積極開展環(huán)境審計的實踐與探索

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .積極開展環(huán)境審計的實踐與探索環(huán)境保護是人類永恒的主題。近年來，各級政府高度重視環(huán)境保護工作，把此項工作作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重XX-XX大戰(zhàn)略， 每年投入大量的資金用于環(huán)境保護工作。為此， 近年來， 我局償試開展了 “清水工程” 績效審計調(diào)查、年度環(huán)保資金專項審計、對環(huán)境保護局XX 年度財政收支及屬單位 XXXX 年財務(wù)收支情況的審計、地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干 部經(jīng)濟責任審計中增加環(huán)境保護內(nèi)容的審計。通過對政府環(huán) 境審計，對社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境問題和責任進行審計 監(jiān)督，對規(guī)范環(huán)保資金使用、促進環(huán)境保護工作發(fā)揮了積極 作用。、環(huán)

2、境審計主要做法環(huán)境審計是一個新的領(lǐng)域，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境保護將越來越受到社會關(guān)注、政府重視。環(huán)境審計主要審 查環(huán)境保護投資、排污費、專項基金、環(huán)境貸款等各項資金 的征收、使用、 管理的合法性、合規(guī)性效益性，同時對遵 守國家環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況、采取了環(huán)境保 護措施，環(huán)境指標是否符合國家的標準等制度進行了審計，效。是開展“清水工程”績效審計。清水工程”是本市大重點建設(shè)生態(tài)工程之一，該工程自XX 年開始，計劃于XX 年結(jié)束。 重點對市區(qū) 46 條河道、斷頭濱進行整治和改造。目標是使全市 COD排放強度W 4.4 ;城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率基本達 100%;城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達

3、80%以上，實現(xiàn)市區(qū) 46 條河道水質(zhì)達標變清。工程實施前，全市每年排入 河道的污水量約為 1760 萬噸，其中工業(yè)污水約 300 萬噸， 生活污水約 1460 萬噸。 “清水工程”由市政府綜合協(xié)調(diào)指 揮機構(gòu)統(tǒng)一部署，環(huán)保部門負責牽頭、“控源”，建設(shè)、水 利部門和轄區(qū)政府共同負責實施。根據(jù)市政府安排，“清水工程”計劃投資 10.05 億元，其中水利治理項目 2.25 億元，城建截污項目 7.7 億元，環(huán)保治理項目1000 萬元。二是開展環(huán)保專項資金審計。環(huán)境審計開展時間不長，- 2 - 文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .清水工程”是造福市民的民心工程，經(jīng)過

4、多年綜合整469.65治，“清水工程”項目已發(fā)揮了重要作用，大部分環(huán)評指標 均有明顯改善，市區(qū)河塘重現(xiàn)風采，恢復(fù)生機。兩年來， 條河道共計削減沿線排污口 301 個，入河污水總量由 萬噸削減為 3.72 萬噸/ 日。整治前大部分河道水質(zhì)為劣五類， 整治后不少河道多項監(jiān)測指標都有明顯好轉(zhuǎn)。經(jīng)過整治，水 質(zhì)有了明顯的改善，原來蚊蠅孳生、臟亂不堪的臭水溝，變 成了河水清澈，河岸美觀的花園式景觀。文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .但近年來也在積極探索，開展了對工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市環(huán)境的 審計，著重開展了環(huán)境投資、排污費征收、污染治理項目等審計，并將一些績效評價的內(nèi)容納

5、入審計范圍。開展對環(huán)保專項經(jīng)費審計中，重點對排污費征收、使用- 7 - 文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 .和績效進行了審計。通過對項目批復(fù)文件的審查、項目產(chǎn)業(yè) 政策、環(huán)保政策的符合情況，環(huán)保專項資金是否都用于重點 污染源防治項目、污染防治項目、新技術(shù)新工藝推廣項目、 生態(tài)建設(shè)保護項目、監(jiān)控和事故預(yù)警、其他污染防治項目等 七個大類。XX 年、 XX 年省、市環(huán)保專項資金在編制和實施環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、印染企業(yè)廢水提標和清潔生產(chǎn)、重點污源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、 城市污泥的集中處置、高污染燃料改造、污染防治新技術(shù)、新工藝推廣、循環(huán)經(jīng)濟推廣等方面起到了 積極的推進作

6、用。尤其在區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)上投入較多，對重點污染企業(yè)安裝在線 COD監(jiān)測儀給予補助，建成了重點污染企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，進一步強化了工 業(yè)污染源的監(jiān)管。省環(huán)保專項資金資助項目某熱電有限公司 的污泥處置示范項目，利用鍋爐焚燒污泥法環(huán)境和經(jīng)濟效益 顯著，實現(xiàn)了資源化利用及生態(tài)的良性循環(huán)， 獲得國家專利， 為處理城市污泥開辟了新方法。市環(huán)保專項資金補助項目市 某染織有限公司的新型涂料染紗清潔生產(chǎn)工藝推廣應(yīng)用項 目，有利于地方政府用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這二個項目的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益顯著，對提倡節(jié)能 減排、循環(huán)經(jīng)濟，具有示范效應(yīng)。三是結(jié)合地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計開展

7、國家環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行審計。過去開展地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，一直把地區(qū)經(jīng)濟目標、財政財務(wù)家底、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入以及領(lǐng)導(dǎo)干 部執(zhí)行廉政紀律的情況作為審計的主要內(nèi)容，隨著社會對環(huán) 境質(zhì)量的日漸重視以及審計認識的發(fā)展，尤其是近年來，環(huán) 境與發(fā)展經(jīng)濟是我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的核心部位。為此，市審計局今年起在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中開始環(huán)境審計，將與保護環(huán)境有關(guān)的內(nèi)容納入到審計中，把該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境指標結(jié)合起來，用“綠色GDP指標來評價其政績。并同時聘請相關(guān)環(huán)保專家對地區(qū)環(huán)境作出專 業(yè)性意見。環(huán)境審計主要是檢查該地區(qū)相關(guān)國家環(huán)保法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，主要審計環(huán)保專項資金的征收、管理

8、和使用情 況；環(huán)境保護和污染治理投入及效果情況；新辦企業(yè)和新開 工建設(shè)項目環(huán)評規(guī)定執(zhí)行情況；主要污染排放指標的達標排 放和控制情況等。具體是：是排污費征收管理情況。檢查環(huán)保專項資金的征收、管理及入庫情況，有無違規(guī)減免、應(yīng)收未收的情況。二是環(huán)保投入情況。通過審計或?qū)徲嬚{(diào)查，了解對環(huán)保投入的總體情況。如為落實省委、省政府關(guān)于XX 流域治理的重大戰(zhàn)略部署，調(diào)查了 XX 流域化工企業(yè)專項整治情況。確定在 XX-XX 年關(guān)停并轉(zhuǎn)嚴重污染的化工企業(yè)，并對各轄市 區(qū)落實省政府整治方案及整治進度情況進行了審計。三是新辦企業(yè)和新開工建設(shè)項目環(huán)評規(guī)定執(zhí)行情況。如在對某轄市近三年來新辦企業(yè)和新開工建設(shè)項目環(huán)評規(guī)定

9、執(zhí)行情況進行了審計，經(jīng)審計，某轄市 XX-XX 年該市新辦企 業(yè)和新開工建設(shè)項目 3582 項，環(huán)評項目總數(shù) 3582 項，環(huán)評 執(zhí)行率 100%；“三同時”驗收項目數(shù)有 439 項，一次性通過 驗收數(shù)為 421 項，“三同時”執(zhí)行率為 95.9%。此外， XX 年 以來未驗收的項目數(shù)有 168 項，其中，至 XX 年 6 月底，未 驗收的項目數(shù)仍有 50 項。四是主要污染物排放指標和控制情況。在對主要污染物排放指標和控制情況進行了檢查，針對目前節(jié)能減排主要是通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方式進行的特點，通 過查閱轄市區(qū)有關(guān)目標任務(wù)、措施等文件、節(jié)能減排的項目 單位、企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等檔案資料，檢查和核實了節(jié)能

10、減排目 標任務(wù)的落實情況及減排總體進度。、開展環(huán)境審計的難點及建議是參審人員缺乏環(huán)境審計經(jīng)驗和環(huán)保專業(yè)知識。實際工作中審計人員對環(huán)境方面的效果進行評價是很困難的，尤其是當專業(yè)化程度不斷增強時，審計人員從所得到的信息中 不能得出任何結(jié)論，而且很難直接用經(jīng)濟指標進行評價。是缺乏環(huán)境審計合理的評價指標體系。在針對不同的審計類型和不同的審計目標，沒有建立水污染、大氣污染、 噪聲污染、固體廢棄物污染及其防治的審計評價指標體系， 同時，綠化效益的評價標準也不完善。 如我們在 “清水工程 調(diào)查中涉及到的專業(yè)指標數(shù)據(jù)如污染物排放量、斷面監(jiān)測類 別、工業(yè)污水監(jiān)測結(jié)果等則只能依賴被審計單位提供，還無 法實施專業(yè)性

11、較強的數(shù)據(jù)核實和取樣重測?？朔@一困難的 做法是聘請外部專家，前提是必須得到相關(guān)權(quán)威部門的支持 和認可。三是環(huán)境審計相關(guān)的法律、法規(guī)不完善。雖然以前有些法規(guī)要求明確審計部門進行監(jiān)督，但這些規(guī)定是對環(huán)境保護 專項資金作出的。環(huán)境保護項目、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的符 合情況、重點污染源防治項目、新技術(shù)新工藝推廣項目、生 態(tài)建設(shè)保護項目等，由于缺乏相關(guān)的審計依據(jù)或評價標準， 審計部門即使參與了政策制定工作，審計機構(gòu)和人員在對被 審單位的環(huán)境業(yè)績進行評價時，也會有很大難度，以致產(chǎn)生 審計風險。近年來是我市在環(huán)境治理上最為重視、投入最多的年份，這也決定了保護環(huán)境和合理利用資源是一項長期而艱巨 的任務(wù)。隨著經(jīng)

12、濟的高速發(fā)展，人口、資源與環(huán)境的矛盾也會日益突出，在實施科學發(fā)展觀理論指導(dǎo)下，環(huán)境審計就顯 得更加重要，為開創(chuàng)環(huán)境審計的新局面，提出如下建議：是建立和完善環(huán)境審計的法律、法規(guī)。要開展環(huán)境審計，就要有環(huán)境審計法律、法規(guī)來保證。一是要加強環(huán)境審 計立法，明確和擴大環(huán)境審計權(quán)限，增加環(huán)境審計內(nèi)容；二 是要制定可操作的環(huán)境審計工作實施細則，使環(huán)境審計工作 更加規(guī)范；三是明確環(huán)境審計的具體績效評價標準體系，避 免環(huán)境審計評價不到位，以致產(chǎn)生審計風險。是提高審計人員素質(zhì)，普及環(huán)境審計知識。環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)是一個極大的挑戰(zhàn)。審計人 員必須學習環(huán)境方面的環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境管理學、社會學、 工程建設(shè)等專業(yè)知識，因此，審計人員需要加強學習，及時 總結(jié)環(huán)境審計的經(jīng)驗。從長遠看，要使環(huán)境審計順利進行， 必須培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境審計人員隊伍，否則將無法適 應(yīng)環(huán)境審計的