《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》全文及起草說明

1、志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見稿）第一條 為規(guī)范志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證 明出具工作，保障志愿者和志愿服務(wù)組織等志愿服務(wù)活動參 與者的合法權(quán)益，促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中華人民 共和國慈善法和志愿服務(wù)條例等法律法規(guī)，制定本辦 法。第二條本辦法所稱志愿服務(wù)記錄，是指志愿服務(wù)組織 和其他依法開展志愿服務(wù)活動的組織、單位通過志愿服務(wù)信 息系統(tǒng)或紙質(zhì)載體，記錄志愿者參與志愿服務(wù)的有關(guān)信息。本辦法所稱志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，是指民政部建立的全國 志愿服務(wù)信息系統(tǒng)和民政部指定的其他志愿服務(wù)信息平臺。本辦法所稱志愿服務(wù)記錄證明，是指志愿服務(wù)組織和其 他依法開展志愿服務(wù)活動的組織、單位依據(jù)志愿服務(wù)記

2、錄信 息形成的、能夠證明志愿者參加志愿服務(wù)有關(guān)情況的材料。第三條 記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明， 應(yīng)當遵循真實、準確、完整、無償、及時的原則。第四條 志愿服務(wù)組織記錄的志愿服務(wù)信息，包括志愿 者的個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓情況、表彰獎勵情 況、評價情況。根據(jù)工作需要，志愿服務(wù)組織還可以記錄與志愿服務(wù)有 關(guān)的其他信息。第五條 志愿者的個人基本信息包括姓名、性別、出生 日期、身份證件號碼、居住區(qū)域、聯(lián)系方式、專業(yè)技能等。第六條 志愿者的個人基本信息，可以經(jīng)本人同意后由 志愿服務(wù)組織錄入、修改，也可以由志愿者自行在志愿服務(wù) 信息系統(tǒng)中錄入、修改。志愿者提供的個人基本信息應(yīng)當真實、準確

3、、完整。志愿服務(wù)組織發(fā)現(xiàn)志愿者的個人基本信息有明顯錯誤、 缺漏，或者與實際情況不一致的，應(yīng)當要求志愿者修改、補 充。第七條 志愿者的志愿服務(wù)情況包括志愿者參加志愿 服務(wù)活動的名稱、日期、地點、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、活動 組織單位和活動負責人。前款的服務(wù)時間是指志愿者參與志愿服務(wù)實際付出的 時間，以小時為計量單位。志愿服務(wù)組織應(yīng)當根據(jù)志愿服務(wù) 活動的實際情況，科學合理確定志愿者實際付出的服務(wù)時 間。第八條 志愿者的培訓情況包括志愿者參加志愿服務(wù) 有關(guān)培訓的名稱、主要內(nèi)容、學習時長、培訓舉辦單位和日 期。志愿服務(wù)組織應(yīng)當及時記錄志愿者參加本組織培訓的 情況。志愿者參加其他單位舉辦的有助于提升志愿服務(wù)

4、能力 的培訓情況，志愿者可以在培訓結(jié)束后自行在志愿服務(wù)信息 系統(tǒng)中錄入，也可以由志愿服務(wù)組織錄入。第九條志愿者的表彰獎勵情況包括志愿者獲得志愿 服務(wù)表彰獎勵的名稱、日期和授予單位。志愿服務(wù)組織應(yīng)當及時記錄志愿者在本組織獲得表彰 獎勵的情況。志愿者獲得縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給 予的志愿服務(wù)表彰獎勵的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當在志愿者提供 相關(guān)材料后及時、如實記錄。志愿者獲得其他組織給予的志愿服務(wù)表彰獎勵的，可以 憑相關(guān)材料申請志愿服務(wù)組織協(xié)助記錄。核實無誤的，志愿 服務(wù)組織應(yīng)當協(xié)助記錄。第十條志愿者的評價情況包括對志愿者的服務(wù)質(zhì)量 評價、星級評價以及評價日期、作出評價的組織或者個人。志愿服務(wù)組織可

5、以根據(jù)志愿服務(wù)完成情況、志愿服務(wù)對 象反饋情況對志愿者的服務(wù)質(zhì)量進行評價。志愿服務(wù)組織可以基于服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量等對志愿 者進行星級評價。星級評價的具體規(guī)范由國務(wù)院民政部門統(tǒng) 一制定。第十一條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng) 記錄志愿服務(wù)信息，其中志愿服務(wù)情況和服務(wù)質(zhì)量評價情況 記錄應(yīng)當在志愿服務(wù)活動結(jié)束后 10日內(nèi)完成。因缺乏電力、網(wǎng)絡(luò)、電腦設(shè)備等條件難以及時通過志愿 服務(wù)信息系統(tǒng)記錄志愿服務(wù)信息的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當使用 統(tǒng)一的志愿服務(wù)記錄信息表進行記錄，并在條件具備時將記 錄的信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。第十二條 志愿者可以在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中查詢本 人的志愿服務(wù)記錄信息。志愿者需要志

6、愿服務(wù)組織協(xié)助查詢的，志愿服務(wù)組織應(yīng) 當給予幫助。第十三條 志愿者發(fā)現(xiàn)本人的志愿服務(wù)信息記錄有錯 誤、缺漏的，可以要求志愿服務(wù)組織修改、補充。第十四條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當根據(jù)志愿者的需要，以志 愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者出具志愿服務(wù)記錄證明。志愿者可以自行在志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中打印本人的志 愿服務(wù)記錄證明。第十五條 志愿服務(wù)記錄證明應(yīng)當采用統(tǒng)一格式，載明 志愿者的志愿服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容和記錄單位，也可以包含 記錄的其他信息。志愿服務(wù)證明的格式由國務(wù)院民政部門統(tǒng) 一制定。根據(jù)志愿者的需要，志愿服務(wù)組織可以在志愿服務(wù)記錄 證明上加蓋印章。第十六條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當妥善管理志愿服務(wù)記錄信 息，不得將

7、志愿服務(wù)記錄信息用于商業(yè)目的。未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。第十七條 志愿服務(wù)記錄證明可以在志愿服務(wù)信息系 統(tǒng)中查詢核實。任何單位和個人不得偽造、變造或者使用偽 造、變造的志愿服務(wù)記錄證明。第十八條 志愿服務(wù)組織應(yīng)當在年度工作報告中如實 反映開展志愿服務(wù)信息記錄和志愿服務(wù)記錄證明出具工作 情況，并向社會公開。第十九條 不屬于志愿服務(wù)的活動不得進行志愿服務(wù) 信息記錄、出具志愿服務(wù)記錄證明。第二十條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織不依法 記錄志愿服務(wù)信息、出具志愿服務(wù)記錄證明，或者發(fā)現(xiàn)單位 和個人偽造、變造、使用虛假志愿服務(wù)記錄證明的，可以向 民政部門投訴、舉報。第二十一條 民政

8、部門建立志愿服務(wù)信息記錄和志愿 服務(wù)記錄證明抽查制度，重點檢查志愿服務(wù)記錄與證明的真 實性、合法性，抽查結(jié)果向社會公開。第二十二條 民政部門進行監(jiān)督檢查時，可以向志愿服 務(wù)有關(guān)各方了解核實情況，有權(quán)要求志愿服務(wù)組織提供相關(guān) 資料，志愿服務(wù)組織不得隱瞞、阻礙或者拒絕。第二十三條志愿服務(wù)組織泄露志愿者有關(guān)記錄信息、 侵害志愿服務(wù)對象個人隱私的，由民政部門依據(jù)志愿服務(wù) 條例第三十六條的規(guī)定予以警告，責令限期改正；逾期不 改正的，責令限期停止活動并進行整改；情節(jié)嚴重的，吊銷 登記證書并予以公告。第二十四條志愿服務(wù)組織不依法記錄志愿服務(wù)信息或 者出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門依據(jù)志愿服務(wù)條 例第三十

9、八條的規(guī)定予以警告，責令限期改正；逾期不改 正的，責令限期停止活動，并可以向社會和有關(guān)單位通報。第二十五條 利用志愿服務(wù)信息記錄或者志愿服務(wù)記錄 證明出具進行營利性活動的，民政部門可以給予警告，并處 以五千元以下的罰款。第二十六條 慈善組織、基層群眾性自治組織、公益活 動舉辦單位、公共服務(wù)機構(gòu)開展公益活動，依法與志愿服務(wù) 組織合作，由志愿服務(wù)組織招募志愿者的，應(yīng)當由志愿服務(wù) 組織做好志愿服務(wù)記錄與證明出具工作；依法自行招募志愿 者的，應(yīng)當參照本辦法規(guī)定做好志愿服務(wù)記錄與證明出具工 作。在城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動的團體，應(yīng)當 在同意其成立的基層群眾性自治組織、單位或者對其實施管 理的單

10、位指導下，記錄志愿者的志愿服務(wù)信息。第二十七條 本辦法實施前已經(jīng)形成的志愿服務(wù)記錄 信息，應(yīng)當自本辦法實施之日起一年內(nèi)錄入志愿服務(wù)信息系 統(tǒng)，形成完整的志愿服務(wù)信息。第二十八條 本辦法自2020年 月 日起施行。志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見稿）起草說明為貫徹落實中華人民共和國慈善法（以下簡稱慈 善法）和志愿服務(wù)條例（以下簡稱條例），規(guī)范 志愿服務(wù)記錄與證明出具工作，維護志愿者、志愿服務(wù)組織 等志愿服務(wù)活動參與者的合法權(quán)益，促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā) 展，我們研究起草了志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（修 改稿）（以下簡稱辦法）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、起草背景及過程黨的十九大明確指出要推進志愿服務(wù)

11、制度化，黨的十九屆四中全會要求健全志愿服務(wù)體系。2017年頒布施行的志愿服務(wù)條例第十九條對志愿服務(wù)記錄與證明出具工作提出 了法律要求，并明確“記錄志愿服務(wù)信息和出具志愿服務(wù)記 錄證明的辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)單位制定?！卑凑諚l例授權(quán)制定辦法，將條例對志愿服務(wù)記錄與 證明出具工作的要求進行細化實化，是履行法定職責，確保條例規(guī)定得到貫徹落實的需要2012年以來，民政部在志愿服務(wù)記錄與證明出具制度建 設(shè)方面進行了積極探索，先后出臺了志愿服務(wù)記錄辦法（民發(fā)2012340號）和關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工 作的指導意見（民發(fā)2015149號），志愿服務(wù)記錄與 證明出具作為志愿服務(wù)一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作

12、的普遍共識 已經(jīng)形成。2017年制定了辦法的研究起草工作方案。 按照方案， 全面了解情況，搜集整理相關(guān)資料，總結(jié)實踐經(jīng)驗，開展課 題研究，赴實地調(diào)研。2017年至2019年召開會議聽取有關(guān) 單位及人員的意見建議，征求了各地民政廳（局）及當?shù)刂?愿服務(wù)組織、10家全國性社會組織、 民政部志愿者隊伍建設(shè) 領(lǐng)導小組各成員單位，以及中央部門的意見。結(jié)合各方面意 見建議，修改形成了目前的辦法稿。二、主要內(nèi)容辦法稿共 28條，重點圍繞志愿服務(wù)記錄誰來記、 記什么、怎么記，志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、怎么 出，以及怎么監(jiān)管進行了規(guī)定。其中，第一條至第三條是總 體性規(guī)定，明確了立法目的、主要概念、記錄與證

13、明出具原 則、記錄信息內(nèi)容等；第四條至第十九條規(guī)定明確了如何開 展志愿服務(wù)記錄和證明出具工作；第二十條至第二十五條是 監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了民政部門如何履行監(jiān)督管理職責； 第二十六條至第二十八條是其他規(guī)定，明確了參照執(zhí)行的情 形、過渡性規(guī)定和施行時間。三、需要說明的問題（一）關(guān)于志愿服務(wù)記錄的主體。 根據(jù)志愿服務(wù)條例 第十九條、第四十一條、第四十二條和慈善法第六十五 條規(guī)定，辦法稿明確的志愿服務(wù)記錄的主體包括：志愿 服務(wù)組織、依法自行招募志愿者開展公益活動的慈善組織、 基層群眾性自治組織、公益活動舉辦單位、公共服務(wù)機構(gòu)； 同時規(guī)定了城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部經(jīng)基層群眾性自治組織或者 本單位同意成立的團

14、體，應(yīng)當在同意其成立的基層群眾性自 治組織、單位，或者對其實施管理的單位指導下記錄志愿者 的相關(guān)信息。因個人自行開展志愿服務(wù)的記錄不在志愿服務(wù)條例規(guī)范的范圍內(nèi)，個人不能作為志愿服務(wù)記錄的主體。（二）關(guān)于志愿服務(wù)記錄的載體。隨著科技的發(fā)展和互 聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛普及，志愿服務(wù)記錄應(yīng)該通過信息化手段來 進行。這既是條例第七條和第十九條規(guī)定的直接要求， 也是互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)時代志愿服務(wù)發(fā)展的必然要求。為此，辦法稿將志愿服務(wù)信息系統(tǒng)作為開展志愿服務(wù)記錄工作 的重要載體，考慮到現(xiàn)實中信息化發(fā)展的不平衡，部分地區(qū) 可能暫時難以及時通過志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開展記錄工作，辦法也保留了紙質(zhì)載體方式。根據(jù)條例對志愿服務(wù)

15、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的規(guī)定，辦法稿要求使用紙質(zhì)載體記錄的， 在條件具備時將記錄的信息錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)；對辦 法實施之前已有的志愿服務(wù)記錄信息，辦法稿要求應(yīng) 在1年內(nèi)全部錄入志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，形成完整的志愿服務(wù) 信息檔案。（三）關(guān)于志愿服務(wù)信息系統(tǒng)。根據(jù)條例第七條和 第十九條規(guī)定，志愿服務(wù)信息系統(tǒng)由民政部指定。指定系統(tǒng) 包括兩部分，一是民政部建立的全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，二 是民政部指定的其他志愿服務(wù)信息平臺。指定志愿服務(wù)信息 平臺將根據(jù)相應(yīng)的標準和條件進行，凡是符合標準和條件的 都能被指定。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)具備與其他平臺進行數(shù) 據(jù)對接交換的功能且目前正在依托“金民工程”進行升級建 設(shè)，民政部指定

16、的其他志愿服務(wù)信息平臺與全國志愿服務(wù)信 息系統(tǒng)都可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為志愿服務(wù)記錄與證明出 具工作提供有力支撐。（四）關(guān)于志愿服務(wù)記錄信息的精準管理。一是從加強 信息保護和減輕記錄工作量的角度，辦法按照精簡且必 要的原則，對應(yīng)當記錄的信息尤其是個人基本信息進行了規(guī) 定；二是辦法強調(diào)了對信息的妥善管理義務(wù)，規(guī)定不得 將志愿服務(wù)記錄信息用于商業(yè)目的，未經(jīng)志愿者本人同意， 不得公開或者泄露其有關(guān)信息；三是辦法建立了投訴、 舉報、抽查、監(jiān)督檢查、依法查處違法行為等機制，加強了 對志愿服務(wù)記錄的事中事后監(jiān)管。（五）關(guān)于志愿服務(wù)記錄證明。志愿服務(wù)記錄證明是確 認志愿者付出、肯定志愿者貢獻的重要展現(xiàn)。從便民高效的