第四章、國際金融組織采購指南與準(zhǔn)則解讀

1、國際招投標(biāo)朱紅章朱紅章2021-12-232021-12-232008-9第四章 國際金融組織采購指南與準(zhǔn)則國際金融組織國際金融組織包括世界性金融組織和地區(qū)性金融組織。主要有：世界銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、加勒比海開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、國際投資銀行等。國際金融組織 國際金融組織作為世界或地區(qū)的大銀行，專門組織進(jìn)行國家間金融互助活動(dòng)。它向各國發(fā)放貸款不為贏利，而是通過貸款促進(jìn)該國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因此，各國際金融機(jī)構(gòu)不但要對(duì)貸款的使用實(shí)行監(jiān)督，并且要求采用最節(jié)省、合理的方式進(jìn)行采購。這樣，招標(biāo)就成為這些機(jī)構(gòu)要求的必須的采購方式。 第一節(jié) 世界銀行對(duì)招標(biāo)采

2、購活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定 1國際競爭性招標(biāo)的一般程序 世界銀行對(duì)貸款項(xiàng)目的設(shè)備、物資采購和建筑安裝工程承包，一般都要求通過國際競爭性招標(biāo)。在同等條件下，借款國投標(biāo)商可以享受一定的優(yōu)惠條件。在談判和簽訂貸款協(xié)定時(shí)，借款國應(yīng)將擬采取的招標(biāo)辦法(國標(biāo)競爭性招標(biāo)或其他采購辦法)列入?yún)f(xié)定條款。然后借款國(項(xiàng)目單位)可以根據(jù)世界銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸的采購指南的程序，組織招標(biāo)。 1國際競爭性招標(biāo)的一般程序 其步驟如下： (1)由世行批準(zhǔn)采購程序； (2)審定參加投標(biāo)者的資格和條件(重大項(xiàng)目)； (3)審查招標(biāo)文件和發(fā)布通告(報(bào)送文件副本)； (4)審查評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法和決定，并審定借款國投標(biāo)者的資格和優(yōu)惠條件

3、； (5)審定不進(jìn)行國際競爭性招標(biāo)部分的采購程序； (6)審查采購合同。1國際競爭性招標(biāo)的一般程序 世界銀行對(duì)于違反按審定程序進(jìn)行采購和工程發(fā)包(即錯(cuò)誤采購)的項(xiàng)目，將不予付款或予以扣還，不過世行可以根據(jù)貸款協(xié)定，采取補(bǔ)救措施。 對(duì)于某些特定的貨物和工程雖適用“國際競爭性招標(biāo)”，但借款國希望能為本國廠商保留這些采購而提出申請“保留性采購”(應(yīng)在貸款協(xié)定時(shí)商定)，世行可以接受。但必須符合以下條件： (1)此項(xiàng)采購不屬世行貸款資助部分； (2)此項(xiàng)采購不會(huì)影響貸款項(xiàng)目執(zhí)行中的費(fèi)用、質(zhì)量和工程進(jìn)度。1國際競爭性招標(biāo)的一般程序 借款國在組織國際競爭性招標(biāo)之初，即應(yīng)準(zhǔn)備招標(biāo)文件，并發(fā)布通知。 公布招標(biāo)文

4、件到正式投標(biāo)的時(shí)間，應(yīng)根據(jù)采購內(nèi)容確定。按一般國際慣例至少應(yīng)有45天，如工程較大，則至少應(yīng)有90天。使投標(biāo)者有充分時(shí)間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和準(zhǔn)備投標(biāo)書。1國際競爭性招標(biāo)的一般程序 對(duì)大型或復(fù)雜的工程以及某些專用設(shè)備和特殊服務(wù)，世行要求對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審。 對(duì)一般采購，項(xiàng)目單位也要進(jìn)行資格審查，必要時(shí)可在招標(biāo)通告中提出投標(biāo)者應(yīng)具備的資格或條件。 一般情況下，要審查投標(biāo)者下列的基本條件： (1)過去履行類似性質(zhì)的合同的經(jīng)驗(yàn)和完成情況； (2)人事、管理、裝備水平和技術(shù)能力狀況； (3)財(cái)務(wù)狀況和信用情況。 另外，對(duì)借款國的投標(biāo)者也要作資格審查，以便確定他們是否可以享受一定程度的優(yōu)先權(quán)利。1國際競爭性招標(biāo)

5、的一般程序 世界銀行的國際競爭性采購過程概括起來可按下列步驟進(jìn)行： 準(zhǔn)備招標(biāo)文件和投標(biāo)須知投標(biāo)前資格預(yù)審頒布招標(biāo)文件召開標(biāo)前會(huì)議現(xiàn)場踏勘、標(biāo)書澄清開標(biāo)評(píng)標(biāo)投標(biāo)后資格審查合同談判簽訂合同。2世界銀行采購指南為了使招標(biāo)采購工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，世界銀行于1951年公布了國際競爭性招標(biāo)的采購規(guī)則。現(xiàn)在我們正在使用的是1997年9月世界銀行發(fā)布的采購指南最新修訂版，其主要內(nèi)容包括四個(gè)主要部分，即：指南概述、國際競爭性招標(biāo)、其他采購方式及指南附錄。第二節(jié) 開發(fā)銀行對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的有關(guān)規(guī)定 1亞洲開發(fā)銀行有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定亞洲開發(fā)銀行(亞行)對(duì)亞太地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用。 亞行發(fā)布的采購指南和

6、招標(biāo)采購文件范本，內(nèi)容基本上與世行發(fā)布的有關(guān)文件相同。尤其對(duì)于土建合同，兩大金融機(jī)構(gòu)都全文引用FIDIC合同條款藍(lán)本的“通用條款”部分，其合同特殊條款的編制方法也與世界銀行項(xiàng)目相類似。1亞洲開發(fā)銀行有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定 亞行對(duì)項(xiàng)目使用貸款情況，進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，其檢查方法主要是： (1)審查批準(zhǔn)借款人的資格預(yù)審文件； (2)審查批準(zhǔn)借款人的資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； (3)審查批準(zhǔn)借款人的資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告； (4)審查批準(zhǔn)借款人的招標(biāo)采購文件： (5)審查批準(zhǔn)借款人的評(píng)標(biāo)報(bào)告； (6)確定派出檢查團(tuán)到項(xiàng)目實(shí)地考察； (7)必要時(shí)派出專門貸款使用檢查團(tuán)。1亞洲開發(fā)銀行有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定 亞行貸款項(xiàng)目采購中，凡

7、屬亞行支付的部分，尤其中、大型基礎(chǔ)設(shè)施的土建工程采購均要求采用國際競爭性招標(biāo)方式進(jìn)行。除國際競爭性招標(biāo)以外，亞行還提供了如下幾種采購方式： (1)國際采購； (2)國內(nèi)競爭性招標(biāo)； (3)直接購買或指定投標(biāo)人； (4)有限招標(biāo)或重復(fù)訂貨； (5)自營工程； (6)為小型私營間接借款者購買設(shè)備等。2亞洲開發(fā)銀行概況 亞洲開發(fā)銀行創(chuàng)建于1966年，是一家致力促進(jìn)亞洲及太平洋地區(qū)發(fā)展中成員國的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性政府間開發(fā)金融機(jī)構(gòu)。 總部設(shè)在菲律賓首都馬尼拉。截止2002年9月30日亞洲開發(fā)銀行有61個(gè)成員國。其中44個(gè)成員國為亞洲及太平洋地區(qū)稱為地區(qū)成員，另外l7個(gè)是來自歐洲和北美洲的非地區(qū)成員

8、。2亞洲開發(fā)銀行概況 加入 亞行的條件是： a.聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)的會(huì)員和聯(lián)系會(huì)員及參加聯(lián)合國或其專門機(jī)構(gòu)的亞太地區(qū)的國家或地區(qū)及其他發(fā)達(dá)國家。 b.亞行接納新成員必需由亞行理事會(huì)表決通過。根據(jù)章程規(guī)定，理事會(huì)對(duì)接納新成員進(jìn)行表決時(shí)，至少有四分之三擁有投票權(quán)的理事參加表決，而且至少要有三分之二的理事投贊成票，方能接納。c.亞行接納新成員不考慮其政治思想體系，亞行成員奉行著不同的政治制度。2亞洲開發(fā)銀行概況 亞行的具體任務(wù)是： 促進(jìn)公、私資本對(duì)本地區(qū)開發(fā)的投資； 為本地區(qū)發(fā)展中成員的發(fā)展籌集和提供資金； 根據(jù)本地區(qū)成員的要求，幫助其進(jìn)行發(fā)展政策和規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作； 對(duì)擬訂、融資和執(zhí)行發(fā)展項(xiàng)目及規(guī)

9、劃提供技術(shù)援助； 在亞行的章程范圍內(nèi)，以亞行認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆绞剑蚵?lián)合國及其附屬機(jī)構(gòu)和本地區(qū)發(fā)展基金投資的國際公益組織，其他國際機(jī)構(gòu)及各國公、私營實(shí)體進(jìn)行合作，并向上述組織機(jī)構(gòu)展示投資和援助的機(jī)會(huì)；開展符合亞行宗旨的其他活動(dòng)和服務(wù)。2亞洲開發(fā)銀行概況 組織管理機(jī)構(gòu)： 理事會(huì)：亞行理事會(huì)由其成員各指派一名理事組成，擁有亞行的一切權(quán)力，是亞行的最高權(quán)力和決策機(jī)構(gòu)。 董事會(huì)：主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)亞行的一般業(yè)務(wù)經(jīng)營，即行使亞行章程所賦予的權(quán)力，也行使亞行理事會(huì)所授予的權(quán)力。 總部：亞行總部是亞行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)亞行的業(yè)務(wù)經(jīng)營，現(xiàn)有25個(gè)局(辦公室)。 3亞洲開發(fā)銀行的資金來源 亞行自身開展業(yè)務(wù)的資金分作三部分： 一是普