淺談現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題

1、農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”的必然要求,是加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求,是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的必然要求。近幾年,農(nóng)村 公路的建設(shè)取得顯著成就,但是在農(nóng)村公路不斷增長(zhǎng)的同時(shí),養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后的問題也日益突出,而養(yǎng)護(hù)資金短缺是造成養(yǎng)護(hù)工作滯后的關(guān)鍵因素。因此,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題亟待解決。 1造成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺原因的幾個(gè)方面 1.1公路養(yǎng)護(hù)資金得不到保障 盡管國家加大了對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的投資力度,但是由于受農(nóng)村公路體制政策,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力制約,政府不可能拿出足夠的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)

2、目前,國家對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入主要傾斜于國道、省道,對(duì)公路護(hù)管人員的經(jīng)費(fèi)實(shí)行以路養(yǎng)路,有限的資金主要集中在國道和省道的維修保養(yǎng)和擴(kuò)建上,而對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入得不到保障。目前,在現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的來源主要是征收的手扶拖拉機(jī)、畜力車養(yǎng)路費(fèi),地方財(cái)政附加收入,以及其他集資。 1.2農(nóng)村公路技術(shù)提高和設(shè)施完善帶來了對(duì)養(yǎng)護(hù)資金需求的增加 目前,國內(nèi)各地都在大力開展農(nóng)村公路建設(shè),特別是一些地區(qū)將通鄉(xiāng)、通村砂石路改造成瀝青路和水泥路后,直接帶來了養(yǎng)護(hù)成本的升高問題,使原本養(yǎng)護(hù)資金短缺的現(xiàn)狀雪上加霜。 1.3農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了不利影響 以前規(guī)定農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施“

3、民辦公助”、“民工建勤”和“自建自養(yǎng)”的政策。但是國家實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后,將取消對(duì)公路的“民辦公助”、“民工建勤”政策,因此,對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生了消極影響。同時(shí),農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí),也減少了政府的財(cái)政收入,而財(cái)政支出未變,使得政府用于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)方面的資金甚微。 1.4農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定的來源,主要表現(xiàn)在 1.4.1農(nóng)村公路建設(shè)資金對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的擠占。由于農(nóng)村公路的建設(shè)資金和養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)短缺,有些地方為了大干公路建設(shè),而占用養(yǎng)護(hù)資金來彌補(bǔ)建設(shè)資金的短缺,而且擠占的比重相對(duì)比較大,有些地方建設(shè)資金擠占了養(yǎng)護(hù)資金的40%50%。 1.4.2地方政府投資責(zé)任明確

4、但地方財(cái)政對(duì)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資基本不落實(shí)。這種情況在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)和貧困地區(qū)十分普遍。造成這種情況的原因,表面上是地方財(cái)政的困難,而深層次的原因在于財(cái)政安排中對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)未予重視。 2解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺的措施 2.1明確國家和政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資責(zé)任主體地位,并積極的爭(zhēng)取國家和地方政府的財(cái)政支持 要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺問題,首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體由錯(cuò)位到歸位的調(diào)整,即將過去長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位由農(nóng)民充任調(diào)整為國家和各級(jí)政府擔(dān)任,進(jìn)一步明確國家和各級(jí)政府的責(zé)任主體地位。國家和政府之所以是農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,主要在于

5、國家和政府是農(nóng)村公路最大的受益者,因?yàn)檗r(nóng)村公路的發(fā)展和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系很大,農(nóng)村公路帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的稅收為國家和政府所取,產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)效益幾乎歸社會(huì)和政府所有,同時(shí)農(nóng)村公路發(fā)展降低政府管理農(nóng)村的成本,提高管理效率,實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在明確國家和各級(jí)政府的投資責(zé)任主體地位后,國家和政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。按照政府和各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)和職能劃分,確定各級(jí)政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額,并合理分配使用。國家可以考慮加大對(duì)國債資金的投資力度。國家和政府在以資金補(bǔ)助的同時(shí),可以采取以工代賑和以糧代賑的辦法。地方各級(jí)政府可以向上一級(jí)爭(zhēng)取資金支持和政策支持,這是地方政府的重

6、要職責(zé)和作用。要在做好發(fā)展規(guī)劃和前期工作的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取上級(jí)政府給予的資金和政策支持。 2.2繼續(xù)實(shí)行“民辦公助”、“民工建勤”的政策 農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消“民工建勤”、“民辦公助”的政策,但是在現(xiàn)行體制下,在國家對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資有限,農(nóng)村還不富裕的情況下,只能實(shí)行民辦公助的政策來緩解建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的短缺。因?yàn)檗r(nóng)民以及公路沿線的機(jī)關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任和義務(wù)支持公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。因此,各地方政府應(yīng)做好宣傳工作,鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來,做到有錢出錢,有力出力。現(xiàn)行體制下,在貫徹“民工建勤”的政策中,各縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和群眾

7、的承受能力,對(duì)群眾應(yīng)出的建勤工加以區(qū)別對(duì)待,有收入的缺勞戶,在自愿的前提下實(shí)行“以金代勞”,超勞力標(biāo)準(zhǔn)出工的付給相應(yīng)報(bào)酬,孤、病、特困戶可減免義務(wù)建勤。通過實(shí)行這些措施不僅堅(jiān)持了國家政策,又照顧到群眾的能力,并得到了農(nóng)民和各機(jī)關(guān)單位的擁護(hù)和支持。 2.3建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金 按照國家交通管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,縣道由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村道路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。按照此精神,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,從而把養(yǎng)護(hù)資金的來源固定下來。筆者認(rèn)為可以采取以下兩種措施: 2.3.1農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金從養(yǎng)路費(fèi)中切塊解決,其中不低于20%的切塊資金用于農(nóng)村公路

8、的養(yǎng)護(hù)。 2.3.2采取地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套,從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來。目前,陜西省安康,延安等地都采取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,即按照“大路帶小路”的工作思路,通過對(duì)境內(nèi)高等級(jí)公路建安營業(yè)稅實(shí)行市級(jí)統(tǒng)征,再由財(cái)政中列支,作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。 2.4制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度 按照規(guī)范來源、足額安排、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩⒋_保效益、接受監(jiān)督的原則,制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度,從而規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理,使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。這里的關(guān)鍵一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)好養(yǎng)護(hù)資金;二是要確保有限的公路養(yǎng)護(hù)資金按公路養(yǎng)護(hù)需要安排并確保

9、用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上,防止擠占和挪用。即杜絕建設(shè)資金對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的占用,省縣道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助必須用于道路養(yǎng)護(hù),不得私自占用,挪用,從而做到?？顚Ｓ?三是要確保資金合理使用,防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐敗;四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并向同級(jí)人大報(bào)告或社會(huì)公布。 2.5降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本 要想解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金短缺問題,降低養(yǎng)護(hù)資金成本也是一種有效的方法。養(yǎng)護(hù)資金成本的降低主要從以下三個(gè)方面來解決: 2.5.1提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前,從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民季節(jié)工,文化素質(zhì)低,沒有經(jīng)過養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn),對(duì)公路的知識(shí)了解不多,不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)

10、的要求,特別是對(duì)于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路,不經(jīng)過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),就不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè),否則,必定前修后壞,事倍功半,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。通過培訓(xùn)的方式提高工人的素質(zhì),可以避免公路的前修后壞,可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,從而降低養(yǎng)護(hù)成本。 2.5.2根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn),制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。 2.5.3降低原材料的使用成本。公路法中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要挖沙、取土、采石及取水方面規(guī)定了縣鄉(xiāng)政府給予支持和協(xié)助的義務(wù),因此,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)遵循這些規(guī)定并履行其責(zé)任和義務(wù)對(duì)養(yǎng)護(hù)部門給予優(yōu)惠政策使

11、得養(yǎng)護(hù)成本達(dá)到最低。 2.6改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制 2.6.1實(shí)行管養(yǎng)分開,徹底消除“吃飯財(cái)政”的問題。有些地方尤其是一些貧困欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政特別困難,收入少,支出多。盡管各級(jí)政府深知公路養(yǎng)護(hù)的重要性,但是為了解決“吃飯”問題,只能吃養(yǎng)路費(fèi)或上級(jí)政府給予的資金支持,造成養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的局面。因此,為了解決“吃飯財(cái)政”這一問題,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革,明確養(yǎng)護(hù)主體,主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離,實(shí)行管養(yǎng)分開,事企分開,逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量管理保證體系,并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變機(jī)制,提高效率建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。 2.6.2遵循“建養(yǎng)并重、

12、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。目前,農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問題。通過遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重新定位,正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系,可以改善這一局面,從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問題。 2.6.3根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況,積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度,從而將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到位并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法,將報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,從而避免了常修常壞這一惡性循環(huán),減少了資金的浪費(fèi),也保證了公路的質(zhì)量。 2.6.4完善制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立起一整套公路養(yǎng)護(hù)、工程管理

13、、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度,使公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循,有法可依,減少管理中的人為因素,提高管理和決策水平。同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)管理工作要作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、浮夸虛報(bào)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理,對(duì)于工作出色的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。永順縣人民政府關(guān)于推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的實(shí)施意見各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各局、各直屬機(jī)構(gòu)： 為貫徹落實(shí)省人民政府關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見（湘政發(fā)200913號(hào))和州人民政府關(guān)于推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的實(shí)施意見（州政發(fā)200915號(hào)）文件精神，適應(yīng)稅費(fèi)改革新形勢(shì)，完善

14、交通體制，加快交通發(fā)展，提出以下實(shí)施意見： 一、完善交通體制改革的重要性和基本原則 實(shí)施成品油稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會(huì)的重大決策，也是理順交通稅費(fèi)關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，交通建設(shè)模式和投融資方式發(fā)生變化，普通公路過去主要以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款籌集交通建設(shè)資金的模式難以適應(yīng)交通發(fā)展的新形勢(shì)；公路交通作為全社會(huì)的公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由公共財(cái)政供應(yīng)資金；中央稅費(fèi)改革資金實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，交通財(cái)務(wù)體制必須與現(xiàn)行財(cái)政管理體制相適應(yīng)。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)發(fā)展交通的積極性，實(shí)現(xiàn)全縣交通跨越式發(fā)展，必須緊抓成品油稅費(fèi)改革的新機(jī)遇，進(jìn)一步完善交通體

15、制。 交通體制改革應(yīng)遵循以下基本原則：一是著眼加快交通發(fā)展。通過實(shí)施稅費(fèi)改革，建立既能有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又能充分調(diào)動(dòng)交通系統(tǒng)主動(dòng)性積極性，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通管理體制，實(shí)現(xiàn)全縣交通事業(yè)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越。二是理順機(jī)構(gòu)管理體制。根據(jù)交通發(fā)展需要，明確交通系統(tǒng)各單位交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)。按照屬地管理原則和相關(guān)文件精神，此次交通涉改各單位機(jī)構(gòu)全部交由縣人民政府管理，實(shí)現(xiàn)人、事、財(cái)、責(zé)“四權(quán)”統(tǒng)一。三是完善財(cái)政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)交通建設(shè)籌資能力，完善交通建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，歸集使用各類項(xiàng)目資金，多渠道籌集資金，確保交通事業(yè)發(fā)展資金需要。四是健全交通管理運(yùn)行機(jī)制。按照政

16、、事、企分開原則，逐步推進(jìn)交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。 二、明確交通管理各級(jí)事權(quán) 全縣交通管理實(shí)行縣人民政府負(fù)總責(zé)，縣交通局具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按行政區(qū)域分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式。 （一）縣級(jí)事權(quán)?？h人民政府是全縣交通發(fā)展規(guī)劃、交通行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)編制全縣交通發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)組織全縣干線公路（含重大運(yùn)輸及水上項(xiàng)目）的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干線公路養(yǎng)護(hù)、管理的指導(dǎo)監(jiān)督；支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村公路的建設(shè)、改造和管理；負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)重大交通工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)縣內(nèi)港航監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)的行業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督管理水路交通運(yùn)輸安全；建立全縣交通發(fā)展行政監(jiān)督和綜合目標(biāo)考核體系，

17、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展實(shí)行目標(biāo)考核管理。 （二）交通部門事權(quán)?？h交通局代表縣人民政府行使縣內(nèi)交通管理行政職能，全面抓好縣級(jí)交通管理事權(quán)，統(tǒng)籌實(shí)施除省管、州管外的全部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)公路法相關(guān)規(guī)定，依法做好公路保護(hù)工作?？h公路管理局具體負(fù)責(zé)縣內(nèi)干線公路日常養(yǎng)護(hù)和管理工作?？h交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理所具體負(fù)責(zé)交通建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理及安全監(jiān)督工作?？h地方海事處具體負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸發(fā)展及安全監(jiān)管工作。縣交通運(yùn)輸管理所具體負(fù)責(zé)陸上運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展及安全監(jiān)管工作。縣地方道路管理站具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和管理工作。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，公路、水上運(yùn)輸安全及客運(yùn)市場(chǎng)秩序管理的

18、責(zé)任主體。協(xié)助縣交通部門抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路產(chǎn)路權(quán)的管理工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路、水路運(yùn)輸安全及客運(yùn)市場(chǎng)秩序管理工作。 三、加大財(cái)政投入，完善管理機(jī)制 （一）建立交通建設(shè)財(cái)政支持體系。一是合理使用轉(zhuǎn)移支付資金。成品油稅費(fèi)改革后，上級(jí)通過切塊包干、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式給我縣安排成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切塊資金總額按省、州增長(zhǎng)比例同比增長(zhǎng)。國省道管養(yǎng)的縣道大中修專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于我縣國省道管養(yǎng)的縣道大中修；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及大中修工程、危橋改造和安保工程等支出。交通建設(shè)替代性轉(zhuǎn)移支付資金作為縣里交通建設(shè)自有財(cái)力，主要用于公路、水路

19、日常維護(hù)以及站場(chǎng)、碼頭建設(shè)等支出，原則上不用于人員支出。但根據(jù)州政發(fā)200915號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際財(cái)力情況，從2009年起三年內(nèi)，從轉(zhuǎn)移支付切塊資金中適當(dāng)安排涉改人員的安置支出。二是完善交通建設(shè)補(bǔ)助辦法。全縣重要交通項(xiàng)目建設(shè)主要采取省、州投資補(bǔ)助及地方自籌相結(jié)合的方式實(shí)施建設(shè)。縣里將向省、州積極爭(zhēng)取國省干線新建和重大改造專項(xiàng)資金用于干線公路新建和改造，積極爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，用于實(shí)施縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及農(nóng)村通暢、通達(dá)工程建設(shè)，并積極爭(zhēng)取道路運(yùn)輸站場(chǎng)和水上項(xiàng)目建設(shè)，以及重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處理等專項(xiàng)資金，用于完善和優(yōu)化全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)破解交通制約瓶頸，促進(jìn)縣域

20、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是建立交通建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)制度?？h人民政府對(duì)交通部門、縣直有關(guān)單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行交通建設(shè)目標(biāo)考核。對(duì)交通部門主要從交通項(xiàng)目建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)管理、水陸運(yùn)輸市場(chǎng)管理、運(yùn)輸及工程質(zhì)量安全監(jiān)管等方面進(jìn)行目標(biāo)考核。交通項(xiàng)目建設(shè)主要考核重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況，年度新建、改造干線公路和農(nóng)村公路通車?yán)锍蹋还佛B(yǎng)護(hù)主要考核國省干線公路路況、農(nóng)村公路通暢狀況等；交通建設(shè)管理主要考核交通設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位市場(chǎng)化改革，推進(jìn)管養(yǎng)分離，治理道路運(yùn)輸超載超限及專業(yè)運(yùn)輸安全生產(chǎn)等情況。交通運(yùn)輸管理主要考核規(guī)范水陸運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、培育發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)等情況。對(duì)公安部門主要從交通建設(shè)環(huán)境優(yōu)化、道路交通安全生產(chǎn)、建設(shè)危爆物

21、品管理等方面進(jìn)行考核。對(duì)國土部門主要從公路建設(shè)用地審批、項(xiàng)目前期征地等方面進(jìn)行考核。對(duì)發(fā)改部門主要從項(xiàng)目規(guī)劃、前期工作等方面進(jìn)行考核。對(duì)財(cái)政部門主要從資金撥付、資金歸集等方面進(jìn)行考核。對(duì)建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)、電力、移動(dòng)、電信等部門主要從支持交通建設(shè)、做好項(xiàng)目前期拆遷工作等方面進(jìn)行考核?？h人民政府將安排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)目標(biāo)考核先進(jìn)單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。 （二）建立健全交通建設(shè)融資體系。一是加大融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。鼓勵(lì)對(duì)公路沿線土地依法依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)、盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)等方式籌集建設(shè)資金，并可通過特定項(xiàng)目政策性貸款等形式籌措建設(shè)資金。二是歸集項(xiàng)目資金支持交通建設(shè)。嚴(yán)格按照關(guān)于歸集資

22、金支持農(nóng)村公路建設(shè)工作的實(shí)施辦法（永政發(fā)200815號(hào)）相關(guān)規(guī)定，歸集各類項(xiàng)目資金用于交通建設(shè)。 （三）加強(qiáng)交通財(cái)政財(cái)務(wù)管理?？h交通局、縣公路管理局、縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理所、縣交通運(yùn)輸管理所、縣地方海事處、縣地方道路管理站的財(cái)務(wù)收支納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。規(guī)范交通財(cái)政財(cái)務(wù)管理，根據(jù)新的“三定”方案，核定上述機(jī)構(gòu)的基本支出，其基本運(yùn)行費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算保障。縣財(cái)政加大對(duì)交通非稅收入的管理力度，與本級(jí)預(yù)算內(nèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通發(fā)展?？h地方海事處負(fù)責(zé)執(zhí)收的貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)和縣交通運(yùn)輸管理所的罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理。上級(jí)安排的各類交通資金，由縣統(tǒng)籌納入對(duì)交通建

23、設(shè)的補(bǔ)助體系（中央安排的交通專項(xiàng)資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。資金安排使用先由縣交通局提出初步分配方案，縣財(cái)政局審核后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，縣財(cái)政局、縣交通局聯(lián)合下文，通過財(cái)政部門予以撥付。通過發(fā)改部門安排的交通建設(shè)資金，原有審核和下?lián)艹绦虿蛔儭？h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各類交通資金的監(jiān)管。 （四）妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)。交通建設(shè)現(xiàn)有債務(wù)按照省、州制定的“誰承貸、誰償還”的原則處理?？h里將積極爭(zhēng)取中央在取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后從提高成品油消費(fèi)稅新增收入中安排的地方還貸補(bǔ)助資金，在對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理核實(shí)，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金后，妥善處理交通建設(shè)債務(wù)?？h交通局在改革過程中，要積極配合

24、州交通行政主管部門進(jìn)行國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)清查并辦理移交手續(xù)，按賬面原值劃回縣人民政府，確保國有資產(chǎn)不流失?？h審計(jì)、財(cái)政和監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督。 四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員 （一）逐步推進(jìn)交通部門企事業(yè)單位改革。按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區(qū)分政府職能與市場(chǎng)功能，把適合市場(chǎng)承擔(dān)的職能從政府部門分離開，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場(chǎng)化和施工養(yǎng)護(hù)社會(huì)化?？h交通勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)等事業(yè)單位在條件成熟時(shí)分期逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，與行政部門脫鉤?？h公路管理局和縣地方道路管理站要逐步推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，積

25、極推行大中修養(yǎng)護(hù)按項(xiàng)目、小修保養(yǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)公開招標(biāo)?？h交通局要會(huì)同相關(guān)部門盡快制定所屬企事業(yè)單位的改革方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 （二）規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置?？茖W(xué)制定“三定”方案。根據(jù)改革后交通部門機(jī)構(gòu)職能的變化，重新制定“三定”方案，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制，明確職能職責(zé)。一是調(diào)整交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能設(shè)置。設(shè)立縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理所，隸屬縣交通局管理；將原縣交通規(guī)費(fèi)征稽所實(shí)行整體轉(zhuǎn)換職能，機(jī)構(gòu)更名，正科級(jí)級(jí)別不變，核定為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工作。劃回縣地方海事處，將縣芙蓉港務(wù)站與縣地方海事處合并，保留縣地方海事處機(jī)構(gòu)名稱，隸屬縣交通局管理，副科級(jí)級(jí)

26、別，核定為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)港口航道管養(yǎng)、水上運(yùn)輸行業(yè)管理和安全監(jiān)督工作?？h公路管理局，正科級(jí)級(jí)別，核定為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)干線公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作?？h交通運(yùn)輸管理所，副科級(jí)級(jí)別，核定為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場(chǎng)及安全管理工作。縣地方道路管理站核定為全額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和管理工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)交通管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視農(nóng)村交通建設(shè)和交通管理工作，根據(jù)農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展需要，將農(nóng)村公路的日常管理、養(yǎng)護(hù)及農(nóng)村水陸運(yùn)輸安全及客運(yùn)市場(chǎng)秩序管理工作納入基層政府重要議事日程，并將其職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站。 （三）妥善安置改革涉及人員。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，原洪橋公路收費(fèi)站涉改人員的安置工作，屬縣公路管理局事業(yè)編制的4名職工，由縣公路管理局根據(jù)其隸屬關(guān)