勞務派遣復習課程

1、什么是勞務派遣公司管內(nèi)各用工部門：現(xiàn)把“什么是勞務派遣”名詞解釋發(fā)給大家，供 各位學習和在實際工作中應用。勞務派遣又稱人才派遣、人才租賃、勞動派遣、勞動力租賃，是指由勞務派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業(yè)（實際用工單位）給付勞務，勞動合同關系存在于勞 務派遣機構與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣 勞工與要派企業(yè)（實際用工單位）之間。英文譯名：勞務派遣因為常用名稱的不同，而有多種英文譯法。勞務派遣 Service Dispatching員工租賃 Staff Leasing雇員租賃 Employee Leasing勞務派遣適用范圍三性原則勞動合同法第66條規(guī)定：“勞務

2、派遣一般在臨時性、 輔 助性或者替代性的工作崗位上實施?！比珖舜蠓üの蛉肆Y源及社會保障部給出答復，答復確定了勞務派遣用工形式的三原則：臨時性、輔助性和替代性。所 謂輔助性，即可使用勞務派遣工的崗位須為企業(yè)非主營業(yè)務崗 位；替代性，指正式員工臨時離開無法工作時，才可由勞務派遣 公司派遣一人臨時替代；臨時性，即勞務派遣期不得超過 6個月， 但是目前也沒有詳細的法律規(guī)定。勞務派遣經(jīng)營服務四大原則勞務派遣公司經(jīng)營服務有著自身的特點和規(guī)律，因此自然有必須遵循的基本原則。勞務派遣公司經(jīng)營服務四大基本原則 ：雇員租賃原則勞務派遣的本質(zhì)是雇員租賃，“派遣” 一詞并不適用于解釋 勞務派遣經(jīng)營活動的法律關系

3、和業(yè)務特征?！白赓U” 一詞卻能概括勞務派遣所有業(yè)務特征，并合理解讀勞務派遣復雜的三方法律 關系。租賃與雇傭一樣更適用于解釋勞動力與工作單位之間的法律關系。以生產(chǎn)線承包為特征的勞務外包合作，因為不存在租賃關系而并非勞務派遣，也不適宜簽訂勞務派遣合同。同工同酬原則現(xiàn)行法律制度規(guī)定勞務派遣用工單位，應當實行同工同酬制度，讓派遣員工與企業(yè)自身員工享受完全相同的工資和福利待 遇。同工同酬可以簡單地理解為，相同崗位、相同等級的員工， 應該執(zhí)行同等工資待遇標準。但這樣就容易被異化為，用工單位 應對同工同酬的一種對策。拒絕墊付原則現(xiàn)行法律制度明確了勞務派遣三方法律關系中，用工單位應當實際承擔派遣員工工資和社保

4、費用。這就是勞務派遣公司不墊 付原則的法律基礎，也就是說派遣公司不為用工單位墊付派遣員 工工資和社保費用。一旦派遣公司不能堅持原則，為用工單位墊付上述費用，也 就意味著無形中極大地增加自身的經(jīng)營風險。受益歸責原則侵權責任法規(guī)定：“派遣員工因執(zhí)行工作任務造成他人 損害的，由接受勞務派遣的用工單位承擔侵權責任；勞務派遣單位有過錯的，承擔相應的補充責任?！薄罢l用工，誰受益”是一種普通常識,“誰受益，誰擔責”則是利益義務對等的基本原則派遣員工一旦出現(xiàn)工傷事故，工傷保險待遇賠償不足部分則應有真正用工受益方即用工單位負責承擔。勞務派遣勞動派遣的最顯著特征就是勞動力的雇用和使用分離。勞動派遣機構已經(jīng)不同于職

5、業(yè)介紹機構，它成為與勞動者簽訂勞動合同的一方當事人。下面是勞務派遣結構示意圖：用,人的值啟智勞務派遣示意圖勞務派遣的具體形式有以下幾種：完全派遣由派遣公司承擔一整套員工派遣服務工作，包括人才招募、 選拔、培訓、績效評價、報酬和福利、安全和健康等。轉(zhuǎn)移派遣有勞務派遣需要的企業(yè)自行招募、選拔、培訓人員，再由派 遣公司與員工簽訂 勞動合同，弁由派遣公司負責員工的報酬、 福利、績效評估、處理勞動糾紛等事務。減員派遣減員派遣指企業(yè)對自行招募或者已雇傭的員工，將其雇主身份轉(zhuǎn)移至派遣公司。企業(yè)支付派遣公司員工派遣費用，由派遣公 司代付所有可能發(fā)生的費用，包括工資、資金、福利、各類社保 基金以及承擔所有雇主應

6、承擔的社會和法律責任。其目的是減少企業(yè)固定員工，增強企業(yè)面對風險時候的組織應變能力和人力資 源的彈性。試用派遣這是一種新的派遣方式，用人單位在試用期間將新員工轉(zhuǎn)至 派遣公司，然后以派遣的形式試用， 其目的是使用人單位在準確 選才方面更具保障，免去了由于選拔和測試時產(chǎn)生的誤差風險， 有效降低了人事成本。短期派遣用人單位與勞務派遣機構共同約定一個時間段來聘用和落實被派遣的人才項目派遣企事業(yè)單位為了 一個生產(chǎn)或科研項目而專業(yè)聘用相關的專 業(yè)技術人才。晚間派遣用人單位利用晚上的特定時間，獲得急需的人才鐘點派遣以每小時為基本計價單位派遣特種人員。雙休日派遣以周六、周日為基本計價單位派遣人員。集體派遣國有

7、企事業(yè)單位通過勞務派遣機構把閑置的人員部分或整 體地派遣給第三方。勞務派遣對促進派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和 執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權益、解決派遣員工的后顧之憂 等發(fā)揮了非常重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1 .建立起新型的勞動關系，有助于保障派遣員工的合法權 益；充分利用勞動部門的就業(yè)平臺和資源優(yōu)勢，為派遣員工提供更多的就業(yè)機會和更為廣闊的職業(yè)選擇；重視派遣員工的教育培訓工作，有效提升派遣員工的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，提高派遣員工的職業(yè)選擇能力。2 .勞務派遣不僅保證了派遣員工的工資收入水平，而且還 可以利用內(nèi)部的崗位空間和崗位調(diào)整，提高派遣員工的工資收 入；可節(jié)省用工單位招

8、聘員工的各項費用，如場地租用費、廣告 費等；同時也避免用工單位自行招進不符合要求人員造成的損失 和處理的麻煩。3 .實行勞務派遣可以節(jié)省用工單位勞動力使用和管理成本； 用工單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，隨時要求派遣機構增減派員，有 利于用工單位用人的靈活性； 也可使用工單位從繁雜的勞動保障 事務中解脫出來，有利于用工單位集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營編輯本段簡介語通忸設15猊工管埼勞招界遣三方關系網(wǎng)勞務派遣三方關系圖勞務派遣，又稱勞動派遣、勞動力租賃，是指由派遣機構與派遣勞工訂立勞動合同，由派遣勞工向要派企業(yè)給付勞務， 勞動合同 關系存在于派遣機構與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā) 生于派遣勞工與要派企業(yè)

9、之間。 勞動派遣的最顯著特征就是勞動 力的雇用和使用分離。勞動派遣機構已經(jīng)不同于職業(yè)介紹機構， 它成為與勞動者簽訂勞動合同的一方當事人。勞務派遣也有叫做人事外包或者人才租賃等，是近年我國人才市場根據(jù)市場需求而引進開發(fā)的新的人才服務項目，是一種新 的用人方式，可跨地區(qū)、跨行業(yè)進行，一方面用人單位可以根據(jù)本行業(yè)的特點或自身工作和發(fā)展的需要，通過具有勞務派遣資質(zhì)的勞動服務公司，派遣所需要的各類人員，勞務派遣服務機構則 根據(jù)用人單位的實際需求招聘員工， 與員工簽訂勞動合同、建立 勞動關系，并將員工派遣到用人單位工作，同時對員工提供人事行政、勞資福利、后勤保障等綜合配套服務。實行勞務派遣后， 實際用人單

10、位與勞務派遣組織簽定勞務派遣合同，勞務派遣組織與勞務人員簽定勞動合同，實際用人單位與勞務人員簽 定勞務協(xié)議，用人單位與勞動人員之間只有使用關系，沒有 聘用合同關系。簡單地講，勞動者與其工作的單位不是勞動關系，而是與另一人才中介等專門單位形成勞動關系，再由該人才機構派到用人單位勞動，用人單位與人才機構簽訂派遣協(xié)議。 勞務派遣亦稱員 工租賃，即用人單位根據(jù)工作實際需要， 向勞務派遣公司提出所 用人員的標準條件和工資福利待遇等，公司通過查詢勞務庫資料及各招聘儲備人才中心等手段搜索合格人員，經(jīng)嚴格篩選，把人員名單送交用人單位，用人單位進行選擇并確定。 然后用人單位 和派遣公司簽訂勞務租賃（派遣）協(xié)議，

11、派遣公司和被聘用人員 簽訂聘用合同。用人單位與派遣公司的關系是勞務關系；被聘用人員與派遣公司的關系是勞動關系，與用人單位的關系是有償使 用關系。勞務派遣是我國在建立勞動力市場機制的實踐過程中提出的一個現(xiàn)實課題，是我國勞務經(jīng)濟中比較新的一種形式，也是目 前發(fā)展很快、問題很多的一種形式。在認清勞務派遣實質(zhì)的前提 下，更重要的是要探討勞務派遣在吸納就業(yè)方面的潛力有多大。對于象我國這樣擁有數(shù)量巨大的低素質(zhì)勞動力資源的發(fā)展中國家，勞務派遣等勞務經(jīng)濟比較適應我國的要素稟賦，比較能夠充分發(fā)揮我國的資源比較優(yōu)勢。 特別是在近幾年來我國傳統(tǒng)的就業(yè) 崗位不斷減少、而勞動力供給不斷增加的情況下，發(fā)展勞務派遣 意義更

12、加重大。非特指的“勞務派遣”是一個關于現(xiàn)象、機構、人群和行為 的寬泛的概念，它有三種含義：“勞務派遣”型工作安排、“勞務 派遣”組織、“勞務派遣”型就業(yè)?！皠趧张汕病毙凸ぷ靼才拧皠趧张汕病毙凸ぷ靼才?，是一種 新的生產(chǎn)要素組織形式，是用人單位通過外在的、 只從事贏利性 的勞務提供業(yè)務的組織，來安排一些臨時的、非固定的或特殊的 工作需要的工作安排形式?！皠趧张汕病苯M織“勞務派遣”組織是不同于傳統(tǒng)企業(yè)的一 種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經(jīng)營勞動力資源的勞 務活動，它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤，來生存發(fā)展?！皠趧张汕病毙途蜆I(yè)“勞務派遣”型就業(yè)是一種非正規(guī)就業(yè) 形式。勞動者是勞務

13、派遣企業(yè)的職工，與派遣機構是雇傭關系； 但是，勞動者在用人單位工作，并接受相關的管理，用人單位與 勞動者是使用和被使用的關系。與各類就業(yè)形式相比，“勞務派 遣”型就業(yè)的特點是，它是固定期限的、依附性就業(yè)。與其他勞務經(jīng)濟形式相比較，勞務派遣有兩個最大的特點，一是勞動者是派遣公司的職工， 存在勞動合同關系。這與勞務中 介、勞務代理不同；二是派遣公司只從事勞務派遣業(yè)務，不承包 項目，這與勞務承包不同。勞務派遣是市場經(jīng)濟條件下市場主體自發(fā)選擇的結果。九十年代以來，隨著市場經(jīng)濟的日益成熟以及用工制度改革的深度推 進，我國勞動力市場主體的自主地位日益確立，它們會根據(jù)勞動力市場的供求情況趨利避害， 自發(fā)地決

14、定用工、就業(yè)形式和經(jīng)營 形式，這是勞務派遣產(chǎn)生、發(fā)展的根本前提。大企業(yè)用工制度改革是勞務派遣型工作安排產(chǎn)生的主要原因 長期以來，我國體制內(nèi)積存了大量的低效率和無效率勞動力。 隨著企業(yè)用工制度朝著市場化方向改革，企業(yè)開始控制人員數(shù)量 增長，并精簡人員，勞務派遣成為企業(yè)避免直接沖擊社會、進行 正常裁員和非正常裁員的重要渠道。勞動力市場機制作用的不斷增強是勞務派遣型就業(yè)產(chǎn)生的主要原因 隨著職業(yè)介紹機構和職業(yè)介紹事業(yè)的發(fā)展，逐步產(chǎn)生 了勞務派遣的機構和功能。 一部分下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞 動力由于自身就業(yè)能力比較弱， 難以自謀職業(yè)、自主就業(yè)，于是, 有關部門將他們組織起來，通過勞務派遣實現(xiàn)就業(yè)。另

15、外，也有 一些就業(yè)能力比較強的勞動者，不滿足于固定在一個正式單位 中，采取了勞務派遣就業(yè)形式，以豐富自己的閱歷，增加自己的 收入。另外，隨著大中專學生就業(yè)變得越來越困難，很多畢業(yè)生 也通過勞務派遣來積累工作經(jīng)驗，為將來就業(yè)打基礎。總而言之，作為市場經(jīng)濟產(chǎn)物的勞務派遣， 不但滿足了我國 在市場經(jīng)濟條件下市場主體的需要， 也為我國的經(jīng)濟體制改革實 踐服務，體現(xiàn)出具有中國特色的與國際市場接軌的特點。勞務派遣制產(chǎn)生和發(fā)展的社會背景：知識經(jīng)濟和人才流動。知識經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟最明顯的不同之處，便是通過不斷地滿足各種消費群體不斷變化的多種需求， 來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動的良性循 環(huán)，所以，知識經(jīng)濟條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)

16、營方式對勞務工人的需 要更為多樣性，更為動態(tài)化。由此應運而生的一個新的具有高度 專業(yè)技術知識、經(jīng)驗與能力的特殊勞務群體，應不同企業(yè)之邀， 在不同企業(yè)、行業(yè)、國家之間流動著、這是知識經(jīng)濟時代勞務工 人流動的一個新景觀。伴隨著這種勞務流動，根據(jù)各種企業(yè)對人 才的多種需要，勞務資源組織和配置的公司一一勞務派遣公司也 應運而生了。在日本，年輕人更樂于接受勞務派遣制這種用人模 式，這些年輕人不但受到了更高級的專業(yè)職業(yè)教育，而且擇業(yè)觀念上也發(fā)生了很大的變化，他們不像在工業(yè)經(jīng)濟時期老一輩人那 樣希望在一個名牌大企業(yè)中做終身雇員，而是愿意尋求一個既能 發(fā)揮自己的專業(yè)特長，又能在自己喜歡的時間、 場所獲得自己滿

17、 意收入的相對自由的職業(yè)。勞務派遣優(yōu)點和好處第一，“不求所有，但求所用”是勞務派遣制的一個顯著特征。在我國舊的計劃經(jīng)濟體制下，工人歸單位所有，都是單位的 人，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進不能出.工人閑置 浪費現(xiàn)象很普遍。目前在我國市場經(jīng)濟條件下， 知識經(jīng)濟正在興 起，工人要流動，“單位人”要變成“社會人”已經(jīng)是大勢所趨。 我國著名勞務學家、中國勞動科學院副院長王通訊教授提出“對工人，不養(yǎng)而用是上上之策?！彼f：“如何用工人、現(xiàn)在有三種.現(xiàn) 象：一是養(yǎng)人用人；二是養(yǎng)人不用人；三是不養(yǎng)人而用人，對用 人單位來說工人不養(yǎng)而用是上上之策，追求工人為我所用 要比為我所有有利得多?！睂嵭袆趧张汕仓?/p>

18、，使用人單位在 工人使用上“不求所有、但求所用”這種新的用人理念得以實現(xiàn)。用人單位只需與勞務派遣機構簽訂一份勞務派遣協(xié)議，然后由勞務派遣機構把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負責對工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關系。應當說，以“不求 所有、但求所用”為特征的勞務派遣制，特別適合于那些非公有 制企業(yè)、國企改制企業(yè)和那些經(jīng)營發(fā)展變化比較快、不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時期對人才需求又不盡相同的單位。第二，“你用人，我管人”是人才派遣制的又一個顯著特征。人才派遣制的用人模式實際上形成的是三種關系.也就是以人才派遣機構為中間行為主體，形成的派遣機構與被派遣人才之間的 隸屬關系、派遣機構與用人單位之

19、間的合作關系，以及被派遣人才與用人單位之間的工作關系。 很顯然，用人單位對人才只管使 用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的 發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關問 題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等. 全部由人才的派遣 機構負責。這樣，用人單位用人，派遣機構管人，這種用人模式 對用人單位來說省了很多事，減少了大批因管理工作帶來的工作 量和相關的麻煩?？梢允褂萌藛挝坏慕?jīng)營管理者能夠更專心于事 業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。第三，勞務派遣機構“一手托兩家”，更有利于勞務供需雙 方的雙向選擇和有關各方責權利的保障， 這是勞務派遣制的一個 帶有根本性的好處，也是這

20、種用人模式獨特的機制。國內(nèi)各地勞務派遣制的實施主要是由各級政府所屬的勞務 服務部門發(fā)起的，是勞務服務業(yè)中的職業(yè)介紹的進一步延伸。目前常規(guī)的勞務代理工作，是介于勞務供需雙方關系之外提供的一 種勞務服務，是一種局外角色的服務。勞務代理工作延伸為勞務 派遣制以后，就發(fā)生了質(zhì)的變化，就變成了一種介入其中的局內(nèi) 角色的行為主體。首先，有資格進行勞務派遣的機構. 必須是經(jīng)政府主管部門 審核批準具有法人資質(zhì)、 被特許經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的機構。 作為 勞務派遣機構，介于勞務供需雙方中間，一方面要根據(jù)用人單位 對工人的需求，履行與用人單位簽訂的勞務派遣協(xié)議，向用人單位及時選拔派遣所需的適用工人， 并管理好所派遣的

21、工人，確保 接受勞務派遣的用人單位相關責、權、利得到有效的保障；另一 方面，在對選定的人才實施人才派遣前， 要與被派遣人才簽訂勞 動合同確立雙方的隸屬關系.確保被派遣人才在派出工作期間相 關的責、權、利能夠得到有效的保障。這就是勞務派遣機構有別 于其他企業(yè)法人所經(jīng)營的特殊職能。為經(jīng)營好這些特殊業(yè)務，勞務派遣機構在自己的實際工作 中，就要始終堅持“一手托兩家”，顧及好相關各方的責、權、 利。通過一系列認真細致的規(guī)范運作， 贏得勞務供需雙方的認可 和歡迎，以良好的社會信譽推動勞務派遣制的良性發(fā)展。應當說，勞務派遣制的這條好處，對往往處于弱勢位置的人 才個體來說，更具有特別的意義。當然，處于弱勢位置

22、的有時可 能也會是用人單位。避免有可能成為弱勢方的責、權、利受到損 害，接受人才派遣制可能是人才供需雙方的一種理想選擇。在中國加入世貿(mào)的新背景下，為適應來自國際和國內(nèi)日益劇 烈的市場競爭的需要，繼續(xù)保持或增創(chuàng)企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，企業(yè)在人力資源方面需要通過有效管理達到以下幾個方面的目標：（一）科學合理地配置員工并制定有效的薪酬政策（二）通過培訓全面提高員工素質(zhì)（三）改革管理模式，最大限度降低人力資源利用成本和風險。一、降低用人成本支出用人單位在核算派遣人員的總支出時，一是考慮崗位效益。二是以市場價格制定工資標準。 三是不需要為被派遣人員額外支 付其它計劃外的費用。勞務派遣專用發(fā)票可計入用人單位稅前

23、成本開支，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低。二、人事管理便捷專業(yè)用人單位用人不受戶口及學歷限制， 平時對派遣員工做出相 關的管理規(guī)定，使用其才能，按分配的工作任務進行管理、 考核。 用人單位可以在業(yè)務增加時增加人員，在業(yè)務減少時減少人員， 用人方式十分機動靈活。三、減少勞動糾紛在我國相關法律、法規(guī)和有關政策指導下，用人單位和派遣 單位簽訂派遣服務協(xié)議，派遣單位與派遣員工簽訂勞動（聘用） 合同，用人單位與派遣員工只是一種有償使用關系。這樣用人單位就可避免與派遣員工在人事（勞動）關系上可能出現(xiàn)的糾紛。四、解決了用工單位人員的勞動合同問題。當勞務人員因違反規(guī)定解除、 終止勞務關系等后期工

24、作均由 勞務派遣機構處理。避免了用工單位與勞務人員間的勞動爭議。五、繳納社會保險優(yōu)勢。派遣機構有很多合作安置渠道，在安置工人和招工等方面有 諸多優(yōu)勢，北京匯思勞務服務有限公司可以在全國7個公司所在地選擇社保費用繳納標準最低的地區(qū)繳納。六、勞務人員的勞動關系在派遣公司。使其辦理相關證明手續(xù)更加方便快捷，避免不必要的請假。使入、離職時各種人事、保險轉(zhuǎn)移工作更明確。勞務派遣是勞務經(jīng)濟的一種形式， 有利于人力資源開發(fā)。從我國的實踐看，勞務派遣促進就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：1.使流動就業(yè)組織化，有利于促進我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn) 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到2000年止，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.0% ,而農(nóng)村

25、從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的 70.1% ,就業(yè)的 城鎮(zhèn)化率嚴重滯后。由于農(nóng)村人口增長即新增勞動力增長遠快于 城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的任務十分艱巨。通過以下兩種方式，勞務派遣實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有 序轉(zhuǎn)移：一是輸入地有關部門成立勞務派遣機構，將轉(zhuǎn)移勞動力集中管理起來，包括住宿等問題，以滿足當?shù)貙D(zhuǎn)移勞動力的需 要，如天津的做法；二是輸出地在輸入地成立勞務派遣機構，有 針對性地幫助輸出地勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如山東的做法?？绲貐^(qū)勞務派遣在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面主要有以下特點：一是有助于一部分轉(zhuǎn)移能力不足的勞動力順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性，避免了以往勞務輸出中的盲目性；三

26、是使轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者的權益受到更好的保障?？傊?，跨地區(qū)勞務派遣使 流動就業(yè)組織化，有利于促進我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有 序轉(zhuǎn)移。2.使靈活就業(yè)組織化，有利于解決供需錯位問題，降低風 險以家政服務公司為例。目前，家政服務公司主要有三種類型： 一是婦聯(lián)等社會團體開辦的； 二是民營的；三是街道社區(qū)開辦的 社區(qū)服務中心中。其中，大量的是中介性質(zhì)的，即公司收取雙方 的中介費、押金，供求雙方進行交易。中介性質(zhì)的家政服務對三 方的風險都比較大，特別是一些小規(guī)模的公司，經(jīng)常發(fā)生服務人 員或客戶違約的事件。勞務派遣型家政服務公司的出現(xiàn)解決了上 述問題。3,促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換勞務派遣在我國的特殊作用之 一在

27、于，它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組 織起來進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動，促進了體制內(nèi)就業(yè)機制的轉(zhuǎn)換。4.提高用工效率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效率勞務派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先，勞務派遣并不適合所有企業(yè)。只有當企業(yè)有用工需求，同時有資金實力、能 夠租賃得起勞務派遣工時， 才會考慮使用勞務派遣用工形式； 對 于本身沒有用工需求，或者雖然需要人，但本身用工成本比較低 的企業(yè)，自然不會對勞務派遣產(chǎn)生需求?？傊?，勞務派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。R調(diào)節(jié)勞動力市場供求R勞務派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式，對勞動力市場供求形勢起到調(diào)節(jié)作用?？傊瑒趧恿κ袌鰴C制會通

28、過勞務派遣等方式進行調(diào)節(jié)，以使勞動力資源得到最大限度的 利用。從我國的情況看，勞務派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率，促 進高素質(zhì)勞動力資源的充分利用。R勞務派遣吸納就業(yè)的潛力R從美國、日本和歐盟國家的情 況看，在全部非農(nóng)就業(yè)中，正規(guī)就業(yè)的比重平均為72% ,勞務 派遣的就業(yè)比重平均為 1.4% ,勞務派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1% o雖然與其他就業(yè)形式相比， 勞務派遣的規(guī)模比較小， 但其發(fā)展速度最快，而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。 一個國家正規(guī)部 門就業(yè)比重高，勞務派遣就業(yè)的比重不一定低；相反，正規(guī)就業(yè) 比重低，勞務派遣的就業(yè)比重也不一定高，關鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況。 總之，一個國家勞

29、務派遣的規(guī)模與該國 的產(chǎn)業(yè)結構、勞動力市場形勢、制度和文化等因素有關，不能簡 單地進行相互比較。我們以世界的平均水平來推測我國勞務派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年，我國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為 21274萬人，其中，單位從 業(yè)人員11613萬人，私營、個體業(yè)主分別為 247萬人和1125 萬人，私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人（私營和個體合計3404萬人）。暫且假定這些可以辯明身份的、已 經(jīng)登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè)，則還有 6257萬人不屬于此列， 不易辨別其就業(yè)身份，這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%?？梢?，我國非農(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平， 但高于許多國家。目前，包括

30、勞務派遣在內(nèi)的勞務經(jīng)濟是我國的一個新的商 機，發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為快速發(fā)展、潛力巨大、無序競爭和缺乏 規(guī)范。從調(diào)查的情況看，我國勞務派遣的現(xiàn)狀如下：R地區(qū)情況R東部地區(qū)勞務派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大。目前 已經(jīng)開展勞務派遣的地區(qū)主要包括北京、天津、上海、廣東、江 蘇、浙江、福建、廣西、黑龍江、遼寧、吉林、江西、湖南山東等地，并且勞務派遣也在其他地區(qū)陸續(xù)不斷地開展起來。據(jù)報道,廣州目前從事人才租賃的公司達到120多家，北京僅勞動局頒發(fā)了資質(zhì)證書的勞務派遣企業(yè)就在300家以上。據(jù)調(diào)查，北京的團興勞動與社會保險服務有限公司已經(jīng)派遣勞務8000多人，深圳的鵬勞職業(yè)介紹服務中心已面向社會租賃員工4500多人,

31、浙江錦程人才服務公司的勞務派遣人員已經(jīng)超過萬人。R行業(yè)情況R采用勞務派遣型工作安排的行業(yè)主要是服務業(yè)、 制造業(yè)和建筑業(yè)，如電信、銀行、飯店、醫(yī)院、郵政、家政、電 力、鐵路運輸?shù)确招孕袠I(yè)，以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門。R企業(yè)情況R 勞務派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國 有大企業(yè)的歡迎。深圳主要是外向型企業(yè)、 股份制企業(yè)以及競爭 激烈的電信、銀行等行業(yè)對勞務派遣的需求大。一些著名的企業(yè)如深圳華為、賽格三星、賽格日立、希捷等，都使用過派遣員工。R從業(yè)人員情況R勞務派遣的從業(yè)人員以城市外來勞動力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。R職業(yè)情況R勞務派遣的職業(yè)、崗位估計有40多種，主要有

32、鐘點工、秘書、話務員、銷售人員、客戶經(jīng)理、司機、保安、 廣告創(chuàng)意、股票運作、高級管理、市場分析、企業(yè)認證、商務談 判、外文翻譯、裝飾設計、課程講學、電視拍攝、報刊寫作、名 人傳記、時裝模特、法律顧問、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。R經(jīng)營單位情況R 經(jīng)營勞務派遣的主要是勞動部門下屬的職業(yè)介紹中心、企業(yè)再就業(yè)服務中心轉(zhuǎn)制而成的勞務派遣公司等。R法律、規(guī)章建立情況R由于傳統(tǒng)就業(yè)形式單一，勞務派遣 在我國還屬于一種比較新的事物。 與國外相比，我國關于勞務派 遣的管理制度還極不成熟。首先，沒有關于勞務派遣的立法：既 沒有關于勞務派遣的單獨立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關的 規(guī)定。其次，在法律缺位的情況下，其他管

33、理制度也沒有跟上。個別地方也出臺了一些有關的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。從調(diào)查的情況看，主要有以下 有關規(guī)章：（1）地方規(guī)章 （2）社會保險政策（3）人才租賃政策在2008年施行的勞動合同法中，已經(jīng)對勞動派遣做了專門 規(guī)定。目前，我國勞務派遣業(yè)正處于起步、發(fā)展階段，作為一個新 生事務，還沒有充分進入政府政策的視野。 在缺乏規(guī)范的情況下， 勞務派遣在運作中暴露出以下幾個方面的問題：經(jīng)營地位不明確勞務派遣機構從事的是一種特殊的勞務經(jīng)濟，其經(jīng)營的業(yè)務還沒有法律的明確規(guī)定，這給勞務派遣企業(yè)開展業(yè)務造成很大影響：企業(yè)無法按業(yè)務內(nèi)容進行登記注冊；如何核算勞務派遣企業(yè)的收入，

34、依據(jù)什么稅法，目前沒有規(guī)定。經(jīng)營資質(zhì)沒有審批由于經(jīng)營地位不明確， 目前還沒有專門的 部門對其經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營業(yè)務進行審批， 可能造成盲目發(fā)展的局 面。混業(yè)經(jīng)營問題從調(diào)查的情況看，很少有純粹的勞務派遣組 織，大多是以勞務承包或勞務中介為主，兼營勞務派遣。企業(yè)使用勞務派遣型工作的規(guī)模和崗位缺乏規(guī)范目前，勞務派遣被許多企業(yè)廣泛用于各種可能的崗位。 有一些比較正規(guī)的企 業(yè)根據(jù)自身的需要合理地安排本企業(yè)勞務派遣型工作的規(guī)模，并對勞務派遣進行嚴格管理。它們制定專門的勞務用工管理規(guī)定， 對勞務派遣三方的職責、派遣員工的培訓、考核、勞務費的發(fā)放 原則和標準、以及派遣員工參加工會和黨團活動等作出明確規(guī) 定。合理的

35、用工規(guī)模和嚴格的管理， 使得勞務派遣成為企業(yè)的一 種有機的用工形式。企業(yè)通過建立末位淘汰制、 將空出的固定崗 位讓給派遣員工、把不合適的人員轉(zhuǎn)為勞務工的方式， 使企業(yè)用 工機制更靈活，使勞務派遣成為幫助企業(yè)進行經(jīng)濟結構調(diào)整和用 工制度改革的有效途徑，從根本上節(jié)約了經(jīng)營成本， 提高了經(jīng)濟 效率。而另外有一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務派遣的名義， 大規(guī)模裁員。勞務派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。如上海市嘉定區(qū)某高新企業(yè)就已經(jīng)不設人事部門，也不再為職工開設養(yǎng)老金帳戶，企業(yè)只將一定數(shù)額的費用支付給人才服務中心，職工檔案保管、社會保險等有關人事工作就都交給了人才服務中O勞務派遣三方的權益缺乏保障目

36、前，凡是從事勞務派遣的，般都能作到以下幾點：勞務派遣機構與用人單位都簽訂有勞務派遣協(xié)議書，勞務派遣機構與部分勞動者簽訂有勞動合同，實行行業(yè)自律規(guī)范。但是，由于我國勞動保障的總體法制還不健全，使得勞務派遣在實際運作中無法可依、無章可循，導致出現(xiàn)以下問題：一是各派遣機構在具體協(xié)議內(nèi)容和標準上做法不一，二是一些責任問題沒有解決辦法，三是發(fā)生爭議也無法解決。結果，勞務派遣機構、用人單位和勞動者的權益都無法完全得到保障。具體問題有：(1)勞動合同問題參加社會保險問題 跨地區(qū)就業(yè)的政策銜接問題勞動者的其他權益問題容易發(fā)生爭議的問題勞務派遣行業(yè)間的惡性競爭用工單位在選擇勞務派遣公司的時候，在服務價位和承擔風

37、險這雙重問題上衡量決擇。各派遣公司暗自競爭，導致一些無營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)的偽劣公司，穿著“服務價格”低廉的衣服做起了不正當、違法的事情。對于員工來說不負責任，對于正規(guī)的勞務派遣單位來說就是個“山寨版派遣”，毫無實質(zhì)性。編輯本段發(fā)展建議目前，我國勞務派遣尚處于初步發(fā)展階段，規(guī)模和數(shù)量還有限，從需求來看，仍然有較大的發(fā)展?jié)摿?。勞務派遣雖然尚處于 起步發(fā)展階段，但已在我國顯示出促進就業(yè)的重要作用。在促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉(zhuǎn)換、促進城鄉(xiāng)就業(yè)結構轉(zhuǎn)變、 調(diào)節(jié)勞動力市場 供求形勢等方面，勞務派遣發(fā)揮著不可替代的重要作用。 可以說, 在今后一段時期內(nèi)，勞務派遣將作為一種重要的就業(yè)形式、用工形式，繼續(xù)發(fā)揮其特殊的作

38、用。 勞務派遣在發(fā)展中也暴露出一些 問題。其中雖然有一些是經(jīng)營不規(guī)范的問題，但是，更主要的還 是法律規(guī)章不健全、政府政策缺位造成的勞務派遣業(yè)缺乏規(guī)范、 發(fā)展缺乏保障的問題。勞務派遣對促進派遣員工就業(yè)、提高派遣員工的職業(yè)技能和 執(zhí)業(yè)能力、保障派遣員工的合法權益、解決派遣員工的后顧之憂 等發(fā)揮了非常重要的作用。于用人單位所需人員供求選擇和各方責、權、利的保障。勞務派遣作為正規(guī)就業(yè)的必要補充形式，規(guī)模較小，但發(fā)展很快。在保護勞動者合法權益的前提下， 派遣機構和用人單位的 利益平衡是一個核心問題，雙贏模式才會推動勞務派遣業(yè)的進一 步發(fā)展。勞務派遣特別受到外資企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和國有大企業(yè)的歡迎，那么為什么

39、勞務派遣會如此迅速地蔓延，得到如此眾多用人單位的接受呢？這是因為有如下的因素的催生：1 .有利于降低招聘成本。通過勞務派遣輸入員工，招聘工 作完全可由勞務公司來完成，或者由勞務公司來完成招聘中的大 部分工作，這樣可以減少很大一筆招聘開支。2 .有利于降低培訓成本。通過勞務派遣輸入員工，用人單位可以同勞務公司一起完成新員工的崗前培訓工作，而勞務公司也愿意配合此項工作，而在此項工作中用人單位用較少的人力財 力就可以完成培訓工作并達到工作要求。3 .有利于降低薪酬支出。通過勞務派遣輸入員工的薪酬低 支出，往往用來作為一種激勵制度來體現(xiàn)。派遣員工（又稱勞務 工）經(jīng)過努力工作或工作表現(xiàn)優(yōu)秀的，可以轉(zhuǎn)為正

40、式員工（直接 與用人單位簽訂勞動合同的員工），這也是國家政策的趨向，而 在實際用工中勞務工與正式員工工資和福利待遇確實存在差異。 勞務工除正常工資、年終雙薪及法定的福利外一般不享受正式員 工的福利及獎勵。4 .是合法避稅的一種手段。5 .有利于規(guī)避裁員（特別是大批量裁員）的風險，一旦用 人單位在激烈的市場競爭中由于種種原因?qū)е氯肆Y源使用數(shù) 量上的裁減，如果是存在勞動關系的員工必然引起勞動關系的解 除，這種解除無論在程序上還是在經(jīng)濟補償方面都有一定的法律 強制性規(guī)定，而對于勞務派遣人員，用人單位可以用提高管理費 或雙方約定支付一定的補償金作為條件與勞務公司在勞務派遣 協(xié)議中約定由勞務公司去承擔由裁員而產(chǎn)生的大部分經(jīng)濟賠償 責任，從而達到轉(zhuǎn)移風險的目的。6 .有利于規(guī)避或防范其他勞動保護方面的風險。由于勞動 者的無過錯