人大代表審議兩院亮點(diǎn)與建議工作報(bào)告

1、人大代表審議兩院工作報(bào)告-六大亮點(diǎn)六大建 議法院工作三大亮點(diǎn)“亮點(diǎn)”之一：刮骨療毒，重塑法院法官形象。2005年，針對(duì)省高院機(jī)關(guān)發(fā)生的吳振漢等人嚴(yán)重違法亂紀(jì)事件，省高 院黨組多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議和民主生活會(huì)，檢查工作中的失策、失察、失職、 失誤等問(wèn)題，并召開(kāi)反面典型剖析會(huì)，對(duì)省高院已被判處刑罰的13名干警逐案分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，警示干警。省高院還以刮骨療毒的勇氣、壯士斷 腕的決心，在全省三級(jí)法院全面推行“ 6條高壓線”的規(guī)定，向社會(huì)公布對(duì) 違反“6條高壓線”的12名法院干警的查處情況，其中6名干警僅因?yàn)榻?受當(dāng)事人的吃請(qǐng)而被免職或建議人大免職。在進(jìn)行深刻反思的同時(shí)，省高院開(kāi)展了 “爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀法院、爭(zhēng)

2、當(dāng)優(yōu)秀法 官”的活動(dòng)，培養(yǎng)、推介了一批具有時(shí)代意義的先進(jìn)典型，如帶病堅(jiān)持工作， 為搶救突發(fā)心臟病當(dāng)事人而犧牲在工作崗位上的省高院立案庭法官羅文，公 而忘私、一心為民的全國(guó)優(yōu)秀女法官、淑浦縣法院院長(zhǎng)舒冬菊。全省法院以 先進(jìn)典型為榜樣，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，共有 106個(gè)集體和個(gè)人受到省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)“亮點(diǎn)”之二：大力破解“執(zhí)行難”取得實(shí)效。2005年，在全省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“加強(qiáng)執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案 工作”活動(dòng)聲勢(shì)浩大，效果明顯。各級(jí)法院為扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動(dòng)局面，采 取在媒體公布拒不履行義務(wù)的當(dāng)事人名單、限制高消費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人以及審 計(jì)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種方式，創(chuàng)新執(zhí)行方法；出臺(tái) 7個(gè)規(guī)范性

3、文件，完善 執(zhí)行案件流程管理，建立內(nèi)部監(jiān)督、催辦通報(bào)等機(jī)制，重點(diǎn)整治執(zhí)行人員的 消極不作為行為，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控；積極匯報(bào)，爭(zhēng)取各方支持，并建立聯(lián)席會(huì) 議、掛牌督辦、將執(zhí)行工作納入綜治考評(píng)等制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、 政府支持、部門(mén)配合、法院為主的執(zhí)行工作格局。全省法院共執(zhí)結(jié)和部分執(zhí) 結(jié)案件4.85萬(wàn)件，其中，清理執(zhí)行積案3.79萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額44.45 億元?！傲咙c(diǎn)”之三：以實(shí)現(xiàn)“七化”為目標(biāo)，狠抓基層基礎(chǔ)工作。2005年，全省法院圍繞實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化、法院管理規(guī)范化、審判 質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、訴訟成本低廉化、審判作風(fēng)文明化、兩庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公條 件智能化的“七化”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法院基層建設(shè)如在

4、狠抓“兩庭”建設(shè)中，省高院組織 8個(gè)小組對(duì)全省516個(gè)人民法庭進(jìn)行全面普查，對(duì)人民法院的設(shè)置進(jìn)行合理規(guī)劃；積極籌措經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取國(guó) 債資金3100萬(wàn)元用于“兩庭”建設(shè)。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院建 設(shè)，省高院采取了對(duì)口支援的辦法。省高院和長(zhǎng)沙等 7個(gè)中級(jí)法院從人才、 資金、裝備等方面對(duì)口支援自治州 8個(gè)基層法院，幫助改善辦案條件；經(jīng)省 高院聯(lián)系，北京等地法院向自治州兩級(jí)法院無(wú)償提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，價(jià)值500萬(wàn)元；爭(zhēng)取省財(cái)政支持，為全省38個(gè)國(guó)貧、省貧縣法院購(gòu)買(mǎi)153萬(wàn)元的法 律書(shū)籍。經(jīng)過(guò)努力，全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得了新的成效。已有 10個(gè)中級(jí)法 院的審判法庭投入使用，31個(gè)基層法院審判法庭已經(jīng)建成

5、、53個(gè)在建，123 個(gè)人民法庭已經(jīng)竣工，其余均已立項(xiàng)；48個(gè)基層法院正式啟動(dòng)信息化建設(shè)。人大代表對(duì)法院工作的三大建議建議之一：法官形象公正需從小處做起。鄧德芳、任玉奇代表說(shuō)，省高院通過(guò)制定“6條高壓線”，在狠抓作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，重新樹(shù)立了人民法院和法官在人 民心目中“公正與效率”的形象，工作很有成效。他們建議，法官樹(shù)立公正 的形象，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的任務(wù)，并且需從小處做起，因?yàn)榉ü俚囊谎?一行、一舉一動(dòng)，都會(huì)影響到自身以及法院的形象。他們聽(tīng)老百姓反映過(guò)， 有的法官在開(kāi)庭過(guò)程中隨意離開(kāi)審判席，走出審判庭加茶水，有的甚至當(dāng)庭 接聽(tīng)手機(jī)，這無(wú)疑破壞了法庭的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

6、形象不佳，很難使當(dāng)事人 不產(chǎn)生對(duì)審判公正性的懷疑。建議之二：基層法院人才“斷層”問(wèn)題亟待解決。肖雅瑜、王特喬代表談到，他們?cè)S有關(guān)部門(mén)在株洲等市州進(jìn)行執(zhí)法質(zhì) 量檢查，對(duì)市州中級(jí)法院特別是基層法院的情況了解得比較深入。他們發(fā)現(xiàn) 一個(gè)現(xiàn)狀值得引起重視，這就是基層法院法官隊(duì)伍人才缺乏，出現(xiàn)“斷 層”。據(jù)王特喬調(diào)查了解，由于待遇較低，從正規(guī)院校畢業(yè)的大學(xué)生很多不 愿意到基層特別是偏遠(yuǎn)地方工作，而從上面派下來(lái)鍛煉的人，由于鍛煉時(shí)間 不長(zhǎng)，也無(wú)法緩解人才“斷層”問(wèn)題。司法部從2002年開(kāi)始組織司法考試， 規(guī)定考試不合格就不能當(dāng)助理審判員。由于司法考試要求高，難度大，法院 通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招考也很難招到符合

7、要求的人才。有的基層法院經(jīng)費(fèi)不 足，影響到辦案；有的基層法院進(jìn)入口子把關(guān)不嚴(yán)。這些問(wèn)題都亟待引起重 視，采取有力措施加以解決。建議之三：破解“執(zhí)行難”需建立長(zhǎng)效機(jī)制。采訪中，朱光葵、楊勤邦等代表對(duì) 2005年全省法院系統(tǒng)開(kāi)展的“加強(qiáng) 執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案工作”活動(dòng)進(jìn)行了充分肯定，認(rèn)為這是一件得 民心的大好事、大實(shí)事，也取得了實(shí)際效果。然而，也要看到破解“執(zhí)行難” 的艱巨性。來(lái)自長(zhǎng)沙市代表團(tuán)的一位代表透露，長(zhǎng)沙某公司負(fù)責(zé)人會(huì)前向他 反映，1994年，該公司與懷化市某局的購(gòu)銷(xiāo)合同糾紛一案，經(jīng)長(zhǎng)沙市某區(qū) 人民法院審理，雙方調(diào)解結(jié)案，調(diào)解書(shū)生效后，懷化市某局尚有余款9萬(wàn)元至今未付。累積至今，本金

8、與逾期賠償金數(shù)額總計(jì)已達(dá)50余萬(wàn)元。2005年，全省法院開(kāi)展大規(guī)模的集中清理積案活動(dòng)，該公司負(fù)責(zé)人以為此案件應(yīng) 該能夠得到圓滿解決，結(jié)果到現(xiàn)在依然如故?，F(xiàn)在群眾心存憂慮，擔(dān)心行動(dòng) 一過(guò)，一切照舊。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，集中清理積案活動(dòng)并不能一勞永逸， 破解“執(zhí)行難”需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，要靠制度解決問(wèn)題，而不是靠“集中活 動(dòng)”解決問(wèn)題。檢察院工作三大亮點(diǎn)“亮點(diǎn)”之一：法律監(jiān)督顯威力，反腐反貪成績(jī)大全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)貪污賄賂犯罪的關(guān)聯(lián)性、行業(yè)性特征，集中力量在群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題多的熱點(diǎn)部門(mén)查辦大案，共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件1148件1483人，其中查辦貪污賄賂5萬(wàn)元以上、挪用公款10萬(wàn)元以 上的大案

9、605件，內(nèi)有涉案金額100萬(wàn)元以上的特大案61件；查辦縣處 級(jí)以上干部要案85人，內(nèi)有廳級(jí)以上干部9人，大要案占立案總數(shù)的60.1 %。省檢察院帶頭辦案，全年共立案查辦16件17人，其中省級(jí)干部1人, 廳級(jí)干部5人。查辦的影響較大的案件有：省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)吳振漢等 法官受賄系列案；省建設(shè)廳原黨組成員、總工程師張大剛（副廳級(jí)）受賄案； 郴州市政府原副市長(zhǎng)雷淵利巨額受賄、貪污、挪用公款系列案；中石化巴陵 公司原黨委書(shū)記羅明安（正廳級(jí)）巨額受賄案；華天實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司 原董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記朱金武受賄、挪用公款案等?！傲咙c(diǎn)”之二：瀆職侵權(quán)危害烈，嚴(yán)肅查辦不手軟。2005年，全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了集

10、中查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵 犯人權(quán)犯罪和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查辦了一批 重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件。全省共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件409件563人，其中重特大案件147件，要案19人，內(nèi)有廳級(jí)干部1人。比較典型的 案件有：邵陽(yáng)市原常務(wù)副市長(zhǎng)戴松林等人收受賄賂、濫用職權(quán)給國(guó)家造成巨 大經(jīng)濟(jì)損失案；岳陽(yáng)市公安局出入境管理科原科長(zhǎng)劉湘建等人為他人非法辦 理護(hù)照案；常德市鼎城區(qū)橋南管委會(huì)原主任曾輝等人濫用職權(quán)造成特大火災(zāi) 案；漣源市煤炭局安監(jiān)員龔立新玩忽職守、監(jiān)管不力造成煤礦特大事故案等“亮點(diǎn)”之三：從嚴(yán)治檢抓隊(duì)伍，崗位練兵強(qiáng)素質(zhì)在先進(jìn)性教育活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)中，全省各級(jí)檢察

11、機(jī)關(guān)結(jié)合檢察職業(yè) 特點(diǎn)，深入開(kāi)展了 “立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨教育，組織了 “為誰(shuí)執(zhí)法， 為誰(shuí)服務(wù)”、“怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”和檢察干警怎樣保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性 的大討論，學(xué)習(xí)宣傳了 “全國(guó)十佳檢察院”雨花區(qū)檢察院等先進(jìn)集體和“全 國(guó)模范檢察官”肖玲等先進(jìn)個(gè)人的事跡。為提高檢察干警的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照“干什 么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，狠抓素質(zhì)教育和崗位練兵，開(kāi)展辦案技 能大比武活動(dòng)，8313名干警參加了執(zhí)法崗位技能考試考核，占干警總數(shù)的 98%;組織了優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀司法警察以及“十佳公訴人” 評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出了優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干 106人；舉辦了反貪、反瀆、

12、公訴、偵 查監(jiān)督、控申等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班 18期，培訓(xùn)干警1500人；組織734名干 警參加了國(guó)家司法考試；狠抓干警學(xué)歷教育，全省具有本科以上學(xué)歷的檢察 人員達(dá)到66%。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。開(kāi)展經(jīng)常性的 紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)法質(zhì)量檢查，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查處違法違紀(jì)的檢察人員 26人。人大代表對(duì)檢察工作的三大建議建議之一：進(jìn)一步加大反瀆職反侵權(quán)犯罪力度。曾培安、萬(wàn)偉代表談到，他們已關(guān)注到，2005年，全省檢察機(jī)關(guān)將瀆 職犯罪偵查局更名為反瀆職侵權(quán)局，力度很大，成效顯著，但仍需進(jìn)一步加 大宣傳力度和查辦力度。瀆職侵權(quán)犯罪主要指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)給國(guó)家 和人民生命財(cái)產(chǎn)造

13、成重大損失，又被稱(chēng)為“不進(jìn)腰包的腐敗”。從某種角度 上看，瀆職侵權(quán)案件比貪污賄賂案件危害更大，動(dòng)輒造成人員傷亡幾十上百 人，有的造成經(jīng)濟(jì)損失上億元，而一些侵犯人權(quán)的犯罪則情節(jié)惡劣，令人發(fā) 指。從查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件來(lái)看，其顯著特點(diǎn)是一些涉案的犯罪嫌疑人 身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，通曉本單位、本部門(mén)涉及的法律法規(guī)和政策，犯罪 手段縝密，對(duì)抗偵查能力強(qiáng)，給檢察機(jī)關(guān)的查處帶來(lái)難度。因此，要進(jìn)一步 提高干警辦案水平，講究辦案策略。反瀆職侵權(quán)與普通百姓的利益息息相 關(guān)，卻又不為百姓熟悉，因此，建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大宣傳力度，充分調(diào) 動(dòng)社會(huì)各界力量，使瀆職侵權(quán)犯罪成為過(guò)街老鼠，人人喊打。建議之二：切實(shí)抓好“

14、三個(gè)保障”，把人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處。人民監(jiān)督員對(duì)于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量發(fā)揮了很好作 用。萬(wàn)寧代表是省人民檢察院聘請(qǐng)的人民監(jiān)督員，他對(duì) 2005年檢察機(jī)關(guān)落 實(shí)人民監(jiān)督員制度所做的工作感到滿意。如加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈臄M作 撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，共 監(jiān)督上述“三類(lèi)案件” 298件347人，經(jīng)獨(dú)立評(píng)議和表決，不同意對(duì)30人 的處理決定。如在張家界市檢察院的一次檢委會(huì)上，檢察長(zhǎng)得知提交討論的 某基層檢察院辦理的一起職務(wù)犯罪案件屬“三類(lèi)案件”而未通過(guò)人民監(jiān)督 員監(jiān)督評(píng)議后，果斷中止對(duì)該案的討論。常德市某基層檢察院未啟動(dòng)監(jiān)督程 序便對(duì)一職務(wù)犯罪

15、案件作出不起訴決定，常德市檢察院得知后，撤銷(xiāo)了對(duì)該 案的不訴決定，要求該院立即啟動(dòng)監(jiān)督程序。萬(wàn)寧代表、畢麗穎代表建議，2006年，為了更好地把人民監(jiān)督員制度 落到實(shí)處，在保障人民監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)利時(shí)，要進(jìn)一步抓“三個(gè)保障”：一是 保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)。監(jiān)督權(quán)的有效行使以知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和信息對(duì)稱(chēng)為 基礎(chǔ)。在案件監(jiān)督中，執(zhí)法辦案人員應(yīng)向人民監(jiān)督員提供客觀翔實(shí)的案情和 說(shuō)明，做到有問(wèn)必答。二是保障人民監(jiān)督員的復(fù)核權(quán)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有采 納人民監(jiān)督員不同意見(jiàn)的案件，必須告知人民監(jiān)督員有權(quán)提請(qǐng)上一級(jí)檢察機(jī) 關(guān)復(fù)核的權(quán)利。三是保障人民監(jiān)督員獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。建議之三：進(jìn)一步提高檢察干警素質(zhì)來(lái)自邵陽(yáng)等地代表團(tuán)的一些代表認(rèn)為，進(jìn)一步提高檢察干警素質(zhì)，從