定密責任人制度

1、標準制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-423編號：_定密責任人制度編輯：_日期：_單位：_定密責任人制度用戶指南：該制度資料適用于加強和規(guī)范人員自身的建設，實行工作管理和維護工作秩序，并進一步提高工作效率形成明文上的條款，經(jīng)過一定的程序嚴格制定并公式，最終成為管理的依據(jù)和準則?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。保密法頒布后，增設了定密責任人制度、定密權(quán)限制度，規(guī)定了保密期限與及時解密條件，明確了定密爭議的主管機關，完善了涉密人員管理制度，樹立了解密服務于保密和信息公開的新理念。本文是定密責任人的制度范文，僅供參考。定密責任人制

2、度范文一：建立定密責任人制度是保密法修訂的重點之一，是改進定密工作，破解定密難題，推動“依法定密、科學定密、規(guī)范定密”的一項關鍵性措施，也是機關單位保密工作的基礎。當前定密工作存在五個突出問題一是主體責任不明。原保密法只是較為籠統(tǒng)地規(guī)定了國家秘密的確定權(quán)，沒有明確限定定密權(quán)限的歸屬。在業(yè)務工作中，定密責任主體沒有具體到個人，在出現(xiàn)問題時，責任追究便難以落實。浙江省保密局在對某市62個單位定密情況的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從公文起草到發(fā)文，由承辦人定密的占24.2%，由處室負責人定密的占51.6%，由單位專兼職保密干部定密的占17.7%，由分管領導定密的占6.5%。人人可以定密，但并非人人都掌握國家政策

3、、了解行業(yè)動態(tài)、熟悉定密知識，因此出現(xiàn)了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準確性。二是定密知識與技能缺乏。浙江省保密局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位涉密人員不熟悉、不了解保密事項范圍，不清楚定密工作程序，不知道如何“對號入座”確定密級。20xx年，浙江省保密局對某市進行定密工作專項調(diào)研時，抽樣調(diào)查了21O名機關干部，發(fā)現(xiàn)73%的人未掌握“保密事項范圍”、“密級鑒定”和“法定程序”等相關知識。同一年的保密大檢查發(fā)現(xiàn)，浙江省部分機關、單位的標密文件，經(jīng)鑒定多數(shù)僅為內(nèi)部事項，并不涉及國家秘密。三是定密制度難以落實。目前在定密程序、定密責任追究等方面，由于缺乏明確、具體的規(guī)定，給實際

4、操作造成困難。如有的單位將領導一般性講話文稿、工作信息簡報等非密事項全部定密;有的單位由于定密環(huán)節(jié)多，程序銜接難，定密工作普遍存在寧高勿低、寧多勿少等現(xiàn)象。四是保密事項范圍亟需更新修訂。保密事項范圍是確定、變更和解除國家秘密事項的具體標準和依據(jù)。保密事項范圍應當及時適應形勢和工作的變化，不斷加以修訂和完善，要細化、具體、操作性強。目前，有些單位和部門的保密事項范圍比較陳舊，相對籠統(tǒng)和寬泛，有些甚至容易引起分歧，已不能有效地指導工作。五是定密機制建設未有效實施動態(tài)管理。目前，多數(shù)涉密人員對定密工作的管理僅限于定密環(huán)節(jié),致使絕大多數(shù)秘密事項一旦確定，就不再有相應的跟蹤管理，這一狀況導致國家秘密事項

5、在某一時間段究竟有多少、處于何種狀態(tài)根本無法確定。長期以來，機關單位對某些本可預見保密期限的國家秘密，不注意標注期限，更不設定解密時間或解密條件，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費，侵害了公民的知情權(quán)，妨礙了信息的公開與合理利用。應通過“管人”來有效“管密”保密工作是靠人來做的，定密責任人制度的建立，更凸顯了人的因素。要想有效提高定密質(zhì)量，實現(xiàn)準確定密，必須管好定密責任人，通過“管人”來有效“管密”。確定定密責任人。就定密而言，主要涉及“誰能定密”和“怎么定密”兩大問題。新保密法相關條文規(guī)定，機關、單位負責人及其指定的人員為定密責任人，負責本機關、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。定密責

6、任人確定后，由該責任人組織實施定密工作，解決“怎么定密”的問題。按照新保密法的要求，定密責任人要在承辦人提出擬定意見的基礎上作出最終的審核批準。建立規(guī)范化的定密程序。要做好定密工作，必須建立切實可行的定密程序，包括擬定、審核批準、變更、解除、爭議處理等定密工作的各個環(huán)節(jié)。同時，要細化各個環(huán)節(jié)的職責。承辦人有提出擬定意見的責任，定密責任人承擔審核批準的責任，當需要變更、解除時，機關、單位要提出變更、解除的依據(jù)和意見，并承擔相應的責任。根據(jù)新保密法的要求，不明確事項的確定權(quán)由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門行使。當出現(xiàn)不明確事項時，這兩級保密行政管理部門應當及時準確給予書

7、面答復，并承擔相應的責任。為檢驗定密質(zhì)量，要建立定密工作的反饋機制。通過保密工作檢查、定密工作年審等渠道，及時發(fā)現(xiàn)定密工作中存在的問題，糾正錯定、漏定、高定、低定等錯誤行為。機關、單位尤其要重視反饋保密事項范圍存在的問題，提出修改建議和意見。建立監(jiān)督檢查機制。各單位、部門應當加強對本單位、部門定密工作的管理，定期對定密責任人履行職責情況和定密工作制度落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正定密不當、不規(guī)范、失誤等問題，并認真接受保密行政管理部門的指導。浙江省保密局在進行專項調(diào)研時，通過對848名機關單位的涉密人員和與定密工作有關人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，74.6%的人認為在機關單位建立定密督察制度，對于進一步完

8、善定密工作意義重大。要建立完善的定密責任人管理體系完善的定密責任人管理體系應包含以下幾個部分：明確定密責任人的任用條件。目前，我國的定密責任人制度還處于起步階段，對相關人員的選擇和任前考察工作還沒有規(guī)范的程序和做法，建議明確定密責任人的基本任用條件和審查標準，明確定密責任人基本素質(zhì)要求和工作職責要求。定密責任人的選擇和任前考察工作，應由各級黨委負責，并列入組織人事部門管理的范疇。定期開展定密培訓。定密責任人上崗前，必須對其進行專門的業(yè)務培訓。對于不同級別、不同部門、不同性質(zhì)的單位，其培訓、考核可以根據(jù)實際需要按不同方式組織，實施不同等級的業(yè)務培訓。通過培訓，使定密責任人真正成為本單位、本部門定

9、密工作的行家里手。實施動態(tài)監(jiān)督管理。要建立定密責任人的動態(tài)監(jiān)督機制和獎懲制度，特別是要加強對定密責任人的流動性管理。保密行政管理部門應制訂相關管理規(guī)定，對責任人因公或因私出國、職務升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責任人數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。同時，還要建立權(quán)益保護和激勵機制，對定密責任人的合法權(quán)益，通過崗位津貼等形式予以保障;對在履行職責過程中取得成績或出現(xiàn)問題的定密責任人，要做到獎罰分明。運用科技手段提升工作效能。建議將以計算機、通信和網(wǎng)絡技術等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運用科技手段，提升定密責任人工作效能。如，可組織開發(fā)定密管理系統(tǒng)，對涉密計算機中的國家秘密電子文

10、件進行數(shù)字化、智能化的定密、加密和解密，同時可完成電子文件的密級分類和歸檔，有效推動定密工作的信息化、數(shù)字化和科技化。可開發(fā)定密責任人管理系統(tǒng)，將定密責任人的基本信息、培訓課時、授權(quán)時間、定密數(shù)量等錄入數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對定密責任人的動態(tài)管理。保密行政管理部門要從對定密責任人的監(jiān)督、服務和管理三個角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過程不規(guī)范、定密監(jiān)督制約機制不健全、定密自由裁量權(quán)過大等問題，努力做到監(jiān)督到位、服務到位和管理到位。推行定密工作績效管理。保密行政管理部門和機關、單位保密工作部門要定期對定密責任人進行績效考評，嘗試引入量化考核辦法。結(jié)合定密工作的各個環(huán)節(jié)，探索量化管理指標，根據(jù)各環(huán)節(jié)在

11、定密工作中的分量，設置合理的加權(quán)系數(shù)，進行考核評估，并最終納入所在機關單位的年終考核，以此來提高定密工作效率，有效控制定密成本。定密責任人制度范文二：第一條 根據(jù)保密法、保密法實施辦法和有關保險機制，使定密工作在各級機關、單位得到有效的實施，特制定本規(guī)定。第二條 我州各級機關、單位的定密工作實行定密責任人制度。各級機關、單位應明確指定定密責任人一人，負責對國家秘密及其密級確定情況的審定和管理工作。第三條 產(chǎn)生國家秘密的各級機關、單位是定密工作的主體，各級機關、單位的定密責任人代表本機關、單位獨立行使密權(quán)，其定密行為對本級機關、單位行政首長負責。第四條 定密責任人在定密工作中對國家秘密的確定、審

12、核、密級變動等定密行為最終結(jié)果的權(quán)威性，得到本級機關單位的行政首長的認可。第五條 定密責任人應具備的基本條件是：(一)具有較高的保密觀念和保密法制意識，熱愛保密工作：(二)熟悉并能運用基本的保密法律、法規(guī)和規(guī)章;(三)政治素質(zhì)較高、責任心強、工作認真細致，且具備一定的獨立鑒別判斷能力。第六條 定密責任人一般由所在機關、單位在承擔日常保密工作的機構(gòu)負責人或保密兼職干部、涉密人員中指定，并通過保密工作部門培訓合格取得定密資格后由所在機關、單位下達定密委托書，正式授予定密權(quán)，方可實施國家秘密信息載體密級的審核和管理工作。第七條 定密責任人雜熟悉與定密工作相關知識并具備一定定密技能的基礎上，還應重點掌

13、握中央、國家機關發(fā)布或修訂有關國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定(以下簡稱保密范圍)的情況，以便本機關、單位對制作產(chǎn)生的國家秘密事項一覽表或國家秘密事項目標及時進行修訂，從而保證定密工作的動態(tài)化管理。第八條 定密責任人的主要職責是：1、審查和審核國家秘密事項的密級、保密期限、知悉范圍等擬辦意見是否準確，定密依據(jù)對照是否得當，定密程序是否符合規(guī)定。2、負責本機關、單位定密工作的日常管理，對國家秘密事項的具體承辦人員進行業(yè)務指導，幫助具體承辦人員按法定程序準確擬定密級、保密期限、知悉范圍和作出規(guī)范標志;3、參與、指導和監(jiān)督本機關、單位做好“不明確事項”、“有爭議事項”的密級申報工作;4、直接參與國家秘

14、密事項的動態(tài)化管理，做好國家秘密事項密級變更和建議解密的工作;5、經(jīng)常檢查了解、監(jiān)督本機關、單位的定密工作，及時發(fā)生和糾正定密工作中存在的問題。6、具體負責本機關、單位國家秘密事項的記載備案登記，并按保密工作部門的要求作好每年產(chǎn)生的國家秘密事項有關情況的統(tǒng)計和年度報告工作。第九條 定密責任人在定密審核中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當予以糾正：1、不符合保密法第二條、保密法實施辦法第四條規(guī)定，且在有關保密范圍中未作規(guī)定，但卻被確定和標明為國家秘密事項的;2、符合保密法第二條、保密法實施辦法第四條規(guī)定，且被列入有關保密范圍，但卻未被確定和標明為國家秘密事項的;3、屬于國家秘密，但所確定的密級不符合有關保

15、密范圍的規(guī)定，密級偏高或偏低的;4、所確定的保密期限不適當，或者能夠確定和標明保密期限而未作確定和標明的;5、國家秘密標志不正確，或者標志位置不正確;6、因情況變化或工作需要，應當變更密級或者解密而沒有及時變更密級或者解密的;7、所確定的國家秘密事項的知悉范圍過寬或者過窄，不利于保密或者不利于工作的;8、定密操作規(guī)程不符合法定程序的。第十條 定密責任人工作崗位發(fā)生變動，其定密資格自然終止。各機關、單位應嚴格按照本規(guī)定第五條、第六條之規(guī)定重新指定定密責任人，并做好交接工作。第十一條 各級機關、單位的工作人員特別是各類信息載體的制作承辦人員，應當熟悉保密法、保密法實施辦法中有關定密工作的規(guī)定，熟悉

16、掌握和運用保密范圍、國家秘密保密期限的規(guī)定、國家秘密文件、資料和其他物品標志的規(guī)定等工具性保密規(guī)章。第十二條 各類信息載體的制作承辦人員對制作完成的信息載體是否屬于國家秘密和屬于何種密級，必須按照法定程序，認真查對本機關、單位制作完成的國家秘密事項一覽表或國家秘密事項目錄，核準落實;對屬于國家秘密的信息載體，應先行擬定其密級、保密期限、知悉范圍和采取保密措施進行保護，并及時送定密責任人審核最終確定。第十三條 各級機關、單位定密工作的職責：1、對所產(chǎn)生的國家秘密事項，按照有關保密范圍的規(guī)定或本機關、單位制作產(chǎn)生的國家秘密事項一覽表(或國家秘密事項目錄)確定密級;2、確定國家秘密密級時，同時確定保

17、密期限;3、對屬于國家秘密的文件、資料和其他物品規(guī)范標明密級和保密期限;4、對接觸(知悉)國家秘密事項的人員或機關、單位的范圍作出限定;5、根據(jù)情況變化及時變更國家秘密事項的密級和保密期限;6、國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的應及時予以解密;7、根據(jù)保密法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制度具體的定密工作制度及審定國家秘密及其密級的規(guī)程，使定密工作達到規(guī)范化的要求;8、定期對定密工作進行指導和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合依法定密的行為，不斷提高定密工作的質(zhì)量。9、多個部門或單位聯(lián)合發(fā)文，定密工作在各方的配合下由主辦部門或單位牽頭負責。第十四條 縣(市)保密工作部門定

18、密工作的管理職責：1、依據(jù)保密法、保密法實施辦法等有關法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定定密工作的具體標準和工作要求;2、組織定密工作的知識培訓，培訓各機關、單位的定密責任人，使他們熟練掌握定密工作的方法和技能;3、制作各機關、單位定密責任人名冊，建立保密工作部門與定密責任人之間的聯(lián)系，落實對定密責任人的管理。4、對各機關、單位的定密工作進行業(yè)務指導，及時糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合定密工作法定程序的問題;5、對有關單位申報的“不明確事項”或“有爭議事項”是否屬于國家秘密和屬于何種密級，應在法律授權(quán)的范圍內(nèi)及時進行審定、批復或履行上報批復手續(xù)。6、對定密工作進行調(diào)查研究，不斷改進定密工作，推廣好的工作

19、方法和經(jīng)驗，促進定密工作的平衡發(fā)展;7、組織、協(xié)調(diào)有關部門解決被撤并單位未了的定密工作;8、掌握本行政區(qū)域內(nèi)機關、單位國家秘密事項的分布和動態(tài)變化情況，做好統(tǒng)計和分析工作。第十五條 本規(guī)定由州國家保密工作部門負責解釋。定密責任人制度范文三：我國定密責任人制度具有三個特征：一是授權(quán)的法定性，是指定密責任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機關、單位的負責人作為本機關、單位的法人是法定的定密責任人;其次，機關、單位負責人可以根據(jù)工作需要指定人員擔任定密責任人;最后，定密責任人的指定不是任意的，必須符合法定條件，經(jīng)過書面授權(quán)，經(jīng)過專業(yè)培訓。二是享有派生定密權(quán)。按照保密法的有關規(guī)定，機關、單

20、位只能依照保密范圍定密，對保密范圍沒有規(guī)定的事項，應作為不明確事項按照程序報有關保密工作部門進行定密，也就是說定密責任人對不明確事項沒有定密權(quán)。所以，我國的定密責任人享有的定密權(quán)屬于派生定密權(quán)。三是職權(quán)法定原則。定密責任人的自由裁量權(quán)是有限制的，只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使定密權(quán)，其基本職責可以分為三部分內(nèi)容：確定、變更和解除國家秘密，即職責范圍包括國家秘密從產(chǎn)生到消亡的整個過程。如果進行具體分解的話，是指在國家秘密的確定階段，定密責任人要在保密范圍規(guī)定的范圍內(nèi)，先要判斷某一事項是否屬于國家秘密以及何種密級，然后根據(jù)工作需要限定該國家秘密事項的知悉范圍及保密期限，最后在國家秘密載體上作出國家秘密

21、標志。在國家秘密的變更階段，從內(nèi)容上講，國家秘密的變更包括密級、保密期限和知悉范圍的變更。國家秘密的變更實質(zhì)上是適應工作需要所作的一種特殊規(guī)定，定密責任人可以根據(jù)具體情況按照法定條件進行自由裁量。在國家秘密的解除階段，即通常所說的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責任人要在保密期限屆滿前的一段時間內(nèi)，對國家秘密進行審核，需要延長保密期限的，要及時延長，否則就視為該國家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如保密范圍調(diào)整后不再是國家秘密的，或者是客觀形勢發(fā)生變化，需要提前解密的，需要定密責任人作出利益評估，判斷是否可以解密。定密責任人應具備的基本素質(zhì)和資格：定密責任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關系著定密工作的標準和質(zhì)量，還直接關系著保密工作的成敗，因此對定密責任人的素質(zhì)和資格應該有很高的要求。行政人員自由裁量權(quán)的大小，應與其業(yè)務素質(zhì)成正比，這是行政自由裁量權(quán)分配的原則。定密是一項專業(yè)性較強的工作，需要具備系統(tǒng)的定密知識，在缺乏專業(yè)培訓的情況下，由于業(yè)務素質(zhì)上的