暨南大學(xué)行政管理和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)筆記—公共管理學(xué)筆記

1、1 -10公共管理學(xué)目錄第一章公共管理學(xué)科知識(shí)，,，1第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念,1第二節(jié)公共管理學(xué)范式的興起,2第三節(jié)什么是公共管理學(xué),3第四節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理,4習(xí)題,5第二章公共組織理論（10分），,，,7第一節(jié)公共組織概述,7第二節(jié)公共組織結(jié)構(gòu),8第三節(jié)公共組織的過(guò)程和行為,10第四節(jié)公共組織環(huán)境,11習(xí)題,13第三章政府改革與治理（20分）,16第一節(jié)治理理論,16第二節(jié)當(dāng)代西方政府改革,19第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)的行政體制改革,20習(xí)題,21第四章政府間關(guān)系,25第一節(jié)政府間關(guān)系研究概述,26第二節(jié)西方政府間關(guān)系的歷史與現(xiàn)實(shí),27第三節(jié)中國(guó)間政府關(guān)系的現(xiàn)狀與改革,27習(xí)題,28第五章

2、政府作用,30第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色,31第二節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的作用,32第三節(jié)政府失敗論,32習(xí)題,33第六章公共政策,37第一節(jié)公共政策與公共管理,37第二節(jié)公共政策的內(nèi)容,38第三節(jié)公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行,38習(xí)題,39第七章公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估（20分）,42第一節(jié)公共部門(mén)績(jī)效概述,42第二節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的要素,43第三節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的程序、方法和技術(shù),44第四節(jié)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的改革與發(fā)展,45習(xí)題,47第八章公共部門(mén)人力資源管理（20分）,50第一節(jié)公共部門(mén)人力資源管理的新概念,50第二節(jié)國(guó)家公務(wù)員制度，,，512 -10第三節(jié)公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā),52習(xí)題,53第九

3、章公共財(cái)政管理,57第一節(jié)公共財(cái)政管理概述,57第二節(jié)公共預(yù)算管理,58第三節(jié)公共收入管理,58第四節(jié)公共支出管理,59第五節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善,60習(xí)題,61第十章第三部門(mén)管理,61第一節(jié)第三部門(mén)及其管理研究的興起，,，61第二節(jié)西方第三部門(mén)的發(fā)展及其作用，,，62第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)第三部門(mén)的發(fā)展,63習(xí)題,64第十一章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理（20分）,66第一節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理途徑的興起，,，66第二節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的流派與理論框架,67第三節(jié)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理途徑的評(píng)價(jià)與借鑒,70第十二章公共管理倫理（1010分）.7070第一節(jié)公共管理倫理概述,71第二節(jié)公共責(zé)任,72第三節(jié)轉(zhuǎn)軌

4、時(shí)期的公共管理倫理建設(shè),73（除注明外，其它共計(jì)5050分）。附：試卷題型結(jié)構(gòu)1、 辨析題（20分）2、 簡(jiǎn)答題（40分）3、 論述題（50分）4、 案例（材料）分析題（40分）3 -10公共管理學(xué)筆記 為2011年新大綱要求；其中l(wèi) :了解；s：熟悉；j :理解；m：說(shuō)明第一章緒論公共管理學(xué)的視野考查目標(biāo)：了解公共管理及其相關(guān)概念，包括公共管理及公共行政的概念，公共物品概念，公共 管理學(xué)范式的興起。熟悉傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式，了解公共管理范式“新”在何處，了解公 共管理學(xué)的概念，研究對(duì)象、學(xué)科特征、研究途徑和方法，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理的關(guān) 系及中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)?？疾閮?nèi)容：（一） 公共管理

5、及公共行政的概念，公共物品概念，（二） 公共管理學(xué)范式的興起。熟悉傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式，了解公共管理范式“新” 在何處，（三） 公共管理學(xué)的概念，研究對(duì)象、學(xué)科特征、研究途徑和方法，（四） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理的關(guān)系及中國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)。第一節(jié)公共管理及其相關(guān)概念一.公共管理與公共行政的概念 l P2公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí) 行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu) 和人員以及辦公室的管理。公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取 得

6、結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程 序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任二.公共管理與私人管理的區(qū)別（2009、2010年真題-簡(jiǎn)答：公共管理和私人管理的區(qū)別）公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且所有的大組織都必 須履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在 差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（助記：人事效率特征是責(zé)任和使命）一、 公共管理與私人管理的使命不同。二、 與私人管理相比，公共管理的 效率意識(shí)不強(qiáng)。三、 與

7、私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。四、 就人事管理方面而言,公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。五、 與私人部門(mén)的管理不同，公共管理具有明顯的政治性或公共性的特征,公共管理在政治環(huán)境中運(yùn)作 且包括廣泛而復(fù)雜的政府活動(dòng)1.公共物品的概念 l P6公共部門(mén)：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門(mén)包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公 共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)是僅包括政府決策的產(chǎn) 生機(jī)構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。公共物品：是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品；與公共物品 相對(duì)應(yīng)的是私人物品即具

8、有消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性等特征的物品。 l P6.一.（201Q矩真題.-一判斷.:公共物雖具有非競(jìng)爭(zhēng)性翅排他性1P7非競(jìng)爭(zhēng)性：不減少他對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性：使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外2.治理與善治治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。善治是90年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。4 -10第二節(jié) 公共管理學(xué)范式的興起 l P8該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)一.對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)無(wú)論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看做是

9、對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過(guò)時(shí)或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑而出現(xiàn)的。在20世紀(jì)二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治-行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對(duì)象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)，過(guò)程和程 序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。二.公共管理范式的出現(xiàn)P1220世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的一政策途徑，簡(jiǎn)稱(chēng)“P途徑”另一種是商學(xué)院的-商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱(chēng)“B途徑”

10、。B途徑強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門(mén)的管理研究中，并仍然關(guān)注組織 結(jié)構(gòu)與過(guò)程。B途徑強(qiáng)調(diào)公共組織與私人組織及其管理的相似性，較少對(duì)兩者加以區(qū)別B途徑關(guān)心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，主張?jiān)诠膊块T(mén)中引入私人部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，它把焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略 和組織管理上。B途徑仍然更多地以過(guò)程為取向。B途徑更強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向。P途徑來(lái)自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績(jī)效， 主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并 加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對(duì)話(huà)。P途徑主張“公共組織和私人組織在所有不重要

11、的方面是相同的”（W.塞爾的名言）經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開(kāi)，可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)o三.公共管理范式新在何處 l P14凱特爾認(rèn)為，公共管理運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，他認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個(gè)特征：1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究2）一種樂(lè)觀(guān)的規(guī)范研究領(lǐng)域3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)4）通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí)5 ）為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗波茲曼 認(rèn)為公共

12、管理途徑 應(yīng)具有以下的特征：1）既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過(guò)程，但以一種外部的焦點(diǎn)取向2）在強(qiáng)調(diào)“硬”知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注“軟”知識(shí)3） 以資深公共管理者為方向4）給公共管理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營(yíng)利組織、私人企業(yè)的公共方面包含其中5）關(guān)注理論和規(guī)范研究波茲曼認(rèn)為對(duì)于什么是公共管理，大家有如下共識(shí)：（1）關(guān)心規(guī)范研究和規(guī)范理論（2）焦點(diǎn)集中在公共管理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上（3）問(wèn)題焦點(diǎn)甚于過(guò)程焦點(diǎn)（4）強(qiáng)烈主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)（5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問(wèn)題佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有 用的和實(shí)際的概括或知識(shí)。雷尼

13、認(rèn)為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個(gè)重要的問(wèn)題：第一、公共組織和管理者類(lèi)型之間的存在什么樣的區(qū)別？第二、公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？5 -10第三、說(shuō)公共部門(mén)的管理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場(chǎng)、等級(jí)和小集團(tuán)，有限理 性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。第三節(jié)什么是公共管理學(xué)一.對(duì)公共管理學(xué)的三種不同理解a.將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)，這種用法常見(jiàn)于日常公共部門(mén)管理活動(dòng)中，也來(lái)自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公 共行政范式或途徑的學(xué)者b.把公共管理學(xué)當(dāng)作公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政

14、的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管 理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總 的看法。c.將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。二.公共管理學(xué)的研究對(duì)象/公共管理學(xué)概念 l P22公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f(shuō)，公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共組織如何有效的提供公共物品的 學(xué)問(wèn)。三.公共管理學(xué)的學(xué)科特征（2009壬真題.-.

15、何答.：度述.公共萱理.學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)）.l P23第一，就研究 對(duì)象與范圍 來(lái)說(shuō),公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大 到其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn)。充分吸收了和融合了多門(mén)學(xué)科知識(shí)，使其基礎(chǔ)更扎實(shí)和更具廣泛的學(xué)科知識(shí)框架第三，公共管理學(xué)將研究 、由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠虻谒?，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有涉及的其他玉延，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學(xué)既是 實(shí)證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐

16、中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。比傳統(tǒng)行政管理更具現(xiàn)實(shí)性。（助記：對(duì)象與范圍的實(shí)踐特點(diǎn)，焦點(diǎn)與主題的實(shí)證規(guī)范）四.公共管理學(xué)的研究途徑和方法 l P241.研究途徑_ l P24、公共行政學(xué) 在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研究1、20世紀(jì)20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對(duì)一般行政管理原則的探索和概括2、三四十年代之后，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的研究方法，把觀(guān)察、實(shí)驗(yàn)、模擬、抽樣、訪(fǎng)談、調(diào)查 等方法用于行政行為的研究。3、五六十年代以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)分析、損益分

17、析、計(jì)算機(jī)的研究方法及手段。、公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀(guān)點(diǎn)1、公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究（政治學(xué)途徑、管理學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑）（最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是 公共選擇理論 和新制度學(xué)派公共選擇理論：a.是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論；b. 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)、交換范式和方法論 個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。新制度學(xué)派：a.強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為制度自身是人類(lèi)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具指向 的個(gè)人有目的的結(jié)果；）6 -102、可以

18、從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑是多種多 樣。研究方法_l P25a.系統(tǒng)分析b.比較分析c.實(shí)驗(yàn)分析d.案例分析第四節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理（關(guān)系） l P26一.政府管理的起源與演變a.原始社會(huì)就存在某種公共管理活動(dòng)，但是作為一種專(zhuān)業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。b.在古代社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)）中，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府組織規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府公 共管理目標(biāo)單一，君主專(zhuān)制體制是普遍的政府管理體制c.到了近代，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡以及資本主義的產(chǎn)生和成長(zhǎng)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，社會(huì)規(guī)模日 益擴(kuò)大，社會(huì)問(wèn)題增多且更復(fù)雜，政府的管理

19、任務(wù)變重且規(guī)模變得龐大。建立了立法、行政、司法三權(quán) 分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制。d. 19世紀(jì)末20世紀(jì)初隨著資本主義向壟斷資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入發(fā) 達(dá)工業(yè)社會(huì)。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)的范圍 擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家。二.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐 l P29.煩班_2.）一（1） .在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。（縱向）1.放任自由時(shí)期，20世紀(jì)30年代以前，西方各國(guó)都奉行自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、放任自由原則，認(rèn) 為讓市場(chǎng)自由活動(dòng)，資本主

20、義經(jīng)濟(jì)均衡會(huì)自行確定且達(dá)到“充分就業(yè)”和“最優(yōu)化”的狀態(tài)2.經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，資本主義制度遭受沉重打擊，以凱恩斯為主的 西方流派主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行3.滯漲時(shí)期。20世紀(jì)70年代以后西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高 失業(yè)率的“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義分析政府干預(yù)行為的局限和政府失靈的成因及表現(xiàn)，主張限 制甚至取消政府的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。（2） .由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理模式也 是不同的。幾種政府公

21、共管理模式：（橫向）1.英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式一市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府在有限范圍內(nèi)干預(yù)；具有濃厚的自由經(jīng)濟(jì)色彩。2.歐洲或萊茵模式一政府宏觀(guān)調(diào)控的力度較大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較大，有明顯的混合經(jīng)濟(jì)色彩；3.東亞的政府主導(dǎo)型模式一即采取“親”市場(chǎng)戰(zhàn)略 -政府的干預(yù)遵循“充分的市場(chǎng)，必要的政府” 原則，政府干預(yù)力度更大。.（NQ.10.NQ.10.年真題一-判斷;.英國(guó)美國(guó)是政府玉導(dǎo)模式.一）一.P31三.21世紀(jì)我國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn) l P33（見(jiàn)論述）1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)（1）.傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下）a.政企不分，政資不分b.機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下c.權(quán)力過(guò)于集中d.政

22、治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱（2）.轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)首先，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的,需要靠政府自身的力量建立和完善其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行政-政治體制改革，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新政府管理體制最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴(lài)于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。（2）入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn)（見(jiàn)迨述_.1）_7 -10一是入世對(duì)政府管理方式的沖擊,傳統(tǒng)布函瓦希阻礙了市場(chǎng)化的進(jìn)程。二入時(shí)對(duì)政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求。要求強(qiáng)化政府的規(guī)則意識(shí)，制定與WTO既則相一致的法律法規(guī)。三是入世對(duì)公務(wù)

23、員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。要求政府官員改變陳舊落后的辦事觀(guān)念，強(qiáng)化法律 意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高學(xué)習(xí)能力和自身綜合素質(zhì)，做到與時(shí)俱進(jìn)四.轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理創(chuàng)新溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說(shuō)明:第一，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。第二，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。第三，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，第四， 推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè)第五，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。習(xí)題（略）第二章公共組織理論（10分）考查目標(biāo)：熟悉公共組織的定義，公共組織的構(gòu)成要素、公共組織的類(lèi)型、公共組織的結(jié)構(gòu)，行

24、政組織體制的基本類(lèi)型，了解我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)；熟悉公共組織的過(guò)程和行為，組織權(quán) 力及其運(yùn)作，組織沖突與協(xié)調(diào)，公共組織環(huán)境等。考查內(nèi)容：（一）公共組織的定義、公共組織的構(gòu)成要素、類(lèi)型、結(jié)構(gòu)（二）我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)（三）行政組織體制的基本類(lèi)型（四）公共組織的過(guò)程和行為（五）組織權(quán)力及其運(yùn)作、組織沖突與協(xié)調(diào)（六）組織合作模型（七）公共選擇理論與組織行為（八）公共組織環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、構(gòu)成因素（九）公共組織的變革與發(fā)展第一節(jié)公共組織概述一 公共組織 的定義 s P41組織：是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通過(guò)相互交往而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特 定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體公共組織：廣

25、義的公共組織是以管理社會(huì)公共事物、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括 政府組織也包括第三部門(mén)組織。狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 s P42二公共組織的構(gòu)成要素（見(jiàn)簡(jiǎn)答1） s P441.組織人員2.組織目標(biāo)3.職能范圍4.機(jī)構(gòu)設(shè)置5.職位設(shè)置6.權(quán)力與職權(quán)7.權(quán)責(zé)劃分8.規(guī)章制度9.團(tuán)體意識(shí)10.組織設(shè)計(jì)11.支持硬件12.技術(shù)和信息8 -10三 公共組織的類(lèi)型（簡(jiǎn)答2） s P451.按財(cái)務(wù)-會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督）可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì)2.按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（1）強(qiáng)制型公共組織。 主要指政府部門(mén)。強(qiáng)

26、制型公共組織的主要特點(diǎn)之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)， 依靠公共權(quán)力對(duì)公共事物實(shí)行強(qiáng)制性管理。（2）半強(qiáng)制性公共組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是“有限管理”即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí) 施管理。（3）非強(qiáng)制性公共組織。這類(lèi)公共組織不僅數(shù)量多，而且同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的公共事物管理任務(wù)。最大 特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非營(yíng)利性組織。3.按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（1）古典模型古典模型的特點(diǎn)：1）組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域2）對(duì)于每個(gè)組織而言，上述四個(gè)基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地_3）行政部門(mén)在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組建,每個(gè)部門(mén)包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)；4）行政上級(jí)僅能有效監(jiān)督

27、數(shù)量有限的直接下屬，即存在控制范圍；5）行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多數(shù)成員機(jī)木6）垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分（2）官僚模型官僚模型的特點(diǎn)：1）基于職能專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)分工；2）有明確的職權(quán)等級(jí)制；3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度；4）有處理工作的程序系統(tǒng)5）人與人之間關(guān)系的非人格化6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)（3）第三部門(mén)行政模型第三部門(mén)行政模型的特點(diǎn)：1） 公共事物往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中，古典模型和官 僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。2） 在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府

28、工作通過(guò)合同委托給第三部門(mén)完成，政府官員在處理 這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力3） 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公共利益，政府不能 隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消合同4） 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn) 目標(biāo)。第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) ，P49一 管理層次和管理幅度（.2005、2010年真題-判斷：管理層次和管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)正 比例關(guān)系）管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重管理幅度：指一名上級(jí)管理者能有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)

29、目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。二者關(guān)系：管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類(lèi)似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱(chēng)9 -10為“尖形結(jié)構(gòu)”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，缺點(diǎn)：（1）因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。（2）上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱(chēng)為扁形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)：這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時(shí)間短，下級(jí)執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。缺點(diǎn)：由于上級(jí)對(duì)下級(jí)控制不強(qiáng)，相對(duì)較松散，集體行動(dòng)難度大。二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 （見(jiàn)簡(jiǎn)答3）1.直線(xiàn)結(jié)構(gòu)直線(xiàn)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令