有關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告

1、有關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告（doc 8頁）金川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局關于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況的調(diào)研報告今年以來，我局按照區(qū)委、區(qū)政府推進城鄉(xiāng)一體化建設的 總體要求和工作部署，把提高村莊規(guī)劃建設水平，加大示范點 建設力度，大力推進農(nóng)村危舊房改造，加強完善農(nóng)村基礎設施 配套建設和努力改善農(nóng)村人居環(huán)境作為全局工作的重要方面， 提前謀劃，及早著手，點面結(jié)合，穩(wěn)步推進，確保全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī) 劃和建設工作順利開展?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、村莊規(guī)劃編制實施情況村莊規(guī)劃是村莊建設的法定依據(jù)，是農(nóng)村住房有序建設的 基礎和前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設的重要手段，是科學發(fā)展觀在農(nóng) 村建設發(fā)展上的具體落實。近年來，區(qū)委、區(qū)政

2、府高度重視村 莊規(guī)劃的編制工作，強化措施，精心組織，使我區(qū)的村莊規(guī)劃 編制工作落到實處。今年以來，我局按照金川區(qū)2011年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制實施方 案的要求，認真做好村莊規(guī)劃編制工作：一是委托金昌市規(guī)劃局測繪隊完成了寧遠堡鎮(zhèn)龍景、東灣等村的村莊地形現(xiàn)狀測 量，并將處理數(shù)據(jù)及相關資料提交蘭州交通大學規(guī)劃建筑學院 進行總體規(guī)劃設計，現(xiàn)已完成龍景村 3個規(guī)劃點的總平面設計。 二是委托蘭州交通大學規(guī)劃建筑學院對金永高速公路沿線、中 牌村、白家咀村和下四分村河雅路兩側(cè)景觀改造進行規(guī)劃設計， 現(xiàn)已完成初步方案設計。三是委托金川鎮(zhèn)鉆設計院對擬建的高 岸子村和中牌村的兩個社區(qū)服務中心進行規(guī)劃設計。四是完成 了以下四

3、分村為重點的各鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施新建項目的現(xiàn)狀測量 和設計工作。五是修編完善了寧遠堡鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)改造的規(guī)劃設計 和全區(qū)2011年新建文體廣場、 道路和鋪裝工程的規(guī)劃設計。六是完成了寧遠堡鎮(zhèn)高崖子村（城中村）改造規(guī)劃方案和修建性 詳細規(guī)劃。二、集鎮(zhèn)和示范點建設情況金川區(qū)轄雙灣和寧遠堡兩個鎮(zhèn)，經(jīng)過多年的建設，小城鎮(zhèn) 已初具規(guī)模。（一）雙灣鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設情況。雙灣鎮(zhèn)1999年被省上列為 全省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，2000年完成了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃設 計，2006年又被省建設廳確定為全省第二批小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)， 2010年，完成了金川區(qū)雙灣鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20112020）。該鎮(zhèn)在積極爭取列入國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)

4、和小城鎮(zhèn)基礎 設施建設項目的同時，籌資1420萬元，建成鎮(zhèn)文化廣場8497平方米，改擴建小城鎮(zhèn)道路3.5公里，完成鎮(zhèn)區(qū)給排水工程和農(nóng)貿(mào)市場改擴建一期工程，配套實施了雙中和中心小學教學樓宿舍樓、農(nóng)展中心、計劃生育服務所、派出所辦公樓、國土資 源培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站以及鎮(zhèn)政務服務中心、文化廣場和鎮(zhèn) 政府辦公樓的綠化、美化和亮化等工程項目，小城鎮(zhèn)面貌進一 步改觀，小城鎮(zhèn)集聚效應進一步增強，鎮(zhèn)區(qū)基礎設施進一步完 善，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引了農(nóng)村剩余勞動力和外來 人口務工經(jīng)商，擴大了村鎮(zhèn)人口規(guī)模，提高了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟和人 口的聚集功能。（-）寧遠堡鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設情況。三、農(nóng)宅建設情況（二）寧遠堡鎮(zhèn)“城中

5、村”改造示范點建設情況。寧遠堡鎮(zhèn)積極結(jié)合“城中村”改造帶動城郊村改造的新思路正處于爬坡過 坎的關鍵階段，具有金川特色的農(nóng)村危舊房改造模式已初步形 成。寧遠堡鎮(zhèn)西坡新村“城中村”改造建設取得了全面成功，使 1450多戶農(nóng)戶實現(xiàn)了城市有樓房、農(nóng)村有住房的居住目標。今 年，我區(qū)將以高崖子村的改造為契機，進一步把城中村改造與 城郊村改造緊密結(jié)合，吸引全鎮(zhèn)群眾廣泛參與，進一步帶動全 區(qū)農(nóng)村危舊房改造建設工作，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高我區(qū) 城鎮(zhèn)化水平。今年，全區(qū)計劃新建高標準農(nóng)宅1600套，完成農(nóng)村危舊房 改造2456戶。通過與兩鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)、積極配合，目前，寧遠堡 鎮(zhèn)寧遠村（一期）、中牌村、西灣村、白家嘴

6、村等示范村農(nóng)宅續(xù) 建改造工作已陸續(xù)開工；東灣村新建點于近日開始放線、定位、 抄平等工作；寧遠村、龍景村等新建點正在進行“三通一平”等 前期準備工作；寧遠堡鎮(zhèn)高崖子村農(nóng)宅改造建設工作也已全面 啟動。雙灣鎮(zhèn)部分續(xù)建和分散建設點的農(nóng)宅建設也在有條不紊 的進行，同時，在推進村莊規(guī)劃改造的過程中，注重加強村莊 管理制度建設，注重建立適合鎮(zhèn)村特點的村莊規(guī)劃、建設和管 理機制。同時，全面推進農(nóng)村建筑節(jié)能技術推廣，我區(qū)確定了高崖 子新村為我區(qū)2011年城中村改造示范點，也是農(nóng)村危舊房改造 示范點，也是農(nóng)村建筑節(jié)能示范村。高崖子村規(guī)劃建設點位于 我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，初步方案得到了市上的大力支持，并安排 相關部門劃

7、撥土地450畝。目前，我局已委托設計院進行了總 體規(guī)劃設計，現(xiàn)設計方案已完成。我們將按照“城中村”改造帶 動農(nóng)村危舊房改造的思路和模式，在高崖子村規(guī)劃住宅2480 套，為多層住宅，除解決高崖子村5個村民小組、520戶村民 的居住以外，其余近2000套住宅供寧遠堡鎮(zhèn)城郊六村危舊房改 造戶居住。在該住宅小區(qū)建設中，我們將嚴格按照城市住宅樓 節(jié)能技術標準進行建設，地面、屋頂、墻體、門窗均采用了建 筑節(jié)能技術。同時，考慮到我區(qū)農(nóng)村實際，除了在城市規(guī)劃建 設住房的同時，還在農(nóng)戶原居住地規(guī)劃戶均50平方米的生產(chǎn)用 房，即解決了農(nóng)村群眾進城創(chuàng)業(yè)、務工、子女上學等問題，也 為農(nóng)戶回村務農(nóng)提供了便利，從而推動全

8、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作。、農(nóng)村基礎設施建設情況（一）抓好2010年續(xù)建工程項目o寧遠堡鎮(zhèn)西灣村和寧遠村文化中心，西灣村、中牌村文體廣場，雙灣鎮(zhèn)龍源村、龍寨村、金河村文化中心，于2010年底完成了基礎部分的建設工作，現(xiàn)正在做好開工前的準備工作（二）做好2011年新建工程項目。 根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安 排和部署，2011年新建高崖子村、中牌村 2個社區(qū)中心，并根 據(jù)農(nóng)宅建設推進情況，建設高崖子新村水、電及外網(wǎng)等基礎設 施配套工程；建設完成山灣村、寧遠村、下四分村三組、下四 分村四組和營盤村 5處文體廣場；完成中牌村金東公路輔助路硬化3400平方米，中牌村金東公路輔助路兩側(cè)鋪裝16000平方米，中牌村一組鋪

9、裝 15000平方米，中牌村五組鋪裝11500平方米；完成下四分村四、五組宅前道路硬化2公里，下四分村四組輔助路硬化 4200平方米，鋪裝硬化12500平方米，以及五 組小游園鋪裝硬化 16000平方米；完成營盤村二、四組鋪裝硬 化9000平方米，三角城二組鋪裝硬化7100平方米；硬化已改造完成的馬家崖村一組宅前道路0.7公里，以上項目現(xiàn)已完成招標前的各項準備工作，計劃于4月8日組織招標。做好雙灣鎮(zhèn)日處理規(guī)模6000m 3/d小型污水處理廠建設前期準備工作；完成中牌、寧遠、西灣、下四分、山灣等農(nóng)村文體活動廣場及重 點路段的亮化工作以及高崖子新村住宅小區(qū)給排水和外電工 程。五、存在的問題通過此次

10、調(diào)研活動，我們看到村莊規(guī)劃建設工作中還存在 很多問題。一是農(nóng)宅建設資金不足。經(jīng)過近幾年的改造，我區(qū) 大部分農(nóng)戶已經(jīng)住進了高標準農(nóng)宅，但是還有相當一部分村莊 的農(nóng)民居住條件較差， 對于一套戶均投資約 10萬元的農(nóng)宅，各 級政府不到1萬元的資金補助只是杯水車薪，建設資金缺乏仍 然是主要問題，影響了村莊規(guī)劃建設的整體進度。二是規(guī)劃建設資金缺乏。自2006年實施新農(nóng)村建設以來， 我區(qū)在農(nóng)宅和基 礎設施的規(guī)劃設計上年投入約130萬元，在建設農(nóng)村基礎設施上年投入約3000萬元，投入資金量非常大。同時，我區(qū)大部分 村地處偏遠，人口居住分散，村莊散而亂，建設新農(nóng)村的整合難度大，由于村莊小而散亂，在進行基礎設施

11、建設時，建設工 程量相對較大，建設成本相對較高，需要投入大量資金，存在資金缺口問題。三是農(nóng)民思想認識不深。不少農(nóng)民群眾認為，新農(nóng)村建設是黨和政府以及各級干部的事，就是等著政府來投資建設，部分群眾的主體意識比較薄弱，普遍存在 等、靠、要”的依賴思想，主動參與規(guī)劃建設的積極性不高。四是管理難度大。各鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設管理機構還沒有健全，也沒有配備專職技 術人員，建房技術指力量薄弱，同時，農(nóng)村基礎設施建成后， 各類設施的管護等需要大量的人力、物力、財力，由于資金和 管理經(jīng)驗缺乏，使得部分農(nóng)村基礎設施和公共設施沒有得到很好的管護和維護，沒有發(fā)揮其最大的使用功能和社會效益。六、推進城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新舉措一是在管理上

12、創(chuàng)新。積極探索管理方式的轉(zhuǎn)變，按照屬地 管理的原則，明確各鎮(zhèn)人民政府為本轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)農(nóng)民建房的審 查、審批、監(jiān)督和查處第一責任人，并嚴格執(zhí)行責任追究制度， 有效提高了規(guī)劃執(zhí)行能力，提升了村莊可持續(xù)發(fā)展能力。二是在模式上創(chuàng)新。實地了解農(nóng)村實際情況， 區(qū)分不同類型的村莊， 并以行政村為單位進行規(guī)劃編制，對幾個自然村相互交織，村 莊之間已無明顯界限的，區(qū)分情況，統(tǒng)一布局，合理編制，做 到了統(tǒng)籌規(guī)劃。三是在方法上創(chuàng)新。行政村總體規(guī)劃和中心村 建設規(guī)劃委托有規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制，自然村建設規(guī)劃則 采取區(qū)、鎮(zhèn)、村 三結(jié)合”的方式進行，提交的成果以促進長遠 發(fā)展和滿足群眾現(xiàn)實建設需要為原則，刪繁就簡，成果簡單、 易懂、可行，大大節(jié)約了編制成本。四是在協(xié)作上創(chuàng)新。形成 了發(fā)改、財政、國土、建設、環(huán)保、水利、地震等多部門聯(lián)動 協(xié)作機制，注重加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總 體規(guī)劃、衛(wèi)生設施布點規(guī)劃、水利設施規(guī)劃以及災害防止等相 關規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)上下規(guī)劃有機結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使規(guī)劃更 具有指導性，可操作性更強。五是在機制上創(chuàng)新。按照市、區(qū)、 鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動，分級負責的要求，以建立村莊規(guī)劃建設管理長效機制為核心，確立了 四個一、三健全、五推動”工作機制, 即有一個穩(wěn)定的領導機構和工作機構，有一套完善的管理規(guī)章 制度，有一支適應工作要求的技術隊伍，有一套嚴格的督察和