關(guān)于公司開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的報告

1、關(guān)于公司開展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的報告目錄概念與政策概述1合同能源管理實踐概述2節(jié)能服務(wù)項目的運(yùn)行模式3一般模式3傳統(tǒng)節(jié)能項目案例4現(xiàn)代化創(chuàng)新模式6項目組織形式的創(chuàng)新6節(jié)能項目對象的創(chuàng)新8我司開展合同能源管理服務(wù)的前景9概念與政策概述合同能源管理是20世紀(jì)70年代中期以后率先在美國興起并逐步在北美、歐洲等發(fā)達(dá)國家逐步發(fā)展起來的新型節(jié)能產(chǎn)業(yè)，通常被稱為EPC（Engineering ,Procurement and Construction ）,目前全世界已有40多個國家將合同能源管理服務(wù)行業(yè)作為提高能源利用效率、節(jié)約能源的重要產(chǎn)業(yè)加以積極推動，我國通常將合同能源管理稱做EMC（Energy Manag

2、ement Contract ）,20世紀(jì)90年代，我國開始引入該機(jī)制。通常的，合同能源管理以節(jié)能服務(wù)公司為管理模式。在最初被引入中國時，這種機(jī)制的發(fā)展并不理想，主要是由于一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的公司在銷售產(chǎn)品的時候打出EMC的旗號，但實際上并不是對業(yè)主節(jié)能項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、管理的真正節(jié)能服務(wù)公司。真正的節(jié)能投資在中國本地化發(fā)展是在本世紀(jì)開始以后，隨著國家對節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)及措施，特別是由發(fā)改委、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，具體的指出了合同能源管理在我國的現(xiàn)實意義和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)合同能源管理的指導(dǎo)思

3、想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)，明確了相關(guān)的政策扶持方向和力度。并在之后出臺了具體的合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法等相關(guān)法律法規(guī)。對實施財政補(bǔ)貼和稅收的具體節(jié)能服務(wù)項目進(jìn)行了規(guī)定。在這些法律法規(guī)中，將“合同能源管理”定義為，“是指節(jié)能服務(wù)公司于用能單位以契約形式約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤?！薄肮?jié)能服務(wù)公司，是指提供用能狀況診斷和節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行管理等服務(wù)的專業(yè)化公司?！弊陨鲜兰o(jì)90年代末引入合同能源管理機(jī)制以來,通過示范引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè),建筑,交通公

4、共機(jī)構(gòu)等多個領(lǐng)域2009年,全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤2009年至2011年,合同能源管理快速發(fā)展,領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)從11.3萬人遞增到37.8萬人,節(jié)能服務(wù)項目投資額從195.32億元遞增到412.13億元,年節(jié)能量也增加至1648.39萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤通過這些數(shù)據(jù)不難看出,合同能源管理對推動節(jié)能改造減少能源消耗增加社會就業(yè)發(fā)揮了積極作用,是符合國家政策方向和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的朝陽產(chǎn)業(yè)國家推出的針對節(jié)能服務(wù)公司的具體優(yōu)惠政策如下：優(yōu)惠項目 優(yōu)惠政策 申請條件 一、合同能源管理財政獎勵資金（文件依據(jù)：財政部國家發(fā)展改革委財建2010249號） 1

5、、支持方式。財政對合同能源管理項目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。2、獎勵標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)擔(dān)辦法。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負(fù)擔(dān)，其中：中央財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)不低于60元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。有條件的地方，可視情況適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。3、財政部安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，支持地方有關(guān)部門及中央有關(guān)單位開展與合同能源管理有關(guān)的項目評審、審核備案、監(jiān)督檢查等工作。一、支持對象：實施節(jié)能效益分享型合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司； 二、支持范圍：采用合同能源管理方式實施的工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機(jī)構(gòu)技能改造項目； 三、注冊所在

6、第省級節(jié)能主管部門提出備案申請，發(fā)改委和財政部審批公告名單； 四、其他條件： 1、申請獎勵資金的合同能源管理項目須符合以下條件：（1）節(jié)能服務(wù)公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式； （2）單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）； （3）用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查。2、申請財政獎勵資金的節(jié)能服務(wù)公司須符合下述條件： （1）具有獨(dú)立法人資格，以節(jié)能診斷、設(shè)計、改造、運(yùn)營等節(jié)能服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，并通過國家發(fā)展改革委、財政部審核備案； （2）注冊資金5

7、00萬元以上（含），具有較強(qiáng)的融資能力；（3）經(jīng)營狀況和信用記錄良好，財務(wù)管理制度健全； （4）擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。二、增值稅、營業(yè)稅政策問題（文件依據(jù)：財政部國家稅務(wù)總局財稅2010110號） （一）對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅。（二）節(jié)能服務(wù)公司實施符合條件的合同能源管理項目，將項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。1節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-201

8、0）規(guī)定的技術(shù)要求； 2節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合合同法和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）等規(guī)定。三、關(guān)于企業(yè)所得稅政策問題（一）對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。 （二）對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，以及與其簽訂節(jié)能效益分享型合同的用能企業(yè)，實施合同能源管理項目有關(guān)資產(chǎn)的企業(yè)所得稅稅務(wù)處理按以下規(guī)定執(zhí)行： 1.用能企

9、業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理； 2.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理，用能企業(yè)從節(jié)能服務(wù)公司接受有關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)也應(yīng)按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理； 3.能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理有關(guān)資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，用能企業(yè)已支付的資產(chǎn)價款，不再另行計入關(guān)于企業(yè)所得稅政策問題節(jié)能服務(wù)公司的收入。 1.具有獨(dú)立法人資格，注冊資金不低于100萬元，且能夠單獨(dú)提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設(shè)計、融資、改造（包括施

10、工、設(shè)備安裝、調(diào)試、驗收等）、運(yùn)行管理、人員培訓(xùn)等服務(wù)的專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司； 2.節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目相關(guān)技術(shù)應(yīng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）規(guī)定的技術(shù)要求；3.節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合合同法和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則（GB/T24915-2010）等規(guī)定； 4.節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理的項目符合財政部國家稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委關(guān)于公布環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知（財稅2009166號）

11、“4、節(jié)能減排技術(shù)改造”類中第一項至第八項規(guī)定的項目和條件； 5.節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于實施合同能源管理項目投資總額的70%； 6.節(jié)能服務(wù)公司擁有匹配的專職技術(shù)人員和合同能源管理人才，具有保障項目順利實施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。合同能源管理實踐概述合同能源管理其本質(zhì)是一種節(jié)能投資方式，即以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部投資為目標(biāo)（如下圖）。在實踐中，其管理模式是由節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實施節(jié)能項目，為客戶提供全過程服務(wù)(包括節(jié)能潛力分析、可行性分析、設(shè)備選購等)。 合同能源管理內(nèi)涵基準(zhǔn)年能耗改造后能耗用戶能耗節(jié)約節(jié)能公司收益節(jié)約能耗基準(zhǔn)年能耗能耗情況能源合同前 合同實施中 合同結(jié)

12、束 因而在合同期內(nèi)，項目實施后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益主要分配于項目投資以及節(jié)能服務(wù)公司及其客戶所獲得的合理收益。而合同一旦結(jié)束，高效的節(jié)能設(shè)備和所產(chǎn)生的節(jié)能效益全部歸屬客戶所有。從當(dāng)前現(xiàn)實發(fā)展來看，合同能源管理的實施主要存在以下三種模式：1能源費(fèi)用托管型該管理模式是節(jié)能服務(wù)公司受客戶委托，在承包能源費(fèi)用的前提下，進(jìn)行節(jié)能改造和運(yùn)行管理。因而一旦節(jié)能服務(wù)公司提供的能源服務(wù)質(zhì)量不能達(dá)到合同中的要求，客戶將獲得按合同要求的賠償。在這種模式中，能源費(fèi)用(承包額)的減少構(gòu)成了客戶經(jīng)濟(jì)效益的來源，而能源費(fèi)用的節(jié)約是節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)效益的主要來源。2節(jié)能效益保證型該管理模式是客戶提供項目資金，節(jié)能服務(wù)公司提供全過

13、程服務(wù)，二者共同配合項目的實施；按合同約定，節(jié)能服務(wù)公司需保證節(jié)能效果，客戶需向節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)用。因此，倘若在合同期內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司所承諾的節(jié)能量無法實現(xiàn)，就必須按照合同約定向客戶賠付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。3節(jié)能效益分享型該管理模式最大的特點(diǎn)就是項目實施中客戶的現(xiàn)金流始終是正向的，而項目實施資金和技術(shù)都是由節(jié)能服務(wù)公司提供。在節(jié)能效益的分配上雙方根據(jù)合同相關(guān)約定實行共同分享直至合同結(jié)束。從以上分析可以看出，相對安全可靠的管理模式是節(jié)能效益保證型；但從客戶的角度來看，如果設(shè)備貶值并不迅速的前提下，節(jié)能效益分享型會是最受歡迎的選擇。在具體的實踐應(yīng)用中如何進(jìn)行選擇，企業(yè)要依據(jù)實際情況來進(jìn)行定奪。節(jié)能

14、服務(wù)項目的運(yùn)行模式一般模式節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供的產(chǎn)品是一系列的節(jié)能服務(wù),而非具體的產(chǎn)品或技術(shù),這是該行業(yè)的特殊性所在基于合同能源管理機(jī)制的運(yùn)作,節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源項目的組織形式傳統(tǒng)上采用分期付款的總承包模式，整個過程可以分為以下五個過程8個步驟:階段一 初步意向階段l 步驟1 確定合作意向客戶選定節(jié)能公司，建立合作意向。了解節(jié)能項目需求。階段二 可行性研究階段l 步驟2 能源審計 主要是節(jié)能服務(wù)公司針對客戶的具體情況進(jìn)行評估和預(yù)測。如測定企業(yè)當(dāng)前用能量、預(yù)測采取節(jié)能措施將產(chǎn)生的節(jié)能量l 步驟3 節(jié)能項目設(shè)計 根據(jù)能源審計的結(jié)果，向客戶提供詳細(xì)的可行性方案報告和節(jié)能方案設(shè)計。階段三 商務(wù)階段l

15、 步驟4 節(jié)能服務(wù)合同的簽訂 合同雙方就合同的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行洽談，如節(jié)能收益的分配，項目期限等。l 步驟 5 項目融資 同時節(jié)能服務(wù)公司對項目的投資進(jìn)行融資，融資的來源主要是自有資金、銀行貸款或者其他渠道。 階段四 項目建設(shè)階段l 步驟6“交鑰匙工程” 節(jié)能服務(wù)公司對項目節(jié)能服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)備工作，即節(jié)能服務(wù)公司對原材料和設(shè)備采購，并做好相應(yīng)的施工、安裝和調(diào)試工作，移交即可開始運(yùn)行。階段五 項目執(zhí)行階段至項目完成l 步驟7 運(yùn)行和維護(hù) 節(jié)能服務(wù)正式投入運(yùn)行，節(jié)能服務(wù)公司就必須為客戶培訓(xùn)設(shè)備運(yùn)行人員，并為所安裝的設(shè)備（系統(tǒng)）提供保養(yǎng)和維護(hù)，提供技術(shù)上的支持與服務(wù)。并按照合同的約定，為客戶節(jié)能量提供保證。

16、l 步驟8 與客戶分享節(jié)能收益 在項目合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司與客戶按合同的相關(guān)約定共同分享項目產(chǎn)生的節(jié)能收益。傳統(tǒng)節(jié)能項目案例一、實施合同能源管理項目單位情況座落在承德市的某高校建筑面積12萬平方米，主要設(shè)施：學(xué)生宿舍樓、教學(xué)辦公樓、教師住宅樓，在校生2400人，年供熱時長為145天，實施合同能源管理前，該校依據(jù)承德市市區(qū)集中供熱收費(fèi)辦法規(guī)定，按照公建類建筑物標(biāo)準(zhǔn)，使用建筑面積核定冬季取暖費(fèi)的繳納額度，年耗熱指標(biāo)為30Wm 2。二、合同能源管理項目的實施(一)項目運(yùn)作模式及目標(biāo)本項目由能源管理公司作為實施主體。采用合同能源管理機(jī)制運(yùn)作。能源管理公司首先對公共建筑進(jìn)行了解，初步能源審計，掌握用戶

17、的建筑能耗。并做出項目節(jié)能評估，與用戶談判簽訂公建熱計量改造合同，設(shè)計節(jié)能改造方案，由能源管理公司負(fù)責(zé)項目的全部投入，項目實施后，能源公司與用戶在收益分享期內(nèi)共同分享節(jié)能收益。該校已有一座換熱站供熱，擬定節(jié)能改造建筑面積約12萬平方米，包括教室、宿舍樓、教室公寓等，擬通過引入合同能源管理，依據(jù)實測數(shù)據(jù)制定供熱系統(tǒng)熱計量節(jié)能改造方案，運(yùn)用強(qiáng)化行為節(jié)能手段，實現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，最終取得經(jīng)濟(jì)效益的目的。通過測算評估該校實行公建熱計量改造后?？蓪崿F(xiàn)節(jié)能10以上，與現(xiàn)行按照建筑面積收費(fèi)相比可年獲得節(jié)能收益5O萬元以上，校方與能源公司合理分享分配，可獲得良好的節(jié)能效益。項目改造費(fèi)全部由能源管理公司承擔(dān)，結(jié)算點(diǎn)設(shè)

18、在供熱站。能源管理公司負(fù)責(zé)為用戶制定實施方案，并監(jiān)督、指導(dǎo)用戶配合節(jié)能方案實施。同時與熱力公司根據(jù)用戶節(jié)能方案制定相應(yīng)的換熱站調(diào)控方案。(二)項目的技術(shù)實施1、整體熱計量改造a、換熱站安裝熱計量表，實現(xiàn)與熱力公司的熱計量收費(fèi)結(jié)算；在樓前熱網(wǎng)入口回水管道安裝溫度測點(diǎn)。b、對末端獨(dú)立供熱系統(tǒng)安裝遠(yuǎn)程調(diào)控設(shè)備，實現(xiàn)分區(qū)分時自動調(diào)節(jié)。節(jié)約熱量。井室內(nèi)回水管道安裝電動調(diào)節(jié)閥與回水溫度測點(diǎn)。在換熱站整體計量的基礎(chǔ)上，通過回水溫度進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)，可以滿足運(yùn)行調(diào)控要求，并且降低投資。c、樓內(nèi)不同的房間位置安裝遠(yuǎn)程溫度測溫點(diǎn)，實時監(jiān)測室溫變化情況。d、組建上位機(jī)調(diào)控系統(tǒng)。遠(yuǎn)程調(diào)控室一處，設(shè)置服務(wù)器一臺，安裝上位機(jī)

19、軟件系統(tǒng)，監(jiān)測各種運(yùn)行參數(shù)及用戶室溫變化情況。e、井室滲水嚴(yán)重和沒有安裝調(diào)節(jié)閥位置的，需進(jìn)行井室防水改造和供熱管道系統(tǒng)改造。f、針對目前管網(wǎng)具體情況，進(jìn)行相應(yīng)改造，以防管網(wǎng)調(diào)整不平衡、供熱量不足等問題。g、根據(jù)能源審計結(jié)果，針對用戶系統(tǒng)自身狀況，包括散熱器數(shù)量多少、建筑保溫性能，室內(nèi)系統(tǒng)設(shè)計、施工等影響供熱效果的問題，向產(chǎn)權(quán)單位提出整改意見，另行制定方案解決。2、運(yùn)行調(diào)節(jié)a、耗熱量的確定能源管理公司每天根據(jù)預(yù)測的第二天的室外平均氣溫，以及每個公建單位的作息時間、建筑節(jié)能效果確定第二天的耗熱量，并依據(jù)此耗熱量進(jìn)行回水溫度調(diào)節(jié)。b、控制模式能源管理公司根據(jù)每個公建單位確定的耗熱量進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)模式

20、為兩種：一是按熱量調(diào)節(jié)，電動調(diào)節(jié)閥的調(diào)節(jié)主要基于樓棟瞬時熱量進(jìn)行，在不同模式下(工作13、周末、節(jié)假日)設(shè)定合適的瞬時供熱量?，F(xiàn)場控制器根據(jù)瞬時熱量對電動調(diào)節(jié)閥進(jìn)行控制，達(dá)到設(shè)定要求。二是溫度曲線控制模式，電動調(diào)節(jié)閥的調(diào)節(jié)主要基于樓棟回水溫度進(jìn)行。在不同模式下(工作日、周末、節(jié)假日)設(shè)定合適的回水溫度?，F(xiàn)場控制器根據(jù)設(shè)定回水溫度對電動調(diào)節(jié)閥進(jìn)行控制，達(dá)到設(shè)定要求。本方案不安裝熱量表，采用第二種調(diào)節(jié)模式。三、能源管理項目實施節(jié)能收益分析1、熱價：按照公共建筑33元m2，計量熱價183元，MWh計算(熱計量收費(fèi)按照面積與熱計量1：1比例兩部制計算)。2、該單位總面積12萬m2，年耗熱指標(biāo)為30Wm

21、2，熱量單耗為02687GJ 。此熱指標(biāo)、熱量單耗為換熱站熱表計量讀數(shù)。3、采用公建熱計量調(diào)控，一部分依靠用戶通過行為節(jié)能達(dá)到降低熱量消耗，另一部分通過能源公司的主動調(diào)節(jié)，科學(xué)分配實現(xiàn)節(jié)能。在現(xiàn)有熱指標(biāo)30wm2的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)節(jié)能10。4、節(jié)能收益：實施合同能源管理項目前學(xué)校每年按照33元m2繳納取暖費(fèi)，年需繳費(fèi)396萬元。能源管理公司運(yùn)營后。經(jīng)技術(shù)改造按照年耗熱總量和建筑面積相結(jié)合的方式繳納熱費(fèi)，年繳費(fèi)3455萬元，直接年節(jié)能收益為505萬元。具體計算方法如下：節(jié)能收益=按面積收費(fèi)額一按計量收費(fèi)額=12萬m2x33元m 一(12萬m2x33元m2+2+12萬m0x02687GJ，m 

22、5;(11O )÷36GJ MWhx183元，MWh)=505萬元(1MWh=36GJ)現(xiàn)代化創(chuàng)新模式項目組織形式的創(chuàng)新BOT模式采用BOT (Bui ldOperateTraB_Sfer，即建設(shè)運(yùn)營移交)模式實施合同能源管理項目，同一般的BOT項目運(yùn)作模式基本相同。即由節(jié)能服務(wù)公司來投資建設(shè)運(yùn)營合同能源管理項目，通常和客戶商定，按某一能源產(chǎn)品(如電、蒸汽、熱水等)的數(shù)量來計算節(jié)能效益，雙方約定分享比例，落實交易價格，在一定合同期限內(nèi)，客戶向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能收益。合同執(zhí)行完畢， 向客戶移交。一般客戶對節(jié)能服務(wù)公司供應(yīng)的余熱(余壓、余氣等)資源是免費(fèi)的，按稅務(wù)制度規(guī)定， 節(jié)能服務(wù)公

23、司銷售給用戶的產(chǎn)品應(yīng)繳納增值稅。這也要求節(jié)能服務(wù)公司具備增值稅一般納稅人資格。同時，這部分增值稅作為客戶的增值稅進(jìn)項稅額，客戶可以在繳納增值稅時抵扣，因此，增值稅并沒有額外增加客戶負(fù)擔(dān)。對于節(jié)能服務(wù)公司， 由于國家規(guī)定新購進(jìn)固定資產(chǎn)(設(shè)備等)時繳納的增值稅作為進(jìn)項稅額可以抵扣， 因此， 一般在合同能源管理項目運(yùn)行的前兩年左右， 節(jié)能服務(wù)公司不用繳納增值稅。抵扣完畢后， 開始繳納增值稅?，F(xiàn)在國家對于部分資源綜合利用的產(chǎn)品規(guī)定可以享受增值稅減免政策，符合條件的合同能源管理項目可以享受這一政策。另外，項目的合同期間，合同能源管理項目資產(chǎn)屬于節(jié)能服務(wù)公司， 固定資產(chǎn)折舊在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)生。對于客戶來講

24、，相當(dāng)于“廠中廠”， 即企業(yè)區(qū)域內(nèi)有一塊由其他公司控制的資產(chǎn)。盡管如此， 由于合同能源管理項目是依附于客戶這個被服務(wù)對象而存在的， 實質(zhì)上客戶對“廠中廠” 還是有相當(dāng)大的影響力。EMC (繳納“營業(yè)稅”的節(jié)能服務(wù))模式以前，稅務(wù)部門不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)作為一種“服務(wù)”， 不能像其他服務(wù)業(yè)一樣開具服務(wù)業(yè)適用的營業(yè)稅發(fā)票， 加之用戶需要增值稅進(jìn)項稅額作為抵扣， 節(jié)能服務(wù)公司為了能開展工作， 用前兩種模式（分期付款的總承包模式和BOT模式）進(jìn)行操作。國務(wù)院20 1 02 5號文件頒布之后，正式確認(rèn)節(jié)能服務(wù)屬于“服務(wù)業(yè)”， 可以開具營業(yè)稅發(fā)票， 并可享受營業(yè)稅減免政策優(yōu)惠。這種模式才開始得到推廣應(yīng)用。這種模

25、式同BOT模式類似， 區(qū)別在于向客戶開具的發(fā)票不同。B OT實質(zhì)上是一種來料加工的生產(chǎn)模式， 開具增值稅發(fā)票。EMC模式實質(zhì)上是對客戶提供服務(wù)，開具服務(wù)業(yè)發(fā)票，繳納營業(yè)稅。按照國務(wù)院【201 025號文件規(guī)定， 部分合同能源管理項目可以享受營業(yè)稅減免的政策， 對節(jié)能服務(wù)公司來講稅負(fù)較輕， 但是客戶接收到服務(wù)業(yè)發(fā)票無法進(jìn)行增值稅抵扣。不過，按文件規(guī)定，客戶可以享受“用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出， 均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理”等稅收優(yōu)惠。與BOT模式類似， 項目的合同期間資產(chǎn)屬于節(jié)能服務(wù)公司， 固定資產(chǎn)折舊在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)

26、生。對于客戶來講， 仍然屬于“廠中廠”， 但客戶對“廠中廠” 仍然有影響力。EMC (“營業(yè)稅改增值稅” 的節(jié)能服務(wù))模式這種模式與上述模式基本相同， 主要變化是隨著國家開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)， 節(jié)能服務(wù)(合同能源管理)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，也開始由征收營業(yè)稅向征收增值稅轉(zhuǎn)變。按照試點(diǎn)文件規(guī)定，采用這一模式， 節(jié)能服務(wù)公司向客戶開具增值稅發(fā)票?？蛻艨梢赃M(jìn)行抵扣，節(jié)能服務(wù)公司的增值稅稅率為6 。為了與合同能源管理項目享受營業(yè)稅減免的現(xiàn)行政策一致， 試點(diǎn)文件又規(guī)定：“下列項目免征增值稅：(五)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目中提供的應(yīng)稅服務(wù)。1節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目相關(guān)技術(shù)，

27、應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則(GBT2491 52010)規(guī)定的技術(shù)要求。2節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂(節(jié)能效益分享型 合同， 其合同格式和內(nèi)容，符合(中華人民共和國合同法 和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的合同能源管理技術(shù)通則(GBT2491 5201 0)等規(guī)定。”采用這種模式的情況下，與采用營業(yè)稅模式(上一種模式)相比， 節(jié)能服務(wù)公司的實際稅負(fù)不變(免征)，客戶可以得到增值稅抵扣的好處?？紤]到客戶的負(fù)擔(dān)減輕， 節(jié)能服務(wù)公司可以與客戶談判適當(dāng)提高節(jié)能服務(wù)費(fèi)， 以便分享稅收優(yōu)惠的好處。這對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說是一種稅務(wù)激勵政

28、策， 有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。節(jié)能項目對象的創(chuàng)新對新建項目實施合同能源管理合同能源管理是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式，這樣一種節(jié)能投資方式準(zhǔn)許用戶使用未來的節(jié)能效益為建筑、工廠和設(shè)備升級以降低目前的運(yùn)行成本。但是對于新建項目而言，由于沒有當(dāng)下能源運(yùn)行數(shù)據(jù)可作比較，也就不存在未來節(jié)能收益，所以合同能源管理模式并不能很好的適用于新建項目。然而現(xiàn)實情況中，新建項目的數(shù)量和節(jié)能潛力又非常的巨大，等項目完工后再對項目進(jìn)行節(jié)能改建或者再次節(jié)能設(shè)計也是對社會資源和人力物力成本的浪費(fèi)，因此，需要一種創(chuàng)新的模式對其進(jìn)行補(bǔ)充，對新建項目的節(jié)能潛力進(jìn)行充分挖掘。對于新建項目，可以從新建

29、項目規(guī)劃之初即進(jìn)行節(jié)能優(yōu)化設(shè)計，幾乎不存在任何改造障礙，可以使得工程建設(shè)時的能源利用方案達(dá)到最優(yōu)，節(jié)能效益最大。同時，節(jié)能公司通過對節(jié)能項目進(jìn)行投資建設(shè)，工程建設(shè)竣工驗收后，依據(jù)投資額享受融資回報，在節(jié)能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，對節(jié)能量進(jìn)行收益分享，項目整體投資收益要高于傳統(tǒng)合同能源管理模式，而且在新模式下，節(jié)能效果的可控性同比傳統(tǒng)模式也要高。比較結(jié)果如下表所示。創(chuàng)新的合同能源管理模式合同能源管理模式細(xì)分市場新建項目純改造項目項目階段項目設(shè)計初開始項目的深度改造節(jié)能改造障礙小大投資收益高（投資回報，節(jié)能收益）低（節(jié)能收益）節(jié)能效果可控性高低案例重慶某交通投資公司對開發(fā)區(qū)道路路燈進(jìn)行投資建設(shè)，計劃投資8

30、000萬元，經(jīng)協(xié)商洽談，將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方泰豪科技，泰豪科技首先對該項目進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，決定采用更節(jié)能的路燈光源無極燈，此時投資造價提高，泰豪科技為了收回投資成本并賺取合理利潤，決定在不增加交通投資公司初期投資計劃的前提下，要求與政府分享節(jié)能收益，即政府將每年節(jié)能的能源費(fèi)用的50%支付給泰豪，為期6年，合同結(jié)束之后，泰豪將產(chǎn)權(quán)移交給政府。同時，泰豪科技為了盤活資金，由國開行融資租賃公司一次性支付8000萬元購買了泰豪的路燈資產(chǎn)，融資租賃公司以融資租賃方式再將路燈資產(chǎn)出售給投資公司，投資公司每年支付1800萬元給融資租賃公司，分6年支付完畢后結(jié)束合同。通過此種合同能源管理模式，重慶某交通投資公司原有的投資計劃不變，但建成后路燈用電費(fèi)用同比減少50%，泰豪科技將路燈資產(chǎn)出售給國開行融資租賃公司，同時向交通投資公司收取節(jié)能收益，保證了泰豪科技投資收益，國開行融資租賃公司收取融資回報，達(dá)到