縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策分析

1、河北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文縮小城鄉(xiāng)居民收入差距專(zhuān) 業(yè)：經(jīng)濟(jì)學(xué)作 者：黃敬準(zhǔn)考證號(hào)：060113100016指導(dǎo)教師：是否擬申請(qǐng)學(xué)位：是聯(lián)系電話成日期：（定稿完成日期，年月日）（黑體三號(hào)）縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策分析摘要改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī)。但由于歷史遺留的城鄉(xiāng)問(wèn)題、我國(guó)實(shí)施的一系列經(jīng)濟(jì)政策和制度及戶籍制度等各方面原因，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大嚴(yán)重制約了中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，影響了中國(guó)和諧發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)迫切要求縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，采取有效措施：進(jìn)行全面體制改革，打破城鄉(xiāng)二元體制；解決三農(nóng)問(wèn)題，健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮

2、小城鄉(xiāng)居民差距；建立健全社會(huì)保障體制，保障貧困人口的生活；促進(jìn)教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的公平，為農(nóng)村居民收入的增加提供長(zhǎng)效動(dòng)力。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，防止兩極分化的產(chǎn)生，保證社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策公平目錄引言·······················2一城鄉(xiāng)居民收入差距的含義和現(xiàn)狀·····

3、3;········21.1城鄉(xiāng)居民收入差距的含義················21.2城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀················3二城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因··&

4、#183;············32.1城鄉(xiāng)居民收入存在差距的歷史原因············42.2城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的制度性原因···········42.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身原因·····&

5、#183;··········4三縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策分析··············53.1推進(jìn)全面的體制改革··················53.2解決三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)

6、民收入··············63.3建立健全社會(huì)保障制度·················63.4加大發(fā)展農(nóng)村的教育、科研事業(yè)·············7

7、結(jié)語(yǔ)·······················8參考文獻(xiàn)·····················89引言改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。2010年中國(guó)GD

8、P超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民生活更加富足，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本處于一種非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，差距日趨擴(kuò)大，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。目前，城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)在居民收入水平、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等各方面的差距。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距直接影響社會(huì)、政治穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。近年來(lái)，國(guó)家雖然采取了多種惠農(nóng)措施，但城鄉(xiāng)收入比例仍維持在3:1以上。城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大引起了更方面的關(guān)注，并從多方面開(kāi)始著手解決?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距任重而道遠(yuǎn)，我們應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)、制度、法律、教育等方面

9、解決，努力將城鄉(xiāng)居民收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，并逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，建立城鄉(xiāng)一體化新格局，促進(jìn)中國(guó)的長(zhǎng)效穩(wěn)步發(fā)展。由此可見(jiàn)，研究縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策分析有重要的現(xiàn)實(shí)意義。探索一條縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的道路是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。一城鄉(xiāng)居民收入差距的含義及現(xiàn)狀從二十世紀(jì)80年代，城市改革開(kāi)始，城鄉(xiāng)二元體制逐漸形成。要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展，首先要了解城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析，對(duì)癥下藥；并且了解了城鄉(xiāng)居民收入差距的嚴(yán)峻形勢(shì)，更能刺激對(duì)這一問(wèn)題解決的速度及力度。1.1城鄉(xiāng)居民收入差距的含義城鄉(xiāng)居民收入差距是指城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與

10、農(nóng)村居民人均純收入之間出現(xiàn)的差距。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分為工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分；農(nóng)村居民人均可支配收入包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入。這里所討論的居民收入都是以貨幣收入為基礎(chǔ)的。一方面城鎮(zhèn)居民享有將農(nóng)村居民排除在外的多項(xiàng)福利補(bǔ)貼，另一方面，農(nóng)村地區(qū)的生活費(fèi)用指數(shù)要大大低于城鎮(zhèn)地區(qū)。這兩方面因素將從不同的方向影響著城鄉(xiāng)居民收入差距的變動(dòng)特征。收入差距是指以高低收入水平差別或占有收入比重的不同而表示的差距，它是與收入均等相對(duì)應(yīng)的概念。收入差距可以分為相對(duì)差距和絕對(duì)差距。相對(duì)差距是以收入比重或收入相對(duì)額表示的收入差距，如將總?cè)丝诎慈司杖烁叩头?/p>

11、為若干幾組，高、低組的收入額在總收入中所占的比重以及它們之間的差距，稱(chēng)之為相對(duì)差距。絕對(duì)差距是指以貨幣或?qū)嵨镏笜?biāo)表示的居民高低收入水平差距1.2城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀在改革初期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革先于城鎮(zhèn)改革，這一時(shí)期城鄉(xiāng)居民收入差距暫時(shí)性縮小。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)改革，城鄉(xiāng)居民收入差距又開(kāi)始逐步上升，除了個(gè)別年份，城鄉(xiāng)差距總體上表現(xiàn)出了非常強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭。就目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)民占全部人口近一半。如果中國(guó)的一半人口，尤其其中主業(yè)為農(nóng)業(yè)的人口，收入明顯低于城鎮(zhèn)居民，中國(guó)社會(huì)就已經(jīng)失去了起碼的收入分配的公平。尤其21世紀(jì)后，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的三倍以上

12、。表1 城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的比較 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2015年年份農(nóng)村居民家庭人均純收入(元)城市居民家庭均可支配收入(元)城鄉(xiāng)對(duì)比(以農(nóng)村居民人均年收入為1)1978133.6343.42.571985397.6739.11.861990686.31510.22.2.19951577.74283.02.6320002253.06280.02.7920053254.910493.03.2220105918191093.2320149892288442.92當(dāng)然，研究城鄉(xiāng)收入差距不能簡(jiǎn)單地比較城市居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入，如果把社保、醫(yī)療、教育等因素考慮進(jìn)去，

13、實(shí)際差距比一般統(tǒng)計(jì)上的差距要大得多。中國(guó)社科院榮譽(yù)學(xué)部委員趙人偉曾說(shuō)在參加王夢(mèng)奎主編的一本書(shū)的寫(xiě)作時(shí)，當(dāng)時(shí)官方公布的城鄉(xiāng)收入差距數(shù)字是2.5倍，如果考慮社保因素是5倍。如果把對(duì)城市居民的八項(xiàng)補(bǔ)貼算進(jìn)去，是4.2倍。 宋曉梧，王天夫，李實(shí)等.不平等挑戰(zhàn)中國(guó).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013年9月二城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的原因目前,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距居世界首位。之所以出現(xiàn)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大,其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,既有歷史的,又有現(xiàn)實(shí)的;既有政治的,又有經(jīng)濟(jì)的;既有行政的,又有法律的。2.1城鄉(xiāng)居民收入存在差距的歷史原因今天的城鄉(xiāng)收入差距有著歷史的延續(xù)性，至少?zèng)Q定了今天城鄉(xiāng)收入差距的起點(diǎn)。導(dǎo)致古代形成收

14、入差距的原因不少在今天仍然發(fā)揮著作用。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊明、喻一文就此問(wèn)題查閱了大量文獻(xiàn)，均未找到合適的數(shù)據(jù)能反映某個(gè)朝代的普通居民和普通農(nóng)民之間的收入差距。 樊明，喻一文等.收入分配行為與政策.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2012年12月因此，我們只能從理論上對(duì)中國(guó)古代城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行判斷。如果城鄉(xiāng)勞動(dòng)力是同質(zhì)的，存在城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動(dòng)的勞動(dòng)市場(chǎng)，則城鄉(xiāng)收入差距不存在；反之，則城鄉(xiāng)收入差距存在。我們知道，中國(guó)古代雖沒(méi)有正式制度阻礙勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，但城鎮(zhèn)的職業(yè)教育以及市坊制、行會(huì)制會(huì)限制農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事可能收益更高的工商業(yè)。所以，我們推斷城鄉(xiāng)居民收入差距自古就存在，延續(xù)至今。2.2城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)

15、大的制度性原因1958年1月以主席令的形式頒布了中華人民共和國(guó)戶口管理?xiàng)l例,將中國(guó)公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類(lèi),對(duì)不同群體實(shí)行不同的制度和政策,同時(shí),不準(zhǔn)農(nóng)村居民到城市就業(yè)。 邊永民.論預(yù)先防范原則在國(guó)際環(huán)境法中的地位.河北法學(xué).2006年隨著戶籍制度的建立和固化，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)體制。具有城市戶口的居民生來(lái)就可以享有就業(yè)、養(yǎng)老、收入、社會(huì)福利、子女上學(xué)等方面的福利，而農(nóng)村居民似乎生來(lái)就是受苦的命，只能“臉朝黃土背朝天”。城鄉(xiāng)居民在身份待遇上存在一系列嚴(yán)重差別,加劇了城鄉(xiāng)居民收入分配的不平等。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距主要是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城

16、”的城市偏向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略造成的。全國(guó)解放以后，為迅速改變國(guó)家一窮二白的落后面貌，建立和發(fā)展民族工業(yè)，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品交換價(jià)格剪刀差，將大量農(nóng)村財(cái)富轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)領(lǐng)域，完成了工業(yè)的原始積累。在工業(yè)獲得一定發(fā)展之后，國(guó)家并沒(méi)有要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，反而采取了另外一種剝奪農(nóng)民財(cái)富的辦法，即廉價(jià)征用農(nóng)民土地，使農(nóng)民失去“財(cái)富之父”。2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身原因從1978年起，我國(guó)一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地歸集體所有，不得隨意轉(zhuǎn)讓。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種土地政策弊端日益突出，土地很難大規(guī)模集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)的平均規(guī)模為每戶0.5公頃左右，而歐盟在20公頃以上，美國(guó)在200公頃以上。

17、朱明龍.淺論縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的途徑.改革論壇.2004年4月過(guò)小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模既不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，又不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)和機(jī)械化的推廣應(yīng)用，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的節(jié)約，最終結(jié)果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一高兩低”，即單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，純收益低，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)在各個(gè)方面都取得了較大的發(fā)展，但農(nóng)村居民的思想觀念還比較保守，基本上沒(méi)有什么理財(cái)?shù)母拍睢＾r(nóng)村居民有了錢(qián)最多也就拿到銀行存起來(lái)，到期取點(diǎn)利息，沒(méi)有投資的意識(shí)。農(nóng)民的思想觀念比較保守、文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢。三縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對(duì)策分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，要解決這一難題，不

18、應(yīng)限制城市的發(fā)展，應(yīng)該從加快農(nóng)民增收出發(fā)。按照“多予、少取，放活”的方針，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把增加農(nóng)民收入作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的中心任務(wù)和基本目標(biāo)，從多方面采取措施。3.1推進(jìn)全面的體制改革深深植根于現(xiàn)行制度中的不平等只有通過(guò)對(duì)造成這種不平等的各種制度因素進(jìn)行全面而徹底的改革才能得到遏制。改革戶籍制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動(dòng)性的勞動(dòng)市場(chǎng)以及改革土地集體所有制，是體現(xiàn)社會(huì)公平并縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措。首先應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際慣例, 建立統(tǒng)一、流動(dòng)的戶籍制度。只要符合一定的條件和要求 (如有穩(wěn)定的收入來(lái)源和固定的住所) ,應(yīng)該依法給其辦理暫住戶口或常住戶口, 并依法擁有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)享有的利和應(yīng)承擔(dān)的義

19、務(wù)。改革戶籍管理制度, 徹底打破農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的界限, 消除依附在戶籍上的特權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系, 最大限度地削弱戶口的限制性功能, 從而取消一切由農(nóng)民的身份問(wèn)題帶來(lái)的對(duì)農(nóng)民的歧視性政策, 在就業(yè)、住房、工資、醫(yī)療、子女入學(xué)等各方面給予進(jìn)城農(nóng)民平等待遇, 為加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。其次，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，鼓勵(lì)具有競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民向城市流動(dòng)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間；大力改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理整頓針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工手續(xù)，妥善解決進(jìn)城民工職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障和工資待遇問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)村非

20、農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從貸款、稅收、收費(fèi)等多方面采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分流部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。再次，改革土地集體所有制，目前我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革需解決三個(gè)問(wèn)題:土地產(chǎn)權(quán)明晰問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題；國(guó)家征地時(shí)應(yīng)給予農(nóng)民合理補(bǔ)貼問(wèn)題。 譚玉清.縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策分析.經(jīng)濟(jì)觀察.2007年鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地集中到部分善于種田的能人手中，剩余的勞動(dòng)力則轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。這在法律層面已沒(méi)有障礙，關(guān)鍵在于建立健全促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證步伐，讓無(wú)論是留在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的家庭，還是全家進(jìn)城落戶的家庭，都能放心地轉(zhuǎn)出承包地，不至于擔(dān)心土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回。 中國(guó)改

21、革發(fā)展研究院.收入分配改革的破題之路.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社.2012年2月實(shí)踐中，堅(jiān)持處理好公平與效率的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低勞動(dòng)成本，增加農(nóng)民收益。3.2解決三農(nóng)問(wèn)題，提高農(nóng)民收入解決“三農(nóng)”問(wèn)題,必須整體推進(jìn)“三化”進(jìn)程。首先,立足農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主體措施創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。其次,超越農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,以農(nóng)村工業(yè)化為基本途徑改造農(nóng)業(yè)社會(huì)。再次,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)民,以農(nóng)民市民化為核心目標(biāo)轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)民市民化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。 吉國(guó)玲.關(guān)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策思考.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2003年11月.第15卷11期堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保

22、護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度和廣度進(jìn)軍，拓展農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；大力扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，建立“龍頭企業(yè)”加“基地”帶“農(nóng)戶”的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益連接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富；健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以“優(yōu)質(zhì)”爭(zhēng)取“優(yōu)價(jià)”，增加農(nóng)民收入。3.3建立健全社

23、會(huì)保障制度社會(huì)保障方面的差別是城鄉(xiāng)居民收入差距的重要方面，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須縮小城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障方面的差別。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平差距很大，農(nóng)村社會(huì)保障制度不可能完全照搬城市的做法，而應(yīng)構(gòu)建具有農(nóng)村特點(diǎn)的多層次社會(huì)保障制度：提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家補(bǔ)助，提高報(bào)銷(xiāo)率，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助的扶持力度，使農(nóng)民真正看得起病、住得起院，不因病而貧甚至等死；盡快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的地方提高參保和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解除農(nóng)民的后顧之憂，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)兒防老的落后觀念，實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)育快富；加快建立低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；提高貧困地區(qū)農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，使農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作更加規(guī)范化、制度化；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，建立國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)損失給予一定補(bǔ)償，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；落實(shí)五保供養(yǎng)政策，保障五保供養(yǎng)對(duì)象權(quán)益；擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、少生快富工程和特別扶助制度。通過(guò)在農(nóng)村建立健全社會(huì)保障機(jī)制，改善農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。建立健全社會(huì)保障體制，有利于打破城鄉(xiāng)二元體制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促