淺析工程合同管理與造價糾紛處理

1、淺析工程合同管理與造價糾紛處理 淺析工程合同管理與造價糾紛處理 【摘 要】建設(shè)工程施工合同作為工程建設(shè)投資控制、以約定發(fā)、承包雙方權(quán)利和義務(wù)尤其是以約定工程合同價款為主要內(nèi)容的工程經(jīng)濟合同，是確定工程價款撥付、調(diào)整工程價款和辦理竣工結(jié)算及解決造價糾紛的主要依據(jù)。為此，對工程合同實施控制管理，能從源頭上躲避合同糾紛，同時為有效解決造價糾紛提供可靠的法理依據(jù)，妥善處理造價糾紛。 【關(guān)鍵詞】合同；造價糾紛；處理 前言 目前，伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建設(shè)工程工程的量與規(guī)模均發(fā)生了質(zhì)的變化，快速向高大方向開展。隨之產(chǎn)生的圍繞工程造價計價方面的矛盾或糾紛隨處可見。究其原因，幾乎無一不與工程合同管

2、理有關(guān)。工程造價作為工程建設(shè)管理中的重要組成內(nèi)容，正是以合同約定為依據(jù)而實施計價管理的。全面貫徹實施工程量清單計價，旨在將工程計價融入市場競爭機，使之更有助于工程計價控制，有利于維護工程參建各方的合法權(quán)益，真正提升工程建設(shè)效益。與此同時，對工程施工合同及合同管理提出了更為嚴密的要求。從擬定合同條款、合同簽訂至合同執(zhí)行，實施全過程跟蹤管理，才能為實施工程造價管理，消除造價糾紛創(chuàng)造條件，確保高效完成各項工程建設(shè)任務(wù)。 一、緊抓工程合同管理，以有效管理工程造價 建設(shè)工程造價，對于某個工程工程而言，是指將工程工程全部建成，在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費用。包括設(shè)備和工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建

3、設(shè)其他費用、預(yù)備費和建設(shè)期利息。而本文所說的工程造價，不管對于建設(shè)方或是施工方，主要指建安工程造價。其中，工程的承包價那么集中于工程招投標及合同簽約過程中形成與確定。在工程招標與評標活動中，無論采取經(jīng)評審的最低投標價法，還是選擇綜合評估法評標，都將圍繞工程造價展開，選擇滿足招標文件規(guī)定的各項綜合評價標準和實質(zhì)性要求的合理中標價為合同價載入建設(shè)工程合同，確認了某工程最原始的工程造價根據(jù)。工程合同所涵蓋的工程計價方法、工程價款撥付、調(diào)整與竣工結(jié)算等全部的管理內(nèi)容，形成了工程建設(shè)過程中工程計價的重要法理依據(jù)，支撐后續(xù)施工全過程的計價管理。對控制工程造價、迅速有效地解決計價糾紛，均具有不可替代的積極作

4、用。 建設(shè)工程施工合同作為發(fā)承包人為完成約定的建安工程產(chǎn)品、明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的經(jīng)濟合同，其主要內(nèi)容是約定工程合同價款。合同條款是招標文件的核心內(nèi)容，攸關(guān)合同主體各方利益，招標人在擬定招標文件中必須高度重視合同條款的編制質(zhì)量，充分滿足我國現(xiàn)行招標投標法、清單計價標準等法規(guī)要求，按招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，依照各工程的不同情況選擇相應(yīng)的合同類型。發(fā)承包人應(yīng)結(jié)合工程實際、自身條件及市場因素，本著自愿、公平、老實、信用等原那么，以嚴謹、周密的作風，重點商量約定涉及工程造價的計量計價、工程計價定額、合同綜合單價調(diào)整、設(shè)備材料價差調(diào)整、變更簽證、調(diào)整結(jié)算等最易產(chǎn)生爭議或糾紛的條款，明確

5、約定計價調(diào)整范圍和調(diào)整方法，明示承包雙方各自應(yīng)承當?shù)娘L險范圍與風險比例，在合同專用條款中一一載明，以加大合同的可操作性。而不能掉以模糊，給執(zhí)行合同增加難度。不得隱含索賠條件或隱藏漏洞。不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議或違背中標人意愿的合同，從源頭上杜絕糾紛隱患。約束承包雙方各盡其責，確保工程合同的有效實施。 二、防止或減少造價糾紛，完善合同管理是關(guān)鍵， 承包雙方在簽訂合同前，對合同條款的醞釀、洽商等準備工作是確保合同內(nèi)容的完整和有效履行的根底。但是，由于受工程建設(shè)工程所具有的施工周期長、環(huán)境地質(zhì)條件差、施工工藝復(fù)雜、施工材料多樣等特性以及市場因素影響，勢必給工程合同管理帶來挑戰(zhàn)。當原有的一些合

6、同條款與工程計價實際需要不相適用、或意愿表達有差異，在執(zhí)行計價過程中可能存在爭議時，那么應(yīng)結(jié)合原合同條件進行補充或調(diào)整，以進一步完善合同，深化合同管理，防止因合同管理缺失而引起造價糾紛。 由于原合同條款缺乏或疏漏、前后不一致或因工程工程變更調(diào)整等原因?qū)е峦缓贤瑮l款有不同的解釋，將影響造價控制或工程計價并可能產(chǎn)生糾紛的，合同管理方可以啟動合同動態(tài)管理程序，及時匯同合同當事各方溝通協(xié)調(diào)，在原合同框架內(nèi)，結(jié)合實際，根據(jù)需要，采取補充合同、協(xié)議或會議紀要、說明等措施延伸合同內(nèi)涵，逐步充實合同和完善合同管理，對最大限度防止或減少合同管理難或執(zhí)行合同難的問題與計價糾紛，是十分緊迫和需要的。對合同條件的適

7、時調(diào)整充實，同吋也兼顧擴展控制工程造價及計價依據(jù)的完備性，更有利于日后的相關(guān)計價糾紛處理。 三、充分依據(jù)合同約定，合理處理好造價糾紛 工程合同管理，其主要職能是約束合同當事人各方的經(jīng)濟行為，維護當事人的合法利益最大化。其中，根據(jù)合同約定條款，妥善處理工程工程建設(shè)中產(chǎn)生的各類工程計價爭議，是合同管理效勞于工程造價管理的重要內(nèi)容。 近年來，我國致力貫徹執(zhí)行工程量清單計價標準，實施了以工程量清單計價為主要的工程計價方法改革。按計價標準的解釋，工程量清單應(yīng)依據(jù)：工程量清單計價標準；國家或省級，行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和方法；建設(shè)工程設(shè)計文件、有關(guān)標準、標準、招標文件及其補充；施工現(xiàn)場情況、工程特

8、點、施工方案等相關(guān)資料編制?！肮こ塘壳鍐伪仨氉鳛檎袠宋募慕M成局部，其準確性和完整性由招標人負責。而對于工程量清單計價，無論是招標人編制的招標控制價格還是投標人投標報價，均應(yīng)根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關(guān)要求，結(jié)合相應(yīng)計價依據(jù)進行編制，且分局部項工程量清單采用綜合單價計價。綜合單價包括了每個分局部項工程量清單工程或措施工程所需的除規(guī)定費用和稅金以外的全部費用，同時包含一定范圍內(nèi)的風險。在清單計價標準“工程合同價款的約定條款規(guī)定：實行工程量清單計價的工程宜采用單價合同形式。即合同約定的工程價款包含的清單工程綜合單價在約定條件內(nèi)固定不調(diào)整，而在約定條件外允許調(diào)整，但調(diào)整方式、方法應(yīng)在合同中約定。

9、這就是說，對于實行工程量清單計價的工程，準確、完整的工程量清單是投標人準確合理投標報價的根底，投標報價的重點是清單工程綜合單價確實定。完整合理確定綜合單價的前提是嚴格執(zhí)行計價標準、正確描述工程量清單工程特征。我們根據(jù)清單工程特征進行列項組價，再回過頭來復(fù)核清單工程特征，確認綜合單價完整組成。如果工程量清單工程特征描述不清甚至漏項，錯誤，就必定引起施工過程中的更改，都會引起爭議，產(chǎn)生計價糾紛。因此，完整準確的清單工程綜合單價才是最終形成合同協(xié)議書簽訂時的合同單價，它在合同約定內(nèi)是固定的。 當然，清單的準確、完整性責任在于招標人。而在清單工程綜合單價組價中產(chǎn)生漏項甚至錯誤的責任那么在投標人了。劃清

10、了責任，才能積極消除糾紛隱患，有效管控計價糾紛。分清是非，得以妥善外理分歧或糾紛。 、在工程合同管理中，另一最容易引起計價爭議的表現(xiàn)為如何合理分攤價格風險和執(zhí)行風險比例。現(xiàn)以材料、設(shè)備采購為例，材料和設(shè)備采購對工程造價的影響大，其比重約占工程造價的60%70%。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟，對于鋼材、水泥、砂石等用材份額大，價格高昂、主要受市場物價波動導致的價格風險，按照風險共擔和合理分攤原那么，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程工程特點，結(jié)合施工階段實際來商定各自應(yīng)承當?shù)娘L險內(nèi)容及其風險范圍或幅度，在合同中界定和明確，而不能要求所有風險都有承包人承當或承當無限度風險。業(yè)主與承包商均應(yīng)密切關(guān)注市場行情，及時掌握最新的施

11、工情況和材料價格走勢，結(jié)合分析已有的價格資料積累或同類工程價格管理信息，對材料。設(shè)備采購予以準確合理定價。同時通過跟蹤效勞，約法三章等措施，標準合同管理不留活口。著力扼制有約不遵、有法不依的行為，杜絕工程計價爭議苗頭，控制工程造價。 、在工程實施階段，由于工程變更而導致變更簽證或索賠，是最常見、最容易產(chǎn)生計價糾紛的突出因素。有變更必有簽證，必然產(chǎn)生索賠。索賠主要為工期、費用兩個方面。無論設(shè)計變更或其他變更，必然影響工程造價的相應(yīng)變化。由于變更工程計量和計價方式多為業(yè)主和承包人的爭議焦點，在此，筆者以為，為有效控制工程造價，積極防止發(fā)生計價糾紛，應(yīng)當在工程工程合同管理上下功夫，增強變更事件預(yù)測控

12、制。從深入細化施工圖設(shè)計著手，力求施工過程中對工程工程內(nèi)容少變更甚至不變更，更要防止盲目變更。對發(fā)生了的變更應(yīng)當迅速落實變更指令，縮小因工程變更而造成的損失。在合同中，應(yīng)對可能發(fā)生的變更，詳細而明確載明變更的計價方法、定價原那么、取費標準等內(nèi)容，并界定變更責任，強化合同約定管理，預(yù)防產(chǎn)生扯皮或爭議。對于影響不大且變動價款數(shù)額較小的工程變更，可經(jīng)發(fā)、承包雙方協(xié)商簽證，快速處理爭議；而對于影響工程計價較大的變更，如建筑結(jié)構(gòu)變更，還需經(jīng)過設(shè)計方的書面確認后，根據(jù)施工的實際情況和相關(guān)約定，由甲乙雙方協(xié)商落實工程價款變更。 由于設(shè)計變更或其他變更而產(chǎn)生的索賠。必須查明索賠性質(zhì)。索賠責任，通過合同約定的有關(guān)條款理賠。在實際工作中，“索賠是雙向的。在我國?標準施工招標文件?的通同合同條款中的索賠既包括承包人向發(fā)包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。對于非自身原因或過錯而造成的工期延誤、費用損失，理應(yīng)向責任方提出要求補償損失的權(quán)利要求。這也是合同管理的重要的環(huán)節(jié)，必須對索賠和反索賠進行研究，將索賠條件寫入合同，支撐具備正當索賠理由的索賠糾紛事件獲取充足證據(jù)得以合理處置。 結(jié)束語 綜上所述，工程合同管理的核心內(nèi)容是工程造價。而有效實施工程價款計價管理，防止計價過程中產(chǎn)生計價糾紛與合理處理