扎實有效地規(guī)劃和啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、扎實有效地規(guī)劃和啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè) 全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這是適應時代發(fā)展要求的必然選擇，也是農(nóng)村工作整體布局中的重要步驟，抓住了“三農(nóng)”問題的核心，抓住了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村全面建設(shè)小康的根本。結(jié)合白銀實際，啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須做好一項基礎(chǔ)工作，抓好兩個切入點，突出三項主要任務，建立四項保障機制。 一項基礎(chǔ)工作：就是科學制定建設(shè)規(guī)劃，確立推進新農(nóng)村建設(shè)的新思路。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的歷史任務，涵蓋農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面，是全面發(fā)展的總體部署。我們必須把新農(nóng)村建設(shè)作為“十四五”發(fā)展的重要內(nèi)容，按照“全面規(guī)劃、分步實施

2、、典型示范、穩(wěn)步推進”的原則，加強調(diào)查研究，突出發(fā)展重點，注重科學論證，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，科學制定出新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民教育培訓規(guī)劃等方面。在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，確立符合時代發(fā)展要求的新思路，明確新農(nóng)村建設(shè)的中心任務是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，堅決避免將新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于新村莊建設(shè)的傾向；強調(diào)必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上有序啟動、穩(wěn)步推進。通過制定規(guī)劃，真正做到細化目標，實化任務，硬化措施，強化責任，區(qū)分輕重緩急，突出

3、建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務。 兩個切入點：一個是選點試驗示范，積極探索能夠代表新農(nóng)村建設(shè)要求的新模式。一個是加強教育培訓，努力造就能夠承擔農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重任的新農(nóng)民。 樹典型、抓示范，是重要的領(lǐng)導方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推動新農(nóng)村建設(shè)。啟動新農(nóng)村建設(shè)必須把典型示范作為一個切入點，有計劃、有組織、有目的地選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、農(nóng)村生產(chǎn)力相對發(fā)達、農(nóng)村社會事業(yè)有一定基礎(chǔ)和村級領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗力較強的村進行示范建設(shè)。白銀市將從今年開始，在全市每年確定16個25個村進行試驗示范并逐年增加，到2021年全市示范村達到180個以上。示范村要在抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)條

4、件改善、社會事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民教育培訓的同時，突出村莊民宅的規(guī)劃建設(shè)，逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決臟亂差的問題。 中國的問題關(guān)鍵在于農(nóng)民，農(nóng)民的問題關(guān)鍵在于技能，技能的問題關(guān)鍵在于培訓。只有使絕大多數(shù)農(nóng)民都有一技之長，穩(wěn)定解決收入和持續(xù)增加收入的問題才能有望解決。大規(guī)模、成建制培訓和轉(zhuǎn)移農(nóng)民，是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇。因此，要把教育培訓農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的一個切入點，下功夫培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，切實搞好對農(nóng)民的技能培訓，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的要求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人

5、才，努力提高農(nóng)民的就業(yè)能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)能力。白銀市將從今年開始，力爭五年內(nèi)使初、高中畢業(yè)的農(nóng)村青壯年勞動力普遍接受培訓。同時，要引導農(nóng)民增強自我發(fā)展意識，樹立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應的新思想。 三項主要任務：一是突出農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟。 二是突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點，創(chuàng)造促進農(nóng)村變化的新條件。三是突出農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這個關(guān)鍵，形成承載農(nóng)村文明的新風貌。 社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才能實現(xiàn)生活寬裕，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主提供物質(zhì)保證。構(gòu)筑支撐農(nóng)村發(fā)展的新經(jīng)濟，必須著力抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和

6、農(nóng)民增收。從白銀實際出發(fā)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要形成合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，并通過加快發(fā)展草畜業(yè)推進農(nóng)、林、牧大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過推廣標準化生產(chǎn)推進種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點建設(shè)瓜菜、草畜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)林果、制種、小雜糧等產(chǎn)業(yè)基地，形成支撐作用顯著的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、帶動能力明顯的區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品質(zhì)優(yōu)數(shù)量多的地方特色產(chǎn)品，做大做強蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麥芽、雨潤食品等一批龍頭企業(yè)，增強輻射帶動能力。 在增加農(nóng)民收入上，要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，建立輸出基地，擴大輸出規(guī)模，提高輸出效益，力爭每年輸轉(zhuǎn)26人次以上，逐步達到農(nóng)村戶均每年輸出勞務人，收入逐步占到農(nóng)民人均純收入的一半以上。

7、同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力增收，使瓜菜、草畜兩大戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)占全市農(nóng)民人均純收入的比重穩(wěn)定在68以上，使林果、小雜糧、馬鈴薯、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高兩個百分點，使黑瓜子、枸杞、中藥材等為主的地方特色產(chǎn)品的收入占農(nóng)民人均純收入的比重每年提高個百分點。 在農(nóng)村大規(guī)模地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改善農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，而且能夠增加農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會，增加農(nóng)民收入。從當前宏觀經(jīng)濟運行看，還有利于創(chuàng)造新的社會需求，消化已經(jīng)和即將出現(xiàn)的水泥、鋼材等產(chǎn)業(yè)的過剩生產(chǎn)能力。從長遠看，拉動經(jīng)濟增長的潛力和空間很大，將成為今后很長時期一個新的經(jīng)濟增長點。我們

8、要把農(nóng)村作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，力爭通過“十四五”時期的努力，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌有比較明顯的變化。尤其要針對白銀農(nóng)村一些地區(qū)灌溉難、飲水難、行路難、燃料難的問題，切實抓好“四項建設(shè)”。加強農(nóng)田水利建設(shè)，重點在景電、靖會、興電大型灌區(qū)實施節(jié)水續(xù)建配套工程，爭取建設(shè)西格拉灘、引洮等生態(tài)灌溉工程，實施引大入秦延伸工程，年內(nèi)新增有效灌溉面積25萬畝。同時，要以梯田建設(shè)為重點，并與小流域綜合治理、退耕還林還草、整村扶貧開發(fā)、種養(yǎng)基地建設(shè)相結(jié)合，提高旱作農(nóng)業(yè)水平。加強農(nóng)村人飲解困工程建設(shè)，力爭新建一批覆蓋面大、供水質(zhì)量高的人飲工程。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，采取財政補助、以工代賑、群眾投工投勞等辦法

9、，到“十四五”末，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、60的村通油路或水泥路。 加快農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源，力爭年內(nèi)使農(nóng)村戶用沼氣達到適用農(nóng)戶的80以上。 把加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵措施，作為消除農(nóng)村貧困落后狀況的治本之策，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，鞏固“兩基”成果，全面落實九年義務教育，積極興辦學前教育，努力擴大高中教育，加強職業(yè)教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。深入實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放影工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，以“神農(nóng)通”為基礎(chǔ)，年內(nèi)建成全市農(nóng)村綜合信息服

10、務網(wǎng)絡。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和醫(yī)療救助體系，使農(nóng)村群眾有地方看病、有醫(yī)生看病、看得起病。認真實施對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災民補助等社會救助體系，為農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 四項保障機制：一是建立健全領(lǐng)導機制。二是不斷完善農(nóng)村自治機制。三是逐步落實投入機制。四是形成全社會支持機制。 推進社會主義新農(nóng)村建

11、設(shè)，是各級黨委和政府的重大任務。我們要加強統(tǒng)一領(lǐng)導，明確職責分工，搞好配合協(xié)調(diào)，建立健全“市上指導、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組實施”的工作機制。市、縣區(qū)都要成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責對全市新農(nóng)村建設(shè)工作的指導、協(xié)調(diào)、督查和考核，重點加強政策資金扶持、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制審核、主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，每年為農(nóng)民辦幾件實事，特別是綜合部門、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門和公共服務部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目和事業(yè)經(jīng)費時，要更多地向農(nóng)村傾斜。 充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群

12、眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民依法維護權(quán)益的能力和履行義務的自覺性。加強基層黨風廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。妥善處理農(nóng)村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。 繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。加大力度整合支農(nóng)資金，切實加強對財政資金、基本建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會各項事業(yè)專項資金的統(tǒng)一規(guī)劃安排，統(tǒng)籌管理使用，加強協(xié)調(diào)監(jiān)督，堅決防止和糾正截留、挪用。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重點項目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的原則，堅持以縣區(qū)為主和多級次相結(jié)合，以規(guī)劃引導、項目帶動為手段，加強資金協(xié)調(diào)，集中資金投向，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法，提高資金使用效率。積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。充分發(fā)揮城市帶動農(nóng)村的作用，大力開展科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，加大城市經(jīng)濟對農(nóng)村的輻射力度，