政府采購報名的探討

1、政府采購報名的探討【摘要】研究目的：節(jié)約政府采購成本，達(dá)到政府采購“符合采購價格低于 市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求”的目的。方 法：投標(biāo)人根據(jù)情況選擇報名方式，提高報名效率;招標(biāo)人理降低報名要求，減 少報名環(huán)節(jié);招投標(biāo)雙方開通網(wǎng)上銀行，即時轉(zhuǎn)賬、到賬、查賬。結(jié)果和結(jié)論： 招標(biāo)方在政府采購工作中遵循公開透明、公平競爭、公正的原則，從采購人、 投標(biāo)人多角度考慮問題，最大限度減少中間環(huán)節(jié)，提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高 效的服務(wù)，真正實現(xiàn)政府采購的目的?！娟P(guān)鍵詞】政府采購報名方式利弊對策從政府采購相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，政府采購工作一直都處在進(jìn)一步的 規(guī)范與完善中。筆者在縣公共

2、資源交易中心從事了近兩年的政府采購工作，接 觸得多了，對政府采購的報名環(huán)節(jié)就有了自己的想法與見解，提出來與大家共 同探討。一、現(xiàn)狀打開中央及地方政府采購的網(wǎng)站，點(diǎn)閱眾多的招標(biāo)公告，可以看到，很大 一部分招標(biāo)單位都是要求投標(biāo)代表親自到現(xiàn)場報名，提交資質(zhì)證照原件驗證資 質(zhì)后獲取采購文件，作為社會代理機(jī)構(gòu)的各招標(biāo)公司要求到現(xiàn)場報名的就更 多。報名時資質(zhì)證照原件不能提供的，常遇難到的有以下幾種情況：有的是投 標(biāo)人由于其他投標(biāo)與此次報名相沖突，資質(zhì)證照原件帶去參加其他項目的投標(biāo) 去了，無法提交原件報名:有的是疏忽大意，閱讀招標(biāo)公告內(nèi)容不認(rèn)真，沒有按 要求帶資質(zhì)證照原件;而有的又是剛好公司有代表就在報名點(diǎn)

3、周邊地區(qū)，雖能就 近的代表公司報名，但卻一時不能提供資質(zhì)證照原件。無論何種原因，提供不 了資質(zhì)證照原件的結(jié)果就是：對不起，未按要求提交報名資料，不能報名。二、利弊及結(jié)果(-)招標(biāo)方的利弊1 .關(guān)于現(xiàn)場報名。投標(biāo)人直接到現(xiàn)場報名，招標(biāo)人在現(xiàn)場坐等投標(biāo)人上 n,確實為采購招標(biāo)工作帶來了許多便利，能大大提高工作效率。但是，投標(biāo) 人在報名的過程中必然要產(chǎn)生一些費(fèi)用，如車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、通迅費(fèi)等，所產(chǎn) 生的費(fèi)用形成了投標(biāo)成本，中標(biāo)方的這筆費(fèi)用最終還是落到了采購人身上，還 是增加了采購成本，采購價格必然高于市場平均價格，這樣一來，就達(dá)不到 中華人民共和國政府采購法第十七條“應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價 格

4、'的要求。2 .關(guān)于報名時資質(zhì)證照原件的提供。報名時要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證照原件 以供查驗，這種做法與采購相關(guān)法律法規(guī)并沒有沖突，也沒有什么不對，出于 謹(jǐn)慎的原則，也是按規(guī)則辦事，無可厚非。根據(jù)中華人民共和國政府采購 法、財政部第18號令政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、財政部 74號令政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法的有關(guān)規(guī)定，除單一來源采購方 式外，其他采購方式都要求符合條件的供應(yīng)商要滿足3家及以上，很多采購項 目投標(biāo)人能滿足3家及以上的要求，而有的采購項目根據(jù)其特點(diǎn)，潛在投標(biāo)人 本來就少，如果報名要求過高或過于苛刻，有的潛在投標(biāo)人就會放棄投標(biāo)，就 難以滿足報名人3家及以上的要求，報

5、名家數(shù)的不足一定程度上還是會導(dǎo)致第 一次采購不成功，那就還有第二次的招標(biāo)，甚至第二次也不能保證成功，效率 的低下，人力財力的浪費(fèi)，結(jié)果必然是增加了采購成本。（-）投標(biāo)方的利弊1 .關(guān)于現(xiàn)場報名。而對投標(biāo)方來說，如果公司不在報名所在地，那就需要 花費(fèi)一定的時間從公司趕往報名地，并在規(guī)定的時間段內(nèi)報名，如果報名時間 一天分兩個時間段，如上一個時間段剛好結(jié)束，那就要再等到下一個時間段， 如果今天未在規(guī)定的時間段內(nèi)報名，那就要等到明天。在報名環(huán)節(jié)中，必然要 產(chǎn)生一些必要的車旅費(fèi)、食宿費(fèi)、通迅費(fèi)等投標(biāo)費(fèi)用，這些費(fèi)用，想必所有投 標(biāo)人在投標(biāo)時應(yīng)該會考慮其作為投標(biāo)成本而計入其投標(biāo)報價。2 .關(guān)于報名時資質(zhì)證

6、照原件的提供。由于招標(biāo)方要求投標(biāo)人報名時提供資 質(zhì)證照原件，如果投標(biāo)人的其他投標(biāo)與此次報名相沖突，資質(zhì)照原件帶去參加 其他的開標(biāo)項目了，雖然投標(biāo)人有意參加此次采購，但因資質(zhì)證照原件不能提 供而導(dǎo)致報名報不了，那么就喪失了此次投標(biāo)的機(jī)會，對投標(biāo)方來說，也有不 公平、不公正之處:如果是剛好公司有代表就在報名地周邊地區(qū)，雖能代表公司 報名，但因不能提供資質(zhì)照原件，而需要折回公司取資質(zhì)證照原件，重復(fù)的往 返，又增加了投標(biāo)成本。對中標(biāo)方來說，以上費(fèi)用最終還是落到了采購方，還是在一定程度上增加 了采購的成本:對不中標(biāo)的更多其他投標(biāo)人而言，這筆費(fèi)用還是由公司作無果的 承擔(dān)。利弊平衡，弊大于利。（三）結(jié)果綜上

7、所述，就招投標(biāo)雙方來說，在招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，并沒有最大限度地達(dá)到 政府采購公平、公正、采購價格低于市場平均價格、采購效率更高的要求。三、對策中華人民共和國政府采購法第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、 公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！奔暗谑邨l“集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政 府采購活動，應(yīng)當(dāng)符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量 優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。”就政府采購的原則及采購目的作了明確要求及規(guī)定， 此規(guī)定及要求從招標(biāo)工作開始到招標(biāo)工作結(jié)束，自始至終都必須遵循。要求及 規(guī)定是十分明確的，但在理解的過程中會有理解的差異，執(zhí)行的時候會有執(zhí)行 的不同，就導(dǎo)致產(chǎn)生的效果及結(jié)果的不同。為此，為

8、了最大限度地達(dá)到政府采 購公平、公正、公開、采購價格低于市場平均價格、采購效率更高的要求，報 名方式及資質(zhì)證照原件的提交等可作如下要求：（一）報名方式報名方式的可選擇有前提要求，就是必須公開在相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)信 息，幾種方式的選擇才有可能。對報名可作以下兩種方式的要求：一是直接到現(xiàn)場報名，同時提交報名資料并獲取采購文件。二是網(wǎng)上報名。網(wǎng)上報名可以要求投標(biāo)人發(fā)報名要求提交的資質(zhì)證照掃描 件（如遵循謹(jǐn)慎的原則，可要求發(fā)彩色掃描件）到指定郵箱，如果報名資料不 齊的，還可通過電話或電子郵件及時溝通，待報名資料彌補(bǔ)完善后資格審查通 過了再發(fā)出電子采購文件。出于一致性及謹(jǐn)慎性原則，接收掃描件的郵箱必須

9、是招標(biāo)公告上公布的郵箱，發(fā)送采購文件的郵箱也必須是投標(biāo)人提供的郵箱， 同時要求投標(biāo)人提供的郵箱與發(fā)報名資料的郵箱必須是同一個:網(wǎng)上報名還可以 通過招標(biāo)方電子認(rèn)證，投標(biāo)人憑企業(yè)數(shù)字證書在網(wǎng)上獲取電子采購文件，這需 要有軟件及技術(shù)支持。對于網(wǎng)上發(fā)出的電子采購文件，也許招標(biāo)人還是會認(rèn) 為，我電子采購文件發(fā)給投標(biāo)人后，投標(biāo)人如果對采購文件的內(nèi)容作了更改， 萬一耍賴怎么辦？接收及發(fā)出的電子郵件，電子郵箱都作了何曰何時收發(fā)的詳 細(xì)記錄，任何人都無法更改，有收方及發(fā)方的郵件記錄作支撐，投標(biāo)人大可不 心擔(dān)心。方法應(yīng)該還有，在工作中可作進(jìn)一步的創(chuàng)新與改進(jìn)。在遵循政府采購的有關(guān)規(guī)及定要求的前提下，招標(biāo)方作出科學(xué)合

10、理、方便 快捷的報名要求并在招標(biāo)公告中告知投標(biāo)人，投標(biāo)人就可以根據(jù)自身情況作出 選擇，從而最大程度地提高報名效率，節(jié)約投標(biāo)成本的同時也節(jié)約了采購成 本，達(dá)到了效率更優(yōu)、效果更好的目的。(-)資質(zhì)證照原件的提供對資質(zhì)證照原件的審查，只要它是真實的、合法的，不管是在報名環(huán)節(jié)， 還是在投標(biāo)環(huán)節(jié)，不可能留下作為其資質(zhì)證照真實性、合法性的依據(jù)，所有的 資質(zhì)證照原件最終都還是要退還投標(biāo)人的。在招標(biāo)公告上報名時不作資質(zhì)證照 原件提供要求，而在投標(biāo)時要求必須提交，否則不予接收投標(biāo)文件，這樣的要 求對投標(biāo)及招標(biāo)其實也沒有什么實質(zhì)性的影響，并且招標(biāo)方已在相關(guān)網(wǎng)站上以 發(fā)布招標(biāo)公告的方式告知了所有的潛在投標(biāo)人，這對所有潛在投標(biāo)人也是十分 公平、公正的。(三)繳款方式集中采購機(jī)構(gòu)組織的采購項目，采購文件已按規(guī)定不再收取費(fèi)用，投標(biāo)人 報名后可直接免費(fèi)獲取采購文件;而作為社會代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)公司組織的采購項 目，還是要收取一定的標(biāo)書費(fèi)用。為了方便投標(biāo)人繳款及招標(biāo)方查詢，雙方都 要開通網(wǎng)上銀行，即時轉(zhuǎn)賬，即時到賬，即時查賬，在投標(biāo)人資質(zhì)證照提供并 核實投標(biāo)人已轉(zhuǎn)賬后即可提供采購文件，這對招標(biāo)方及投標(biāo)方都極為方便，也 大大提高了雙方的工作效率，也減少了不必要的開支。總之，招標(biāo)方在政府采購工作中遵循公開透明、公平競爭、公正的原則， 在工作中邊學(xué)習(xí)邊思考，多學(xué)