雙控機(jī)制建設(shè)

1、唐山市教育局關(guān)于深化學(xué)校安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙控”機(jī)制建設(shè)的意見各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）教育局，市直院校（幼兒園）：自2016年5月以來，按照國家、省、市開展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動的部署要求，全市教育系統(tǒng)積極 行動，大膽探索，通過創(chuàng)新推進(jìn)學(xué)校安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制（以下簡稱 “雙 控”）機(jī)制建設(shè)，集中力量強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部安全教育管理，及時排查整改各類隱患，為確保師生安全、維 護(hù)校園穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步深化 “雙控”機(jī)制建設(shè)，提高科學(xué)性、實(shí)效性和長效性，充分發(fā) 揮其在防范和遏制校園安全事故中的重要作用，根據(jù)市安委辦關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患 排查治理“

2、雙控”機(jī)制建設(shè)的意見（唐安辦20172號），結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，特提出如下意見：一、基本思路、總體目標(biāo)和工作原則（一）基本思路。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭預(yù)防，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、風(fēng)險預(yù)控，全面推行安全風(fēng)險分級 管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升學(xué)校安全整體預(yù)控 能力，把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，努力夯實(shí)學(xué)校安全基礎(chǔ)，有效遏制一般事 故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。（二）總體目標(biāo)。建立健全學(xué)校安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善 落實(shí)安全風(fēng)險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報(bào)、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作責(zé)任及管 理措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安

3、全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成覆蓋全，并一直延伸到校內(nèi)各級各崗位，規(guī) 范完善的“雙控”體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理運(yùn)行機(jī)制。（三）工作原則。1、屬地負(fù)責(zé)和行業(yè)推進(jìn)原則。各級教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，對本轄區(qū)學(xué)校“雙 控”機(jī)制建設(shè)工作負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促下級教育主管部門和各級各類學(xué)校、幼兒園大力 開展“雙控”機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)。市教育局對各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)用落實(shí)唐山市學(xué) 校安全風(fēng)險辨識分級管控建設(shè)實(shí)施指南和“安全隱患網(wǎng)格化管理平臺”情況適時進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢 查。2、學(xué)校主體責(zé)任原則。各級各類學(xué)校、幼兒園是建立本單位內(nèi)部“雙控”機(jī)制和組織落實(shí)實(shí)施的 責(zé)任主體，對本

4、單位的“雙控”機(jī)制建設(shè)工作負(fù)全部責(zé)任。3、分級分類原則。根據(jù)對風(fēng)險和隱患的辨識及評估情況，按照風(fēng)險和隱患防控、整治的難易程度 以及可能造成的危害后果，從高到低分別按照重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級對風(fēng)險點(diǎn)、單位、區(qū)域進(jìn)行分級，并分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示；事故隱患按照重大和一般二個等級 進(jìn)行分級。結(jié)合學(xué)校類別、規(guī)模大小、分布狀況、監(jiān)管難易程度及安全管理特點(diǎn)等進(jìn)行分類。對風(fēng)險及 隱患點(diǎn)、單位和區(qū)域，按照不同等級和分類，實(shí)行差別化防控、監(jiān)管和治理。4、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)原則。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、互相支 撐、相互促進(jìn)的，要把兩者作為防范和遏制事故的

5、有機(jī)統(tǒng)一體，同安排、同部署、同落實(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化 推進(jìn)和提升。5、堅(jiān)持以用促建原則。要從解決實(shí)際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，以實(shí)用為先，在推進(jìn) 過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，持續(xù)改進(jìn)和提升。二、充分發(fā)揮教育行政部門主導(dǎo)作用（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 各級教育行政部門參照學(xué)校安全工作有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和市教育局制定 的唐山市學(xué)校安全風(fēng)險辨識分級管控建設(shè)實(shí)施指南等，結(jié)合工作實(shí)際，在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)學(xué)校、幼兒 園經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，積極開展學(xué)校對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，并以風(fēng)險和隱患清單為載體，推動轄區(qū)各級各類學(xué)校 進(jìn)一步健全完善內(nèi)部安全預(yù)防控制體系，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治

6、理雙重預(yù)防控制機(jī)制。（二）對學(xué)校、幼兒園實(shí)施分級分類監(jiān)管。要加強(qiáng)對所轄各級各類學(xué)校、幼兒園 “雙控”機(jī)制建設(shè)的督促檢查和指導(dǎo)，同時，根據(jù)學(xué)校自身風(fēng)險辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，結(jié)合學(xué)校安全 管理基礎(chǔ)，組織對學(xué)校安全工作狀況進(jìn)行全面評估，確定學(xué)校整體安全風(fēng)險等級。對不同風(fēng)險等級的學(xué) 校，充分發(fā)揮綜治力量，加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，確定不同的督導(dǎo)檢查頻次和內(nèi)容 等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。要制定實(shí)施學(xué)校安全風(fēng)險和事故隱患自查、自報(bào)、自治的正向激勵 措施和師生群眾舉報(bào)隱患獎勵制度，進(jìn)一步加大重大安全風(fēng)險和事故隱患舉報(bào)獎勵力度，支持、鼓勵和 引導(dǎo)學(xué)校主動報(bào)告、嚴(yán)格防控、大力整

7、治重大安全風(fēng)險和事故隱患，督促學(xué)校加快實(shí)施、嚴(yán)格落實(shí)管控 整治措施，對安全風(fēng)險管控到位和積極排查整治隱患的，減少對其督導(dǎo)檢查頻次，給予其相應(yīng)表彰和獎 勵；對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法嚴(yán)格查處。（三）深入排查有效管控區(qū)域安全風(fēng)險和隱患。各主管教育行政部門要發(fā)揮校園及周邊治安綜合治理專項(xiàng)組辦公室職能，與成員單位和有關(guān)部門建立專業(yè)聯(lián)系，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，或委托專業(yè)評價單 位，對本轄區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險和事故隱患進(jìn)行全面排查、辨識、評估、登記。要根據(jù)風(fēng)險及隱患分布情況 和可能造成的危害程度，確定各學(xué)校區(qū)域安全風(fēng)險等級，匯總建立轄區(qū)各學(xué)校區(qū)域安全風(fēng)險及隱患數(shù)據(jù) 庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四

8、色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同類別的安全風(fēng)險和隱患，要明確相關(guān)部門 的防控和治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)；對不同等級的安全風(fēng)險和隱患，要采取有針對性的管控治理措施，實(shí)行差異化管控和治理；對高風(fēng)險等級區(qū)域，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險源頭管控。 各地要在校園規(guī)劃建設(shè)管理中充分考慮安全因素，尤其是校園地 下及周邊公用基礎(chǔ)設(shè)施如石油天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€以及渣土堆場、?；讽?xiàng)目等的安全問題。加 強(qiáng)校園建設(shè)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善校園建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高風(fēng)險項(xiàng)目建設(shè)安全審核把關(guān)，嚴(yán) 禁違反國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在校園周邊建設(shè)高風(fēng)險項(xiàng)目，或者在高風(fēng)險項(xiàng)目周邊建設(shè)舉辦學(xué)校、 幼兒園組織師生

9、舉辦重大活動或校外集體活動時，要開展專項(xiàng)安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果制定有針對性的安 全風(fēng)險管控措施和應(yīng)急預(yù)案。三、著力構(gòu)建學(xué)校“雙控”機(jī)制（一）全面辨識安全風(fēng)險和排查事故隱患。各級教育主管部門要積極督促各級各類學(xué)校建立完善 本單位內(nèi)部安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，并按照有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，緊密結(jié)合本學(xué)校類 型和特點(diǎn)，認(rèn)真組織編制符合本單位實(shí)際、適應(yīng)安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風(fēng)險辨識和隱患 排查清單，明確需要排查和辨識的范圍、對象、事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次；要制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識及隱患 排查的程序和方法，組織安全管理人員、技術(shù)人員、有關(guān)專家和全體教職工，全方位、全過程辨識和排 查教學(xué)流

10、程、設(shè)備設(shè)施、教學(xué)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險及事故隱患，并做到系 統(tǒng)、全面、無遺漏。要采取安全績效獎懲等有效措施，推動教職工全員參與、自主排查事故隱患，辨識 安全風(fēng)險。（二）合理確定安全風(fēng)險和事故隱患等級。學(xué)校要對辨識出的安全風(fēng)險和排查出的隱患進(jìn)行分類梳理，參照學(xué)生傷害事故處理辦法（教育部第 12號令），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原 因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類別；從人、物、環(huán)、管等基礎(chǔ)管理教育和現(xiàn)場管理防范方面， 對排查出的事故隱患進(jìn)行分類。對不同類別的安全風(fēng)險和事故隱患，依照行業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)規(guī)范，采 用相應(yīng)的評估判定方法確定安全風(fēng)險和事故隱患等級。安全風(fēng)

11、險評估過程和事故隱患排查及等級確定要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注學(xué)生、幼兒群體，強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)和部位的隱患排查。 其中，重大安全風(fēng)險和事故隱患應(yīng)匯總造冊、單獨(dú)建立臺賬，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地政府、主管教育行 政部門以及負(fù)有響應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé)的部門。要依據(jù)安全風(fēng)險和事故隱患類別及等級，建立學(xué)校安全風(fēng)險 和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制本校 “紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險和事故隱患空間分布圖。（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患治理。 學(xué)校要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、 制度、管理、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控，尤其要依托“河北省學(xué)校安全風(fēng)險隱患網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，根據(jù)位置、場所、功能

12、、管理、使用等原則將學(xué)校各部位環(huán)節(jié)劃分為若干具體的“網(wǎng)格”安全責(zé)任區(qū)域，對責(zé)任區(qū)域明確專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行 “日巡查”式的隱患排查整改。特別要強(qiáng)化對重大危險 源和存在重大安全風(fēng)險的場所、崗位的重點(diǎn)管控；要通過立即整改、隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施 個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到消除、回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的；要高度關(guān)注管理使用狀況 和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估和調(diào)整風(fēng)險等級及管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍。 要對安全風(fēng)險和事故隱患分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理和治理，逐一落實(shí)學(xué)校、部門（系、年級、 班級）和崗位的管控治理責(zé)任。（四）實(shí)施安全風(fēng)險和重大隱患公告警示學(xué)校要建立完善

13、安全風(fēng)險和重大隱患公告制度，并加強(qiáng)相關(guān)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名教職工、學(xué)生都掌握安全風(fēng)險及存在重大隱患的基本情況及 防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置、重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險和重大隱患公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告 知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險及可能引發(fā)事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施、責(zé)任人及報(bào)告 方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險和事故隱患的場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化對危險源的 監(jiān)測和預(yù)警。四、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和技術(shù)支撐（一）完善相關(guān)政策措施。 各級教育行政部門要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政 手段支持推動“雙控”機(jī)制建設(shè)，以寄宿制學(xué)校、幼兒園和校內(nèi)教室、宿舍、食堂等

14、高風(fēng)險區(qū)域、關(guān)鍵 環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持、推動建設(shè)一批安全風(fēng)險辨識管控和隱患治理示范學(xué)校、幼兒園，帶動全體學(xué)校完善 安全工作體系、強(qiáng)化預(yù)防控制措施，創(chuàng)新管理教育機(jī)制等，有效降低安全風(fēng)險。（二）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn) “雙控”機(jī)制建設(shè)。要根據(jù)國家、省、市制定的有關(guān)學(xué)校安全工作的各 項(xiàng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，積極開展學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，引導(dǎo)學(xué)校將安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與安全風(fēng)險辨識、 評估、管控，以及隱患排查治理工作有機(jī)結(jié)合起來，在學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行和評審過程中 開展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理，并及時根據(jù)人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素變化，持 續(xù)進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治

15、理，實(shí)現(xiàn)“雙控”機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)。（三）充分發(fā)揮相關(guān)部門和第三方機(jī)構(gòu)作用。公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、地震等有關(guān)部門的專家隊(duì)伍和安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在風(fēng)險管理、安全評價、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等方面具有人才、技術(shù)、 信息、設(shè)備等資源優(yōu)勢，各級教育行政部門和各級各類學(xué)校在安全管理培訓(xùn)、安全風(fēng)險識別、管控措施 制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過購買服務(wù)的方式，委托相關(guān)部門專家和第三方服務(wù)機(jī) 構(gòu)幫助實(shí)施，并為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。（四）強(qiáng)化智能化、信息化技術(shù)的應(yīng)用。 各級教育行政部門和各級各類學(xué)校要將 “雙控”機(jī)制納 入信息化管理，充分發(fā)揮“河北省學(xué)校安全風(fēng)險隱患網(wǎng)絡(luò)管理平臺”在解決排查整改責(zé)任落實(shí)

16、和及時消 除隱患、推動動態(tài)監(jiān)管的巨大作用，積極督促學(xué)校、幼兒園加強(qiáng)內(nèi)部智能化、信息化管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng) 險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部 位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況及時發(fā)現(xiàn)消除， 對突發(fā)事件第一時間正確處置。五、有關(guān)工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門要將“雙控”機(jī)制建設(shè)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任部門，加強(qiáng) 工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制學(xué)校安全責(zé)任事故和重特大師

17、生傷亡事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大 隱患兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，推動各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化示范帶動。要加強(qiáng)對教育行政部門安全監(jiān)督人員及學(xué)校管理人員、教職工、特殊崗位 從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握學(xué)校風(fēng)險類別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施，以及 隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。 要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)學(xué)校“雙控”機(jī)制經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合工作實(shí)踐積極探索有效管用的方法和路子，形成一套 可復(fù)制、可推廣的制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序和模式，強(qiáng)化示范帶動。（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等