對標分析報告

1、對標分析報告太原市與西安市進行比較按照中共太原市委九屆七次全會精神和太原市科技局黨組安排，全面開展與中西部省會城市的科技工作“對標”活動，通過找差距、定目標、尋路徑，營造學習先進、趕超先進的濃厚氛圍，努力推動太原科技事業(yè)再上新臺階。下面就以西安市為對象，在企業(yè)自主創(chuàng)新能力、科技資源整合和創(chuàng)新要素集聚、體制機制創(chuàng)新政策措施等方面找出差距，分析原因，提出趕超的建議和措施。一、現(xiàn)狀評估創(chuàng)新型城市建設是衡量一個城市或地區(qū)自主創(chuàng)新能力、科技支撐引領作用、經濟社會可持續(xù)發(fā)展水平、區(qū)域輻射帶動作用的關鍵指標。2010 年， 西安市與太原市先后被科技部評選為國家創(chuàng)新型城市試點，根據(jù)科技部創(chuàng)新 型城市建設監(jiān)測評

2、價指標，對目前西安市與太原市的具體科技指標進行比較 （見下表）。一級 指標二級指標指標分項單位西安市太原市創(chuàng)新投入1-1 每萬個勞動力從事R&D 人員數(shù)量（人年/萬人）研究與試驗發(fā)展（R&D ）人員折合全時當量人年就業(yè)人員萬人指標值人年 /萬人1-2 萬名就業(yè)人口中受過高等教育人數(shù)所占比重（%）大專及以上學歷萬人51就業(yè)人員萬人指標值%1-3 全社會R&D 投入占 GDP 比重（%）研究與試驗發(fā)展（R&D ）經費支出萬元334000GDP萬元指標值%1-4 地方財政科技撥款占地方財政支出的比重（ %）地方財政科技撥款萬元3808037219地方財政支出萬元27685021599065指標值%企

3、業(yè)創(chuàng)新2-1 企業(yè)R&D 投入占企業(yè)銷售收入的比重（ %）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D ）經費內部支出萬元417263303900規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收 入萬元指標值%2-2 消化吸收費用支出占技術引進經費支出的比重（%）大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收經費 支出萬元5540大中型工業(yè)企業(yè)技術引進經費 支出萬元10700指標值%522-3 企業(yè)中擁有研發(fā)機構的企業(yè)所占比重（ %）大中型工業(yè)企業(yè)有科技機構的 企業(yè)數(shù)個15837大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)個190103指標值%362-4 高新技術企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例（%）高新技術企業(yè)數(shù)個483114規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)個1131484指標值%成果轉化3-1

4、 百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)（件/百萬人）當年發(fā)明專利授權數(shù)件1121438本地區(qū)常住人口萬人指標值件 /百萬人1333-2 百萬人口技術市場成交額（萬元/百萬人）當年技術市場成交額萬元35600078716本地區(qū)常住人口萬人指標值萬元 /百萬人3-3 百萬人口擁有的有效商標注冊量（件/百萬人）累計有效商標注冊量件230788568本地區(qū)常住人口萬人指標值件 /百萬人27363-4 擁有國家級自主 創(chuàng)新產品和國家級新 產品數(shù)量（個）國家自主創(chuàng)新產品個903國家重點新產品個3242高新產業(yè)4-1 高技術產業(yè)產值 占工業(yè)產值的比重（ %）高技術產業(yè)產值萬元4211400規(guī)模以上工業(yè)總產值萬元指標值%4

5、-2 生產性服務業(yè)產值占服務業(yè)產值的比重（%）生產性服務業(yè)增加值萬元56883007179887第三產業(yè)增加值萬元8386000指標值%4-3 本年度污染物變化率（%）本年度主要污染物排放量噸194402上一年度主要污染物排放量噸指標值%4-4 萬元GDP 綜合能耗（噸標準煤/萬元）能源消耗總量噸標煤GDP萬元指標值噸標煤/萬元4-5 全員勞動生產率（萬元/人）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值萬元70013004701400就業(yè)人員萬人指標值萬元 /人科技惠民5-1 百萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（戶/百人）互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)戶1167916842000本地區(qū)常住人口百人8434642680指標值戶 /百

6、人5-2 城市空氣質量指 標空氣質量達到二級以上的天數(shù) 占全年的比重%815-3 城市污水處理率 （ %）城市污水處理率%81705-4 公眾基本科學素養(yǎng)科普工作人員8997 人， 其中高、中級職稱或大學本科以上學歷的科普人員2784 人。全社會科普經費投入萬元。舉辦科普（技）專題展覽802 次，舉辦科普（技）競賽153 次，舉辦科普國際交流13 次。在科技活動周及科技之春宣傳月活動期間，共舉辦科普專題活動490 次。二、存在的問題1 、科技創(chuàng)新投入不足科技創(chuàng)新投入包含從事科技人員數(shù)量、素質，科技經費投入比重，地方財政支出等多方面指標，近年來，我市現(xiàn)在科技投入不斷加大，對于科技創(chuàng)新起到了積極的

7、促進所用。太原市在萬名就業(yè)人口中受過高等教育人數(shù)所占比重和地方財政科技撥款占地方財政支出的比重這兩項指標均明顯高于西安市，這一方面體現(xiàn)出太原擁有良好的人力資源基礎，另一方面體現(xiàn)出政府對科技創(chuàng)新的大力支持，但在另兩項指標上與西安市存在明顯差距。（ 1 ） 通過對比發(fā)現(xiàn)，西安市每萬個勞動力從事R&D 人員數(shù)量比太原市高出 30% ，而從事R&D 人員是衡量一個地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標，也在一定程度上決定了該地區(qū)高新技術的發(fā)展方向。應此，加大人才引進和培養(yǎng)力度，提高從事R&D 人員比例，進而提升區(qū)域創(chuàng)新能力是一項重要工作。（ 2）全社會R&D 投入占 GDP 比重明顯高于太原市，從對比中發(fā)現(xiàn)，2009

8、 年， 西安市全社會R&D 投入占 GDP 比重高于太原市個百分點。據(jù)相關技術性標志顯示，在R&D 投入強度超過GDP 的 2時，技術研發(fā)處于技術創(chuàng)新階段，說明兩個城市都處在技術創(chuàng)新的關鍵階段，但西安在總體投入還是高于太原。2、企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，創(chuàng)新活力不足（ 1 ）“重引進、輕消化”。近年來，我市工業(yè)企業(yè)引進先進技術的意識在不斷提高，用于技術引進的經費逐年增加，但在消化吸收引進技術方面的能力仍顯薄弱。2009 年我市大中型工業(yè)企業(yè)消化吸收經費支出5540 萬元，大中型工業(yè)企業(yè)技術引進經費支出10700 萬元 西 安市企業(yè)消化吸收費用支出占技術引進經費支出的比重高于太原市該指標200 個百分點

9、，充分表現(xiàn)出我市企業(yè).“重引進、輕消化”的基本特征。（ 2）企業(yè)缺乏創(chuàng)新力。企業(yè)研發(fā)機構是企業(yè)創(chuàng)新體系建設的核心，企業(yè)研發(fā)機構的建設能夠為工業(yè)經濟轉型升級提供動力，正日益成為各類研發(fā)人員的吸聚地、新產品的開發(fā)地和科技計劃項目承擔地。西安市企業(yè)中擁有研發(fā)機構的企業(yè)是太原市的一倍，充分表明太原市企業(yè)研發(fā)能力不足，創(chuàng)新環(huán)境還有待進一步改善。（3 ） 高新技術企業(yè)比例不足。隨著國家創(chuàng)新型城市建設的不斷推進，高新技術企業(yè)已成為拉動經濟增長的重要力量。2009 年，西安市擁有高新技術企業(yè) 483 個， 太原市為114 個， 占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比例分別為%和 %，我市高新技術企業(yè)發(fā)展嚴重落后，制約了經濟轉

10、型發(fā)展，降低了我市核心競爭力。3 、知識產權創(chuàng)造、轉化能力不足（ 1 ）發(fā)明專利授權量有待提高。2009 年，西安市專利申請總量達到12510 件，太原市為4011 件，可以看出兩個城市在專利申請兩方面存在的巨大差距。在另一個體現(xiàn)一個地區(qū)科技進步的重要指標每百萬人口發(fā)明專利授權數(shù)上，也存在不小的差距，進一步加強全市知識產權工作，大力促進自主創(chuàng)新，推動自主知識產權創(chuàng)造、實施和轉化是下一步工作的重點。（ 2）百萬人口技術市場成交額差距明顯。對比發(fā)現(xiàn)，2009 年，西安市當年技術市場成交額達到356000 萬元，太原市當年技術市場成交額達到78716 萬元，西安市百萬人口技術交易額約為太原市的倍，無

11、論從交易總量還是平均比都存在不小差距。技術市場成交額的多少能夠體現(xiàn)出地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境、服務環(huán)境的好壞，直接關系到新技術、新產品能否在當?shù)芈涞厣?，以及?yōu)秀專利成果的轉化。（ 3）品牌意識不強，商標作為一種重要的知識產權，是企業(yè)創(chuàng)新、質量管理、營銷策略等核心競爭力的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)開展競爭、拓展市場的有力武器，越來越多的企業(yè)更加充分地認識到知識產權和品牌的重要性，太原市百萬人口擁有的有效商標注冊量與西安市相差接近三分之一，體現(xiàn)出我市企業(yè)品牌意識和知識產權保護意識的薄弱。4、高技術產業(yè)產值占工業(yè)產值偏低。在高新產業(yè)指標中，我們欣喜的看到， 太原市在生產性服務業(yè)產值占服務業(yè)產值的比重、年度污染物變化率、

12、萬元 GDP 綜合能耗、全員勞動生產率等方面都優(yōu)于西安市，說明我市在節(jié)能環(huán)保、調整產業(yè)機構等方面已經取得了一定的成績。但在高技術產業(yè)產值占工業(yè)產值的比重和高新技術產業(yè)產值這一指標上與西安市存在較大差距，說明太原市在高新技術企業(yè)的總體規(guī)模還比較小，企業(yè)產值還相對落后，對整個社會經濟的帶動作用還十分有限。5、科技惠民效果還不明顯。數(shù)據(jù)顯示，西安市在百萬人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、空氣質量達到二級以上的天數(shù)占全年的比重、城市污水處理率這三項指標均高于太原市，說明市在科技改善民生、改善環(huán)境當中的舉措值得太原市借鑒。三、采取措施針對差距和存在的問題，提出以下措施：（一）加大R&D 經費的投入帶動企業(yè)、科研院所提

13、高R&D 的投入， 使其真正成為科技創(chuàng)新的主體， 鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，加大對研發(fā)的投入，提高企業(yè)R&D 經費占銷售額的比重。應該繼續(xù)完善、落實各項有利于鼓勵企業(yè)、科研院所加大研發(fā)投入的配套政策措施，如加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣政策的落實。 吸引包括政府在內的投資主體加大對企業(yè)、科研院所研發(fā)的投入。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，帶動企業(yè)自身對研發(fā)的更大投入。 必須加大新品開發(fā)的力度，把自主創(chuàng)新的方向與市場需求結合起來，大力開發(fā)具有自主知識產權的產品，加大研發(fā)投入，縮短新品的研發(fā)時間，將新產品盡快推向市場，取得競爭優(yōu)勢。加強產學研合作，引導創(chuàng)新要素集聚。（二）加強產學研合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新

14、能力1 . 著力培育創(chuàng)新主體。圍繞新興產業(yè)，重點選擇扶持一批國有骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和轉制科研院所創(chuàng)建國家創(chuàng)新型企業(yè)試點。充分發(fā)揮大企業(yè)在技術創(chuàng)新中的引領作用，圍繞主導產業(yè)重點領域和優(yōu)勢產業(yè)鏈部署重大專項和集團項目，促進產業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展。建立專業(yè)創(chuàng)業(yè)研發(fā)園，孵化企業(yè)集群，以此為載體，引導企業(yè)努力開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和主導產品，培育扶持一批科技型中小企業(yè)。2 .構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞生物醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、軟件及服務外包等優(yōu)勢產業(yè)，構建行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，中小企業(yè)和研究機構組成的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作以新機制共建工程技術中心、企業(yè)實驗室、中試基地

15、等創(chuàng)新載體，支持高等院校設立國家級、省市級技術轉移中心，創(chuàng)辦科技產業(yè)園區(qū)。支持工業(yè)技術研究院所與產業(yè)園區(qū)的共建合作，實現(xiàn)產業(yè)技術的集成創(chuàng)新。實施產學研合作工程項目，以重大科技成果轉化項目為依托，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開展重大技術成果轉化和產業(yè)化。3 .實施“雙千人才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導行動。以政府計劃為引導，促進高校院所的科技人才為企業(yè)服務。支持優(yōu)秀留學人才和高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過政府組織和計劃引導，鼓勵科技人員通過各種方式參與企業(yè)創(chuàng)新，形成以市場利益為紐帶的聯(lián)合研發(fā)與成果轉化機制。采取團隊引進、核心人才帶動和重大科技項目引進等方式，引進一批符合太原發(fā)展需求的海內外高層次創(chuàng)新人才。1 . 加快發(fā)展

16、高新技術產業(yè)。以加快高新技術產業(yè)規(guī)模擴張、提升核心競爭力、輻射帶動傳統(tǒng)產業(yè)為目標，全力打造裝備制造、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)基地，培育新的增長點。圍繞綠色百強和培育新興產業(yè)，組織實施重大科技產業(yè)項目，爭取國家重大專項和省科技創(chuàng)新計劃項目在太原布局實施，形成中省市支持重大項目的聯(lián)動機制。加速推進產業(yè)結構優(yōu)化。2 .全面提升裝備制造業(yè)。以做大做強汽車制造、重型機械、軌道交通裝備、煤機裝備、電子產品裝備為重點，增強高新技術與裝備制造企業(yè)的融合度，以產業(yè)重大共性技術的集成創(chuàng)新，促進產業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，提升新型先進制造業(yè)發(fā)展水平和產業(yè)層次結構。通過骨干企業(yè)、重點產品發(fā)展，延伸和完善產業(yè)鏈，

17、培育壯大產業(yè)集群，使裝備制造業(yè)成為我市經濟發(fā)展的重要支撐。3 .加快發(fā)展科技服務業(yè)。建設太原科技資源大市場，集聚高校院所和行業(yè)集團人才、信息、設備、技術資源，實現(xiàn)信息互通、設備共享，落實技術交易、咨詢服務等支持政策。組織并推薦有條件的孵化器申報國家技術轉移示范機構。構建產業(yè)創(chuàng)新多層次投融資服務體系，實施科技企業(yè)上市融資推進計劃，引導高新技術企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板上市融資。鼓勵和引導商業(yè)銀行創(chuàng)新投資方式、信貸產品和金融服務，開展知識產權質押貸款，探索建立科技銀行。完善科技企業(yè)信用擔保體系,引導金融機構提供面向科技型中小企業(yè)聯(lián)保貸款。4 .著力發(fā)展服務外包業(yè)。以建設國家服務外包示范城市為目標，優(yōu)化服

18、務外包業(yè)布局,打造各具特色的服務外包產業(yè)集聚區(qū)。重點推進以西安高新區(qū)軟件園為核心的軟件和服務外包示范園區(qū)的規(guī)劃建設，以發(fā)展離岸服務外包為重點，培育一批承接國際服務外包業(yè)務的大型骨干企業(yè)。鼓勵在岸服務外包業(yè)發(fā)展。支持中小型服務外包企業(yè)通過并購、重組等措施擴大規(guī)模。積極開展技術先進型服務企業(yè)的認定，促進軟件和服務外包技術創(chuàng)新和服務能力的提升。積極拓展以歐美日為主的服務外包發(fā)包市場，不斷擴大業(yè)務范圍。（四）實施知識產權戰(zhàn)略，增強產業(yè)核心競爭力1 . 積極培育自主知識產權。實施自主知識產權戰(zhàn)略，提高知識產權創(chuàng)造、管理、保護、運用能力，不斷增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。積極培育自主創(chuàng)新成果，著力推動創(chuàng)新成果知識產權化，建立健全企業(yè)知識產權管理制度和工作體系，建立社會化、網(wǎng)絡化的知識產權服務體系。落實市政府已出臺的發(fā)展知識產權的各項政策措施，對獲得授權的發(fā)明專利和國