支持我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策研究

1、支持我國養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策研究我國社會(huì)的老齡化不僅是一項(xiàng)人口學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)變化, 更是牽涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)多個(gè)方面的總體變革。這種變革的影響不能簡單地用好或者壞來評(píng)判 , 而是需要我們通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的改變, 來適應(yīng)的一種未來社會(huì)常態(tài)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看, 老齡化帶來的影響主要有三個(gè)方面。一是老齡化帶來勞動(dòng)力市場的變化。我國許多學(xué)者的研究更傾向于認(rèn)為老齡化會(huì)使我國喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力的優(yōu)勢, 人口紅利消失。但是 , 一個(gè)不容忽視的事實(shí)是, 隨著平均壽命的增長和健康水平的提高,超過 60 歲的老年人甚至是超過65 歲的老年人, 在勞動(dòng)力市場仍然可以成為有效的勞動(dòng)力供給方。二是老齡化帶來社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的

2、變化。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用無需贅言, 消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化對經(jīng)濟(jì)部門結(jié)構(gòu)的影響也是直接的。老年人與年輕人的消費(fèi)偏好有所不同, 不同于年輕人會(huì)更多考慮諸如教育投入等發(fā)展型支出, 老年人的消費(fèi)中被動(dòng)型、生存型的剛性支出占據(jù)了很高的比例, 醫(yī)療、保健支出是老年人日常支出的主要方面, 這種剛性需求本身蘊(yùn)含著巨大的市場潛力。三是老齡化對我國社會(huì)保障體系的影響。簡單地說, 老齡化社會(huì)迫切要求建立起更為完善的社會(huì)保障體系, 抵御年老的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)的最基本原因之一, 與老年人口增長相伴的是民眾對于完善社會(huì)保障體系的訴求。當(dāng)然, 研究老齡化影響的角度還有很多, 例如從倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度, 老齡化會(huì)影響社會(huì)

3、的倫理秩序, 甚至?xí)绊懮鐣?huì)文化、藝術(shù)作品的發(fā)展演變。我國老齡化社會(huì)的到來, 迫切需要社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的完善, 更準(zhǔn)確地說需要由政府支持的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系?又為什么說政府需要在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中扮演重要角色?要回答這些問題就需要對其必要性進(jìn)行研究。分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要性, 特別是分析政府支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要性是文章的邏輯起點(diǎn)。古人有： “人人親其親 , 長其長 , 而天下平”的認(rèn)識(shí) , 研究當(dāng)下的養(yǎng)老服務(wù)和相應(yīng)的財(cái)稅支持政策問題, 有著理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。從理論上講, 養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)稅支持政策是一個(gè)交叉學(xué)科問題, 涉及到政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類, 養(yǎng)老服務(wù)問題的研究將有助于經(jīng)典

4、理論的延伸和不同學(xué)科的融合。從現(xiàn)實(shí)來講, 養(yǎng)老服務(wù)供給不足是我國老齡化社會(huì)必須正視并解決的問題之一, 但這只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念, 我國的養(yǎng)老服務(wù)究竟在哪些方面發(fā)展不足?社會(huì)需要發(fā)展哪些方面?這些問題都需要仔細(xì)研究。另外, 養(yǎng)老服務(wù)是否可以通過社會(huì)、市場的力量自己解決?還是必須要依托于政府?這都是我國政策制定時(shí)首先需要明確的問題。明確政府支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必要性之后, 政策的理論可行性問題隨之而來。從理論上講, 現(xiàn)有的財(cái)稅政策是不是可以滿足加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的要求?不同的政策工具會(huì)對市場的供求產(chǎn)生何種影響 ?哪些政策工具又會(huì)發(fā)揮更高的效率?這些問題都可以運(yùn)用經(jīng)典的理論工具模型加以分析解釋。運(yùn)用財(cái)稅政

5、策工具, 更好地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展是本文研究的落腳點(diǎn)。何謂更好地發(fā)展, 本文認(rèn)為至少包含著三個(gè)部分：方向?qū)?、?shù)量多和經(jīng)濟(jì)性高。怎樣能夠判斷財(cái)稅政策做到了更好促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展, 要回答這一問題, 除了需要前面所說的理論分析外, 對現(xiàn)實(shí)情況的探察同樣重要。分析現(xiàn)實(shí)問題, 首先要了解現(xiàn)實(shí)問題。掌握我國養(yǎng)老服務(wù)目前的發(fā)展情況, 評(píng)判財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的效果, 需要對各類指標(biāo)進(jìn)行梳理總結(jié), 并結(jié)合科學(xué)的分析方法。分析現(xiàn)象之后, 要做的就是將目前的發(fā)展趨勢與實(shí)際需要、理想狀態(tài)以及國外做法相比較, 得出養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的不足, 以期最終獲得支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策圖譜。本文運(yùn)用了規(guī)范分析與實(shí)證分析

6、相結(jié)合的方法, 對理想和現(xiàn)實(shí)中, 財(cái)稅政策工具在養(yǎng)老服務(wù)中的作用進(jìn)行了細(xì)致地討論, 并選擇一定的標(biāo)準(zhǔn), 對財(cái)稅政策工具所產(chǎn)生的效果進(jìn)行了研判。本文的內(nèi)容共分為六個(gè)部分, 具體內(nèi)容如下：第一章導(dǎo)論部分, 主要闡述論文的背景、研究綜述、相關(guān)概念界定和研究思路、方法。第二章是支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策的理論分析部分。這一章主要是對財(cái)稅政策在養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中的必要性和財(cái)稅政策作用機(jī)理進(jìn)行理論分析。必要性分析中主要使用了政治學(xué)、 經(jīng)濟(jì)學(xué)、 社會(huì)學(xué)的理論, 分析養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中, 政府以及財(cái)稅政策介入的必要性。作用機(jī)理分析主要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 分析在實(shí)踐中 , 采用不同的財(cái)稅政策工具時(shí), 財(cái)稅政策

7、支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展發(fā)揮效果的路徑。第三章是我國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀分析。 本章首先總結(jié)了財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的總體特點(diǎn)然后具體分析了財(cái)稅政策支持的重點(diǎn), 以及財(cái)政直接投入政策、稅收政策、 政府購買服務(wù)政策的具體效果。第四章是我國支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策問題探察。本章重點(diǎn)分析支持養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的財(cái)稅政策存在的問題, 具體包括重點(diǎn)支持的范圍、財(cái)稅政策工具的選擇以及績效評(píng)價(jià)三個(gè)大的方面, 并結(jié)合我國實(shí)際政策執(zhí)行情況, 對政策發(fā)揮的效果、存在的問題進(jìn)行分析。根據(jù)我國實(shí)際發(fā)展情況, 本章還加入了政府購買服務(wù)、PPP莫式運(yùn)行的相關(guān)問題探察，以求增強(qiáng)文章的預(yù)見性。第五章是國外支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒,這一章主要采用比較分析辦法, 總結(jié)主要發(fā)達(dá)國家在養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展中 , 政府特別是財(cái)稅政策所發(fā)揮的作用, 歸納