)量并重，確保把優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過

11、土地整治的其他耕地優(yōu)先保護起來。2 土地利用空間布局優(yōu)化在堅持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化?；巨r(nóng)田的布局優(yōu)化方面，應(yīng)堅持以下原則：第一，遵循數(shù)量質(zhì)量并重的原則?；巨r(nóng)田布局的調(diào)整須依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田保護任務(wù)和空間布局做適當(dāng)調(diào)整。第二，實事求是的原則。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對基本農(nóng)田現(xiàn)狀進行實地核查，結(jié)合城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線的劃定， 將城市周邊、 道路沿線應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田， 實行永久保護。建設(shè)用地布局調(diào)整方面，本著體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，

12、結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃布局，遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策進行。落實以下原則：第一，建設(shè)用地調(diào)整優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則。建設(shè)用地布局的調(diào)整應(yīng)以資源環(huán)境承載力評價為基礎(chǔ)，加強與新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，最大限度保護河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補的城鎮(zhèn)空間體系。第二，規(guī)?？刂圃瓌t。在上級下達新增建設(shè)用地指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃剩余指標(biāo)約束，合理安排剩余指標(biāo)使用方向。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地，在具備條件的地區(qū)對農(nóng)村建設(shè)用地進行土地整治、產(chǎn)權(quán)置換、促進農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心城集中。第四，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的原則。保障水利、交通、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)