別智中美海洋環(huán)境管理比較研究

1、別智中美海洋環(huán)境管理比較研究中外海洋環(huán)境管理比較研究目錄 第一章 導(dǎo)言-1.1研究背景和意義.-1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀-1.3研究思路與方法.- 1.4研究框架與創(chuàng)新點(diǎn)-第二章 相關(guān)概念的界定 2.1環(huán)境的 含義2.2海洋環(huán)境的界定 2.3海洋環(huán)境管理的含義第三章 海洋環(huán)境管理理論分析3.1環(huán)境稅理論.3.2外部性理論第四章域外海洋環(huán)境管理制度比較分析第五章我國(guó)海洋環(huán)境管理現(xiàn)狀與實(shí)證分析第六章完善我國(guó)海洋環(huán)境管理制度建議結(jié)語(yǔ).參考文獻(xiàn)致謝一、海洋環(huán)境與海洋環(huán)境管理海洋環(huán)境”這個(gè)單詞我們經(jīng)常使用，作為沒(méi)有海洋專(zhuān)業(yè)知識(shí)或不關(guān)注海洋的普通人， 對(duì)海洋環(huán)境的概念認(rèn)識(shí)主要是海洋污染，而且對(duì)海洋環(huán)境的 概念

2、在世界范圍內(nèi)目前也沒(méi)有絕對(duì)統(tǒng)一的定義，多少存在著 差異。目前為，在國(guó)內(nèi)外的著作和文獻(xiàn)中通用的海洋環(huán)境的定 義主要有以下幾種，首先是1996年美國(guó)的89次國(guó)會(huì)參議員會(huì)議上通過(guò)的海洋公約上指生的海洋環(huán)境”這一專(zhuān)業(yè)名詞應(yīng)包括大洋，美國(guó)大陸架，五大湖，鄰近美國(guó)海岸深至200米或者超過(guò)此深度但其上復(fù)水域容許開(kāi)發(fā)海洋自然資源的 深水區(qū)域的海床和底土，鄰接包括美國(guó)領(lǐng)海內(nèi)的島嶼的同樣 的海底區(qū)域的海床和底土，有關(guān)這些方面的資源。在管華詩(shī)等人的著作中將海洋環(huán)境”定義為以人類(lèi)生存與發(fā)展為軸心，相對(duì)其存在并產(chǎn)生直接或間接影響的海洋自 然的和非自然的全部要素的整體。其中包括海洋空間內(nèi)的水體及其物理、化學(xué)、生物要素,

3、海底的地質(zhì)、地貌及礦產(chǎn)要素，海面及上空的海洋現(xiàn)象等自 然固有要素與過(guò)程；也包括非海洋自然所固有的，即由人類(lèi) 活動(dòng)引發(fā)的人為因素，如海洋污染、海洋次生災(zāi)害。鹿守本的海洋管理通論中對(duì)以往的海洋環(huán)境概念進(jìn)行 了綜合整理，海洋環(huán)境是指以人類(lèi)生存與發(fā)展為中心，相對(duì) 其存在并產(chǎn)生直接或者間接影響的海洋自然和非自然的全 部要素的整體。根據(jù)中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法，海洋環(huán)境指地球上連成一片 的海河洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、 海底沉積物和生活在海洋中的生物。9韓國(guó)的海洋環(huán)境管理法中明確定義了海洋環(huán)境的概念， 圍繞著海洋棲息生物的海洋水圈、海洋地圈、海洋大氣圈等 非生物環(huán)境，以及包括人類(lèi)的海洋活動(dòng)的

4、海洋自然及生活狀°綜上所述，海洋環(huán)境的定義存在一定差異，如果從大體 上尋找共同之處，構(gòu)成海洋環(huán)境的領(lǐng)域大體分為兩個(gè)方面。第一，海洋環(huán)境的概念是圍繞海洋的自然個(gè)體要素，即 物理、化學(xué)、生物要素、海底地理、地貌等構(gòu)成海洋空間的 環(huán)境要素。第二，海洋環(huán)境的概念是構(gòu)成海洋空間的自然要素與人 類(lèi)活動(dòng)的社會(huì)要素間的一系列因果關(guān)系和相互作用，即海洋 污染、海洋災(zāi)害等，這種人類(lèi)和海洋的相互作用可以看作是 海洋環(huán)境的非自然要素，即社會(huì)要素。如此看來(lái)，海洋環(huán)境不是單純構(gòu)成海洋的自然要素的集 合體，也要包括人類(lèi)活動(dòng)引起的一系列社會(huì)因素的反射作 用。海洋環(huán)境的含義 綜合以上列舉的已有的海洋環(huán)境概念 和海洋環(huán)

5、境的屬性，可以將海洋環(huán)境的概念整理如下。海洋環(huán)境是指圍繞海洋的所有空間構(gòu)成要素以及在人 類(lèi)與這些空間要素間生的一系列非自然屬性的行為和其結(jié)果的綜合體，海洋環(huán)境的概念不單純指海洋的自然要素，還包括非自然要素。對(duì)于比海洋環(huán)境范圍更廣的 環(huán)境”的概念是指 構(gòu)成人間 的主體的人類(lèi)周邊存在的自然的、社會(huì)的事務(wù)及其變化和特 征的總體”。并且包括圍繞生物體有直接或間接影響的自然和社會(huì)條 件?？墒前循h(huán)境劃分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，自然環(huán)境是先 天的自然屬性的環(huán)境，社會(huì)環(huán)境是后天的相關(guān)環(huán)境，它主要 是人類(lèi)活動(dòng)引起的結(jié)果和特征。與此相同，海洋環(huán)境的概念也包含圍繞海洋的自然屬性 和社會(huì)屬性，海洋環(huán)境可以解釋為不斷與人

6、類(lèi)間產(chǎn)生相互作 用的社會(huì)構(gòu)成要素。人類(lèi)和海洋間的這種中國(guó)大百科字典271頁(yè)韓國(guó)大百科字典不斷的社會(huì)性相互作用的結(jié)果一方面會(huì)產(chǎn)生正面 效果，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果。從海洋環(huán)境的社會(huì)要素的角度來(lái)解釋?zhuān)憩F(xiàn)的正面效果 是海洋環(huán)境為人類(lèi)提供了各種環(huán)境和資源、食糧等。反面效果是指人類(lèi)對(duì)海洋環(huán)境的無(wú)序開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致的 海洋污染、資源枯竭、災(zāi)害發(fā)生等。綜上所述，海洋環(huán)境包括著與人類(lèi)相互作用的關(guān)系形成 的社會(huì)要素，因此，不能忽視海洋環(huán)境與人類(lèi)的社會(huì)性的相互作用引發(fā)的一系列結(jié)果，為了管理和保護(hù)海洋環(huán)境，在強(qiáng)調(diào)一系列的方法和措施的時(shí)候，需要充分考慮海洋環(huán)境 的屬性和特征。海洋管理的沿革.自20世紀(jì)70年代以來(lái)，在海洋科

7、技 和海洋開(kāi)發(fā)的推動(dòng)下，海洋管理理論與方法的研究不斷深入 并得到較快發(fā)展。近二三十年來(lái)，人類(lèi)在探索海洋奧秘、開(kāi)發(fā)利用海洋、 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面取得了前所未有的成就，同時(shí)在對(duì)海洋重 要性的認(rèn)識(shí)，海洋管理的理論和實(shí)踐方面也取得了重大進(jìn) 展。在新的形勢(shì)下，海洋管理也隨之發(fā)生了新的變化這突生地表現(xiàn)在由聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立的世界海洋 管理的新制度和新秩序，改變了由沿海國(guó)在其領(lǐng)海內(nèi)的狹窄 管轄?zhēng)Ш推漕I(lǐng)海之外的公海自由構(gòu)成的傳統(tǒng)海洋管理；多數(shù)沿海國(guó)家倡導(dǎo)對(duì)海洋，尤其是對(duì)海岸帶實(shí)行綜合管理的新理 念。從此海洋環(huán)境資源保護(hù)和海洋綜合管理的建設(shè)進(jìn)入了一 個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。海洋作為臨海國(guó)家的一項(xiàng)重要自然和經(jīng)濟(jì)資源，其

8、地位 也從以前的力圖有效的開(kāi)發(fā)利用為主，轉(zhuǎn)向了可持續(xù)發(fā)展的 綜合管理的戰(zhàn)略高度。世界各大臨海國(guó)家都針對(duì)自己國(guó)家情況建立了相應(yīng)的海 洋管理體制。就管理的形式來(lái)看，分為三種類(lèi)型一是分散型管理，二 是相對(duì)集中型管理，三是集中型管理。然而，從各個(gè)國(guó)家的海洋管理體制可以看由以下兩點(diǎn)第 一點(diǎn)，無(wú)論是哪種管理類(lèi)型，分散的、相對(duì)集中的、還是集 中的，都有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍。這個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)法隊(duì)伍有的是海洋綜合部門(mén)管理，有的是 直屬?lài)?guó)家管理，或者是國(guó)家有一個(gè)部管理。例如美國(guó)、瑞典、加拿大這些國(guó)家都有海岸警備隊(duì)，英 國(guó)有皇家海岸警備隊(duì)，日本有海上保安廳等。第二點(diǎn)就是從世界范圍來(lái)看，由于海洋戰(zhàn)略地位的提升，實(shí)行綜合管理

9、己是現(xiàn)在海洋管理體制建構(gòu)的一個(gè)普遍趨勢(shì)。我國(guó)是世界上最早開(kāi)展海洋管理的國(guó)家之一。對(duì)海洋的管理可以追溯到 3000多年前周代。20世紀(jì)50年代末，在國(guó)家科委設(shè)置了海洋組，60年代中期，國(guó)務(wù)院設(shè)立了專(zhuān)門(mén)從事海洋管理和組織、指導(dǎo)海洋事 業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)一國(guó)家海洋局，至90年代，特別是1992年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，中國(guó)政府十分重視國(guó)家 海洋綜合管理體制的建設(shè)，通過(guò)廣泛地調(diào)研、論證和協(xié)商， 決定在改革原有國(guó)家海洋局職能和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立中國(guó) 的海洋綜合管理的體制框架。通過(guò)十年工作，業(yè)已形成中國(guó)海洋綜合管理現(xiàn)行的系統(tǒng)， 包括國(guó)家海洋局一沿海省、直轄市、自治區(qū)廳局一縣、市局 處、辦行政管理系統(tǒng)、

10、中國(guó)海洋行政執(zhí)法系統(tǒng)中國(guó)海監(jiān)國(guó)家 總隊(duì)一中國(guó)海監(jiān)海區(qū)和省、市、自治區(qū)總隊(duì)一中國(guó)海監(jiān)沿海 市、縣支隊(duì)、大隊(duì)和中國(guó)海洋調(diào)查、監(jiān)測(cè)、科研、預(yù)報(bào)、信 息、標(biāo)準(zhǔn)等公益服務(wù)保障系統(tǒng)。目前這三大系統(tǒng)已基本建成，且能基本保證中國(guó)海洋綜 合管理任務(wù)的需要，當(dāng)然還需進(jìn)一步完善并不斷提高其裝備 技術(shù)能力。第三章海洋環(huán)境管理理論分析我國(guó)海洋環(huán)境管理制度研究得私人成本和私人利益與相應(yīng)的社會(huì)成本和社會(huì)利 益相等，則資源配置就可以達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這種糾正外在性的方法也稱(chēng)為庇古稅”方案。4在我國(guó)目前治理環(huán)境中遇到的很大的一個(gè)問(wèn)題就是人們的環(huán)保意識(shí)普遍不夠，很多企業(yè)認(rèn)為要想排污，要想獲得排污指標(biāo)，就必須交錢(qián)。他們不做相關(guān)環(huán)

11、保支由，他們就無(wú)法生產(chǎn)。這樣一來(lái)，就生現(xiàn)了 被動(dòng)環(huán)?！钡臓顩r，環(huán)境保護(hù)拖了他 們的后退，成了他們生產(chǎn)的累贅，這樣就大大降低了環(huán)境保 護(hù)在人們心中的地位。而環(huán)境稅則是國(guó)家稅收，具有無(wú)償性、固定性、強(qiáng)制性 的特點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)憑借著國(guó)家政權(quán)的力量征稅，具有極大的威嚴(yán)性。另外，新增莫一稅種時(shí)，都要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)真討論，并立法，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，使得它有更多的時(shí)間被人們了解、接受。開(kāi)征環(huán)境稅的過(guò)程中，人們會(huì)很自然地認(rèn)識(shí)到保擴(kuò)環(huán)境 是每個(gè)公民和單位應(yīng)盡的責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是我國(guó) 的一項(xiàng)基本國(guó)策，從而自覺(jué)地把環(huán)境保護(hù)納人自己的議事日 程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)軌道。3.3外部性理論 外部性理論是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。它一

12、方面揭示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一些低效率資源配置的 根源，另一方面又為如何解決環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題提供了 可供選擇的思路。外部性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng) 對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性的影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有益的影響稱(chēng)為外部經(jīng)濟(jì)性，或正外部性；有害的影響稱(chēng)為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)外部性。外部性是伴隨著生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)而產(chǎn)生的，所以，可以 把外部性分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性、消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn) 的外部不經(jīng)濟(jì)性和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性四種類(lèi)型。與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不 經(jīng)濟(jì)性，尤其是生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)性。5海洋環(huán)境污染是一種典型的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其

13、表現(xiàn)是周?chē)木用裆钯|(zhì)量下降、疾病發(fā)生率上升、海產(chǎn)品產(chǎn) 量及質(zhì)量下降、水生生物死亡影響漁業(yè)收入、增加處理污水 的費(fèi)用、設(shè)備折舊加快、旅游收入減少等。一般認(rèn)為，外部性的定義包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容條件1設(shè)經(jīng)濟(jì)主體A的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實(shí)際即非貨幣 的變量，這些變量的值由其他主體個(gè)人、公司、政府的行為 決定，而且這些行為并非由于故意要影響A的福利水平的目的，外部性就由現(xiàn)了。條件2活動(dòng)影響他人效用或者進(jìn)入他人生產(chǎn)函數(shù)的經(jīng)濟(jì) 主體，如果沒(méi)有以賠償?shù)男问?，為其活?dòng)接受支付等于對(duì)他 們?cè)斐傻男б婊蛸M(fèi)用的價(jià)值量，就會(huì)產(chǎn)生外部性。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)滿(mǎn)足條件 1時(shí)，不論支付是否發(fā)生，就可 以確定外部性存在。如果合

14、理征稅和收費(fèi)，就會(huì)迫使污染者減少污染物的排 放量，至少可以把外部性降低到一個(gè)相對(duì)合理的水平。更重要的是，只使用條件1作為外部性的定義，可以不用事先假設(shè)產(chǎn)生效率和帕累托最適度的定價(jià)措施，管理部門(mén) 就能夠從中推導(dǎo)由符合政策目標(biāo)的價(jià)格和稅收。因此可以說(shuō)，如果滿(mǎn)足條件 1,就存在外部性。如果外部性產(chǎn)生的都是不經(jīng)濟(jì)影響，包括與此相關(guān)的無(wú)效率和資源配置不 3.2環(huán)境稅理論環(huán)境稅是環(huán)境保護(hù)的重要 經(jīng)濟(jì)手段之一。環(huán)境稅是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境憑借其主權(quán)權(quán)力對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞的程度進(jìn)行征收的一個(gè)稅種。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家早已經(jīng)開(kāi)始征收環(huán)境稅，成為他們 保護(hù)環(huán)境的有效手段。

15、環(huán)境稅可溯源到由英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所提由的庇古稅。根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅，用稅收來(lái)彌 補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者 等。這種稅即被稱(chēng)為庇古稅庇古稅在解決環(huán)境問(wèn)題上采用的是古典教科書(shū)的方式， 屬于直接環(huán)境稅。它按照污染物的排放量或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的危害來(lái)確定納稅義 務(wù)，所以也是一種從量稅。庇古稅的單位稅額，應(yīng)該根據(jù)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的邊際社會(huì) 成本等于邊際效益的均衡點(diǎn)來(lái)確定，這時(shí)對(duì)污染排放的稅率 就處于最佳水平。I31按照庇古的觀(guān)點(diǎn)，導(dǎo)致市場(chǎng)配置資源失效的原因是 經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本與社會(huì)成本不相一致，從而私人的最 優(yōu)導(dǎo)致社會(huì)的非最優(yōu)。因此，糾正外部性的方案是政府通過(guò)征稅

16、或者補(bǔ)貼來(lái)矯 正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。只要政府采取措施使第三章海洋環(huán)境管理理論研究當(dāng)， 就需要第二項(xiàng)內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直認(rèn)為合理定價(jià)或稅收、補(bǔ)貼能夠消 除外部性，但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，問(wèn)題往往要復(fù)雜得多。因此，條件1和條件2加起來(lái)構(gòu)成 帕累托相關(guān)外部性 即妨礙滿(mǎn)足帕累托最適度必要條件的外部性。我國(guó)的分散型行業(yè)管理體制存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn) 的，一是條塊分割，各項(xiàng)海洋第四章我國(guó)海洋環(huán)境管理制度 分析管理職能和職責(zé)的分散、交叉與重疊，導(dǎo)致管理成本增 加且效率降低，如在海洋工程環(huán)境評(píng)價(jià)管理工作中，存在著海洋部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的 事兩管”問(wèn)題。二是各行業(yè)主管部1容易只考慮本行業(yè)存在的管理問(wèn)題，造成海洋管理

17、其他目標(biāo)的丟失，突生的表現(xiàn)就是個(gè)別生 產(chǎn)性行業(yè)部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境污染的輕視。三是海上執(zhí)法隊(duì)伍不統(tǒng)一，執(zhí)法力量分散于海監(jiān)、漁政、 港監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，這種執(zhí)法格局大大削弱了海洋管理能力， 使海洋管理職能部門(mén)難以履行好國(guó)家賦予的海域協(xié)調(diào)管理 職責(zé)。四是國(guó)家海洋局管理部門(mén)行政級(jí)別偏低，又沒(méi)有海洋綜 合性的基本法律制度支撐，無(wú)法滿(mǎn)足海洋管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào) 要求 域外海洋環(huán)境管理比較分析美國(guó)是世界上實(shí)施海洋綜合管理最早的國(guó)家，早在 20世紀(jì)70年代初期，美國(guó)就通 過(guò)了海岸帶管理法，并建立了國(guó)家管理海洋及資源，保護(hù)海 洋，并具有海洋科研和技術(shù)力量為全國(guó)提供服務(wù)，制定國(guó)家 海洋政策，參與國(guó)際海洋事務(wù)和合作的政府獨(dú)立機(jī)

18、構(gòu)海洋大 氣管理局NO從。洲美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，這決定了美國(guó)在海域使用管理方 面采取中央和地方相分權(quán)的形式。根據(jù)美國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，離岸 3海里內(nèi)海域由沿海各州 負(fù)責(zé)立法，實(shí)施管理。自3海里以外到200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)， 按職責(zé)分工由各聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行。州政府在3海里內(nèi)有 絕對(duì)”的管轄權(quán)，包括所有的海洋生 物和礦物資源。這一授權(quán)包括在其轄界內(nèi)管理、租賃、開(kāi)發(fā)和利用土地 自然資源的權(quán)力，對(duì)海下底土及其自然資源的開(kāi)發(fā)與利用收 取租賃費(fèi)和稅賦。但涉及州轄海域水面的航行權(quán)、貿(mào)易權(quán)、國(guó)防和國(guó)際事務(wù)權(quán)則統(tǒng)一由聯(lián)邦政府行使。35目前己在沿海州建立了州級(jí)海洋管理機(jī)構(gòu)和地方海 洋管理機(jī)構(gòu)，形成聯(lián)邦、州和

19、市縣地方政府三級(jí)海洋管理體系。在聯(lián)邦一級(jí)，海洋職能管理部門(mén)是國(guó)家海洋大氣局NOAA ,另外，涉及海洋管理的部門(mén)還有運(yùn)輸部、內(nèi)政部、 能源部、國(guó)防部及國(guó)務(wù)院等部門(mén)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，根據(jù)美國(guó)海洋資源與工程開(kāi)發(fā)法，成立了 海洋科學(xué)、工程與資源委員會(huì) "負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)已有的海 洋活動(dòng)，并提由國(guó)家海洋規(guī)劃和政府規(guī)劃建議。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)2000年8月通過(guò)的海洋法令，成立了 國(guó)家 海洋委員會(huì)國(guó)家海洋政策委員會(huì)”負(fù)責(zé)審議制定美國(guó)新的海洋戰(zhàn)略， 協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨行業(yè)的海洋事務(wù)。361一、美國(guó)的海洋災(zāi)害管理制度美國(guó)的海洋災(zāi)害的管理是以美國(guó)國(guó)家大氣與海洋管理局NOAA為核心，與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)高效協(xié)作的管理體制。它們

20、主要負(fù)責(zé)海嘯、海冰、風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害預(yù) 報(bào)的管理，并在全球海洋觀(guān)測(cè)系統(tǒng)和全球有害藻華海洋生態(tài) 學(xué)計(jì)劃等國(guó)際組織中起重要的作用，為世界其他沿海國(guó)家樹(shù)立了海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)管理的典范。一美國(guó)的海嘯預(yù)警機(jī)制及管理美國(guó)國(guó)家海洋與大氣管理局NOAA的西海岸-阿拉斯加海嘯預(yù)警報(bào)中心 WC-ATWC 和太平洋海嘯預(yù)警報(bào)中心PTWC組成了美國(guó)的海嘯預(yù)報(bào)中心。其 海嘯預(yù)警系統(tǒng)由地震與海嘯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、海嘯預(yù)警中心 和信息發(fā)布系統(tǒng)構(gòu)成。其中地震與海嘯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)主要包括地震臺(tái)站參加國(guó)際海 嘯預(yù)警系統(tǒng)ITWS、地震臺(tái)網(wǎng)中心、海洋潮汐臺(tái)。當(dāng)?shù)卣鹋_(tái)站監(jiān)測(cè)到地震 ，臺(tái)站立刻分析地震記錄 ，并將數(shù) 據(jù)發(fā)送到太平洋海嘯警報(bào)中心。

21、太平洋海嘯警報(bào)中心根據(jù)收到的地震臺(tái)站的報(bào)告將上網(wǎng) 查詢(xún)來(lái)自美國(guó)國(guó)家地震信息中心NEIC的有關(guān)此次地震的電子郵件。NEIC系統(tǒng)，使用如果NEIC的地震信息系統(tǒng)尚未發(fā)送電子郵件報(bào)告，太平 洋海嘯警報(bào)中心的地球物理部門(mén)便會(huì)登陸到國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)NSN的數(shù)據(jù)進(jìn)行地震定位。太平洋海嘯警報(bào)中心設(shè)置了警報(bào)閾值 ，在發(fā)生6.5級(jí)以上 地震時(shí)，海嘯預(yù)警系統(tǒng)會(huì)激活。美國(guó)進(jìn)行海嘯預(yù)報(bào)的數(shù)據(jù)收集和信息傳輸過(guò)程在海洋研究方面，加拿大政府在年，撥款近億加元美元約合加元的 海洋科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，制定了海洋資源和海洋空間的定義，廣 泛收集海洋資料，保護(hù)資源開(kāi)發(fā)和海底礦物資源，加強(qiáng)了海 洋科學(xué)和技術(shù)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)等。在保護(hù)海洋生物的多樣

22、性方面，加拿大政府和非政府組 織加強(qiáng)了對(duì)海洋生物種群、海洋氣候變動(dòng)、海洋深水生態(tài)系 統(tǒng)的變化等方面的研究，并采取了限制捕撈捕殺瀕危海洋魚(yú) 類(lèi)和動(dòng)物的措施。為保護(hù)鯉魚(yú)、大馬哈魚(yú)等珍貴的魚(yú)種和鯨等海洋動(dòng)物， 政府投資近億加元，建立各種研究所和保護(hù)設(shè)施。在海洋環(huán)境保護(hù)方面，加拿大制定了海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和海 洋環(huán)境污染界限標(biāo)準(zhǔn)，采取了對(duì)石油等有害物質(zhì)流人海洋的 預(yù)防措施。加拿大還設(shè)立了 沿海護(hù)衛(wèi)隊(duì)”負(fù)責(zé)保護(hù)海洋環(huán)境，沿海護(hù) 衛(wèi)隊(duì)對(duì)化學(xué)物品和石油的泄漏事故能迅速做由反應(yīng)，能在很 短時(shí)間內(nèi)對(duì)大面積污染物進(jìn)行清除。為了應(yīng)對(duì)海洋中的泄漏事故，海洋護(hù)衛(wèi)隊(duì)在全加拿大設(shè) 立了處戰(zhàn)略設(shè)施。這些措施為保護(hù)加拿大海洋環(huán)境發(fā)揮

23、了重要作用。l3v 5.1.3荷蘭 荷蘭瀕臨大西洋和波羅的海，近代以來(lái)就被冠以 海上馬車(chē)夫”的稱(chēng)號(hào)，海洋是荷蘭經(jīng)濟(jì)的重中之重， 對(duì)于荷蘭人來(lái)說(shuō)，海洋意識(shí)是很強(qiáng)烈的，這種強(qiáng)烈不僅表現(xiàn) 在海洋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更表現(xiàn)在海洋的保護(hù)和管理上。荷蘭在國(guó)家立法上對(duì)海洋管理有著一套獨(dú)特的制度。這種制度主要依靠海洋強(qiáng)大的審計(jì)，比如，2001年6月到2002年6月荷蘭審計(jì)院實(shí)施了防止海洋船舶污染的環(huán)境政策執(zhí)行審計(jì)。旨在通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn) 1政府防止海洋船舶污染環(huán)境政策是否有效2政府處理海洋船舶污染突發(fā)事件的政策是否有效3防止和處理海洋船舶污染措施不當(dāng)?shù)脑蚴鞘裁?4如何進(jìn)行 改進(jìn)。并且荷蘭的審計(jì)也有著規(guī)范的程序，但是工作

24、很是簡(jiǎn)單利索，由荷蘭最高審計(jì)一機(jī)關(guān)本部實(shí)施，只需 4至5個(gè)人現(xiàn) 場(chǎng)工作。審計(jì)院首先對(duì)荷蘭防止海洋船舶污染政策的主要條文和政策的責(zé)任，進(jìn)行了認(rèn)真真研究。然后深入港口、碼頭、船舶進(jìn)行調(diào)查了解，評(píng)估防止海 洋船舶污染環(huán)境政策執(zhí)行情況以及預(yù)防海洋船舶污染的措 施是否有效。38 5.1.4韓國(guó) 從韓國(guó)海洋環(huán)境管理體制的歷史上看，為了實(shí)現(xiàn)海洋綜合管理體制設(shè)立了海洋水產(chǎn)部體制，從19年 為起點(diǎn)法律、政策、制度等方面看到了從前少見(jiàn)的海洋環(huán)境 管理項(xiàng)目推動(dòng)力和成果。韓國(guó)的海洋環(huán)境管理同樣隸屬于海洋管理的一部分，其 行政管理體制幾經(jīng)反復(fù)由海務(wù)廳統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)變到包括海運(yùn) 港灣廳在內(nèi)的，3個(gè)部門(mén)分散管理，發(fā)展到海洋水

25、產(chǎn)部綜合 管理。海洋水產(chǎn)部綜合并繼承了水產(chǎn)廳、海運(yùn)港灣廳、科學(xué)技 術(shù)處、農(nóng)林水產(chǎn)部、產(chǎn)業(yè)資源部、環(huán)境部、建設(shè)交通部等各 涉海行業(yè)部門(mén)的海洋管理職能，新設(shè)的海洋警察廳除繼續(xù)負(fù) 責(zé)過(guò)去警察廳的有關(guān)職能外，增加了負(fù)責(zé)海洋污染和海上治 安、海上交通安全等職能。這樣就把原來(lái)分散的涉海行業(yè)管理綜合起來(lái)由海洋水產(chǎn)部統(tǒng)一管理。海洋水產(chǎn)部的設(shè)立是韓國(guó)海洋環(huán)境管理史上的重要轉(zhuǎn)折 點(diǎn)，是韓國(guó)海洋綜合管理時(shí)代的開(kāi)端。2008年3月，韓國(guó)新內(nèi)閣制定了新形態(tài)的海洋環(huán)境管理體制國(guó)土 5.1.2加拿大 加拿大東臨大西洋， 西瀕太平洋，北 靠北冰洋，約有萬(wàn)多公里的海岸線(xiàn)，是世界上海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的 國(guó)家。加拿大全國(guó)約有四分之一的人口

26、在沿海地區(qū)居住，其國(guó) 際國(guó)內(nèi)貿(mào)易很大一部分也靠海上運(yùn)輸。因此，合理利用海洋，充分保護(hù)海洋環(huán)境，保證海洋的 可持續(xù)開(kāi)發(fā)已成為加拿大的重要國(guó)家戰(zhàn)略決策。加拿大政府制定的世紀(jì)海洋戰(zhàn)略確定了三個(gè)原則和四個(gè) 緊急目標(biāo)。三個(gè)原則是一、可持續(xù)開(kāi)發(fā)二、綜合管理三、預(yù)防的措施。四個(gè)緊急目標(biāo)為一、現(xiàn)行的各種各樣的海洋管理方法改為相互配合的綜 合的管理力一法；一二、促進(jìn)海洋管理和研究機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的 責(zé)任性和運(yùn)營(yíng)能力；三、保護(hù)好海洋的環(huán)境，最大限度地利用海洋經(jīng)濟(jì)的潛 能確保海洋的可持續(xù)開(kāi)發(fā)；四、力爭(zhēng)使加拿大在海洋管理和海洋環(huán)境保護(hù)方面處于 世界領(lǐng)先地位。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，政府和有關(guān)各方制定了 具

27、體措施。這些措施包括加深對(duì)海洋的研究保護(hù)海洋生物的多樣性 加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)加強(qiáng)海運(yùn)和海事安全加強(qiáng)對(duì)海洋的 綜合規(guī)劃振興海洋產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)海洋環(huán)境管理制度研究 海洋部體制。將以前的海洋水產(chǎn)部下的原物流、海運(yùn)、海洋政策、海 洋環(huán)境等大部分職能與之前的建設(shè)交通部合并，改編為國(guó)土 海洋部。以前的水產(chǎn)管理職能合并到農(nóng)林水產(chǎn)食品部，又開(kāi)始了 海洋管理體制的一個(gè)新嘗試。39中國(guó)加強(qiáng)了有關(guān)海洋領(lǐng)域的法制建設(shè)。全國(guó)人大通過(guò)了中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法、中華 人民共和國(guó)海域使用管理法、中華人民共和國(guó)海洋海洋綜合 管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究兼論海洋綜合管理體制創(chuàng)新環(huán)境保 護(hù)法、中華人民共和國(guó)海上交通安全法、中華人民

28、共和國(guó)漁 業(yè)法、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法等海洋和涉海管理法 律。國(guó)務(wù)院制定了對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例、涉外海 洋科學(xué)調(diào)查研究管理規(guī)定、鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定和礦 產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法等行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)的內(nèi)容與聯(lián)合國(guó)海洋法公約的原則 和有關(guān)規(guī)定是一致的；它們的制定和實(shí)施，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán) 和海洋權(quán)益，也促進(jìn)了海洋資源的合理開(kāi)發(fā)和海洋環(huán)境的有 效保護(hù)，使中國(guó)的海洋綜合管理初步走上法制化軌道。海域使用管理制度和海洋功能區(qū)劃制度是中國(guó)海洋管理 兩大標(biāo)志性工作，也是中國(guó)對(duì)世界海洋可持續(xù)發(fā)展的兩大貢 獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)積極開(kāi)展海岸帶綜合管理試驗(yàn)，并取得了一些可喜成績(jī)。近年來(lái)，我國(guó)海洋

29、災(zāi)害頻發(fā)，給沿海人民群眾的生命財(cái)產(chǎn) 安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，做好海洋應(yīng)急管理工作是各級(jí)海洋行政 主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。盡管我們這幾年在海洋應(yīng)急管理方面做了大量的工作，有的地方的工作還卓有成效，但是我們也應(yīng)該看到，目前海洋應(yīng) 急管理工作組織管理不到位、財(cái)政保障不到位、能力建設(shè)不 到位、整體能力薄弱的問(wèn)題依然存在。二是繼續(xù)加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步做好海洋環(huán) 境監(jiān)測(cè)工作。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)是法律賦予海洋行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要 工作，是做好海洋環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)化工作。當(dāng)前，海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的突生問(wèn)題是海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體 系尚不完善，地方監(jiān)測(cè)能力尤其是地級(jí)市以下的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)總 體能力薄弱，不能

30、滿(mǎn)足海洋環(huán)境保護(hù)工作的需要，各地的監(jiān)測(cè) 工作地方特色不明顯，服務(wù)能力和水平尚需要進(jìn)一步提高。三是堅(jiān)持依法行政，不斷提高執(zhí)政能力和水平。孫志輝局長(zhǎng)在報(bào)告中強(qiáng)調(diào) 要增強(qiáng)行政管理的意識(shí)”。我們既要做到按法律法規(guī)的要求大膽開(kāi)展管理工作，做到縱向到底，橫向到邊，又要做到管理不越位。要把管理的主要注意力盡快調(diào)整到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管 中，貫徹 在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則。按照孫志輝局長(zhǎng)加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立海 洋環(huán)境宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制，實(shí)施生態(tài)分類(lèi)管理制度”的部署與要求， 加強(qiáng)環(huán)評(píng)階段的把關(guān)。海洋環(huán)境管理要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心 ，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須體現(xiàn) 健康發(fā)展，是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的中心，要體現(xiàn)經(jīng)

31、濟(jì)發(fā)展 與生態(tài)保護(hù)并重，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)質(zhì)。四是要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷適應(yīng)情況變化。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，海洋環(huán)境管理的新事物、新問(wèn) 題不斷涌現(xiàn)。這些新情況，我們過(guò)去不了解、不掌握，直接可以借鑒的書(shū) 本和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有。因此我們的工作不是千篇一律，一成不變，我們必須適應(yīng)新的變化。面對(duì)新情況，我們的思維要跟上，管理要跟上，就只有加強(qiáng) 調(diào)查研究，把握實(shí)踐的第一手資料；加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)理論和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，通過(guò)在實(shí)踐中的總結(jié)和學(xué)習(xí)，不斷更新認(rèn)識(shí)，充實(shí)自身，守好陣地，做好工作。本報(bào)記者 田小明海洋環(huán)境管理要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心訪(fǎng) 國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)李曉明中國(guó)海洋

32、報(bào)/2006年/3月/28日/第001版 海洋環(huán)境管理是指政府為維持海洋環(huán)境 的良好狀態(tài)，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)等手段，防 止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、損害或退化的行政行為。海洋環(huán)境管理是以海洋環(huán)境自然平衡和持續(xù)利用為目 的，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)際合作等手段， 維持海洋環(huán)境的良好狀況， 防止、減輕和控制海洋環(huán)境破壞、 損害或退化的行政行為。19世紀(jì)中葉以來(lái)，產(chǎn)生了大規(guī)模的工業(yè)污染， 也使沿岸 水域尤其是港口水域相繼由現(xiàn)污染，為此一些國(guó)家制定了一 些防治港口等水域污染的法規(guī)，早期的海洋環(huán)境管理大多僅 限于控制和防治海洋污染。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是 20世紀(jì)60年代以來(lái)，人

33、類(lèi) 對(duì)地球上各種自然資源進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)造成了 海洋莫些自然資源的破壞和衰竭。而且由于大量廢棄物入海，致使局部海域生態(tài)平衡受到 嚴(yán)重破壞。這些情況使人們認(rèn)識(shí)到，海洋環(huán)境管理必須將保護(hù)海洋 資源和控制海洋污染緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)代海洋環(huán)境管理具有下列明顯特征 綜合協(xié)調(diào)管理。海洋是一個(gè)相互連通的整體，其管理包括水質(zhì)、底質(zhì)、 生物、大氣等多種環(huán)境要素，又由于自然和歷史的原因，沿 海地區(qū)是人口、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)、養(yǎng)殖和旅游活動(dòng)的匯集 場(chǎng)所，涉及多方面的活動(dòng)和管理， 因此必須采取行政、 法律、 經(jīng)濟(jì)、教育和技術(shù)等綜合性有效措施，協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境問(wèn) 題。適應(yīng)區(qū)域性特點(diǎn)。由于海洋環(huán)境的自然背景、人類(lèi)活

34、動(dòng)方式及環(huán)境質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)等具有明顯的地區(qū)差異，所以海洋環(huán)境管理的任何重大決 策和行動(dòng)，都必須具體分析不同海域的自然條件和社會(huì)條件 的區(qū)域性特點(diǎn)。充分利用自適應(yīng)性。海洋環(huán)境管理的目標(biāo)必須體現(xiàn)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益 的統(tǒng)一，因此如何充分利用海洋環(huán)境對(duì)外界沖擊的應(yīng)變能 力，即海洋的自適應(yīng)性是海洋管理的重要方面，它包括海洋 資源可更新的能力、海洋自?xún)裟芰捌鋵?duì)污染的負(fù)荷能力。海洋環(huán)境管理主要包括 海洋環(huán)境規(guī)劃管理。配合沿海地區(qū)城市、港口、工農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游等開(kāi) 發(fā)建設(shè)規(guī)劃，制定人口控制、沿海城市及工業(yè)污染控制、沿 岸水域水質(zhì)控制及大洋水質(zhì)控制等規(guī)劃。海洋環(huán)境質(zhì)量管理。主要是組織制定并監(jiān)督執(zhí)行海洋環(huán)境質(zhì)

35、量標(biāo)準(zhǔn)和污染物 排放標(biāo)準(zhǔn)；組織并開(kāi)展海洋環(huán)境污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，進(jìn) 行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。海洋環(huán)境技術(shù)管理。研究和制定海洋環(huán)境污染防治的技術(shù)政策和措施，確定海洋環(huán)境科學(xué)的研究方向；組織海洋環(huán)境保護(hù)咨詢(xún)服務(wù)、情 報(bào)服務(wù)和海洋環(huán)境科學(xué)技術(shù)交流。海洋環(huán)境管理的措施保護(hù)海洋環(huán)境有賴(lài)于有效的組織和措施。世界上發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家都有比較健全的海洋環(huán)境管理機(jī) 構(gòu)和實(shí)行行政干預(yù)的管理手段。中國(guó)海洋環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家海洋局，其他如港口、漁 業(yè)及沿海地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)也承擔(dān)部分管理職能。制定海洋環(huán)境法，強(qiáng)化法制管理能力，是實(shí)現(xiàn)海洋環(huán) 境管理目標(biāo)的有效手段。世界上發(fā)達(dá)的海洋國(guó)家都有比較系統(tǒng)的海洋環(huán)境法規(guī)，

36、此外還有很多重要的國(guó)際性海洋環(huán)境法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)已初步形成以海洋環(huán)境保護(hù)法為中心的海洋環(huán)境 法體系。開(kāi)展海洋環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。海洋環(huán)境管理中任何重大決策和行動(dòng)事先都要進(jìn)行代價(jià)與效益、代價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)的分析，以期用最小代價(jià)獲取最大效益。具體實(shí)施過(guò)程中，著重利用財(cái)政、稅收、信貸和獎(jiǎng)懲等 經(jīng)濟(jì)杠桿，協(xié)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，解決排污 者與受污染者之間的矛盾。加強(qiáng)海洋環(huán)境教育，普及海洋環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提高人 們對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)意義和政策的認(rèn)識(shí)；有計(jì)劃地培訓(xùn)各級(jí)環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人員推廣海洋環(huán)境保護(hù)技術(shù)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和合作。存在的問(wèn)題 隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，近岸海域遭到 越來(lái).越嚴(yán)重的污

37、染。為加強(qiáng)海洋管理，我國(guó)有關(guān)法律賦予海洋、環(huán)保、水產(chǎn)、交通、地質(zhì)、石油、公安等部門(mén)分別對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)、 資源開(kāi)發(fā)、 海上治安和交通安全方面行使管理權(quán)。目前， 我國(guó)已初步建立了一套中央與地方相結(jié)合、綜合管理與部門(mén)管理相結(jié)合的海洋管理體制。但由于歷史的原因，我國(guó)的海洋環(huán)境管理體制與運(yùn)行機(jī)制仍然沒(méi)有從根本上真正改變各自為政、分散執(zhí)法的傳統(tǒng)模式。目前存在的主要問(wèn)題是任以順我國(guó)近岸海域環(huán)境污染 成因與管理對(duì)策青島科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)2006年9 月第22卷第3期第108頁(yè)。(1 )各部門(mén)建立的與海洋管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍， 是在我國(guó)原有的政治經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)以行業(yè)管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)形 成的，條塊分割， 各成

38、體系，協(xié)調(diào)工作很難進(jìn)行。(2 )部門(mén)分工比較困難， 有些工作同時(shí)有兩個(gè)或更 多的部門(mén)都認(rèn)為是自己的職 權(quán)范圍，爭(zhēng)奪管理權(quán)，而有些 任務(wù)又缺乏明確分工，由現(xiàn)都管都不管的現(xiàn)象。(3)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其裝備重復(fù)建設(shè)和多功能利用問(wèn)題難于解決目前，海洋、海事、環(huán)保、漁政、邊防等都有一只執(zhí)法 隊(duì)伍，但缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，尚未形成海上統(tǒng)一或者聯(lián)合執(zhí)法制 度化。.行使海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的職能部門(mén)職責(zé)不夠清 晰具體海洋環(huán)境保護(hù)法 第條雖然規(guī)定了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行 政主管部門(mén)、國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、國(guó)家海事行政主管部門(mén)、 國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職責(zé)分工，但又規(guī)定涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的

39、有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，本法未作規(guī)定的，由國(guó) 務(wù)院規(guī)定"；沿?？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān) 督管理權(quán)的部門(mén)的職責(zé)，由省、自治區(qū)、 直轄市人民政府根據(jù)本法及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定 ”。這就等于是說(shuō)， 行使海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)的部門(mén)的具體 職權(quán)劃分， 在國(guó)務(wù)院作由規(guī)定之前，只能按照 海洋環(huán)境保護(hù)法的現(xiàn)有規(guī)定實(shí)施一定的監(jiān)督管理工作；沿?？h級(jí)以上地方人民政府行使海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)的部門(mén)的職責(zé)， 在省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府確定之前，對(duì)本行政區(qū)的海洋環(huán)境保護(hù)工作無(wú)權(quán)實(shí)施監(jiān)督管理。在這種情況下，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)中就會(huì)由現(xiàn)兩種現(xiàn)象有的可能坐視等待國(guó)務(wù)院確定具體職權(quán)之后再開(kāi)展工作；

40、有的可能借機(jī)爭(zhēng)搶管理事項(xiàng)，甚至插手其他部門(mén)正在管理的工作。在不同的地區(qū)還有可能由現(xiàn)對(duì)同一事項(xiàng)由不同部門(mén)管理的怪現(xiàn)象， 這無(wú)形中會(huì)造成國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)之間 的矛盾， 以致影響對(duì)地方海洋環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。問(wèn)題一環(huán)境管理體制立法體系不完善環(huán)境管理體制立法體系是由一系列有關(guān)環(huán)境管理體制法律、法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范構(gòu)成的相互關(guān)聯(lián)和相互配合的完整法規(guī)系 統(tǒng)。完善的立法體系最基本的特點(diǎn)是它的系統(tǒng)性、完整性和不同級(jí)別、層次及不同層次立法之間的相互協(xié)調(diào)和配 合。但我國(guó)的環(huán)境管理體制立法卻在這方面有很大差距。11環(huán)境管理體制立法體系不完整。環(huán)境管理體制立法屬于行政立法的范疇。從目前的立法來(lái)看 ，在中央一

41、級(jí)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的“環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法”奮地方也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 法規(guī)和規(guī)章。有關(guān)環(huán)境管理體制機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)分工的規(guī)定散 見(jiàn)于各有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中，甚至主要以黨委或政府 的紅頭文件下達(dá) 。由于沒(méi)有法律的專(zhuān)門(mén)明確的規(guī)定，所以環(huán)境管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于變動(dòng)之中,而且各地方也很不統(tǒng)一。有的地方設(shè)專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)局，有的地方則不設(shè) ；有的讓其他部門(mén)代管，有的 則一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子 。而且，每一次機(jī)構(gòu)改革，許多地方，特別是市、縣一級(jí) 環(huán)保機(jī)構(gòu)，都面臨著裁減的 威脅。從而大大影響了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。21各種立法規(guī)定之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。完善的環(huán)境管理體制立法，應(yīng)是法律、法規(guī)、規(guī)章 以及不同 方面的

42、立法之間相互銜接、協(xié)調(diào)和配合。法律的規(guī)定可以比較綜合和概括，行政法規(guī)的規(guī)定比較具體，而規(guī)章的規(guī)定只規(guī)定具體實(shí)施辦法。但現(xiàn)有的立法，有時(shí)法律的規(guī)定特別具體，而規(guī)章的規(guī)定反而較抽象。比如，海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了 “環(huán)境保護(hù)行政主管 部門(mén)在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海 洋、海事、漁業(yè)行政主管部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)”這一特別具體的職責(zé)要求，但對(duì)國(guó)務(wù)院環(huán)境保 護(hù)行政主管部門(mén)如何對(duì) 有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo) 、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這一重要問(wèn)題卻沒(méi)有進(jìn)一 步作由規(guī)定 。而近岸海域環(huán)境功能區(qū)管理辦法這一規(guī)章卻規(guī)定了“沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管 部門(mén) 根據(jù)本行政區(qū)近岸海域環(huán)境功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)

43、國(guó)家海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以組織 擬訂地方海水水質(zhì)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn) ，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布 ”這一本應(yīng) 由法律規(guī)定的行政機(jī)構(gòu)的職能。31單行立法對(duì)環(huán)境管理體制的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單 。作為環(huán)境管理主要法律依據(jù)的各單行法律 ，如大氣 污染防治法、水污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固 體廢物污染環(huán)境防治法等，本應(yīng)對(duì)各部門(mén)的環(huán)境管理方面的職責(zé)作由比較具體的規(guī)定，以便于各部門(mén)各司其職，并相互配合。但實(shí)際上，目前 有關(guān)的各單行法在規(guī)定管理體制時(shí)往 往都過(guò)于抽象、簡(jiǎn)單，特別是涉及到有關(guān)部門(mén)時(shí)更是如此 以至于 使相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為自己只是一個(gè)擺設(shè) 。比如，大氣污染防治法第4條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管

44、部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督 管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)根據(jù) 各 自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?！边@里的有關(guān)部門(mén)“根據(jù)自己的職責(zé)”和“在各自的職責(zé)范圍內(nèi)”對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，不僅這些部門(mén)不知道到底自己怎樣對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，可能連立法起草者都不知道這些相關(guān)部門(mén)有什么管理職責(zé)，而只是一種立法的套話(huà)其他的污染防治法和資源管理法都存在這種狀況。41規(guī)范性文件經(jīng)常代替正式的立法。環(huán)境管理體制的立法作為環(huán)境保護(hù)立法的重要組成部 分，應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)肅性和相對(duì)的穩(wěn)定性。反映在立法形式上，應(yīng)當(dāng)是

45、讓具有較高位階通過(guò)嚴(yán)格的立法程序制定的法律和行政法規(guī)占據(jù)主導(dǎo)地位。但我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，往往通過(guò)紅頭文件的形式確定。有時(shí)經(jīng)莫個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人簽字就可成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，或者將更一職權(quán)轉(zhuǎn)歸莫一部門(mén)。這樣往往造成規(guī)范性文件與法律規(guī)定相沖突。二 環(huán)境管理體制立法內(nèi)容存在交叉和矛盾仔細(xì)考察我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理體制的立法，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在不同的法律文件之間存在著相當(dāng)程度的機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職權(quán)交叉重疊、主管部門(mén)與分管部門(mén)關(guān)系不明，甚至不同立法文件的內(nèi)容相矛盾的問(wèn)題。11環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)。由于我國(guó)的環(huán)境管理體制是從各部門(mén)分工管理逐步變 為統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制的，而在這種變化過(guò)程中只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)

46、的授權(quán)，不注意對(duì)原有機(jī)構(gòu)及其相關(guān)職能的撤銷(xiāo)，從而就發(fā)生了莫些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象比如，在自然保護(hù)方面 ，國(guó)家 環(huán)境保護(hù)總局設(shè)置有專(zhuān) 門(mén)的自然保護(hù)司，而國(guó)家林業(yè)局也設(shè)置了野生動(dòng)植物保護(hù)司。其實(shí)，野生動(dòng)植物在海洋開(kāi)發(fā)和利用中，海洋開(kāi)發(fā)主體 對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)的外部性，靠市場(chǎng)的力量是不能解決外 部性?xún)?nèi)部化的，必須依靠政府進(jìn)行海洋環(huán)境管理。但在政府進(jìn)行海洋環(huán)境管理的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生尋租行 為，導(dǎo)致海洋環(huán)境管理的低效率。建議1.海洋環(huán)境的管理以可持續(xù)化為目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要同時(shí)又不損害后代滿(mǎn)足他們自己需 要能力的發(fā)展。加強(qiáng)海洋環(huán)境管理，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目 標(biāo)。我國(guó)目前海域污

47、染比較嚴(yán)重，比如我國(guó)的渤海。因此，改善海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的一體化是 我國(guó)海洋環(huán)境管理應(yīng)追求的目標(biāo)。曲波可持續(xù)發(fā)展維度的海洋環(huán)境管理中國(guó)海洋報(bào)/2006年/12月/5日/第003版2.分類(lèi)區(qū)分管理 海洋環(huán)境分類(lèi)管理分 級(jí)控制區(qū)劃理論體系研究王金坑，顏利，余興光國(guó)家海洋局第三海洋研究所，福建 廈門(mén)361005第28卷 第1期臺(tái)灣海峽Vo l . 28 , No . 1 2009年2月JOURNAL O F OCE ANO G RA PHY I N T A I WAN ST RA IT Feb . , 2009隨著海洋開(kāi)發(fā)類(lèi)型不斷復(fù)雜和多樣化、海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷增大，導(dǎo)致各種資源利用沖突日趨

48、嚴(yán)重，海洋環(huán)境污染不斷加劇，海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源遭到破壞，嚴(yán)重制約了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.近年來(lái)，海 洋環(huán)境分區(qū)管理的理念逐漸成為我國(guó)海洋管理的重點(diǎn)1 .例如趙章元等1997對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)不同海域的環(huán)境容量和污水海洋處置條件進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)比分析，建立了“可處置度”概念；并運(yùn)用經(jīng)典地學(xué)區(qū)劃理論，嘗試性地提由沿?？商幹枚确謪^(qū)設(shè)想2 .趙章元 1999 提由對(duì)我國(guó)近岸海域環(huán)境盡快實(shí)施分區(qū)管理的建議3 .王茂軍等2000在闡述近岸海域污染鏈?zhǔn)桨l(fā)生系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)模糊聚類(lèi)將中國(guó)黃海近岸地區(qū)分成5個(gè)區(qū)域類(lèi)型，提由海陸一體、分區(qū)調(diào)控等近岸海域污染動(dòng)態(tài)調(diào)控措施4 .我國(guó)于1989年開(kāi)始全面啟動(dòng)全國(guó)海洋

49、功能區(qū)劃工作.海洋功能區(qū)劃揭示了各個(gè)具體海域的客觀(guān)自然屬性和社會(huì)功能價(jià)值，確定了合適的開(kāi)發(fā)利用方向，為實(shí)施海域使用申請(qǐng)審批制度、有償使用制度提供了重要依據(jù)，為合理開(kāi)發(fā)利用海域、保護(hù)海洋資源與環(huán)境起到了重要作用5, 6 .海洋功能區(qū)劃是海洋資源開(kāi)發(fā)利用的空間布局規(guī)劃，對(duì)海域的環(huán)境保護(hù)和管理缺乏針對(duì)性和可操作性，沒(méi)有針對(duì)具體海域提由相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量 控制目標(biāo).20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)近岸海域環(huán)境保護(hù)工作的需要，我國(guó)開(kāi)始編制近岸海域環(huán)境功 能區(qū)劃.近 岸海域環(huán)境功能區(qū)劃依據(jù)近岸海域的自然屬性 和社會(huì)屬性以及海洋自然資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)近岸海域按照不同的使用功能和保護(hù)目標(biāo)而規(guī)劃海洋區(qū)域.近岸海域環(huán)境功能

50、區(qū)劃中的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是按照海域的主導(dǎo)功能確定的.其沒(méi)有綜合考慮海洋的連續(xù)性、流通性及生態(tài)學(xué)基本原理，部分相連分區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)差距較大，在環(huán)境保護(hù)與管理實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，不能有效指導(dǎo)海洋環(huán)境保護(hù)與管理.海洋環(huán)境分類(lèi)管理分級(jí)控制區(qū)劃的主要作用是為 海域生態(tài)環(huán)境管理和海洋資源信息的配置提供一個(gè)地理空間上的框架.通過(guò)制定海洋環(huán)境分類(lèi)管理分級(jí)控制區(qū)劃，實(shí)行“高功能高保護(hù)，低功能低保護(hù)”的方針.其主要目的是 按照社會(huì)發(fā)展的需要和各分區(qū)的海洋資源與環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)海域內(nèi)及周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，以促進(jìn)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.3政府與企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)海洋環(huán)境管理與政企關(guān)系 李楊南方論刊2007年

51、第8期56頁(yè) 涉海 企業(yè)的海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)在給我們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也 嚴(yán)重的污染了海洋環(huán)境，而海洋環(huán)境受到破壞則不利于海洋 經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府作為海洋環(huán)境管理的核心主體必須在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 的同時(shí)有效的保護(hù)好海洋環(huán)境，因此，協(xié)調(diào)好政府和涉海企 業(yè)的關(guān)系是目前的一個(gè)重大的課題實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)之間的平等合作海洋環(huán)境管理中政府處于核心主體地位。政府通常站在法律和道義的立場(chǎng)上，以公益人和道德人 的身份制定海洋環(huán)境管理的政府法規(guī)，為企業(yè)和公眾立規(guī)定 矩。由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大多伴有污染物的排放，所以 一直以來(lái)企業(yè)就被作為政府環(huán)境規(guī)制的對(duì)象，處于政府的監(jiān) 控范圍之中。海洋環(huán)境保護(hù)、治理污染也主要是針對(duì)企

52、業(yè)而言，因此 處理政府與企業(yè)的關(guān)系成為海洋環(huán)境管理中的一個(gè)重要內(nèi) 容。隨著政府職能轉(zhuǎn)變與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，原有的 政府與企業(yè)對(duì)立關(guān)系也在發(fā)生著變化，建立新型的政府與企 業(yè)合作關(guān)系成為現(xiàn)代海洋環(huán)境管理的必然選擇。完善法律體系，建立政府信息公開(kāi)制度海洋環(huán)境問(wèn)題是 社會(huì)公共問(wèn)題，海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的開(kāi)展涉及多方利益，需 要共同努力。而實(shí)現(xiàn)這種合作參與的一個(gè)基本前提便是對(duì)相關(guān)環(huán)境信 息的獲知。目前，我們國(guó)家還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的 秸息公開(kāi)法”，各種關(guān) 于海洋環(huán)境信息公開(kāi)的法律規(guī)范大都零散的分布在各種法 律文件中。因而，有些利益相關(guān)者想獲得的海洋環(huán)境信息、文獻(xiàn)資料卻因?yàn)椴辉诠_(kāi)范圍之列而無(wú)法獲取對(duì)公眾而言

53、，知情的公眾對(duì)問(wèn)題更敏感，更善于對(duì)政府 或企業(yè)決策者的假設(shè)提由質(zhì)疑，也更可能組織起來(lái)推動(dòng)社會(huì) 和政治變革；對(duì)消費(fèi)者而言，擁有充分的信息，才可能作由 正確的決定，成為理性的消費(fèi)者；對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)需要各 種與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來(lái)最大化企業(yè)的利潤(rùn)；對(duì)政府而 言，政府需要足夠的環(huán)境信息來(lái)進(jìn)行決策，進(jìn)而進(jìn)行環(huán)境管 理。因此，必須重視信息公開(kāi)的必要性，將信息公開(kāi)提高到 法律的高度。第六章我國(guó)海洋環(huán)境管理制度完善6.2.1.1海洋環(huán)境管理制度體系 法，自其最大之義而言之，由于萬(wàn)物自然之理。154我國(guó)雖然已制定了多部海洋法律、法規(guī)，并加入和簽署了有關(guān)國(guó)際海洋公約和條例，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó) 的海洋法律法規(guī)

54、體系還存在諸多問(wèn)題一是還沒(méi)有建立起與 聯(lián)合國(guó)海洋法公約相銜接的國(guó)內(nèi)法律體系，特別是海洋的基本法尚不完備，一些海洋領(lǐng)域如海岸帶還沒(méi)有立法；二是我 國(guó) 的海洋管理法律和政策多為部門(mén)制定，在管理職能上存 在重疊、交叉和空白，部門(mén)利益突生，缺少綜合性、統(tǒng)一性;三是國(guó)家已經(jīng)制定和實(shí)施的莫些規(guī)劃或戰(zhàn)略是部門(mén)性的、 區(qū)域性的或事務(wù)性的，有些只能稱(chēng)之為戰(zhàn)略框架，尚未進(jìn)一 步立法形成法律。55完善我 國(guó)海洋環(huán)境管理法律體系的法規(guī)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題在理論上和實(shí)踐中深入研究和探討關(guān)于法規(guī)結(jié)構(gòu)主架構(gòu)問(wèn)題，要不要堅(jiān)持基本法一基干法”形態(tài)和基本法統(tǒng)帥 地位；關(guān)于海洋環(huán)境管理的基本法問(wèn)題，讓什么法 承擔(dān)基本法地位并如

55、何承擔(dān)的問(wèn)題；基干結(jié)構(gòu)和基干法結(jié)構(gòu) 對(duì)應(yīng)問(wèn)題。筆者強(qiáng)烈建議應(yīng)當(dāng)建構(gòu)以海洋環(huán)境保護(hù)法為基本 法的 系統(tǒng)海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。這其實(shí)本身涉及到一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，也涉及到一個(gè)國(guó)家海洋意識(shí)。56我國(guó)海洋立法工作己經(jīng)取得了巨大成就，眾多法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，為推動(dòng)我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但是，由于海洋區(qū)域種種問(wèn)題是密切相關(guān)的，而我國(guó)海洋法制建設(shè)還存在種種問(wèn)題，因此有必要作為一個(gè)整體在立 法中加以考慮，無(wú) 論是從借鑒國(guó)外的環(huán)境立法實(shí)踐由發(fā)、 還是從海洋環(huán)境在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要程度由發(fā)，我國(guó)都有必要制定一部高位階的基本法來(lái)指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)單項(xiàng) 海洋環(huán)境保護(hù)法我國(guó)海洋環(huán)境管理制度

56、研究律。因此應(yīng)當(dāng)呼吁由全國(guó)人大將海洋法作為國(guó)家基本法予以 修訂。在制定海洋法的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的有效經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)和完善海洋環(huán)境保護(hù)法和海域使用管理法充實(shí)和完善己生臺(tái)的海洋環(huán)境保護(hù)法的具體內(nèi)容，增強(qiáng) 其實(shí)用性。57在內(nèi)容上，海洋環(huán)境保護(hù)法中應(yīng)完善海洋排污許可證 制度，該制度是指凡需要向海洋排放各種污染物的單位或 個(gè)人，都必須在事先向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，獲得 排放許可證”后方可從 事排污行為的一系列環(huán)境行政過(guò)程的總稱(chēng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，排污許可證制度是控制環(huán)境污染的一項(xiàng)重要制度，如美國(guó)的清潔水法、英國(guó)的環(huán)境保護(hù)法、德國(guó)的聯(lián) 邦污染 控制法等均就此作曲了具體規(guī)定。英國(guó)海洋傾倒法令第二條和第三條共二十四款，對(duì)許可證的發(fā)放、使用、轉(zhuǎn)讓、變更、撤銷(xiāo)等事項(xiàng)作了詳細(xì)具體的 說(shuō)明，在法律責(zé)任方 面，英國(guó)海