出口食物質(zhì)量平安示范區(qū)治理辦

1、附件L出口食物質(zhì)量平安示范區(qū)治理方法（草案）第一章總那么第一條（立法宗旨和依據(jù)）為有效整合現(xiàn)有行政、社會(huì)和生產(chǎn)資源， 進(jìn)一步推動(dòng)查驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，切實(shí)提高出口食物查驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作 的科學(xué)性、針對性和有效性，提高通關(guān)速度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)新農(nóng)村 建設(shè)，依照進(jìn)出口商品查驗(yàn)法及其實(shí)施條例、食物衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量平安法、國務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)食物等產(chǎn)品平安監(jiān)督治理的專門規(guī)定、進(jìn) 出口食物查驗(yàn)檢疫監(jiān)督治理方法和其他相關(guān)法律法規(guī)，制訂本方法。第二條（治理職責(zé)）中央政府成立部際領(lǐng)導(dǎo)小組，主管全國出口食物 質(zhì)量平安示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）建設(shè)治理工作。部際領(lǐng)導(dǎo)小組由國家質(zhì)量監(jiān)督查驗(yàn)檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)

2、檢總局） 牽頭，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保總局、國家海洋局、工商總局、國家認(rèn)證認(rèn) 可監(jiān)督治理委員會(huì)（國家認(rèn)監(jiān)委）和國家標(biāo)準(zhǔn)化治理委員會(huì)（以下簡稱國 家標(biāo)準(zhǔn)委）參加。成立示范區(qū)的地域，由本地人民政府牽頭，成立由出入境查驗(yàn)檢疫機(jī) 構(gòu)、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、公安等部門參 加的地址領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域示范區(qū)建設(shè)的組織和諧和監(jiān)督治理工作。第三條（適用范圍）木方法適用于示范區(qū)的申報(bào)、考核、審批和監(jiān)督 治理工作。第四條（評定原那么）依照組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、部門和諧、農(nóng)業(yè)投 入品治理、種植養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)狀況、加工進(jìn)程治理、體系運(yùn) 行等情形，對示范區(qū)進(jìn)行評定。第二章示范區(qū)的要求第

3、五條（整體要求）示范區(qū)依照“政府主導(dǎo)，查驗(yàn)檢疫引領(lǐng)，部門聯(lián) 動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和諧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全社會(huì)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；N 植養(yǎng)殖”的原那么，形成特色鮮明，規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn) 品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工區(qū)域。第六條示范區(qū)以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大體單位。示范區(qū)應(yīng)成立示范區(qū)建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組由以下成員組成：組長：縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人副組長：查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)/畜牧獸醫(yī)、外經(jīng)貿(mào)成員：海洋與漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、行業(yè)中介組織等各部 門負(fù)責(zé)人。第七條領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1、負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的組織和諧和推動(dòng)工作。2、形成按期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，抽調(diào)各部門人員參與示范區(qū)的建設(shè)和監(jiān)督

4、治理。3、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。4、審定技術(shù)支持組的政策法規(guī)制修訂打算、草案，并報(bào)相關(guān)政府主管 部門批準(zhǔn)發(fā)布。5、負(fù)責(zé)對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作進(jìn)度和質(zhì)量的督導(dǎo)檢查。六、決定示范區(qū)的申報(bào)，并對考核進(jìn)程中發(fā)覺的問題提出整改意見。第八條領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室為常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公地址設(shè)在地址政府。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由以下成員組成：主任：政府分管負(fù)責(zé)人副主任：查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人成員：由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)、 公安、行業(yè)中介組織、龍頭企業(yè)代表組成。第九條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)1、制定示范區(qū)治理建設(shè)的相關(guān)規(guī)章、制度及程序。2、按各部門抽調(diào)人員的特長組建執(zhí)行治理組和技術(shù)

5、支持組。3、負(fù)責(zé)兩組人員的日常工作和諧，形成責(zé)任明確、治理到位、和諧統(tǒng) 一的工作機(jī)制。4、負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核兩個(gè)小組的日常工作。5、及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)請示工作，和諧示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)程及日常事務(wù), 安排部署時(shí)期性工作。6、發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，按領(lǐng)導(dǎo)小組的指示進(jìn)行應(yīng)急處置。7、承辦示范區(qū)的申報(bào)工作。對考核進(jìn)程中發(fā)覺的問題催促整改。第十條執(zhí)行治理組應(yīng)由以下成員組成：組長：由政府派員擔(dān)任成員：農(nóng)業(yè)、工商、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、查驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、公安 等部門及行業(yè)中介組織、龍頭企業(yè)派員參加。秘書：由政府派員（辦公地址在治理辦公室）擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常檔案的 整理、保留，后勤保障等。第十一條執(zhí)行治理組的職責(zé)一、由政府牽

6、頭，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、查驗(yàn)檢疫部門配合, 出臺(tái)示范區(qū)出口食物種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)打算，并制定方法落實(shí)。二、由查驗(yàn)檢疫牽頭，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、龍頭企業(yè)代表 配合，起草示范區(qū)準(zhǔn)用農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)記錄備案治理方法、示 范區(qū)準(zhǔn)用農(nóng)業(yè)投入品銷售專營企業(yè)記錄備案治理方法，對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品 生產(chǎn)企業(yè)、專營店進(jìn)行評審。3、由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門配合，對農(nóng)業(yè) 化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、專營店進(jìn)行日常監(jiān)督治理。4、由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)部門牽頭，指導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)投入品銷 售專營店。5、由地址政府牽頭，查驗(yàn)檢疫和各職能部門人員配合，對整個(gè)示范區(qū) 治理建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢

7、查。六、由地址政府提供資金扶持，查驗(yàn)檢疫提供技術(shù)支持，龍頭企業(yè)配 合，成立電子化出口食物質(zhì)量追溯體系并組織實(shí)施。7、由組長牽頭，查驗(yàn)檢疫和相關(guān)政府主管部門參與，負(fù)責(zé)突發(fā)事件處 置，進(jìn)行應(yīng)急處置和整改。八、由查驗(yàn)檢疫對整個(gè)示范區(qū)和企業(yè)發(fā)生問題后的整改情形進(jìn)行評估。第十二條技術(shù)支持組有以下成員組成：組長：由查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)派員擔(dān)任成員：農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、查驗(yàn)檢疫、工商、龍頭企業(yè)、 外聘專家等技術(shù)人員。秘書：由政府派員（辦公地址在治理辦公室）擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常檔案的 整理、保留，后勤保障等工作。第十三條技術(shù)支持組的職責(zé)一、由組長牽頭，各組員配合，依照國內(nèi)外食物平安形勢對政策法規(guī) 進(jìn)行研究、分析，向

8、領(lǐng)導(dǎo)小組提報(bào)政策法規(guī)制修訂打算、草案。二、由查驗(yàn)檢疫牽頭，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)、行業(yè)中介組織、 龍頭企業(yè)、外聘專家配合，對本示范區(qū)利用的農(nóng)用化學(xué)投入品進(jìn)行評估， 形成推薦用藥名單。3、由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)部門牽頭，查驗(yàn)檢疫、外聘專家配 合，進(jìn)行疫病、疫情通報(bào)。4、由查驗(yàn)檢疫牽頭，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁業(yè)部門人員和外聘專 家配合，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息的分析，確信預(yù)警級別并對示范區(qū)和企業(yè)實(shí)行預(yù)警。五、由政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、查驗(yàn)檢疫，農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、 海洋與漁業(yè)、環(huán)保等部門配合，整合各部門、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，形成區(qū)域化檢 測中心，區(qū)域化檢測中心應(yīng)通過CNAS的計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。六、由

9、政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)、查驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋與漁 業(yè)、環(huán)保、外聘專家配合，做好宣傳培訓(xùn)和技術(shù)咨詢工作。第十四條示范區(qū)應(yīng)成立農(nóng)業(yè)投入品公告制度。按期發(fā)布并明示示范區(qū) 許諾利用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。第十五條成立示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品市場準(zhǔn)入制。杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥 和輸入國禁止利用的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入示范區(qū)內(nèi)出口食物原料備案基地使 用。示范區(qū)用藥全數(shù)來自農(nóng)業(yè)投入品銷售專營店。第十六條示范區(qū)應(yīng)成立監(jiān)督檢查制度。組織對示范區(qū)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)投入 品利用監(jiān)督檢查和抽查，依法對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量平安檢查，杜絕利用 禁用農(nóng)獸藥的行為。第十七條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托農(nóng)技推行機(jī)構(gòu)，實(shí)施對示范區(qū)種植、養(yǎng) 殖的社會(huì)化效勞

10、。第十八條每一個(gè)示范區(qū)應(yīng)統(tǒng)一配備足足數(shù)量的專職植保員、駐廠查驗(yàn) 檢疫官、生產(chǎn)技術(shù)推行員，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)操作規(guī)程的落實(shí)。第十九條示范區(qū)應(yīng)制定培訓(xùn)打算，增強(qiáng)對基地和企業(yè)生產(chǎn)治理人員、 技術(shù)推行人員和企業(yè)食物平安質(zhì)量監(jiān)督員的培訓(xùn)工作，做到持證上崗。第二十條示范區(qū)應(yīng)制定種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要緊包括以下幾 個(gè)方面：1、示范區(qū)環(huán)境操縱要求2、種苗治理操縱要求3、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料治理操縱程序4、種植、養(yǎng)殖治理操縱要求5、疫病疫情操縱標(biāo)準(zhǔn)6、出口食物原料生產(chǎn)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7、殘留監(jiān)控打算第二十一條 示范區(qū)范圍內(nèi)的種植、養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)周圍無污染 源，應(yīng)采取方法避免工業(yè)“三廢”污染示范區(qū)內(nèi)的食物

11、原料和食物。第二十二條環(huán)保部門應(yīng)付示范區(qū)進(jìn)行環(huán)境檢測評估，按期對示范區(qū)大 氣、土壤、水環(huán)境進(jìn)行檢測，保證其符合規(guī)定要求。第二十三條質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)付示范區(qū)內(nèi)的出口食物生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱企 業(yè)）利用的原輔料、添加劑、包裝材料等進(jìn)行監(jiān)測，確保其符合入口國的 衛(wèi)生要求。第二十四條企業(yè)應(yīng)模范遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，并應(yīng)具有必然規(guī)模，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。第二十五條企業(yè)應(yīng)持續(xù)符合國家質(zhì)檢總局20號令的要求，全面成立 并有效運(yùn)行HACCP體系或IS022000標(biāo)準(zhǔn)體系，并通過官方驗(yàn)證或第三方認(rèn) 證。第二十六條 企業(yè)應(yīng)具有知足出口需要的自檢自控能力。示范區(qū)內(nèi)有區(qū) 域化檢測中心的，企業(yè)能夠利用社會(huì)檢測資源來知足其自

12、檢自控的需要。第二十七條企業(yè)原料應(yīng)全數(shù)來自備案基地或衛(wèi)生注冊記錄企業(yè)。企業(yè) 所用的輔料、包裝材料、添加劑等應(yīng)向查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)備案，進(jìn)廠前應(yīng)經(jīng)檢 測合格，第二十八條 企業(yè)應(yīng)安裝運(yùn)行電子化的出口食物生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠(yuǎn) 程實(shí)時(shí)監(jiān)控及質(zhì)量追溯系統(tǒng)。第二十九條領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)推動(dòng)企業(yè)成立質(zhì)量追溯體系，質(zhì)量追溯系統(tǒng)由 企業(yè)大體信息、備案基地信息、基地農(nóng)業(yè)投入品信息、種植養(yǎng)殖治理信息、 原料收成、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)加工、檢測信息、包裝、貯存、報(bào)檢、查驗(yàn)檢 疫、出口、國外反映等信息組成。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)依照各自職責(zé)催促 企業(yè)對信息進(jìn)行搜集、整理，輸入到追溯系統(tǒng)，通過利用編號、編碼（條 形碼）及其他相關(guān)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對

13、出口產(chǎn)品從基地到成品的追溯查詢。第三十條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按期搜集整理質(zhì)量平安信息，按期進(jìn)行風(fēng) 險(xiǎn)分析，確信預(yù)警品級和范圍,預(yù)警品級由低到高劃分為:一樣、較重、重大 三個(gè)級別，與之相對應(yīng)，依次采納黃色、橙色和紅色來加以表示，并通過警 示通報(bào)等形式傳遞預(yù)警信息。第三十一條關(guān)于發(fā)生問題的區(qū)域或企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)依照預(yù)警 信息，當(dāng)即進(jìn)入糾偏程序，啟動(dòng)追溯程序，查找生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、確信 種植養(yǎng)殖基地、備案號、查閱種植、養(yǎng)殖治理記錄、查驗(yàn)報(bào)告等，分析成 因，研究糾偏計(jì)謀，采取糾偏方法并進(jìn)行糾偏后評估。評估結(jié)果按整改力 度、成效等因素劃分為三級，別離為:合格、限期整改、取消資格，關(guān)于不 同的評估結(jié)果

14、采納不同的方法。第三十二條查驗(yàn)檢疫部門綜合質(zhì)檢總局預(yù)警信息和示范區(qū)的監(jiān)控信 息發(fā)出預(yù)警通告，平安示范區(qū)相應(yīng)單位據(jù)此采取糾偏方法,并由查驗(yàn)檢疫部 門對預(yù)警反映進(jìn)行評估。對因發(fā)生重大疫病疫情、檢出農(nóng)殘嚴(yán)峻超標(biāo)等出 口食物原料平安衛(wèi)生問題而被入口國啟動(dòng)停止入口程序或封關(guān)等重大突發(fā) 事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)取消示范區(qū)資格。第三十三條 示范區(qū)地址政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，設(shè)立“自營出口 食物種植養(yǎng)殖基地扶持基金”，對經(jīng)查驗(yàn)檢疫部門記錄備案的種植養(yǎng)殖基地 和經(jīng)查驗(yàn)檢疫部門記錄備案的出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室給予必然的經(jīng)費(fèi)補(bǔ) 助。第三十四條 地址政府對安裝運(yùn)行出口食物生產(chǎn)加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程實(shí) 時(shí)監(jiān)控及質(zhì)量追溯系統(tǒng)的企業(yè)給予必

15、然的資金補(bǔ)助，查驗(yàn)檢疫部門給予 技術(shù)支持。第三十五條地址政府應(yīng)提供資金保障，以確保環(huán)保部門對示范區(qū)的土 壤、大氣、水源進(jìn)行檢測評估，并提供評估報(bào)告；確保農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、 海洋與漁業(yè)部門對示范區(qū)利用的農(nóng)用化學(xué)投入品進(jìn)行檢測評估，并向示范 區(qū)推薦用藥名單。第三十六條示范區(qū)應(yīng)制定年度教育培訓(xùn)打算并成立教育培訓(xùn)檔案， 明確教育培訓(xùn)教材.、師資力量，落實(shí)培訓(xùn)時(shí)刻、地址、經(jīng)費(fèi)，保證教育培 訓(xùn)成效。第三章示范區(qū)的申請、考核、審批和撤銷第三十七條由地址政府向直屬查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請，并提交示范區(qū) 知足本方法第二章規(guī)定的證明材料。第三十八條由直屬查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)牽頭聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、外經(jīng)貿(mào)、 海洋與漁業(yè)、工商、環(huán)

16、保、質(zhì)監(jiān)等部門對示范區(qū)進(jìn)行預(yù)考核。第三十九條 預(yù)考核合格后，由直屬查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)向國家質(zhì)檢總局申 報(bào)，并提交預(yù)考核資料。第四十條國家質(zhì)檢總局依照需要聯(lián)合商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部門組成聯(lián)合 考核組，對申請地域?qū)嵤?yàn)收考核，驗(yàn)收合格的，由國家質(zhì)檢總局授予該 地域“出口食物質(zhì)量平安示范區(qū)”資質(zhì)和牌匾。示范區(qū)考核細(xì)那么由國家質(zhì)檢總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部另行制定。第四十一條 示范區(qū)基地所供原料、企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品一旦被檢出含有 違禁藥物、化學(xué)添加物的，當(dāng)即取消該基地的備案資格，暫停該企業(yè)的出 口資格；第二次被檢出含有違禁藥物、化學(xué)添加物的，臨時(shí)取消示范區(qū)資 質(zhì)；第三次被檢出的，撤銷示范區(qū)資質(zhì)。被撤銷資質(zhì)的地域，三年內(nèi)不得 從頭申請示范區(qū)。第四章 針對示范區(qū)的查驗(yàn)檢疫優(yōu)惠方法第四十二條示范區(qū)內(nèi)的基地和企業(yè)可享受以下查驗(yàn)檢疫優(yōu)惠方法：一、對出口鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境查驗(yàn)檢疫費(fèi)；對其他出口 食用農(nóng)產(chǎn)品減半收掏出入境查驗(yàn)檢疫費(fèi)。二、對示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品降低抽檢頻次，減少抽樣數(shù)量，降低口岸 查驗(yàn)比例，減少企業(yè)本錢。3、對示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)品實(shí)施綠色通道，優(yōu)先報(bào)檢、查驗(yàn)、檢測和放行。4、范區(qū)內(nèi)企業(yè)可優(yōu)先取得國家質(zhì)檢總局出口免驗(yàn)資格。具體優(yōu)惠方法由國家質(zhì)檢總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部另行制定。第五