北京市落實(shí)區(qū)域功能定位

1、加快旅游度假區(qū)的建設(shè)完善北京旅游產(chǎn)品度假旅游是指利用假期在一地相對(duì)較少流動(dòng)進(jìn)行修養(yǎng)和娛樂的旅游方式。 隨著現(xiàn)代旅游活動(dòng)向多樣化和參與性方向發(fā)展，度假活動(dòng)與觀光、瀏覽、體育健身、 文化娛樂及商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)相結(jié)合，從而使度假旅游從傳統(tǒng)的靜態(tài)休閑向現(xiàn)代化參與性方面大大邁進(jìn)了一步。度假旅游活動(dòng)是現(xiàn)代旅游產(chǎn)品中最重要的組成部分， 從世界旅游業(yè)發(fā)展來看， 旅游度假區(qū)已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)， 隨著旅游者中度假人數(shù)比例的不斷增大， 現(xiàn)在度假旅游已經(jīng)成為重要的市場(chǎng)方向， 世界旅游強(qiáng)國(guó)在很大程度上都是休閑度假旅游比較發(fā)達(dá)的國(guó)家。 世界旅游組織秘書處在關(guān)于全球旅游業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)的研究報(bào)告中預(yù)測(cè)了旅游產(chǎn)品的變化趨勢(shì)， 他指出

2、： 度假旅游產(chǎn)品、專項(xiàng)旅游產(chǎn)品、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品將是發(fā)展的趨勢(shì)。從全國(guó)范圍看，早在 1992 年國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)成立了大連金石灘、青島石老人、蘇州太湖、無錫太湖、浙江之江、上海佘山、福建武夷山、福建湄州島、廣州南湖、廣西北海、海南亞龍灣、云南滇池12 個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。經(jīng)過10 年的發(fā)展，這12 個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)從當(dāng)時(shí)批復(fù)的 151 平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在的 237 平方公里，度假區(qū)面積增加了 86 平方公里。10 年度假區(qū)的建設(shè)投資累計(jì)為 326 億元人民幣，其中外資20 億美元，營(yíng)業(yè)額累計(jì)101 億元人民幣，利稅10 億元，接待游客1 億多人次。應(yīng)該講旅游度假區(qū)的建設(shè)使我國(guó)旅游產(chǎn)品的開發(fā)實(shí)現(xiàn)

3、了由點(diǎn)到面的發(fā)展， 形成了區(qū)域開發(fā)， 成片開發(fā)的格局， 同時(shí)也為我過旅游業(yè)的發(fā)展開拓了新的領(lǐng)域。但我過旅游度假產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)， 除度假區(qū)自身原因外， 度假客源市場(chǎng)尚不成熟因素和旅游管理者、 經(jīng)營(yíng)者觀念滯后也是重要原因。 這與建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目的有著相當(dāng)大的距離。自 1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)以來，我國(guó)度假旅游產(chǎn)品蓬勃發(fā)展，目前已經(jīng)形成了豐富的度假旅游產(chǎn)品系列， 僅省級(jí)旅游度假區(qū)就達(dá)到 120 家以上， 其中也包括了 1996 年 4 月北京市政府批準(zhǔn)在北京的懷柔紅螺山、昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖、豐臺(tái)花鄉(xiāng)和海淀稻香湖建設(shè)的六個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)。一、

4、北京發(fā)展旅游度假產(chǎn)品的必然性國(guó)家旅游局在中國(guó)旅游業(yè) “十五”計(jì)劃和2015 年、 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中針對(duì)產(chǎn)品體系的建設(shè)提出： “要完善觀光旅游、 度假旅游、和專項(xiàng)旅游三大類主體產(chǎn)品，要提高質(zhì)量，豐富內(nèi)容， 完善結(jié)構(gòu)” 。 北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委 關(guān)于作好2003 年服務(wù)業(yè)工作思路的通知 時(shí)提出： “創(chuàng)新旅游方式和旅游產(chǎn)品， 樹立北京旅游的品牌， 壯大旅游產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新旅游方式的基礎(chǔ)是創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目， 北京要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展， 必須要在旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目上有所創(chuàng)新。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高， 單一的觀光旅游產(chǎn)品， 將難以滿足旅游客源市場(chǎng)多方面的需求。 開

5、發(fā)旅游度假產(chǎn)品是順應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)潮流和趨勢(shì)， 加速旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品升級(jí)換代的重要步驟， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)品是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略性任務(wù)，是建設(shè)世界旅游強(qiáng)市的基礎(chǔ)和重要組成部分。作為度假產(chǎn)品重要標(biāo)志之一的旅游度假區(qū)應(yīng)該是一個(gè)綜合的旅游項(xiàng)目集合體， 他可以根據(jù)不同的旅游資源和項(xiàng)目定位建設(shè)成為吸引不同客源的旅游目的地。 一個(gè)完善的旅游度假區(qū)應(yīng)該包含吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的基本功能，使來此度假的旅游者在度假區(qū)內(nèi)得到旅游全過程的享受。 因此度假旅游和觀光旅游有其不同的特點(diǎn)， 旅游者對(duì)某地的某個(gè)旅游景點(diǎn)可能一次滿足不會(huì)重復(fù)游覽， 而對(duì)于度假產(chǎn)品則會(huì)根據(jù)自己的身體、

6、精神、 經(jīng)濟(jì)情況和對(duì)該度假區(qū)的認(rèn)知程度多次進(jìn)入。 因此開發(fā)旅游度假產(chǎn)品， 使單一的觀光型旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)向觀光與度假型產(chǎn)品相結(jié)合的旅游產(chǎn)品， 是今后旅游業(yè)發(fā)展的一種趨勢(shì)， 理所應(yīng)當(dāng)成為北京旅游業(yè)今后發(fā)展的方向。盡管經(jīng)過 20 多年發(fā)展的北京旅游業(yè)，取得了令人矚目的成績(jī)，但嚴(yán)格的講北京的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新步伐過緩， 觀光產(chǎn)品仍占據(jù)旅游市場(chǎng)主導(dǎo)地位。 隨著北京旅游事業(yè)的不斷發(fā)展和國(guó)內(nèi)外旅游者來京旅游的不同需求， 開發(fā)適合不同旅游者需求的新的旅游產(chǎn)品已迫在眉睫， 這一問題已經(jīng)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和旅游管理部門的高度重視， 如何根據(jù)北京旅游資源的特點(diǎn)和首都的功能定位， 進(jìn)一步完善北京旅游產(chǎn)品， 近幾年， 各級(jí)決策和投資

7、者把更多的目光投向了會(huì)展旅游、休閑旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)上， 同時(shí)在建設(shè)主題公園，發(fā)展都市旅游，工農(nóng)業(yè)旅游方面進(jìn)行了大膽的嘗試， 但是卻忽視了作為國(guó)際旅游城市重要標(biāo)志產(chǎn)品的度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，建設(shè)一流的旅游度假區(qū)是創(chuàng)新北京旅游產(chǎn)品，樹立北京旅游品牌的一個(gè)集中體現(xiàn)， 是向國(guó)際化旅游城市邁進(jìn)的一個(gè)重要步驟， 因此北京在未來幾年應(yīng)加快旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，在旅游度假區(qū)規(guī)劃和建設(shè)上要具有立足北京，面向全國(guó)，走向世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。二、北京發(fā)展度假旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)及定位1、地位基礎(chǔ)北京是中國(guó)的首都， 是全國(guó)政治、 文化和國(guó)際交往中心。 其獨(dú)特的首都優(yōu)勢(shì)使北京成為全國(guó)旅游中心地， 同時(shí)也是國(guó)外旅

8、游者來華旅游的目的地之一。 按照 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃所制定的目標(biāo)：到 2010 年將北京建設(shè)成為具有首都風(fēng)貌的國(guó)內(nèi)首位旅游中心城市和具有東方特色的一流國(guó)際旅游城市。 建設(shè)高水平的旅游度假區(qū)既是北京成為一流國(guó)際旅游城市的需要，也為國(guó)內(nèi)外旅游者來京旅游提供了新的旅游內(nèi)容。2、資源基礎(chǔ)北京有著悠久的歷史和燦爛的文化， 北京有著豐富的旅游資源， 其特定的地質(zhì)、 地貌和生態(tài)環(huán)境是旅游資源形成的重要區(qū)域基礎(chǔ)， 豐富的資源為北京發(fā)展旅游度假區(qū)開發(fā)的建設(shè)提供了基本條件。 北京市旅游發(fā)展總體規(guī)劃將北京旅游功能劃分為三個(gè)功能圈，一是以中心城區(qū)形成觀光商務(wù)游樂旅游圈， 二是以近郊平原形成康體游樂旅游圈， 三是以

9、遠(yuǎn)郊山地形成長(zhǎng)城文化及自然觀光度假旅游圈， 按照這一功能分區(qū)， 北京的遠(yuǎn)近郊部分地區(qū)比較適合進(jìn)行旅游度假區(qū)的建設(shè)和開發(fā)。3、客源市場(chǎng)基礎(chǔ)北京發(fā)展度假旅游的客源市場(chǎng)包括：北京市民、外省市、國(guó)外三個(gè)客源市場(chǎng)。1）北京市民市場(chǎng)就北京而言2002 年全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3130 億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 27746 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 12463.92 元，全年人均消費(fèi)性支出為 10285.83 元。服務(wù)性消費(fèi)比重達(dá)到30%。農(nóng)民人均純收入5880元，農(nóng)民人均消費(fèi)性支出 4206 元。2002 年末，全市共有常住人口（在京居住半年以上人口） 1423.2 萬人，據(jù)公安部門統(tǒng)計(jì)，2002 年末

10、，全市戶籍人口1136.3萬人。根據(jù)北京市旅游局的統(tǒng)計(jì)， 2001 年北京市民在京游3545 萬人，旅游收入 55.7 億人民幣。全市經(jīng)濟(jì)的快速健康增長(zhǎng)， 人民生活水平的不斷提高，閑暇時(shí)間的增多， 使更多的北京市民有條件參與旅游活動(dòng)， 同時(shí)北京市民對(duì)于傳統(tǒng)的觀光景點(diǎn)興趣正逐步減弱， 更多的市民在緊張的工作之余選擇了度假旅游方式。 因此對(duì)于初期開發(fā)的旅游產(chǎn)品， 應(yīng)側(cè)重北京市民的客源市場(chǎng)。事實(shí)上，北京度假產(chǎn)品近幾年有了新的發(fā)展，除市級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)外， 市民到郊區(qū)度假已有了一個(gè)不小的市場(chǎng)，三個(gè)黃金周和周末北京郊區(qū)的度假村和民俗接待都非常緊張，經(jīng)常出現(xiàn)爆滿。根據(jù)2000 年北京市城鎮(zhèn)居民按目的出游情

11、況的調(diào)查，北京市居民以休閑度假為目的的位列其他出游目的的第二位為 28.96% ，僅次于觀光旅游，因此必須加快初級(jí)旅游度假產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，以滿足市民度假旅游的需要。（2） 外省市來京客源市場(chǎng)2002 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值102398 億元， 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 40911 億元， 住房、 通信、 旅游、教育、 汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)逐步形成。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng) 13.4%和 4.8% 。預(yù)期 2003 年，各城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6% ，社會(huì)消費(fèi)品法定假日增加到 114 天， 特別是 3 個(gè)黃金周給了人們更多的閑暇時(shí)間， 為人們進(jìn)行旅游提供了可2002 年我市國(guó)內(nèi)旅

12、游發(fā)展良好，全年接待國(guó)內(nèi)旅游者 1.15 億人次，比上年增長(zhǎng)5%；旅游收入 930 億元，比上年增長(zhǎng)5% ；根據(jù)2000 年國(guó)家旅游局對(duì)城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查的結(jié)果，按照出游目的在全國(guó) 39 個(gè)城市用于度假休閑占其他目的的 16.8% 。僅次于觀光39.9%和探親訪友26.3%位于第三位。在我國(guó)休閑度假項(xiàng)目開發(fā)相對(duì)滯后的情況下，市場(chǎng)需求走向已經(jīng)提示我們要重視開發(fā)休閑度假產(chǎn)品， 加快北京旅游度假區(qū)的建設(shè)。 要從度假初級(jí)產(chǎn)品逐步向中級(jí)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，以滿足外省市來京旅游者的需求。（ 3）國(guó)外客源市場(chǎng)首都的優(yōu)勢(shì)，使北京成為了國(guó)外旅游者來華旅游的目的地之一， 2002 年北京接待海外游客達(dá)到 310.4

13、 萬人次，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到 31 億美元，分別為 2001 年增長(zhǎng) 8.6%和 5.1%。根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)2001 年入境旅游者的抽樣調(diào)查結(jié)果，在按旅游目的劃分的入境旅游者中：休閑度假位居其他旅游目的的第二位， 占 16.9%。僅次于以觀光游覽為目的的 37.9%； 從 2002年來京的主要旅游客源國(guó)（不含我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)）來華旅游的目的看，以休閑度假為目的：日本 6.7%、韓國(guó) 6.2%、美國(guó) 10.6%、英國(guó) 23.5%、德國(guó)7.9%、法國(guó)15.7%。這里要特別提到國(guó)外客源市場(chǎng)還有三個(gè)不可忽視的重要的分市場(chǎng)（商務(wù)客源市場(chǎng)，使領(lǐng)館客源市場(chǎng)、留學(xué)學(xué)生客源市場(chǎng)） 。商務(wù)客源市場(chǎng)：改革開放的北京

14、， 以其優(yōu)美的自然環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，吸引著眾多國(guó)外投資者，到 2002 年底，外國(guó)公司在京設(shè)立的地區(qū)總部累計(jì)達(dá)20 家，研發(fā)機(jī)構(gòu)51 家，投資性公司 122 家，名列世界500 強(qiáng)的跨國(guó)公司已有160 家在京投資， 18000 多家外商投資企業(yè)和 8030 家國(guó)外企業(yè)代表機(jī)構(gòu)在北京落戶。使領(lǐng)館客源市場(chǎng)：截止到 2002 年 11 月 28 日已有 165 個(gè)國(guó)家與我國(guó)建立了外交關(guān)系，聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織也在華設(shè)立長(zhǎng)駐辦事機(jī)構(gòu)， 這些使領(lǐng)館和辦事機(jī)構(gòu)所在地幾乎都設(shè)在 北京。留學(xué)學(xué)生客源市場(chǎng)：據(jù)北京市教委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示： 2002 年在京的國(guó)外留學(xué)生總數(shù)突破2.5萬人， 這些留學(xué)生每年為北京

15、帶來的經(jīng)濟(jì)總量超過10 億元人民幣。 北京正式成為亞洲最著名的教育中心之一， 北京今后幾年將大力發(fā)展國(guó)外留學(xué)生教育， 使外國(guó)留學(xué)生總?cè)藬?shù)再翻一番。北京留學(xué)生教育不僅帶動(dòng)了北京教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)拉動(dòng)了北京服務(wù)業(yè)，地產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)持續(xù)看好。這三個(gè)分市場(chǎng)將成為我市旅游度假產(chǎn)品的重要客源市場(chǎng)， 因長(zhǎng)期在京工作學(xué)習(xí)和生活的關(guān)系， 他們?cè)陬I(lǐng)略了北京悠久的歷史， 燦爛的文化和優(yōu)美的自然風(fēng)光后， 會(huì)更多地選擇以休閑度假方式進(jìn)行旅游。面隊(duì)國(guó)外旅游者對(duì)度假旅游的需求， 如何占領(lǐng)休閑度假時(shí)常， 把這塊蛋糕做大， 如何建設(shè)國(guó)際水準(zhǔn)的度假旅游產(chǎn)品， 是我們?cè)谕瓿沙跫?jí)度假產(chǎn)品、 中級(jí)度假產(chǎn)品后的第三步戰(zhàn)略。 隨著北京進(jìn)一

16、步豐富和完善旅游產(chǎn)品，北京必將吸引更多的國(guó)外旅游者來京旅游。、北京旅游度假產(chǎn)品發(fā)展過程1、初創(chuàng)階段：在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立12 個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)后，根據(jù)國(guó)家旅游局有關(guān)規(guī)定，北京市計(jì)委、市旅游局著手進(jìn)行了市級(jí)旅游度假區(qū)選址和申報(bào)工作， 1996 年市政府批準(zhǔn)了在昌平桃峪口、密云白河、平谷金海湖、豐臺(tái)花香和海淀稻香湖建設(shè)六個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)，為我市發(fā)展旅游度假產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ)。2、 緩慢發(fā)展階段： 從 1996 年批準(zhǔn)成立六個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)后， 各度假區(qū)按照批復(fù)中的功能定位，開始進(jìn)行了建設(shè)，經(jīng)過6 年的時(shí)間，市級(jí)旅游度假區(qū)在道路、交通、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大發(fā)展， 為旅游度假區(qū)建設(shè)和發(fā)展奠

17、定了基礎(chǔ)， 從目前情況看各度假區(qū)的建設(shè)以賓館飯店、培訓(xùn)中心及房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展較快， 而游、樂項(xiàng)目則過少，特別是參與性較強(qiáng)的娛樂設(shè)施更少， 要在度假區(qū)今后發(fā)展中加以注意， 防止把旅游度假區(qū)變成房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)和別墅區(qū)。四、北京發(fā)展度假旅游產(chǎn)品存在的問題及對(duì)策1、體制問題：從成功的國(guó)內(nèi)外旅游度假區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，成功的旅游度假區(qū)必須建立一個(gè)專門的組織管理機(jī)構(gòu)， 特別是在度假區(qū)規(guī)劃和建設(shè)方面需要政府部門協(xié)調(diào)參與， 同時(shí)這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中還要有各方面的專家和技術(shù)人員， 就目前我市旅游度假區(qū)除密云白河度假區(qū)有專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)， 懷柔紅螺山度假區(qū)由區(qū)旅游局代管外， 其他度假區(qū)沒有專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)， 他們多采理順度假區(qū)用屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、管理， 發(fā)生扯皮的事情也屢見不鮮， 致使度假區(qū)規(guī)劃開發(fā)進(jìn)展緩慢。管理體制，成立度假區(qū)管理委員會(huì)，無疑對(duì)旅游度假區(qū)未來的發(fā)展會(huì)起到重要的作用。2、土地問題：目前度假區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的一個(gè)重要問題是土地問題，也是制約旅游度假區(qū)發(fā)展的痼疾。土地緊縮政策以及土地出讓和占用價(jià)格過高等問題，使投資者望而卻步。另一個(gè)是地方政府對(duì)特定區(qū)域制定的特殊規(guī)定， 也制約了度假區(qū)開發(fā)建設(shè)， 如花鄉(xiāng)旅游度假區(qū)位于綠化隔離帶范圍建設(shè)體制問題十分突出，建議有關(guān)管理部門對(duì)旅游度假區(qū)在土地政策、 土地價(jià)格及出讓方式等方面采取較為靈活特殊的政策進(jìn)行扶持， 如： 采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)有關(guān)特殊的土地政策。3、 規(guī)劃滯后問

19、題： 自 1996 年市政府批準(zhǔn)成立市級(jí)旅游度假區(qū)后， 度假區(qū)就沒有再進(jìn)行更加科學(xué)的規(guī)劃， 隨著旅游業(yè)的發(fā)展和度假旅游的逐步興起， 加之地方政府對(duì)本地區(qū)旅游開發(fā)的定位，市計(jì)委、市規(guī)委、市旅游局根據(jù)我市旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀于2001 年底召開了編制市級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃的工作會(huì)議， 要求度假區(qū)所在的區(qū)縣盡快編制度假區(qū)規(guī)劃， 以解決旅游度假區(qū)規(guī)劃滯后的問題。 根據(jù)要求， 除海淀區(qū)稻香湖度假區(qū)因受中關(guān)村大規(guī)劃的影響沒有進(jìn)行編制外，其他5 個(gè)市級(jí)度假區(qū)均進(jìn)行了規(guī)劃的編制， 2002 年市計(jì)委、市規(guī)委、市旅游局會(huì)同市有關(guān)委、 辦、 局對(duì) 5 個(gè)旅游度假區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)審， 通過評(píng)審的兩個(gè)度假區(qū)是懷柔紅螺山

20、、昌平桃峪口。密云白河、平谷金海湖、 豐臺(tái)花鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改后再行批準(zhǔn)。 在總體規(guī)劃完成后各旅游度假區(qū)還要進(jìn)行詳規(guī)的編制工作。 我們有理由相信通過此次規(guī)劃的編制必將推動(dòng)我市旅游度假區(qū)快速健康的發(fā)展。4、 氣候和水資源問題： 北京屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)大陸性氣候，主要特點(diǎn)： 由于四季分明，旅游活動(dòng)存在明顯的淡旺季， 有人因此斷言北京不適宜建設(shè)旅游度假區(qū)， 其實(shí)正是因?yàn)楸本┨厥獾臍夂驐l件， 建設(shè)旅游度假區(qū)是解決旅游淡季不淡的途徑之一， 度假區(qū)是一個(gè)綜合的旅游項(xiàng)目集合體，一個(gè)高水準(zhǔn)的旅游度假區(qū)應(yīng)該涵蓋旅游的六大要素，北京有春花、有夏綠、有秋實(shí)、 有冬雪， 旅游度假區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)過程中需要考慮氣候因

21、素對(duì)旅游度假的影響， 特別要對(duì)冬季旅游項(xiàng)目進(jìn)行很好的設(shè)計(jì) （如北京地?zé)豳Y源較為豐富， 可以參照日本箱根開發(fā)冬季溫泉度假項(xiàng)目，也可根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)部分室內(nèi)游樂場(chǎng)所，解決北京淡季旅游市場(chǎng)問題） ，使旅游者無論在任何季節(jié)到北京，都可以有不同的新鮮感受。目前北京水資源短缺是不爭(zhēng)的事實(shí)，隨著北京大規(guī)模治理環(huán)境，保護(hù)水源，退耕還林，相信北京不久將會(huì)出現(xiàn)水清岸綠的景象， 正在實(shí)施的南水北調(diào)工程的完成， 必將極大緩解北京缺水的問題。 同時(shí)也將改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游項(xiàng)目開發(fā)和營(yíng)運(yùn)中的用水問題。五、北京旅游度假區(qū)今后發(fā)展方向和需要解決的問題1、度假區(qū)要以規(guī)劃先行為原則，形成統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展的良性循

22、環(huán)狀態(tài)，要在繼續(xù)鞏固觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)， 加快發(fā)展旅游度假區(qū)的建設(shè)。 在現(xiàn)有批準(zhǔn)的市級(jí)旅游度假區(qū)基礎(chǔ)上， 使基本符合國(guó)家級(jí)度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)旅游度假區(qū)成為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。 同時(shí)借鑒國(guó)外旅游度假區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)， 使北京旅游度假區(qū)為世界級(jí)的旅游度假產(chǎn)品。 各度假區(qū)要依據(jù)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，起點(diǎn)要高。要在突出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流上下功夫，防止千篇一律的建設(shè)模式，使北京的旅游度假區(qū)各具特色。2、盡快形成北京旅游度假產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，核批新的市級(jí)旅游度假區(qū)。北京郊區(qū)度假旅游資源非常豐富，并且有些區(qū)縣已經(jīng)把發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品作為本區(qū)縣旅游發(fā)展的定位和目標(biāo)。順義區(qū)提出：北京最便捷的現(xiàn)代化休閑度假目的地，大

23、興區(qū)提出：度假休閑娛樂會(huì)議兼顧觀光的旅游勝地，昌平區(qū)提出：將今后發(fā)展的重點(diǎn)定位旅游度假項(xiàng)目，懷柔區(qū)提出：成為京北旅游度假勝地的發(fā)展目標(biāo)，豐臺(tái)區(qū)提出：要做西南地區(qū)最大的休閑度假旅游勝地，目前看我市除已批準(zhǔn)的 6 個(gè)市級(jí)旅游度假區(qū)外， 還有一些地方具備開發(fā)建設(shè)旅游度假區(qū)的基本條件，為此，對(duì)于確實(shí)符合市級(jí)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，市有關(guān)部門要聯(lián)合進(jìn)行審查，并報(bào)市政府批準(zhǔn)，使北京旅游度假區(qū)形成規(guī)模。3、改革現(xiàn)有的管理體制，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的度假區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，改變現(xiàn)行的屬地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理度假區(qū)的現(xiàn)狀， 成立度假區(qū)管委會(huì)， 對(duì)度假區(qū)規(guī)劃、 開發(fā)建設(shè)和招商引資等工 作實(shí)行統(tǒng)一的管理，同時(shí)成立度假區(qū)經(jīng)營(yíng)管理公司

24、負(fù)責(zé)度假區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4、加大招商引資力度，多方面引進(jìn)超前的旅游項(xiàng)目，豐富旅游度假區(qū)內(nèi)容，以特色吸引國(guó)內(nèi)外旅游者， 要解放思想，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外投資者，同時(shí)要打破傳統(tǒng)觀念，歡迎個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資旅游度假區(qū)開發(fā)和建設(shè)，要堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則，多方面籌措建設(shè)資金。5、市政府及相關(guān)部門要支持旅游度假區(qū)享受國(guó)家和北京市已經(jīng)出臺(tái)的針對(duì)旅游度假區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策， 同時(shí)要根據(jù)北京市具體情況制定與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)類似的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持北京旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。2005北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃解讀之九落實(shí)區(qū)域功能定位一、城市空間布局規(guī)劃在新的北京城市總體規(guī)劃 （2004 年_20

25、20 年）中，對(duì)北京市的空間布局做了大的調(diào)整，改變?cè)瓉韱沃行木|(zhì)發(fā)展的狀況， 構(gòu)建 “兩軸 兩帶 多中心” 的新城市空間格局，通過對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解決中心城過度聚集帶來的諸多問題。“ 兩軸 ”指沿長(zhǎng)安街的東西軸和傳統(tǒng)中軸線的南北軸。“ 兩帶 ”指包括懷柔、 密云、 順義、 通州、 亦莊、 平谷的 “東部發(fā)展帶”和包括延慶、 昌平、門頭溝、房山、大興的 “西部發(fā)展帶” ?！?多中心 ”是指在北京市域范圍內(nèi)建設(shè)多個(gè)服務(wù)全國(guó)、 面向世界的城市功能中心， 提高城市的核心功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二、調(diào)整區(qū)縣功能定位在新的城市空間格局基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣之間不同的自然條件、發(fā)展環(huán)境、資源稟賦、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展

26、基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)和承擔(dān)的不同功能， 將全市十八個(gè)區(qū)縣從總體上劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)四類功能區(qū)。首都功能核心區(qū)包括東城、西城、崇文、宣武四個(gè)區(qū)，這個(gè)區(qū)域是集中展現(xiàn)古老特色，體現(xiàn)北京作為我國(guó)政治、文化中心和國(guó)際交往中心功能的區(qū)域，也是首都功能及 “四個(gè)服務(wù) ”的最主要載體。城市功能拓展區(qū)包括朝陽、 海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)區(qū)，這個(gè)區(qū)域是實(shí)現(xiàn)和拓展首都城市性質(zhì)功能的重要區(qū)域。 要成為拓展首都城市功能、 特別是面向全國(guó)和世界的外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能， 推進(jìn)生產(chǎn)者創(chuàng)新的重要基地，為提升首都發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。城市發(fā)展新區(qū)包括通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦

27、莊開發(fā)區(qū)，這個(gè)區(qū)域是北京發(fā)展制造業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體， 也是北京疏散城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口的重要區(qū)域， 是未來北京經(jīng)濟(jì)重心所在。要依托新城、國(guó)家級(jí)和市級(jí)開發(fā)區(qū)，營(yíng)造環(huán)境，增強(qiáng)生產(chǎn)制造、物流配送和人口承載功能，成為首都城市新的增長(zhǎng)極。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶五個(gè)區(qū)縣，這個(gè)區(qū)域是北京的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地， 是保證北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。 要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)， 引導(dǎo)人口相對(duì)集聚，引導(dǎo)自然資源的合理開發(fā)與利用，成為首都堅(jiān)實(shí)的生態(tài)屏障和市民休閑的理想空間。三、加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 政府將進(jìn)一步改善該

28、地區(qū)的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間， 把中關(guān)村地區(qū)建成： 國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)的孵化基地、 高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培育基地、 推動(dòng)科技興國(guó)戰(zhàn)略、 實(shí) 現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變的改革試驗(yàn)區(qū)和世界一流的科技工業(yè)園區(qū)。北京商務(wù)中心區(qū)充分發(fā)揮北京商務(wù)中心區(qū)的管理、集散、服務(wù)與交往功能，立足于首都，服務(wù)于全國(guó)，輻射亞太地區(qū)乃至全世界。 以吸引跨國(guó)公司總部和地區(qū)總部為重點(diǎn)， 以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)， 以培育國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)為龍頭， 抓住加入世貿(mào)組織和舉辦奧運(yùn)會(huì)兩大機(jī)遇， 把北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)成為北京重要的國(guó)際金融功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集地奧林匹克公園奧林匹克公園位于市區(qū)北部，規(guī)劃建設(shè)總用

29、地面積1135 公頃，其中包括：北部森林公園用地約 680 公頃、 奧運(yùn)中心區(qū)用地約 405 公頃、 中華民族園及部分中軸路用地約 50 公頃。共布置有 13 個(gè)奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館，包括國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館、國(guó)家游泳中心、國(guó)家網(wǎng)球中心、 國(guó)家曲棍球中心5 個(gè)新建永久場(chǎng)館；奧體中心體育場(chǎng)、 奧體中心體育館、英東游泳館3 個(gè)改擴(kuò)建場(chǎng)館；此外還有5 個(gè)臨時(shí)場(chǎng)館。奧林匹克公園的規(guī)劃將著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市民物質(zhì)文化生活的需要，使之成為一個(gè)集體育競(jìng)賽、會(huì)議展覽、 文化娛樂和休閑購(gòu)物于一體，空間開闊、綠地環(huán)繞、環(huán)境優(yōu)美，能夠提供多功能服務(wù)的市民公共活動(dòng)中心。亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)以亦莊高新區(qū)為核心， 向東

30、涵蓋通州的光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地， 向西輻射大興的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。要引導(dǎo)其發(fā)展電子、汽車、醫(yī)藥、裝備等高新技術(shù)與現(xiàn)代制造、研發(fā)、商務(wù)等功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新區(qū)， 形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新城建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、 相互促進(jìn)的新格局， 積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)向綜合產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)變。海淀山后地區(qū)和昌平科技創(chuàng)新區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)核心區(qū)的拓展基地， 也是城市西北地區(qū)重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)。 要引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)、 旅游服務(wù)、 教育等功能， 逐步形成北京重要的高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)基地和高等教育基地。首都機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域包括西部的出口加工區(qū)和高新技術(shù)我、 東部以汽車為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地、 北部的物流園區(qū)和南部的國(guó)門商務(wù)區(qū)， 是東部發(fā)展帶的重

31、要節(jié)點(diǎn)和北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一， 承載著發(fā) 展現(xiàn)代制造業(yè)以及空港物流、會(huì)展、國(guó)際交往、體育休閑等功能。通州新城北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)， 是城市核心區(qū)功能轉(zhuǎn)移和拓展的承接地。 要積極引導(dǎo)其發(fā)展行政辦公、商務(wù)、文化、會(huì)展等功能，作為中心城區(qū)行政辦公等職能的拓展和補(bǔ)充配套，形成北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。四、推動(dòng)京津冀區(qū)域合作（一 ） 京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告2000 年 2002 年間， 由吳良鏞教授領(lǐng)銜， 百多位科學(xué)家完成了 “京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究 ”課題。報(bào)告通過了國(guó)家建設(shè)部的審定，同時(shí)，前國(guó)家計(jì)委、京津冀三地政府及有關(guān)部門均參與了項(xiàng)目研究。 該報(bào)告提出了京津冀地區(qū)

32、“三地帶 三軸 兩綠心 ” 的空間發(fā)展規(guī)劃。“三地帶 ” 實(shí)施區(qū)域的 “疏散、轉(zhuǎn)移和重新集中 ”燕山山脈與太行山脈地帶 上游生態(tài)敏感區(qū)： 城市化水平低， 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重， 人口應(yīng)向外疏解、轉(zhuǎn)移；中部的華北平原帶 城市密集區(qū)：工業(yè)化仍然是京津冀北地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化的必由之路，沿海是大工業(yè)發(fā)展的最佳區(qū)位。濱海地帶 有較大的發(fā)展空間和生態(tài)容量?！叭S ” 重點(diǎn)發(fā)展走廊， “葡萄串 ”型城鎮(zhèn)布局沿京石、京沈和京津塘高速公路，形成京、津、唐、保大都市帶；燕山山前軸線（向東） ：通州、燕郊、三河、薊縣、唐山、豐潤(rùn)、北戴河、秦皇島等；出海軸線（向東南） ：亦莊、廊坊、楊村、天津、塘沽；太行山山前軸線（向西南） ：良鄉(xiāng)、涿州、高碑店、保定、石家莊。三條軸線緩解北京舊城和密集建成區(qū)的壓力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。“兩綠心 ” 薊縣綠心和白洋淀綠心（二 ） 推進(jìn)五大領(lǐng)域合作堅(jiān)