人事管理機構編制管理

1、機構編制治理機構編制治理的主要內容包括： 職能治理、機構治理、人員編制治理. 稅務系統(tǒng)根據國 家機構改革和新的稅收治理體制要求, 調整職能、 設置機構、 確定人員編制. 改革開放以來, 稅務系統(tǒng)根據新的形勢和要求, 對機構職能進行了較大范圍的調整,重新修訂了“三定方 案,為增強稅務機關建設,強化行政治理,更好地履行國家稅收治理職能奠定了根底. 11 機構編制治理的含義與原那么 111 機構編制治理的含義機構編制治理, 是指各級機關及部門根據社會經濟文化開展的要求, 依據法定的權限和 程序, 運用科學的原理、 原那么和方法,對其所屬工作部門、下級機關和事業(yè)單位的責任權限 劃分、職能確定、機構設置

2、、 人員編制配備及其運行程序制度化所進行的一系列治理活動的 總稱.國家稅務總局對國家稅務局系統(tǒng)實行機構、編制、人員和經費垂直治理；省、自治區(qū)、 直轄市地方稅務局實行地方政府和國家稅務總局雙重領導, 以地方政府領導為主. 國家稅務 總局對省、 自治區(qū)、 直轄市地方稅務局的領導, 主要表達在稅收政策和稅收業(yè)務的指導和協(xié) 調,對國家統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策的監(jiān)督以及組織經驗交流方面； 省級地方稅務局對省 以下地方稅務系統(tǒng)也實行機構、編制、人員和經費的垂直治理.112 機構編制治理的原那么機構編制治理事關大局, 它不僅關系到稅務工作的每一個局部和每一道環(huán)節(jié), 而且關系 到稅務系統(tǒng)的整體和全局； 它不僅

3、關系到當前稅收工作能否正常運轉, 而且關系到稅收事業(yè) 能否長期健康開展.因此,稅務系統(tǒng)的機構編制治理必須遵循以下幾項主要原那么：(1) 依法治理原那么在機構、 編制、職能等重大問題上, 必須嚴格根據國家和上級稅務部門規(guī)定的政策、 指標、 程序進行治理, 任何時候都不能脫離國家和上級稅務部門規(guī)定的大方向, 而各行其是, 另搞 一套.(2) 目標治理原那么在機構、 編制、職能等方面, 上級稅務部門主要限制總量和工作目標,而各級稅務局要按 照工作目標,根據本地本部門的實際情況,進行機構設置、人員配備、職能劃分.機構編制 治理應當服從稅收工作目標實現(xiàn)的需要.(3) 精簡高效原那么各級稅務局在機構編制治

4、理中, 要盡量減少內部治理層次,精簡機構、 減員增效, 努力 追求社會和經濟效益的最大化.(4) 協(xié)調統(tǒng)一原那么 稅務系統(tǒng)是一個整體, 在機構編制治理上要堅持局部服從整體, 兩者有機結合, 既考慮 局部的精簡高效,又考慮整體效能的發(fā)揮,以實現(xiàn)整體大于局部之和的效能.1 2 機構編制治理的內容、方法及程序稅務系統(tǒng)的機構編制治理, 主要是在現(xiàn)行的根底上進行調整和完善, 以及根據國家社會 政治經濟開展的需要進行機構改革. 無論是小范圍的調整、 完善, 還是在體制、 職能、機構、 編制等方面所做出的較大調整和變革, 都不能簡單地理解為機構的撤并和人員的增減, 而是 一項系統(tǒng)性工程,包括轉變職能、理順關

5、系、調整機構、精簡人員、增強機關制度化建設等 內容,應當從“活力、“效率和“積極性這些目標方向來組織實施. 121 機構治理機構, 通常是指機關、 團體或其他工作單位及其內部組織. 稅務系統(tǒng)的機構是指各級稅 務局及其內部組織、直屬單位.機構具有以下特征：特定性.有著某種目標或擔負著某職能,這是構成機構的根本條件.機構是為完成和承 擔某種社會職能而設立的.由于分工不同,承當的職能不同,由此產生出性質和組織形式不同的種類組織機構.社會性.組合在一起的人群,在任何機構中,每個人都擔負著一定的職 務,負有一定的責任,是社會化分工的表現(xiàn).系統(tǒng)性.任何機構都有由內在要素組成的結構層次,同時機構之間相互作用

6、、 相互影響、相互依賴,表現(xiàn)為一定的系統(tǒng)性.法定性.機構的建立和調整需要根據一定的法律制度,遵循一定的規(guī)那么.必要的活動條件.機構是把人、財、物和信息配合成相對固定的實體單位,同時必須有 辦公設備、經費等活動條件.1機構治理的內容機構治理主要是對機構的設置或者調整進行治理,包括機構的性質、名稱、地位、級別、規(guī)格、規(guī)模等. 機構的性質.機構的性質是由機構的職能所決定的.行使社會行政職能的機構,一般稱為行政機構.稅務系統(tǒng)是行政執(zhí)法部門,是承當中央和地方稅收職能的政府部門,因而,各級稅務機關屬于行政單位.稅務系統(tǒng)中不行使行政職能而主要從事內部效勞I生工作的機構是非行政機構,如信息中央、機關效勞中央、

7、稅務培訓中央和科研單位等. 機構的名稱.國家對行政機構的名稱總體上有統(tǒng)一的規(guī)定.目前,各級稅務機構的名稱主要有：局,在各地的稅務部門及直屬機構使用,如省、自治區(qū)、直轄市國家、地方稅務局以下簡稱省級稅務局；副省級城市國家、地方稅務局；市 地、州、盟國家、地方稅務 局以下簡稱市地級稅務局；縣市、區(qū)、旗國家、地方稅務局以下簡稱縣級稅務局；各級 稅務局的直屬機構.處,為省級 副省級城市稅務局內設機構的名稱.室,為各級稅務局部 分內設機構的名稱. 科,為市地級稅務局內設機構的名稱.股,為縣級稅務局內設機構的名 稱；所分局,為縣級稅務局派出機構的名稱.內設機構的名稱應力求標準,機構的名稱與 該機構的職級相

8、對應,而且要準確、扼要地反映出該機構的工作職能. 機構的位置.機構的位置主要是指機構在本組織系統(tǒng)內的位置.根據機構管轄的稅收業(yè)務范圍大小,確定機構的層次位置,比方是獨立機構,還是內設派出機構；根據機構的責任權限,確定機構之間的組織領導關系,如平行關系、主從關系、歸口治理關系、代管關系、掛靠關系等.我國最高稅務機構為國家稅務總局,是國務院主管稅收工作的直屬機構.根據分稅制財政治理體制的需要,省以下稅務機構分為國家稅務局和地方稅務需 機構的級別和規(guī)格.機構的級別系指用法規(guī)或標準性文件規(guī)定的機構的行政地位. 目前,我國各級稅務機構級別主要有： 正部級行政機構國家稅務總局； 正廳 級行政機構國家稅務總

9、局的內設機構、 直屬機構、 各省級稅務局； 副廳級行政機構 副省級城市稅務局； 處級行政機構各省級稅務局和副省級城市稅務局的內設機構、 直屬 機構、市地級稅務局； 科級行政機構市地級稅務局的內設機構、直屬機構、 縣級稅務局；縣級稅務局的稅務所 (分局 )是直接從事稅收征收治理的派出機構.地級和縣級征管機構原那么 上按行政區(qū)劃設立,實行屬地治理.稅務系統(tǒng)的紀檢、 監(jiān)察機構合署辦公, 實行以本級稅務機關和上級稅務局紀檢、 監(jiān)察部 門領導為主的治理體制. 機構的規(guī)模. 機構的規(guī)模即指機構的外在量, 包括機構工作人員、 內設機構和辦公設 施的數量等.機構規(guī)模的大小與機構級別、規(guī)格沒有必然聯(lián)系,主要是由

10、工作量決定的.一 般來說,決策機構規(guī)模較小,執(zhí)行機構規(guī)模較大.(2) 機構治理的方法 根據治理權限和治理層次的不同,機構治理的方法主要有以下兩種： 通過制定機構設置或調整的總體方案來治理. 這種方法一般適用于對本單位內設機構的 治理或是對下級機構的治理. 設置或調整方案的內容一般包括機構設置或調整的指導思想和 原那么、 具體意見及其理由、 方案實施步驟及方法等方面. 機構方案一經有批準權限的機關批 準后, 就具有了法定的行政效力,必須貫徹執(zhí)行. 因此,制定機構設置方案必須經過認真調 查研究,進行周密和充分的論證.通過規(guī)定機構設置的限額來治理. 這種方法只適用于對下級機構的治理. 在國家稅務 局

11、系統(tǒng)中, 各省級國家稅務局內設機構的設置限額由國家稅務總局確定. 各市地、 縣級國家 稅務局內設機構的設置限額由省級國家稅務局確定.在確定限額內的內設機構設置分為兩 類：一類是必設機構； 另一類是因地制宜設置的機構, 由各級國家稅務局根據工作需要確定.地方稅務局的機構治理, 依據各省、 自治區(qū)、直轄市人民政府機構編制部門的規(guī)定方案, 由省級地方稅務局負責治理.(3) 機構設置的程序設置機構的程序是指各級稅務局對一個機構的設立、撤銷、 合并或者更名所應遵循的步驟和順序.一般程序是：首先, 調查研究擬定方案. 作為政府的職能部門,稅務機構必須適應一定時期政治、經 濟和社會事業(yè)開展的需要, 必須適應

12、一定時期的稅收工作任務的需要. 一旦稅務機構不能適 應這兩種需要時,就必須做出相應的調整.因此, 對稅務機構是否適應新形勢的要求, 是機 構設置調查的起點. 必須從實際出發(fā),對新情況、 新問題作深人細致的調查研究, 并進行系 統(tǒng)分析,確定組織目標, 提出科學合理的機構設置和調整方案.機構的設置、變更和撤銷一 般有兩種情況,一是行政區(qū)劃有變更或調整,二是根據稅收工作需要對機構進行調 整.機構設置和調整方案應具備以下特點： 一是必要性, 即機構的設置或調整對組織目標的 實現(xiàn)能夠產生積極作用； 二是可行性,即從實際出發(fā),量力而行, 具備機構設置或調整所需 的人、 財、物等內部條件及必要的外部條件；

13、三是科學性,即對機構設置或調整的方案是經 過科學論證、總體權衡的最正確方案.其次, 根據治理權限請示. 設置機構必須根據稅務系統(tǒng)有關規(guī)定的機構審批權限, 以書 面形式請示.稅務系統(tǒng)機構治理權限是：省級稅務局的設置、 變更和撤銷,由中央機構編制委員會審核,報國務院審批；副省級 城市稅務局的設置、變更和撤銷,由國家稅務總局審核,報中央機構編制委員會審批；省級稅務局內設機構和市地級稅務局的設置、 變更和撤銷, 國家稅務局系統(tǒng)由國家稅務 總局審批,地方稅務局由當地省級政府審批；副省級城市稅務局內設機構的設置、變更和撤銷,由省級稅務局審批,事前報國家稅務 總局備案；市地級稅務局內設機年句、 派出機構和縣

14、級稅務局的設置、變更、 撤銷, 由省級稅務局 審批,事后報國家稅務總局備案；縣級稅務局內設機構和派出機構的設置、變更和撤銷,由市地級稅務局審批；各級稅務局按總局規(guī)定和工作需要設置的事業(yè)單位, 比照設置同級行政機構的治理權限 報批；各級稅務局的內設機構級別,均應參照當地政府所設同級機構的有關規(guī)定執(zhí)行.機構設置的請示應寫明以下內容：擬設機構的理由或依據；擬設機構的名稱、 級別、與 現(xiàn)有機構的關系； 新機構的職能及責任權限； 新機構的內部組織結構、 人員配備的數額及其 他需要說明的情況.再次, 批準機關行文批復. 有權審批的稅務局接到請示后,應認真研究,及時提出意見 或批復. 審批機關的批文要明確表

15、示對申請單位提出的機構設置方案同意、 不同意或局部同 意,批準或不批準的意見.對于批準設置的機構,應明確機構名稱、性質、級別、人員編制 數額、領導職數、內部結構或隸屬關系等.機構設置的批文,除主送報批單位外,同時抄送 與該機構的建立或工作有關的部門.第四,組建實施.根據批復組建機構,包括工作人員的調配、明確工作責任、落實辦公 設備等.122 人員編制治理人員編制是指為完成組織的功能, 經政府編制部門或上級部門核準的機關或單位內部人 員數量定額和人員結構比例. 這一定義包含三層含義： 其一, 人員編制表達了一種制度性的 約束.所謂“編 ,就是人員的編配； “制,即限定.因此,任何一種人員編制,都

16、應當是 經被授權的機關依據法定程序批準的. 其二, 人員編制是一個機關或單位的人數定額. 這有 兩層含義, 一是這個機關或單位本身的設置應當是符合有關法規(guī)； 二是這個機關和單位內部 的人員數量受著一種規(guī)那么或準那么的限制. 其三, 人員編制還表達了人員比例結構. 不僅要限 定一個單位的人員數量, 而且這種數量還要按一定的結構編配起來, 如領導職數、 中層領導 職數、征收人員數、后勤效勞人員數等的配置, 使內部各類人員比例合理.國家稅務局系統(tǒng)的人員編制, 由國家稅務總局下達總指標到各省級國家稅務局, 再由各 省級國家稅務局分解核定到各市地、 縣級國家稅務局. 省級地方稅務局根據當地政府核定的 方

17、案分解核定到各市地、縣級地方稅務局.稅務系統(tǒng)人員編制主要包括行政編制和事業(yè)編制兩種.(1) 人員編制治理的內容 人員編制治理主要是限制人員編制的總量和人員編制的比例結構.限制人員編制總量, 就是由政府編制部門或系統(tǒng)上級部門核定給一個機關或單位的人數 定額. 在人員編制的核定中, 編制部門一般是根據職能配置、 國家經濟狀況為依據來核定各 部門的編制數的.國家稅務總局是以某年底的稅收收入、 企業(yè)納稅戶、 個體納稅戶,土地面 積、人口數量、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數等 6 項主要指標為依據, 按權值系數測算各省的編制人數.各省級 稅務局一般是以各地某年份的實有人數及工商稅收收入、 企業(yè)納稅戶、 個體納稅戶等因素為

18、依據,并根據現(xiàn)有實際人數進行平衡調整,適當增減,再核定所屬各級稅務局的編制數.限制人員編制的比例結構, 就是在人員編制總量的范圍內的結構編配, 主要是對單位領 導職數、 中層領導職數及非領導職數或專業(yè)人員數做出規(guī)定. 隨著人員編制治理的不斷標準 化和細化,稅務系統(tǒng)還對機關治理人員不得超過總數的25、征收人員不得少于總數的 75 等標準作了明確的規(guī)定,使內部各類人員的比例更趨合理.有關機構領導職數和中層領導職數的配備規(guī)定,將在職位分類中予以說明.(2) 人員編制治理的權限和程序 國家稅務局系統(tǒng)的編制工作與機構治理實行同樣的治理體制. 編制核定權限.國家稅務局系統(tǒng)的編制核定權限如下：國家稅務局系統(tǒng)

19、的人員編制, 由中央機構編制委員會核定下達； 各省級國家稅務局的人 員編制,由國家稅務總局核定下達；副省級城市國家稅務局的人員編制, 由所在省國家稅務局提出方案, 報總局審核后下達； 市地、縣級國家稅務局的人員編制, 由各省級國家稅務局核定下達, 并報國家稅務總局 備案.各級稅務局應當根據核定的人員編制, 制定年度增人方案, 方案一般應包括部門編制數、 缺編數、擬增人數以及擬錄用職位名稱、專業(yè)所需的資格條件等內容.根據治理權限報批. 實行編制總額下的方案治理.國家稅務局系統(tǒng)的增加編制工作,由國家稅務總局負責. 工作程序.首先, 資料審查. 各級稅務局人事部門在辦理人員編制調整事項時, 需提供或

20、審查以下 材料：因行政區(qū)劃調整需增設、調整機構并增加編制的,須有下級稅務局請示(附當地政府有關區(qū)劃調整文件 ).因征管改革等原因需增加編制的,須有下級稅務局調整的決議 (申請中 須有充分的理由 ),或者要有本局黨組關于編制調整的決議.其次,提出編制調整建議.各級稅務局人事部門在編制核定方面應為黨組 當好參謀,為領導決策提供依據.再次,辦理批復或請示.但凡屬于本級審批權限范圍內的編制調整,根據黨組的決議, 及時辦理批復手續(xù)； 但凡屬于上級審批權限范圍內的編制調整, 根據局黨組的決議, 及時向 上級機關請示.第四,資料歸檔.人員編制方面的資料是永久性的文書檔案,應及時歸檔,長久保存. 123 職能

21、治理稅務系統(tǒng)的職能治理, 主要指各級稅務局根據黨和國家在一定時期的方針政策, 根據上 級稅務局的要求, 對稅務機構的工作任務、 責任權限等進行合理劃分和必要調整的治理行為. 職能是政治體制、經濟體制的具體表達.體制的變化,必然帶來機構職能的調整.(1) 職能治理的內容稅務系統(tǒng)的職能治理, 主要是對各級稅務局及內設機構、 直屬機構的治理范圍、 責任范 圍做出界定. 在制定“三定 方案或調整機構時一般對主要職能與機構設置相匹配地進行明 確劃分.(2) 職能治理的步驟首先, 進行職能分解.就是將各部門的主要責任分解成為可以衡量、比擬、判斷的具體 工作任務.其次,進行職能整合.將已經分解的職能,重新組

22、合成為一個有機的整體.再次, 進行協(xié)調.對工作職能上有相關關系、 工作中容易產生矛盾的有關部門、單位之 間進行協(xié)調, 這是理順稅務系統(tǒng)各部門、 單位之間責任分工的有效手段, 是職能治理中經常 使用的方法.(3) 國家稅務總局主要責任 (1998年 6月國辦“三定方案規(guī)定 ) 擬定有關的稅收法律、法規(guī)草案,制定實施細那么；提出稅收政策建議, 并與財政部共同審議上報,制定貫徹落實的舉措.參與研究宏觀經濟政策、 中央與地方的稅權劃分政策； 研究稅負總水平, 提出運用稅收 手段進行宏觀調控的建議；制定并監(jiān)督執(zhí)行稅收業(yè)務的規(guī)章制度；指導地方稅收征管業(yè)務.組織實施稅收征收治理體制改革； 制定稅收征管制度；

23、 監(jiān)督稅收法律法規(guī)、 方針政策的 貫徹執(zhí)行.組織實施中央稅、中央與地方共享稅、農業(yè)稅和國家指定的基金費 的征收治理；編制稅收方案； 對稅法執(zhí)行過程中的征管問題和一般性稅政問題進行解釋； 組織辦理有關減免稅 事宜.開展稅收領域的國際交流與合作；參加涉外稅收的國際談判；草簽和執(zhí)行有關的協(xié)定、 協(xié)議.辦理進出口商品的增值稅、消費稅的征收和出口退稅業(yè)務. 治理國家稅務局系統(tǒng)的人事、勞開工資、 機構編制和經費；治理省級國家稅務局正、副 局長和相應級別的干部；對省級地方稅務局局長任免提出意見.負責稅務系統(tǒng)的教育培訓和思想政治工作. 組織稅收宣傳和理論研究；組織實施注冊稅務師的考評和治理；標準稅務代理行為.

24、 承辦國務院交辦的其他事項.12 4 公務員治理機構公務員治理機構是各級政府人事部門, 它在公務員治理體制中處于中央地位, 代表國家 和政府行使治理國家公務員的權力,對國家公務員實行統(tǒng)一治理.我國的公務員治理機構可分為兩大類, 一類是各級政府設置的綜合治理機構, 一類是政 府各部門設置的部門執(zhí)行機構, 無論是綜合治理機構還是部門執(zhí)行機構, 它們都設在國家行 政系統(tǒng)之內. 從公務員治理機構與行政系統(tǒng)的關系來看, 我國公務員治理機構的組織形式屬 于部內制.這兩類機構由于法律地位、權限等的差異,其職能存在著重大的區(qū)別.公務員綜合治理機構包括國家人事部和縣級以上地方人民政府的人事部門. 綜合治理機 構

25、的職能主要是通過制定治理法規(guī)并指導實施,對公務員事務進行宏觀治理,它具有決策、 協(xié)調、監(jiān)督、執(zhí)行等多種功能,全面治理公務員事務,貫穿公務員治理全過程.同時,它的 職權范圍非常廣泛, 包括對同級政府各個部門和本行政區(qū)域內的公務員治理工作進行業(yè)務指 導,而不像政府各部門的人事機構那樣僅限于對本部門的公務員治理.部門執(zhí)行機構是設在政府各部門的人事機構, 如各級稅務局的人事處、 科.國家稅務局 系統(tǒng)實行垂直治理領導體制, 各級稅務局的人事部門受部門行政首長的領導, 同時接受上級 稅務局人事部門的業(yè)務指導和監(jiān)督. 部門執(zhí)行機構治理的主要是本機關的公務員, 主要承當 執(zhí)行功能, 負責承辦本機關公務員的治理

26、業(yè)務. 對本單位公務員的錄用權、 考核權、 獎懲權、 升降權、任免權、辭退權等治理權限,一般由部門執(zhí)行機構具體執(zhí)行.1 3 職位分類公務員分類制度, 目前世界各國的分類情況可歸為兩種類型： 一是品位分類, 是以人為 對象進行分類, 其分類的依據是公務員個人所具備的條件 如資歷、學歷和身份 如官職地位 的上下、所得薪俸的多少 .品位分類適合于工作經常變動、工作效果不易量化的崗位.二 是職位分類,是以職位為對象進行分類, 其分類的依據是職位的工作性質、 難易程度、 責任 輕重及所需資格條件. 職位分類適合于工作比擬固定、 工作量相對飽滿并且容易量化的崗位. 英國是實行品位分類的典型國家.職位分類起

27、源于美國,也是典型的職位分類的國家.我國古代官員是屬品位分類的治理, 因此品位分類對我國人事治理影響較大. 我國實國 家公務員制度, 采用職位分類制度. 但不是全盤引進,而是以職位分類為主、職位分類與品 位分類相結合的新型人事分類制度. 這是一種綜合型的人事分類制度, 兼具品位分類和職位 分類二者的優(yōu)點, 它代表了人事分類制度的開展方向. 我國當前推行這項制度的工作還處于 起步階段, 由于人們的思想觀念、 分類工作經驗以及傳統(tǒng)治理模式等因素影響, 職位分類的 工作及其作用還不同程度地受到限制. 像美國就有專門的 ?職位分類法? 以及人事分類機構, 職位分類工作比擬成熟、 科學. 我們在今后的人

28、事分類中,需要進一步的完善深化,認真細 致地開展工作,為實現(xiàn)科學化、法制化治理,打下堅實的根底.職位分類是公務員制度一項重要的根底性工作. 它通過職能分解、 職位設置、 編制職位 說明書,明確每個職位的任務、責任、權利和職位所需要的資格條件,到達以事設職、以職 擇人、人盡其才、才盡其用、精簡機構和提升效率的目的.對國家公務員實施職位分類,必 須在完成機構設置、人員編制核定和職能配置方案,即完成“三定方案的根底上進行. 131 職位分類的含義職位分類, 就是將職位的各種工作根據其性質、 難易程度、 責任大小和所需人員的條件 加以分類整理,制定職級標準,為公務員的錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等

29、各項治理 提供依據.132 職位分類的內容及工作程序(1) 開展職位調查 調查內容可分為兩類, 一類是職位本身的情況, 包括工作內容、 責任、 職權、所需資格等； 一類是職位所屬機構的情況,包括機關權限、 部門權限、 工作流程等. 調查的重點是要弄清 每個職位、每項工作的性質、難易程度、責任輕重、所需資格條件等.調查方法.填寫?職位調查表? ,列出各崗位所有工作任務、責任、職權、工作流程、 與相鄰崗位的聯(lián)系、 本職位應具備的知識、 水平等等. 該項工作可以由擔任原職位的人員分 別填寫,也可以單位集中完成.調查的目的. 一是將各稅務局原有情況與 “三定 方案規(guī)定的機構職能和工作任務相對 照,看職

30、能是否完善；二是看原有的職位設置是否合理,職能是否有交叉、重疊；三是將個 單位的所有職能分解成一項項具體工作, 便于分析各項工作之間的相互聯(lián)系, 為科學合理地 設置職位打下根底.職位分類是以職位為對象進行的分類, 分類的依據是職位的工作性質、 難易程度、 責任 大小及所需資格條件. 要強調客觀性, 預防主觀意志, 要預防按現(xiàn)有人員的素質水平條件來 劃分工作工程和認定所需資格條件的現(xiàn)象. 否那么, 既失去了職位分類工作的嚴肅性, 造成職 位分類與實際操作別離的狀況, 又不利于調動公務員的工作積極性和工作目標考核, 產生“鞭 打快牛的局面.(2) 進行職位設置 職位設置是指在對稅務機關的職能進行逐

31、層分解的根底上, 根據編制數額確定每個具體職 位的工作. 職位設置工作是機構編制治理和公務員治理的銜接點,是職務、 責任、 職權的集合體.職位設置是否科學、合理,直接關系到稅務機關工作效率的上下. 確定職位責任. 對分解后的工作職能進行認真分析, 比照評價, 根據實際工作需要和 人員編制的額度重新優(yōu)化組合,確定職位的設置數量,明確每個職位的工作責任. 確定職位職級. 把工作種類或性質相同, 責任輕重、 技術程度和所需資格充分相似的 職位定為相同的職級. 各級稅務局職級設置的比例和層次應嚴格根據 “三定 方案的規(guī)定確 定.職級設置必須與機構規(guī)格相符,不得超過機構規(guī)格設置職位和搞變相升格.確定職位

32、名稱.職位的名稱必須簡明、標準,表達該職位的特點和所在層次.為了直觀、 完整地反映職位設置結構, 各級稅務局在完成職位設置后, 應制定本部門的 職位設置結構圖,標明職位名稱、職位層次及職位之間的工作關系.(3) 編制職位說明書 為了客觀、準確、標準地反映各職位的工作任務、責任、權限、工作標準和任職所需資 格條件,職位設置完成后,須編制職級標準,即填寫職位說明書.職位說明書的填寫范圍包括各工作部門行政領導副職及以下領導職位和各層次非領導職位.職位說明書的內容和填寫要求. 職位名稱, 指每一職位的標準化稱謂, 由各單位人部 門根據人員編制和工作性質統(tǒng)一制定. 填寫時應力求簡明標準, 并反映該職位的

33、工作性質及 所在層次；職位代碼,指每個職位的代表號；工作工程, 是指根據責任應擔負的全部工作任務. 各項任務應根據主次順序填寫, 還應 列出上級臨時交辦事項；工作概述,根據工作工程簡要說明工作的內容、程序、責任和權限； 所需知識水平,指完本錢職位工作所需的學識、才能、技術和經驗； 轉任和升遷方向,指本職工作人員在其業(yè)務范圍內可升遷、轉任的職位方 向 包括非領導職位 ,以及應由何職位的工作人員升遷、轉任到本職位；工作標準,指每個工作工程應到達的根本標準,能夠量化的要盡可能量化 說明.職位說明書的審定. 職位說明書填寫完成后, 由其職位的直接領導、 人事部門對其進 行認真審核,發(fā)現(xiàn)問題及時加以糾正

34、.審核的內容包括：職位名稱是否確切、標準；職務項 目是否列出全部工作任務,工作量是否飽滿, 各職位之間的責任有無交叉、 重疊； 工作概述 是否明確了本職位的工作要求, 有無降低標準； 轉任和升遷方向是否符合有關規(guī)定； 要求達 到的工作標準是否切合實際,能否保證工作圓滿完成.最后, 由本部門相應會議審定. 職位 說明書經審定后, 由人事部門作為公務員錄用、 考核、 晉升、培訓和職務升降與任免的依據.4職位歸級職位歸級, 就是將分類職位歸人適當的職級, 根據法律標準進行科學治理. 其具體步驟 是,首先確定每位公務員的職務 包括領導職務和非領導職務 ,然后確定公務員的級別.目 前,我國公務員職位實行

35、橫向分為領導職務和非領導職務 2 個職務序列,縱向分為 12個職 務和 15 個級別的職位分類體系.確定各級領導職務. 我國公務員的領導職務, 仍然沿用了現(xiàn)行的名稱. 從副科長到總 理共 10 個等次,公務員領導職務大體可以分為兩類,一類是各級政府的領導職務；另一類 是各級政府機關各部門的領導職務.稅務系統(tǒng)的領導職務屬后一類.確定各級非領導職務. 非領導職務共 8個等次. 設置非領導職務的目的, 一是適應家 行政機關某些職位特點的需要. 在國家行政機關中, 有些職位責任較大, 特別是有些職位上 的公務員在其分管的業(yè)務方面對其治理對象有較大的檢查、 監(jiān)督、治理權, 但其在本機關又 不負領導責任.

36、 根據這一需要, 設置某些領導職務相對應的非領導職務是必要的. 二是解決 國家行政機關不設專業(yè)技術職務,但有些職務確需具有專業(yè)技術知識的人員才能擔任的矛 盾.三是有利于克服“官本位現(xiàn)象,在不增加領導職數的前提下,解決上述兩類人員的待 遇,表達責酬相符的原那么,調動公務員的積極性. 四是有利減少行政領導職數,提升行政效 率. 確定公務員的級別. 公務員的級別根據每位公務員所擔任的職務、 德才表現(xiàn)、 工作實 績和經歷來確定. 這是我國公務員制度的一個特色. 它既借鑒了國外職位分類和品位分類的 經驗, 又適合我國的國情.從各國實行公務員制度的情況看,公務員都是有級別的,不過在確定公務員級別時, 有的

37、強調公務員所在的職位因素, 而無視公務員的自身條件, 依職位的 級別來確定公務員的級別；有的那么強調公務員的身份、學歷、 經歷等自身條件,而無視公務 員所在職位的因素. 我國公務員的分級制度, 既考慮了公務員的自身條件, 又考慮了公務員 所在職位的情況, 同時也參考了我國歷史上實行過的行政級別制度. 設置級別的目的, 一是 適應職位分類的需要,二是確定公務員報酬的需要.國家公務員職級共分 15 級,每個職務對應一定的級別.如下表t呻威VL肝止,* T 7- ietiN 11 .事 riimm¥ W in各級稅務局的職位分類工作方案,要報上級稅務局人事部門審核,審核的內容包括職 能分解

38、是否科學、職位設置是否合理及職位說明書是否完整準確等.上級稅務局人事部門要針對存在的問題,提出職位調整和修改職位說明書的具體意見.下級稅務局要根據上級意見,對本局設置的職位和編制的職位說明書進行認真的調整和修改,然后報上級稅務局審批后實施.1. 3. 3公務員職務序列與職位設置的有關規(guī)定(1) 領導職務領導職務是指在各級稅務局中具有組織、治理、決策、指揮職能的職務.包括：局長,副局長,紀檢組長,總經濟師,總會計師.稅務系統(tǒng)領導職務的設置規(guī)定為：省級稅務局設局長 1人、副局長假設干人、紀檢組長1人、總經濟師1人、總會計師1人；市地級稅務局設局長 1人、副局長2 3人、紀檢組長1人、總經濟師1人、總會 計師1人；縣級稅務局設局長1人、副局長2 3人、紀檢組長1人.內設和直屬機構的領導職務設置,要嚴格根據“三定方案規(guī)定進行,其設置原那么為：3人以下的設置一職；4 7人的設一正一副；8人以上的設一正 二副.(2) 非領導職務非領導職務是與領導職務相對