政府和社會資本合作健康特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)

1、政府和社會資本合作 （PPP）-健 康特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案（編制 大綱）政府和社會資本合作（PPP -健康特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施方案項(xiàng)目全流程咨詢服務(wù)單位：北京智博客投資咨詢有限公司PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施 PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件， 由于PPP項(xiàng)目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長，為 保證PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對 PPP項(xiàng)目擬 定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn) PPP項(xiàng)目的實(shí)施。根據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定： “縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項(xiàng)目建

2、議等，提出特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。 ”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)編制。而實(shí)施方案的內(nèi)容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目名稱；（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限； （七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式

3、；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)?！彪m然特許經(jīng)營屬于PPP模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的基本內(nèi)容。即實(shí)踐中PPP項(xiàng)目實(shí)施方案一般包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)基本分配框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、項(xiàng)目合作期限、交易機(jī)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采 購方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案框架 一、健康特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目概況（一）健康特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目基本情況（二）健康特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（三）健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目公司股權(quán)情況二、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)1、政策風(fēng)險(xiǎn)2、匯率風(fēng)險(xiǎn)3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)4、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)5、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)6、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)7、社會風(fēng)險(xiǎn)8、法

4、律風(fēng)險(xiǎn)9、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)（二）利益共享三、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式實(shí)踐中，常見的項(xiàng)目運(yùn)作方式包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有 -運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營 -移交和改建-運(yùn)營 -移交等形式。9已有要點(diǎn) 核后一PP性型PPPFB分運(yùn)作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目合作期限（一）健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目交易機(jī)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實(shí)施PPP項(xiàng)目所設(shè)定的交易體系，主要包括項(xiàng) 目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套政策的安排。六、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制回報(bào)機(jī)制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報(bào)機(jī)

5、制表明風(fēng)險(xiǎn)分配方案和收益回報(bào)的差異，編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，擬定回報(bào)機(jī)制對于 PPP項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要，常見的回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼三種方式。七、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目配套政策（一）負(fù)責(zé)或協(xié)助獲取項(xiàng)目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項(xiàng)目八、健康特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目合同體系項(xiàng)目實(shí)施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。ii工程承 運(yùn)營服 原料供 產(chǎn)品購 承包 運(yùn)營 PPP項(xiàng)目常見基本合同體系及參與方九、健康特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在PPP項(xiàng)目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、健康特色小鎮(zhèn) PPP項(xiàng)目采購方式選擇編制項(xiàng)目實(shí)施方案的最終目的是進(jìn)行PPP項(xiàng)目采購工作，推進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。PPP項(xiàng)目采購，是指政