古希臘的憲政制度

1、古希臘的憲政制度近代西方憲政制度和西方文明一樣，都起源于古希臘和古羅馬。 古希臘和古羅馬產(chǎn)生了人類文明史上最初的民主制度一一憲政制度。 生活在古代憲政制度下的思想家們， 通過理性的分析和總結(jié)設(shè)計，形 成了人類史上最初的憲政思想。古代希臘憲政文化是近現(xiàn)代憲政文明的原初形態(tài)， 古希臘的憲政 制度是和古希臘的城邦民主政治建設(shè)聯(lián)系在一起的， 城邦民主的形成 過程就是憲政發(fā)展的歷程。雅典城邦是古希臘憲政制度的典范。雅典的民主制度是通過一系列憲政改革逐步實現(xiàn)的。 雅典和高發(fā)展形態(tài) 的國家一一民主共和國，直接從氏族社會中產(chǎn)生的。最初是實行君主 政體，后讓位于貴族出生的 9個執(zhí)政官的寡頭政治。后來經(jīng)過德拉 古

2、立法、梭倫改革、克里斯提尼改革、伯里克力改革，終于確立了民 主政體。公民權(quán)利資格公民權(quán)利對雅典人來說至關(guān)重要，城邦的政治權(quán)利既然為公民所 控制，公民又輪流為政，因此，作為雅典的公民是崇高而榮耀的。公 民的概念、公民的資格、公民的權(quán)利和義務(wù)，就成了城邦生活的首要 問題。雅典的公職向全民開放，作為雅典的公民，不僅享有廣泛的政 治參與權(quán)，還有各種官職的可能，他們輪番當(dāng)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者。對 雅典人來說，最重要的權(quán)利是政治權(quán)利，最高的幸福是參與城邦的生 活。不享有公民權(quán)利，哪怕?lián)碛芯薮蟮呢敻缓统錾砻T世系，也沒有 什么價值意義。雅典對公民的身份實行嚴(yán)格限制，梭倫的改革和伯里克利改革都 強(qiáng)化了對公民資格的

3、限制。有雅典公民資格的并不多，婦女不是公民， 奴隸不是公民，農(nóng)奴不是公民，邊區(qū)居民不是公民，外邦人不是公民， 只有祖籍本城的成年男子才能取得公民權(quán)利資格。在伯里克時代，雅典的全部人口約有40萬人，屬于祖籍本城的成年男子約有 4萬人， 僅占雅典人口總數(shù)的10%。這4萬德雅典公民也不是個個都能或者 愿意行使自己的權(quán)利。公民大會是雅典城邦最高權(quán)利機(jī)關(guān)， 所有的公 民都有權(quán)參加，公民通過投票的方式?jīng)Q定城邦的內(nèi)政、外交戰(zhàn)爭、和 平等一切大事。但真正參加公民大會的公民只有 8000人，因為雅典 的公民會場只容納8000人。因此，能經(jīng)常參加公民大會、有效行使 民主權(quán)利的只有少數(shù)富有的奴隸主或?qū)φ斡袠O度熱情

4、的公民。分權(quán)與權(quán)利制約只有權(quán)利才能制約權(quán)利，最高的權(quán)力要靠分權(quán)平衡即由不同機(jī)關(guān) 行使最高權(quán)利，然后由不同的機(jī)關(guān)來相互制約，并將最終的決定權(quán)交 給人民或人民代表，這是民主政體下的法則。在雅典，公民大會特別 是五百人議事會，既是立法機(jī)構(gòu)，也是行政和司法機(jī)構(gòu)，在總體上管 理城邦的事物。法院處理具有司法權(quán)外，也享有立法權(quán)。各個機(jī)關(guān)的 權(quán)利往往是交叉的。這并不妨礙雅典的政體實行嚴(yán)格的權(quán)利限制。 由 于雅典是一個小國寡民的城邦，在政體上有條件實行直接民主，雅典 的權(quán)利制約機(jī)制有下列特點：1、城邦的公民集體對國家的權(quán)利進(jìn)行 制約和監(jiān)督。城邦公民集體的法律形式是“公民大會”，“公民大會” 要受其常設(shè)機(jī)構(gòu)“議事

5、會”的制約。2、“議事會”不僅要受到“公民大會”的制約，還受法院的制約、凡“議事會”所通過的判決案而必須由法官送給陪審法院，而陪審官的任何投票都應(yīng)該具有最高權(quán)力。 法院還有權(quán)對官員進(jìn)行控制，雅典官員在任職前，其資格皆須先經(jīng)審 查。官員任期屆滿時還要受到陪審法院的審查。同時，法院以執(zhí)行法 律的方式受“公民大會”和“議事會”的只制約。同時，“公民大會” 也受到來自法院的某種制約。法院具有如此高的地位，因為在雅典人 看來，陪審團(tuán)就是全體公民。3、輪流執(zhí)政。雅典政治向雅典公民全 體開放，雅典在公民中執(zhí)行普選，輪流執(zhí)政。每個年滿30歲的公民都有可能被選為議事會議員或陪審員。議事會成員、陪審員、行政官 等

6、都由公民大會用抽簽的方法選出，任期一年。10將軍和執(zhí)政官用舉手表決或抽簽的方法選出，任期一年。三、憲法至上雅典產(chǎn)生了人類社會最早的憲法， 在推進(jìn)雅典的民主制度中，許 多著名的執(zhí)政官都力求把民主改革的成果寫進(jìn)憲法，因此雅典成為世界上憲法最早的起源。概括的說，雅典的憲法制度和理念包括以下幾 方面：1、憲法是關(guān)于城邦組織和權(quán)限的法律。2、憲法是最高法律， 雅典人視憲法為最高法律，圣神不可侵犯。3、雅典的法院有違憲審查權(quán)。公民大會的決議若有違憲，法院可以宣布轍消該決議。同時任 何一個公民都可以對某項法令提出違反憲法的控訴，在法院審理此訴 訟中，該項法令便暫停執(zhí)行。如果法院對該項法令做出否定判決，該項法

7、令便被轍消。4、服從憲法，在雅典人看來，服從憲法和法律 就是服從自己。梭倫帶頭宣誓遵守憲法，如他違背憲法，就要在特爾斐迪廟獻(xiàn)上一座黃金人身像。這就為后來雅典執(zhí)政官樹立良好的榜樣。存在的不足除了前已述及的雅典的民主實際上是少數(shù)人的民主外，雅典的民主還有許多重大而明顯的缺陷，使雅典的民主表現(xiàn)出明顯的人類幼年 民主的特點。直接民主制的缺陷?！八^直接民主，指統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者身份的 重合，公民作為國家的主人直接管理自己的事務(wù)， 而不是通過中介或 代表?！睆膰抑贫葘用鎭碚f，直接民主是所有民主中最民主的一種 形式。但直接民主只適合小國寡民，正如盧梭所言“除非城邦非常之 小，否則，主權(quán)者今后便不可能在我們

8、中間連續(xù)行使中間的權(quán)利。因 此直接民主在現(xiàn)代國家不能全面實現(xiàn)”。就是在雅典那樣聯(lián)邦國家， 直接民主也是問題多多。雅典作為一個城邦，有直接實行民主的條件。和幾乎所有的城邦 一樣，雅典地域很小，也就是一個城市連同其周圍不大的鄉(xiāng)村，總面 積不過2500多平方公里；人口較少，雅典在雅典全盛期人口也不過 40萬。小國寡民的雅典，鄉(xiāng)居的公民進(jìn)城參加公，大會可以朝出暮歸， 人們相互間彼此熟悉，一國證務(wù)比較簡單，易于在公民大會中討論論 和表決。在領(lǐng)土廣闊的國家，這些條件全不具備，所以，城邦制度和 直接民主兩者是相互依賴，互條件的。直接民主的弊端主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是成本過高。現(xiàn)代社會，沒有任何一個國家在

9、設(shè)計全國性的事物時經(jīng)常實行民主，即便是偶爾為之的全民公決，也不是從議題到?jīng)Q定都。直接民主由于常常 諸全國性的表決和集合，其經(jīng)濟(jì)成本、社會成本和政治成本都高，尤 其是容易造成社會的過渡政治化、政治壓倒一切。實際上，所有的公 民每隔10天左右就往雅典城郊廣場去開大會，這不現(xiàn)實也不不可能。 二是可能導(dǎo)致過于關(guān)心政治，雅典的公民必須以政治為本，其他在其 次。一個雅典公民是不會因為照顧自己的家務(wù)而忽視國家的，即使是那些忙于業(yè)務(wù)的人也會都具有極其鮮明的政治觀念， 只有我們才把那 些不關(guān)心公共事務(wù)的人不僅看是無害的人， 而且看作是無用的人。盧 綸改革甚至規(guī)定不關(guān)心政治的人將會喪失公民權(quán)。因此直接民主造成 政

10、治肥大癥，導(dǎo)致社會生活各種功能之間的深度失衡， 使其他機(jī)制或 功能成為多余，并形成經(jīng)濟(jì)萎縮癥。另外，它還災(zāi)難性的缺少過濾器 和安全閥，不能從重要信息中篩去瑣碎的噪音和從長遠(yuǎn)需要中篩去眼 前的一時興致。2、多數(shù)人霸權(quán)。最大限度的保障個人的權(quán)利和自由是憲政的要 旨之一。但在雅典，由于政治壓倒一切，因而公民的權(quán)利和自由十分 有限。這形成一道奇特的景觀：一方面，集合所以的公民均有參政議 政;另一方面，個人或少數(shù)人隨時可能被多數(shù)人霸權(quán)所吞沒。首先， 雅典大部分公民都有擔(dān)任公職的機(jī)會，但雅典公民并不能根據(jù)自己的 興趣和特稱選取公職，因為雅典的公職選取主要采用抽簽制。 議事會 和法庭可以審查不合適的任職情況

11、，但這僅對擬任職者的品行和能力 而言，并不考慮擬任職者自己的意愿。其次，雅典完全不考慮少數(shù)人 的意愿，存在著多數(shù)霸權(quán)。一些公民，不論是全體的公民中的多數(shù)或少數(shù)團(tuán)結(jié)在一起，被某種共同的感情或利益所驅(qū)使， 反對其他公民的 權(quán)利，或反對社會的永久的和集體的利益，造成“多數(shù)人的暴政”，在這種多數(shù)人的暴政之下，個人實際上不受保護(hù)，并且任由集體擺布。 那種民主隨時都在懷疑個人，它對杰出的個人尤為懷疑。對個人的評 價反復(fù)無常，對個人的迫害冷酷無情，因為他不許一個公民比其他公 民更加優(yōu)秀，在這種制度下，個人的地位危在旦夕，一夜之間可能從 最高自由墮入苛酷的奴役狀態(tài)。因此在雅典許多優(yōu)秀的思想家受到錯 誤的制裁，

12、如作家戴阿哥拉斯、哲學(xué)家普羅塔格拉被驅(qū)逐出境，大哲 學(xué)家蘇格拉底被判處死刑等，這些都是多數(shù)人霸權(quán)的代價，也是雅典 民主處于幼年期的表現(xiàn)。現(xiàn)在民主制度雖然也是少數(shù)服從多數(shù)， 按多 數(shù)人的意志行事，但完善的現(xiàn)代民主，在形成決議時要聽取和考慮少 數(shù)人的意見并兼顧少數(shù)人的利益。3、原始的選取制度。雅典的選取制度是原始的，不完善的。一 方面抽簽選取公職人員如同兒戲，它貌似公平，實際上會造成機(jī)會的 不平等，更無助于人們志趣和特長的發(fā)揮。 甚至講無德者或陰謀家選 為公職人員。蘇格拉底曾對此批評到：“用豆子拈閹的辦法來雇傭一 個舵手或建筑師或奏笛子的人而在這些事情上如果錯了的話，其危害要比管理國家方面發(fā)生錯誤

13、輕得多的"。另外一方面，雖 然大部分公職不可連選連任，但掌握實權(quán)的將軍卻可以連選連任， 這 樣的將軍就成了變相的終身職，如伯里克利就曾連續(xù)擔(dān)任了是15年的首席將軍成了實際的最高統(tǒng)治者。 爾將軍卻沒有報酬，這又保證這 一職位實際上只能又有錢人擔(dān)任。這種規(guī)定，是民主走向它的反面古希臘的制度和實踐是人類古代憲政文明的巔峰。古希臘人注重 公民權(quán)利的確認(rèn)和保障的理念，創(chuàng)造了人類的憲政精神的基本內(nèi)核， 因為對基本權(quán)利的確認(rèn)和保障，乃至立憲民主主義政治體系的本質(zhì)核 心。雅典權(quán)利制約的理念和制度在人類政治制度和政治體形式中獨樹 一幟，開創(chuàng)了國家政治權(quán)利相互分工、彼此制約的先河，對后來人類 政治文明和法制文明的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。 雅典人關(guān)于憲法和法 律是公民全體意志的體現(xiàn)，憲法至上和法律必須被遵守的理念深入人 心，成為后來人類憲政國家和政治國家不可動搖的精神基石。因此，毫不夸張的說，雅典的政體是西方正式文明的母版， 它是近現(xiàn)代憲法 制度和憲政實踐的最為深刻的歷史基礎(chǔ)和精神元素。 但雅典政體作為 古代的憲政形態(tài)，其歷史局限性也是顯而易見的： 1、雅典以直接民 主制為基礎(chǔ)的憲政理念和機(jī)制是與其小國寡民的城邦政治相適應(yīng)的，它是人類對憲政的第一次探索。2、雅典公民的政治熱情是建立在社 會身份等級制度和對廣大奴隸的剝削、壓迫的基礎(chǔ)上的。3、雅