(政協(xié)提案)關于加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

1、關于加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議近年來， 我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀， 佳木斯市委第十一屆三次全會對城市發(fā)展定位明確： “建設國內先進、省內一流的區(qū)域經(jīng)濟文化中心，致力于打造秀氣、靈氣、洋氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市。 ” ，民營經(jīng)濟的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模和運行質量均有顯著提高，成為增強經(jīng)濟活力、增加利稅收入、解決就業(yè)問題的生力軍，在經(jīng)濟社會中的基礎地位和重要作用日益顯現(xiàn)。但是 ,民營經(jīng)濟的發(fā)展在我市畢竟還是時間不長,經(jīng)驗不足,還有很多問題有待克服。一、制約我市民營經(jīng)濟發(fā)展的因素（一）切實轉變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境長期以來， 民營企業(yè)在社會上得不到應有的認可。 在政府那兒得不到與國企、外企同

2、等的待遇，老板與員工都低人一等。建議新聞單位要對民營企業(yè)的發(fā)展多作正面報道， 對誠信守法的民營企業(yè)要大力宣傳。政府在選擇支持企業(yè)時，應一視同仁，甚至應當優(yōu)先扶持那些誠信守法，具有良好發(fā)展前景的民營企業(yè)。（二）拓展融資渠道，加大對民營企業(yè)的投入。今年以來我市新增貸款大幅增長， 但主要集中在大型基礎設施建設，尤其是公路、水利、教育、文化體育設施等項目，受惠對象主要是政府投資和國有企業(yè)， 民營企業(yè)所獲貸款不多。 不少民營企業(yè)計劃擴大生產(chǎn)規(guī)模和增加先進的生產(chǎn)設備， 自身資金壓力較大而需要融資解決，但銀行對民營企業(yè)融資的審批程序復雜，條件苛刻，且利率較高， 企業(yè)面臨缺乏有效擔保形式和沒有足夠的抵押物等困

3、難， 難以從銀行融入資金加快發(fā)展。另一方面，民營企業(yè)資金周轉速度下降，貨款回籠周期延長，擠占大量資金，加劇了資金短缺矛盾。融資不暢致使中小民營企業(yè)的經(jīng)營及生存壓力日益增大， 一些訂單和項目被迫放棄，發(fā)展?jié)摿κ艿街萍s。此外，缺乏為中小企業(yè)貸款提供擔保的信用擔保機制。信用擔保組織缺乏，擔保體系尚未建立，大大制約了擔保業(yè)務的發(fā)展， 對建立良好的銀企融資關系帶來巨大束縛。 應建立多元化的信用擔保機構。 除了將由政府出資的中小企業(yè)貸款擔保機構逐步轉化為按市場化原則運作的股份制擔保公司外， 還可考慮以行會、 商會為主體籌建信用擔保機構 .（三）企業(yè)經(jīng)營管理水平不高，人才儲備不足。我市民營企業(yè)多為家族型企業(yè)

4、， 現(xiàn)代企業(yè)制度的建設滯后， 特別是許多中小民營企業(yè)缺乏中長期發(fā)展目標和合理規(guī)劃、 缺乏相關管理制度以及操作流程，在企業(yè)發(fā)展重大決策上面隨意性、盲目性較大，人才問題因此成為制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要因素之一。 建立專業(yè)性網(wǎng)上企業(yè)人才市場。 政府的人才交流中心、 人才市場為企業(yè)和人才之間的雙向選擇提供服務， 引導私營企業(yè)主動參與。 這要求有關職能部門進一步轉換職能， 建立和完善覆蓋全市的企業(yè)人才統(tǒng)計制度和全市聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)人才信息系統(tǒng)， 創(chuàng)建網(wǎng)上人才市場， 開通人才引進網(wǎng)站。實現(xiàn)人才市場向信息網(wǎng)絡化方面發(fā)展，提高人才資源市場化配置程度。（四）自主創(chuàng)新能力不強。目前我市民營經(jīng)濟的增長，主要還是靠“量”

5、 ，即生產(chǎn)要素的投 入和投資的拉動，而不是通過技術、管理的創(chuàng)新。大多數(shù)企業(yè)的自主 研發(fā)力量薄弱，技術創(chuàng)新意識不強，品牌優(yōu)勢不明顯，經(jīng)濟增長方式 沒有真正實現(xiàn)由勞動要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變。 雖然這其中包括 人才不足、技術不高、資金不暢等多方面的原因，但主要是因為一部 分企業(yè)主素質不高，思想觀念上沒有與時俱進，開拓市場意愿不足， 企業(yè)依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的觀念還不夠強烈。 企業(yè)創(chuàng)新意識嚴重不 足，外部又缺乏必要的政策扶持和健全的管理機制， 嚴重影響著企業(yè) 的發(fā)展后勁，目前民營企業(yè)大都存在著管理水平不高， 上不了層次的 問題。建議由政府引導，商會、協(xié)會牽頭，組織開展民營、私營者外 出考察學習活動

6、，以便開闊視野，轉變觀念；有計劃地邀請發(fā)達地區(qū) 有實力的私營企業(yè)來我市與我市民營企業(yè)經(jīng)營者互相交流， 傳授發(fā)展 經(jīng)驗，拓寬我市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展視野。加強私營企業(yè)家隊伍建設。 市組織人事部門組織的企業(yè)家培訓班也要將個私經(jīng)營者納入培訓范 圍。通過教育培養(yǎng)，不斷提高個私經(jīng)營者思想政治素質和經(jīng)營管理水 平，引導個私經(jīng)營者，走出家族式管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（五）對民營經(jīng)濟的管理與服務體系不夠健全。民營經(jīng)濟在我市經(jīng)濟社會中的地位日益重要， 但對民營經(jīng)濟的管 理與服務仍存在一些不可忽視的問題：一是政府職能轉變還不到位， 把目光都集中在大型龍頭企業(yè)和重點項目上， 廣大中小企業(yè)遇到“事 難辦，臉難看

7、”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。二是服務體系不健全、職能不完 善。配套化服務程度低，服務能力、服務水平較低，在管理上缺乏一 個綜合性的協(xié)調機構，覆蓋面較窄，沒有形成體系和網(wǎng)絡。要么是政 出多門，多頭管理；要么是只收費，不管理，遇到具體問題，無人過 問。三是缺乏雙向的及時溝通交流。許多私營企業(yè)主在調查問卷中都表示希望繼續(xù)加強與政府的信息溝通四是扶持力度不夠。相對周邊地區(qū)對民營企業(yè)的大力支持，我市對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策出臺較為落 后，上級的一些優(yōu)惠政策遲遲得不到落實； 在財政上缺乏對民營企業(yè) 的專項獎勵、扶持、幫助資金，稅費缺乏彈性。民營企業(yè)的管理與服 務體系涉及各個層面、各個領域，如何整合資源，發(fā)揮政策引導和

8、市 場機制的雙重作用，如何搭建民營企業(yè)和各類服務機構相互溝通的平 臺，還有待于進一步研究和探索。二、扶持民營企業(yè)加快發(fā)展的對策與建議針對制約民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各種因素， 結合我市民營經(jīng)濟發(fā)展 的實際情況，提出以下加快民營企業(yè)發(fā)展的對策建議， 落實好各項措 施，推動民營企業(yè)健康發(fā)展。（一）積極探索新的融資方式，擴寬民營企業(yè)融資渠道，緩解民 營企業(yè)融資難問題。多數(shù)民營企業(yè)認為解決民營企業(yè)融資難的三個主 要途徑分別是“提供優(yōu)惠利率”、“建立中小企業(yè)基金和中小企業(yè)信用 擔保體系”，以及“強制性提高主要金融機構中小企業(yè)貸款比例”。- 是建立多渠道融資服務平臺，切實解決融資難。融資難是制約民營經(jīng) 濟做強做

9、大的主要問題，要充分發(fā)揮政府在金融部門與民營企業(yè)之間 的橋梁紐帶作用。建議充分利用我市民間資金較充裕、 金融業(yè)發(fā)展較 發(fā)達的優(yōu)勢，引導民營資本加快進入金融領域， 鼓勵有意向的民營企 業(yè)組建金融機構，服務本地中小企業(yè)；建立健全企業(yè)擔保體系，由地 方政府牽頭組建民營企業(yè)擔保機構，并將政府扶持企業(yè)發(fā)展的部分資 金作為擔保資金，同時對部分民營企業(yè)進行貼息優(yōu)惠政策， 突破民營 企業(yè)融資抵押不足的約束，有效地降低民營企業(yè)貸款門檻。授予行業(yè) 組織對企業(yè)申請財政金融扶持資金的建議權； 引導金融機構通過融資 租賃、經(jīng)營租賃等方式增加對中小企業(yè)的信貸支持；加強行業(yè)組織、 綜合商會與銀行等信貸機構的對接，發(fā)揮商會組

10、織在解決中小企業(yè)融 資難過程中的作用。二是加強地方政府的主導、協(xié)調、推動作用。發(fā) 揮政府主導作用，加強政府各職能部門、人民銀行、金融機構、企業(yè) 主管部門和企業(yè)的聯(lián)系，搭建政、銀、企合作平臺，實現(xiàn)信貸資金供 需的有效銜接；優(yōu)化資源配置，加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域基礎設 施建設，優(yōu)化行業(yè)布局，實現(xiàn)集聚發(fā)展，引導企業(yè)強強聯(lián)合，自主創(chuàng) 新，推動產(chǎn)業(yè)升級；加強政府相關職能部門間的協(xié)作，提高辦理抵押 登記等手續(xù)的效率。三是促使金融機構推進業(yè)務經(jīng)營戰(zhàn)略轉型，增強 金融服務動能。各商業(yè)銀行應積極向上級行爭取更大的業(yè)務權限，在 大企業(yè)和優(yōu)質企業(yè)信貸市場趨于飽和的情況下， 將發(fā)展民營企業(yè)中小 企業(yè)貸款作為為銀行未

11、來的信貸方向和新的增長空間；引導金融機構 改進金融服務方式，加強信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣適合民營企業(yè)需求 的信貸品種。四是建立健全企業(yè)信用體系，創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。充 分利用人民銀行征信系統(tǒng)、工商部門注冊登記系統(tǒng)、公安部門身份證 系統(tǒng)這三個基本數(shù)據(jù)庫，加快金融生態(tài)建設，改善地方信用環(huán)境，營 造良好的信用氛圍。（二）落實稅收等各項優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。稅務部門按照 權限，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，考慮調減部分地方稅種，充分發(fā)揮稅收對 民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，降低部分企業(yè)所得稅核定征收率，降低個體工 商戶個人所得稅稅負，減輕民營中小企業(yè)負擔。特別是要注意發(fā)揮對 困難行業(yè)、困難企業(yè)的稅收減免和預繳、分期繳交和降

12、低社保費用等作用，及時幫助困難企業(yè)“止血”，幫助舒緩民營企業(yè)解決現(xiàn)金不足 的壓力。（三）加大財政資金的扶持力度。要充分發(fā)揮財政資金投入的引 導作用，設立各種有利于解決民營企業(yè)實際困難的扶持、獎勵措施， 并作為一項制度長期穩(wěn)定下來，根據(jù)實際需要，逐年加大扶持力度。 設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于中小企業(yè)技術創(chuàng)新和技術 改造重點項目、中小企業(yè)信用擔保體系建設項目、 中小企業(yè)服務體系 建設項目、省、市扶持中小企業(yè)專項發(fā)展資金項目的配套，市委、市 政府決定實施的促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的其他事項。同時積極爭取省中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持，加大對民間投資項目財政扶持力 度。（四）支持民營企業(yè)開拓國

13、內外市場。 進一步支持民營企業(yè)開拓 國內市場。例如：支持民營企業(yè)參與我市新規(guī)劃中的大型基建項目； 進一步擴大家電下鄉(xiāng)的政策和范圍， 將小家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費升級 產(chǎn)品納入補貼范圍。在國際市場方面，建議政府幫助增城民營企業(yè)鞏 固好歐美等發(fā)達國家的市場。協(xié)助民營企業(yè)應對貿易壁壘、傾銷訴訟 等，鼓勵金融體系通過擴大出口保險、 信用證等方式支持民營企業(yè)出 口。同時，支持我市民營企業(yè)拓展東歐、中東、東南亞、拉美、俄羅 斯、非洲等新興市場，積極引導民營企業(yè)參與我國援外項目等。（五）積極推動產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級。 優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，有市場、有效益和有發(fā)展前景的民營企業(yè)的轉型升級。鼓 勵民營企業(yè)加

14、大技術改造和技術創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè) 進軍。鼓勵南部鎮(zhèn)、街的勞動密集型、低附加值的民營企業(yè)轉移，通過騰籠換鳥，推動民營企業(yè)實現(xiàn)園區(qū)式、集群式發(fā)展。（6） 鼓勵并支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力及轉型升級。 創(chuàng)新是發(fā)展的“靈魂” ，企業(yè)要增強創(chuàng)新意識，而政府也要積極搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺。大力構筑創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺，做好包括公共信息和技術等在內的公共平臺建設， 促進科技創(chuàng)新資源的整合和共享， 為民營中小企業(yè)提供技術支撐和服務，提高其科技研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化水平。要強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，堅持引進和培育并舉，推動產(chǎn)學研合作，建立以企業(yè)為主體、科研院所參與的產(chǎn)學研聯(lián)合體，努力實現(xiàn)一批關鍵核心技術

15、的突破和成果轉化；加大對技術創(chuàng)新的支持力度， 盡快出臺關于推進自主創(chuàng)新的政策措施， 著力提升區(qū)域創(chuàng)新功能。深化科研體制改革， 優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境， 提升與科研機構學研合作水平， 構建開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和實施重大科技專項， 提升發(fā)展高新園區(qū)功能。鼓勵民營企業(yè)進行原有產(chǎn)品、工藝、設備改進，新產(chǎn)品、新技術研究開發(fā)，高新技術應用，購買專利、技術，購買設備、引進新生產(chǎn)線，提高企業(yè)發(fā)展水平。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)立名牌，對獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標等的企業(yè)給予相關獎勵。（7） 加大人才培養(yǎng)和人才引進力度，提高企業(yè)管理水平。采取多種方式引進人才、留住人才、儲備好人才,并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來。 由市財政安排的競爭性扶持專項資金補貼， 對民營企業(yè)管理技術人員進行技能培訓。 引導大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。由人事和勞動部門根據(jù)企業(yè)需求，主動聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場招聘會， 讓企業(yè)招聘到最優(yōu)秀的人才為企業(yè)服務。 優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 完善分配激勵機制。 以激發(fā)各類人才內在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障等于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股， 落實各項社會保障制度， 為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。 要完善人才流動機制。 建立健全企業(yè)經(jīng)營