中國的稀土狀況與政策白皮書0001

1、、八 刖百一、稀土現(xiàn)狀二、發(fā)展原則和目標(biāo)三、有效保護和合理利用資源四、促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展五、推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級六、促進公平貿(mào)易和國際合作前言稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的用途日益廣泛。中國是稀土資源較為豐富的國家之一。20世紀(jì)50年代以來，中國稀土行業(yè)取得了很大進步。經(jīng)過多年努力，中國成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。稀土開發(fā)在造福人類的同時，與之相伴的資源和環(huán)境問題不斷凸顯。在稀土開發(fā)利用中，資源的合 理利用和環(huán)境的有效保護是世界面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，中國在稀土的開采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節(jié)綜合 采取措施，加大資源和環(huán)境保護的力度，努力促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2、。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在稀土領(lǐng)域的國際交流合作日益增多。中國一貫尊重規(guī)則，信守 承諾，為世界提供了大量的稀土產(chǎn)品。中國將繼續(xù)按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，加強稀土行業(yè)的科學(xué)管理， 向國際市場供應(yīng)稀土產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟發(fā)展和繁榮作出貢獻。一段時期以來，一些國家高度關(guān)注中國的稀土狀況與政策，有著各種各樣的說法。這里就此做一介 紹，以增進國際社會的了解。、稀土現(xiàn)狀稀土是元素周期表中例系元素例（La）、鋪（Ce）、錯（Pr）、鉉（Nd）、銀（Pm）、彭（Sm）、鋪（Eu）、鈕（Gd）、鉞（Tb）、鎬（Dy）、欽（Ho）、餌（Er）、鏤（Tm）、鏡（Yb）、錯（Lu）,加上與其同族的銃 （Sc）和鈕（Y

3、）,共17種元 素的總稱。按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。稀土因其獨特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等 領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。中國擁有較為豐富的稀土資源，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。中國的稀土資源主要有以下特點： 資源賦存分布 北輕南重輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中 重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。 資源類型較多。稀土礦物種類豐富，包括氟碳鈾礦、獨居石礦、離子型礦、磷鈕礦、褐鈕鋁礦 等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上占有重

4、要地位。 輕稀土礦伴生的放射性元素對環(huán)境影響大。輕稀土礦大多可規(guī)?；I(yè)性開采，但社等放射性元素處理難度較大，在開采和冶煉分離過程中需重視對人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響。 離子型中重稀土礦賦存條件差。離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，分布散、 豐度低，規(guī)?；I(yè)性開采難度大。20世紀(jì)70年代末實行改革開放以來，中國稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得 較大進步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。形成完整的工業(yè)體系。中國已形成內(nèi)蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和

5、應(yīng)用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個品種、1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品。 2011年，中國稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為 9.69萬噸，占世界 總產(chǎn)量的90 %以上。市場環(huán)境逐步完善。中國不斷推進稀土行業(yè)改革，推動形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價 格供求決定的稀土市場體系。最近幾年，中國稀土行業(yè)投資快速增長，市場規(guī)模不斷擴大，國有、民營、 外資等多種經(jīng)濟成分并存，稀土市場規(guī)模目前已接近千億元人民幣。市場秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并 重組逐步推進，稀土行業(yè)小、散、亂”的局面得到了初步改觀?？萍妓竭M一步提高。經(jīng)過多年發(fā)展，中國建立起較為完整的研發(fā)體系，在稀土采選、冶煉、 分離等領(lǐng)域開發(fā)了多項具有國際先進水平的技術(shù)

6、，獨有的采選工藝和先進的分離技術(shù)為稀土資源的開發(fā) 利用奠定了堅實基礎(chǔ)。稀土新材料產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催 化材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。中國稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且為全球稀土供應(yīng)作出了重要 貢獻。長期以來，中國認真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進稀土的公平貿(mào) 易。當(dāng)前，中國以23%的稀土資源承擔(dān)了世界 90%以上的市場供應(yīng)。中國生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材 料、儲氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70%以上。中國的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機、饃氫電池等終端

7、產(chǎn)品，滿足了世界各國特別是發(fā)達國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在快速發(fā)展的同時，中國的稀土行業(yè)存在不少問題，中國也為此付出了巨大代價。主要表現(xiàn)在：資源過度開發(fā)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的超強度開采，中國稀土資源保有儲量及保障年限不斷下降， 主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型 稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散, 礦點眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資 源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50%,包頭稀土礦采選利用率僅 10%。生態(tài)環(huán)

8、境破壞嚴(yán)重。稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被， 造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。離子型中重稀土礦過去采用落后的堆浸、 池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前雖已采用較為先進的原地浸礦工藝，但仍不可 避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田。輕稀土礦多為 多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染 物。一些地方因為稀土的過度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大 事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。而生態(tài)

9、環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn) 區(qū)的沉重負擔(dān)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終 端應(yīng)用技術(shù)方面與國際先進水平差距明顯，擁有知識產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低 端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競爭力的 大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競爭。 價格嚴(yán)重背離價值。一段時期以來，稀土價格沒有真實反映其價值，長期低迷，資源的稀缺性 沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補償。2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價格逐步回歸，但漲幅遠低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000

10、年至2010年，稀土價格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲 4.4、4.1、4.8倍。 出口走私比較嚴(yán)重。受國內(nèi)國際需求等多種因素影響，雖然中國海關(guān)將稀土列為重點打私項目， 但稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國外海關(guān)統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比中國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出 35%、59 %和36%, 2011年更是高出1.2倍。針對稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，中國政府進一步加大了對稀土行業(yè)的監(jiān)管力度。2011年5月,國務(wù)院正式頒布了關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（以下簡稱意見），把保護資源和環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強對稀土開

11、采、生產(chǎn)、流通、進出口等環(huán)節(jié)的管理， 研究制定和修改完善加強稀土行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)。中國政府設(shè)立稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研 究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等重大問題；設(shè)立稀土辦公室，協(xié)調(diào)提出稀土開采、生產(chǎn)、儲 備、進出口計劃等，國務(wù)院有關(guān)部門按耳R能分工，做好相應(yīng)管理工作。2012年4月，批準(zhǔn)成立中國稀土行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)秩序、積極開展國際合作交流等方面的重要作用。意見實 施一年多來，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展秩序有了明顯改善。二、發(fā)展原則和目標(biāo)（一）基本原則 堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源。對稀土資源實施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)和保護性開采政策， 盡快完善稀土管

12、理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。 堅持控制總量和優(yōu)化存量。加快實施大企業(yè)集團戰(zhàn)略，促進稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進技術(shù) 創(chuàng)新，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高稀土行業(yè)集中度。 堅持兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。對開采、生產(chǎn)和出口采取同步管理措施，鼓勵開展國 際交流與合作。 堅持與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確處理局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，維護正常的稀土行業(yè)發(fā)展秩序。（二）主要目標(biāo)在短期內(nèi)，建立起規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、 生產(chǎn)盲目擴張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；稀土資源回收率、選礦回收率和綜合利用率得到提 高，資源

13、開發(fā)強度得到有效控制，儲采比恢復(fù)到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達標(biāo)，重點地區(qū) 生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；稀土行業(yè)兼并重組加快推進，形成規(guī)模、高效、清潔化的大型生產(chǎn)企業(yè)；新產(chǎn) 品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。在此基礎(chǔ)上，進一步完善稀土政策和法律法規(guī)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī) 范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展格局。三、有效保護和合理利用資源稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護、合理利用。多年來，中國努力對稀土 實施保護性開采，促進資源的可持續(xù)利用。20世紀(jì)80年代，中國頒布礦產(chǎn)資源法，對國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重

14、要價值的礦區(qū)和國 家實行保護性開采的特定礦種，實行有計劃的開采。1991年，中國決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國家實行保護性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場銷售、出口等各個環(huán)節(jié)實行有計劃的統(tǒng)一管理。2006年,中國實施稀土開采總量控制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計劃管理。2008年國家發(fā)布全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年），對稀土等保護性開采特定的礦種實行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入 和綜合利用。2009年，國家將保護性開采特定礦種的勘查、開采的登記、審批權(quán)限上收。2011年，國家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土（包括氟碳鈾礦、獨居石礦）60元/噸

15、；中重稀土（包括磷鈕礦、離子型稀土礦 ）30元/噸，比調(diào)整前的0.4元/噸2元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅 度提高。國家還建立稀土戰(zhàn)略儲備制度，實施稀土資源地儲備和產(chǎn)品儲備，劃定首批11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)，編制完成稀土資源重點規(guī)劃區(qū)（礦區(qū)）專項規(guī)劃。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現(xiàn)有開采礦山擴大產(chǎn)能。嚴(yán)格控制開采、生產(chǎn)總量， 降低資源開發(fā)強度，延緩資源衰竭，促進可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國開展了稀土開采、生產(chǎn)專項整治行動，多方面對稀土資源進行有效保護和合理利用。 通過運用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報制度、專用發(fā)票監(jiān)控、舉報電話等手段，嚴(yán)控

16、稀土開采 總量和指令性生產(chǎn)計劃指標(biāo)。依法堅決打擊稀土非法開采和超控制指標(biāo)開采，堅決打擊稀土冶煉分離企 業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)。加強對重點稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、 浪費資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查 許可證和開采許可證，向社會公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長效 機制。深入推進稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。通過專項整治， 查處、糾正稀土違法勘查和開采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、

17、生產(chǎn)的勢頭。中國政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來，國家加強了離子型稀土礦山地質(zhì)構(gòu)造研究，積極 推進綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)，開發(fā)綠色高效開采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開發(fā)新 型浮選藥劑和選礦設(shè)備，提高稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。國家促進稀土元素的平 衡利用，鼓勵例、鋪等相對豐富輕稀土元素的應(yīng)用研究，加快開發(fā)鋪、鉞、鋪等稀缺重稀土元素的減量 與替代技術(shù)。推進復(fù)雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鋁、鋁、牡、鋸、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。中國大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極開展稀土二次資源回收再利用。鼓勵開發(fā)稀土廢舊物收集、處理、

18、分離、提純等方面的專用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對稀土火法冶金 熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機、廢饃氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土 拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。四、促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展近年來，出于保護環(huán)境的需要，中國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的 管理。在稀土領(lǐng)域，國家更是采取一系列有力措施，促進稀土開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不以 犧牲環(huán)境為代價換取稀土行業(yè)的發(fā)展。加強對稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)80年代以來，中國制

19、定了環(huán)境保護法、水污染防治法等十余部環(huán)境保護類法律，建立起 環(huán)境影響評價、污染物總量控制、限期治理等制度。國家頒布實施了土地復(fù)墾條例，全面落實土地 復(fù)墾義務(wù)，要求實現(xiàn)礦山邊開采、邊保護、邊復(fù)墾，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。從十一五”規(guī)劃(20062010年)開始，國家將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把降低能源消耗強度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標(biāo)，十二五”規(guī)劃(2011 2015年)又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標(biāo)。為進一步加強稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，2011年國家頒布實施稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、針、重金屬

20、及二氧化硫、氯氣、顆 粒物等污染物的排放限值。目前，中國正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，是稀土開發(fā)利用中保護好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來，國家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境 影響評價制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，并提出 預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策和措施，未通過環(huán)評不得實施。執(zhí)行三同時”制度，稀土建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，并經(jīng)環(huán)保部門驗收后同時投入使用。執(zhí)行排污許可制度和稀土 工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門的許可，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式 等實現(xiàn)達標(biāo)排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強制淘

21、汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、 池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨居石單一礦種，禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài) 破壞和環(huán)境污染。近年來，國家更加嚴(yán)格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促稀土開采 企業(yè)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。開展稀土行業(yè)的環(huán)境專項整治。在專項整治中，各級政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達標(biāo)排放，實施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，PM期整改仍未達標(biāo)的企業(yè)要堅決取締。從2011年開始，國家對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)保核查工作，嚴(yán)肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共

22、56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進行環(huán)保整治和技術(shù)升級，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、 群眾反映強烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府 對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。五、推進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級中國把提高稀土的科學(xué)開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平放在重要位置，著力營造政策環(huán)境，加快推進稀土技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為稀土可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。國家鼓勵稀土行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）中

23、，稀土技術(shù)被列為重點支持方向。國家支持稀土基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推 動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開發(fā)環(huán)境友好、先進適用的稀 土開采技術(shù)，復(fù)雜地質(zhì)條件高效采礦技術(shù)，共伴生資源綜合回收技術(shù)，提高資源采收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、伴生社資源回收和利用、尾氣氟硫回收處理、 化工原料循環(huán)利用、生產(chǎn)自動控制等先進技術(shù)，實現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。引導(dǎo)稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、 科研院所和高等院校，大力開發(fā)稀土深加工和新材料應(yīng)用技術(shù)。大力培養(yǎng)稀土科技人才，加強知識產(chǎn)權(quán) 保護和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為稀土技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好

24、條件。近年來，國家加快推進企業(yè)技術(shù)改造。推動利用原地浸礦等高效綠色采選礦技術(shù)和先進設(shè)備改造現(xiàn) 有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)完善專用尾礦堆存和處理 設(shè)施，加強尾礦保護與利用。鼓勵利用無氨氮冶煉分離、聯(lián)動萃取分離等先進技術(shù)和裝備改造現(xiàn)有稀土 冶煉分離生產(chǎn)線，降低化工材料消耗和土廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術(shù)和設(shè)備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分離、氯化物電解、濕法制備 氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進落 后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進稀土行業(yè)持

25、續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。中國政府嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，除國家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項 目擴大生產(chǎn)規(guī)模。堅決制止違規(guī)項目建設(shè)，對越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位和負責(zé)人責(zé)任。 調(diào)整稀土加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制稀土在低端領(lǐng)域的過度消費，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)量， 順應(yīng)國際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高性能 稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動稀土材料在信息、新能源、 節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加強管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升

26、級，培育形 成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會責(zé)任的現(xiàn)代化企業(yè)。六、促進公平貿(mào)易和國際合作對外開放是中國的基本國策。在稀土領(lǐng)域，中國兼顧國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，奉行既保持國 際市場稀土合理供應(yīng)，又保護生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略，不斷促進公平貿(mào)易和國際交流合作?；谫Y源環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的需要，在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場、資源環(huán)境承載能力以及國內(nèi)生產(chǎn) 情況下，中國嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量，同步實施有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費及出口的限制措施，合理 確定年度稀土出口配額總量，基本滿足了國際市場正常需求。與此同時，嚴(yán)格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報 管理，要求稀土出口企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。加強對出口企業(yè)的監(jiān)督管理， 強化行業(yè)自律，對變相出口稀土產(chǎn)品、從非法渠道采購出口產(chǎn)品及其他擾亂出口經(jīng)營秩序等行為的