省衛(wèi)生工作工作要點及規(guī)劃與省商業(yè)事務工作任務和目標匯編.doc

1、省衛(wèi)生工作工作要點及規(guī)劃與省商業(yè)事務工作任務和目標匯編省衛(wèi)生工作工作要點及規(guī)劃一、根據國家統(tǒng)一部署，推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革認真貫徹實施國家即將下發(fā)的關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和今 -XX 年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，結合我省實際，制訂深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的具體實施方案，加強與有關部門的溝通與協(xié)調，做好各項制度、政策之間的配套和銜接，著力抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五個方面的重點工作。鞏固新型農村合作醫(yī)療制度，組織實施國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，選擇并指導試點城市制定改革試點方案，加大政府投入，改革以藥補醫(yī)機制，維護公益性質，改革內部人事和分配制度，

2、調動醫(yī)務人員積極性，探索建立規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制和運行機制。會同有關部門對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大意義、指導思想、基本原則和主要政策進行釋疑解惑并廣泛宣傳，正確引導輿論，贏得社會各界和廣大群眾的理解、支持和參與，確保醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革在我省順利推進。二、鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度各級衛(wèi)生部門要切實履行職責，以完善管理制度、保證基金安全、規(guī)范醫(yī)療行為、提高群眾受益水平為重點，強化監(jiān)督管理，努力實現(xiàn)全省新農合住院費用平均補償率達到 40%，三分之一以上縣市區(qū)開展門診統(tǒng)籌的目標任務，啟動省市級醫(yī)院參合農民住院費用“即付即第1頁共27頁補”工作 , 促進我省新農合制度持續(xù)健康發(fā)展。進一步加大宣傳力度

3、，積極探索符合農民意愿、簡便、易行的個人籌資方式。繼續(xù)調整優(yōu)化新農合補償政策，努力提高基金運行效益。切實加強定點醫(yī)療機構的醫(yī)療費用控制，完善指標控制體系，落實監(jiān)測分析制度和醫(yī)療信息發(fā)布制度，力爭省直醫(yī)院和以市州為單位實現(xiàn)人均住院費用零增長。積極穩(wěn)妥推進門診統(tǒng)籌試點工作，完善門診統(tǒng)籌實施和監(jiān)管辦法，為全省門診統(tǒng)籌工作的全面推進積累經驗。嚴格基金財政專戶和支出戶管理，規(guī)范基金會計核算和撥付程序，嚴格基金封閉運行。進一步規(guī)范落實“三級”公示和年度審計制度，加大對弄虛作假、套取基金行為的查處力度。加快建立完善全省統(tǒng)一的新農合基金監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)對基金專戶的實時監(jiān)管。加強新農合管理人才隊伍建設，提高管

4、理和經辦能力。三、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設抓住國家擴大內需、加強基礎設施建設和大力改善民生的有利時機，積極爭取政府投資，繼續(xù)開展農村衛(wèi)生機構建設。啟動 20 所縣醫(yī)院標準化建設，切實發(fā)揮縣醫(yī)院的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網龍頭作用。落實省政府為民辦實事任務，完成 300 所國債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目。按照“政府統(tǒng)籌、多方籌資，整體規(guī)劃、分步實施，先行試點、逐步推開”的總體思路，在 100 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展職工小戶型公轉住房建設試點。完成XX年新增中央預算內投資村衛(wèi)生室建設項目，對XX年 290 個國債村衛(wèi)生室建設項目進行全面驗收。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室配置基本醫(yī)療設備。以“改善管理，優(yōu)化服務”為

5、主題，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理年活動，強化縣級衛(wèi)生行政部門及其所屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在管理年活動中的指導、服務、管理和督辦責任，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)第2頁共27頁衛(wèi)生院健全工作機制、服務規(guī)范和流程，提高服務質量。加強村衛(wèi)生室管理，重點做好鄉(xiāng)村醫(yī)生再注冊、鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書換發(fā)工作，以及鄉(xiāng)村醫(yī)生從事公共衛(wèi)生服務的勞務補助發(fā)放工作，啟動鄉(xiāng)村醫(yī)生考核機制。圍繞引進、準入、穩(wěn)定、教育、培訓等關鍵環(huán)節(jié)，探索農村衛(wèi)生隊伍建設長效機制。協(xié)調有關部門明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益事業(yè)單位性質，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制標準，建立農村衛(wèi)生人才免費定向培養(yǎng)制度，啟動農村衛(wèi)生人員中高級技術職務任職資格評審。開展對沒有正規(guī)學歷的農村衛(wèi)生人員進行中等醫(yī)學學

6、歷教育 , 對沒有執(zhí)業(yè)資格的農村衛(wèi)生人員進行助理醫(yī)師考試培訓。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線管理。繼續(xù)做好衛(wèi)生扶貧工作，促進農村衛(wèi)生協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)落實萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工作項目，安排二級醫(yī)療機構對口支援 20 個國扶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作；擴大為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點的實施范圍；進一步落實城市醫(yī)務人員在晉升中高級職稱前到農村服務半年到一年的制度和醫(yī)衛(wèi)特派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的制度。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設，今年繼續(xù)加強 61 個國債社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化項目建設，啟動全省社區(qū)衛(wèi)生服務站規(guī)范化建設。加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍培訓和專項技術培訓，完成預防接種人員、保健人員、康復人員相關專業(yè)技術的培訓工作，開

7、展社區(qū)常見病、多發(fā)病適宜技術的推廣應用。不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能，所有社區(qū)衛(wèi)生服務中心全面啟動社區(qū)公共衛(wèi)生服務工作，完成社區(qū)診斷、預防接種、婦女保健、兒童系統(tǒng)管理、老年保健、社區(qū)康復以及糖尿病和高血壓慢性病管理等重點工作任務。實行社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務全免費。制定和推行社區(qū)基本醫(yī)療服務規(guī)范。建立社區(qū)責任醫(yī)師制度，推行主動上門服務模式，開展社區(qū)居民家庭建檔、健康教育、健康干預第3頁共27頁與管理。會同省機構編制、財政部門完成我省社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員編制的核定工作；會同省醫(yī)保部門將家庭病床、大病門診納入城鎮(zhèn)職工和城市居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌支付范圍。全省社區(qū)衛(wèi)生服務機構實行 100 種常用藥品零差率銷售

8、。繼續(xù)抓好湘潭市國務院城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系重點聯(lián)系城市試點和岳陽樓區(qū)社區(qū)衛(wèi)生收支兩條線管理試點工作。四、加強公共衛(wèi)生工作，促進公共衛(wèi)生服務逐步均等化切實加強衛(wèi)生應急工作。制定省省應對自然災害衛(wèi)生應急預案，編制省省衛(wèi)生應急預案編制指南，開展對現(xiàn)有衛(wèi)生應急預案的修訂工作。健全應急值守制度、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警與報告制度、信息公布制度、應急處理制度、應急工作評估制度等衛(wèi)生應急工作制度。完成省級應急指揮平臺建設和省化學中毒與核輻射救治基地建設，啟動市級指揮平臺建設和省級培訓基地建設。健全省、市、縣衛(wèi)生應急工作管理體系。加強省級應急隊伍裝備，啟動市州應急裝備建設。開展縣級以上衛(wèi)生應急管理干部培訓。加

9、強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告和管理，抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等急性傳染病的防范和應對；做好中毒、核輻射損傷等事件的醫(yī)療救援、反恐衛(wèi)生應急、自然災害衛(wèi)生應急以及重大活動的衛(wèi)生應急保障。堅持平急并重，加強部門間的交流合作，不斷提高衛(wèi)生應急工作總體水平。進一步加強疾病預防控制體系建設，積極協(xié)調有關部門建立健全疾控機構經費保障機制，加強能力建設，健全考核評估體系，啟動績效考核。進一步抓好傳染病疫情報告網絡與兒童預防接種信息化建設，確保全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院疫情網絡直報率達到 90以上，全面推行兒第4頁共27頁童預防接種信息化管理，逐步實現(xiàn)兒童預防接種信息聯(lián)網共享。認真做好擴大免疫規(guī)

10、劃工作，加強擴大免疫規(guī)劃疫苗的采購、分發(fā)與管理工作，做好冷鏈設備的配備、更新與管理，加強預防接種單位管理，科學合理設置預防接種單位，大力推廣村衛(wèi)生室預防接種模式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）預防接種門診定點與上門巡回接種服務措施。按照省省預防接種異常反應補償辦法的要求，規(guī)范接種異常反應的調查、診斷、鑒定和補償工作。繼續(xù)實施保持無脊髓灰質炎狀態(tài)行動計劃和消除麻疹行動計劃，認真做好麻疹強化免疫工作。進一步做好艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防治工作。繼續(xù)加強艾滋病防治的宣傳，會同有關部門重點抓好流動人口、娛樂場所和服務業(yè)從業(yè)人員的宣傳教育工作。全面實施綜合防治策略，在抓好高危人群防治工作的同時，切實加強普

11、通人群艾滋病的防治。組織好新一輪綜合防治示范區(qū)的申報和啟動工作，提高抗病毒治療等工作的可及性和規(guī)范化程度，動員和引導社會力量廣泛參與防治工作。開展美沙酮維持治療門診工作考評，規(guī)范治療管理。加強對 14 個市州確認實驗室的質量考評。繼續(xù)做好中央財政、省級專項經費、全球基金、中英艾滋病策略支持等項目的組織和實施工作。落實結核病綜合防控措施，做好世界銀行貸款 / 英國贈款結核病控制項目工作，認真實施全球基金省省結核病控制項目和醫(yī)防合作定點醫(yī)院試點、 TB/HIV 雙重感染及耐藥結核病的項目實施工作。加強結核病人的報告、轉診、追蹤，落實歸口管理和村級督導管理措施。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院查痰點建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、衛(wèi)生院痰檢、放射診斷和臨床診療人員培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結防能力和水平。進一步落實以傳染源控制為主的血防綜合防治措施，重點抓好君山、沅江以圍欄封洲和安全牧場為重點的防第5頁共27頁治血吸蟲病綜合示范區(qū)建設，全面完成漁船民集中?？奎c和碼頭公共廁所的建設工作，加強人畜糞便管理。堅持廣覆蓋、優(yōu)服務、低費用的原則，搞好晚血病人救治工作。繼續(xù)抓好人畜同步化療、查螺滅螺，鞏固我省疫情達標成果。加強急血防控，有效應對血吸蟲病緊急疫情、螺情，確保全省無重大突發(fā)疫情。做好鼠疫監(jiān)測及疫源地調查工作，加強重點地區(qū)霍亂等腸道傳染病防控，協(xié)調有關部門落實狂犬病防控措施，進一步加強學校傳染病防控工作力度。加強地方病防治，落

13、實地氟改灶項目，做好重性精神疾病管理項目調整和擴點工作，做好我省精神衛(wèi)生機構建設方案的制訂，科學合理配置資源。加強慢病監(jiān)測、推廣應用慢病管理工作，繼續(xù)做好乳腺癌、子宮頸癌早診早治項目工作。理順麻風病防治體系建設，完成 4 所麻風村的建設與病人歸并工作，做好麻風病人的發(fā)現(xiàn)、治療和管理。進一步推動愛國衛(wèi)生運動廣泛深入開展。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，組織開展城市衛(wèi)生、縣城衛(wèi)生檢查評比活動。繼續(xù)開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村和文明衛(wèi)生單位活動，推動城市現(xiàn)代化和新農村建設。廣泛開展全民健康教育和健康促進行動，促進公共場所禁煙工作，完成健康教育和煙草控制項目任務。落實衛(wèi)生系統(tǒng)健康教育規(guī)范，結合醫(yī)

14、療衛(wèi)生工作業(yè)務，考核醫(yī)療衛(wèi)生單位健康教育工作。廣泛發(fā)動群眾，組織做好鼠害和衛(wèi)生蟲害防治。積極推進農村改廁，完成國家農村改廁項目任務。扎實搞好農村飲用水衛(wèi)生安全工程水質監(jiān)測，努力完成農村飲用水安全集中供水工程水質監(jiān)測任務。加強婦幼衛(wèi)生工作。完善婦幼衛(wèi)生政策，建立穩(wěn)定的婦幼衛(wèi)生籌資與投入機制，建立婦幼衛(wèi)生評價體系，規(guī)范婦幼保健服務。普遍推行農村孕產婦住院分娩補助政策，對農村婦女在縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構平產分第6頁共27頁娩實行免費，切實提高住院分娩率。加強縣市孕產婦急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產科服務能力建設，提高農村孕產婦保健服務能力。繼續(xù)做好“降消”項目，進一步降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率。建立免費婚前醫(yī)學檢查

15、制度，提高婚前醫(yī)學檢查率。大力推動出生缺陷防治工作，落實婚（孕）前保健、產前診斷和新生兒疾病篩查三級干預措施，減少出生缺陷的發(fā)生。做好預防艾滋病母嬰傳播工作，在全省全面啟動母嬰傳播阻斷工作。繼續(xù)深入開展“兩非”專項整治。加強婦女常見疾病防治，全面推行婦女病免費普查，重點做好宮頸癌和乳腺癌篩查。完善婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網絡直報和人群出生缺陷監(jiān)測工作。五、加強食品安全綜合協(xié)調和衛(wèi)生監(jiān)督工作建立健全食品安全綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門食品安全監(jiān)管工作。充實食品安全綜合監(jiān)督力量，提高綜合監(jiān)督能力。加強食品安全監(jiān)測預警和風險評估工作，建立食品安全風險監(jiān)測網絡，做好食品污染物和食源性疾病監(jiān)測信息的收集和分析工作

16、。加強食品安全重大事故查處工作，提高案件查處能力。會同有關部門開展食品安全整頓和打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。建立完善職業(yè)病防治監(jiān)管和技術服務網絡，推進基本職業(yè)衛(wèi)生服務，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷與鑒定、建設項目職業(yè)病危害評價工作，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處嚴重危害勞動者健康的違法行為。加強放射工作人員健康管理和醫(yī)療機構放射診療監(jiān)督管理。加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，進一步完善和規(guī)范公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生以及涉水產品和消毒產品的監(jiān)督管理。加強傳染病防治和學校衛(wèi)生監(jiān)督工作。嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動。加強衛(wèi)生監(jiān)督內設機構規(guī)范化建設和基層衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設。加強

17、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培第7頁共27頁訓和管理，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的執(zhí)法能力和水平。加強衛(wèi)生監(jiān)督法律事務與稽查工作，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。六、進一步強化醫(yī)療質量與醫(yī)療安全監(jiān)管圍繞緩解看病難看病貴問題，認真抓好省省醫(yī)療機構新十項規(guī)定的貫徹落實，嚴格醫(yī)院單品種用藥總量監(jiān)控公示、醫(yī)師用藥情況監(jiān)控通報與醫(yī)師合理用藥評價制度，不斷完善與逐步推廣臨床檢查相互認可制度，進一步改進、優(yōu)化衛(wèi)生支農工作機制，以“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”項目工作為依托，著力加強縣醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，全力做好有關康復醫(yī)療工作。以衛(wèi)生部醫(yī)院管理評價指南為依據，結合我省近四年醫(yī)院管理年活動經驗，制定我省醫(yī)院管理評價實施辦法，適時啟動醫(yī)院

18、等級復核及評審工作。依法依規(guī)嚴格醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、技術項目等醫(yī)療服務要素及醫(yī)療廣告的準入審批，強化準入審批行為監(jiān)管。全面落實醫(yī)療質量與醫(yī)療安全管理的核心制度和操作規(guī)程，認真組織檢查評價和嚴格責任追究。加強對臨床重點?？平ㄔO項目的監(jiān)管與指導，更好地發(fā)揮重點?？频氖痉稁幼饔谩２粩嗤晟漆t(yī)療質量分析評價制度，強化對質量、費用等基本醫(yī)療服務信息的檢查、分析、評價與公示，將單病種質量與費用檢查延伸到全省所有三級醫(yī)院，逐步建立醫(yī)療質量持續(xù)改進機制。積極發(fā)揮臨床質量控制中心的作用，組織省臨床醫(yī)療質量控制中心對相關學科的臨床醫(yī)療質量開展經常性的檢查、重點督查和講評通報。認真落實衛(wèi)生部 XX-今年“以病人為中

19、心”醫(yī)療安全百日專項檢查活動方案精神，深化全省醫(yī)療安全百日專項檢查活動，加強督導，務求實效。繼續(xù)抓好醫(yī)院管理的基礎工作，不斷強化“三基三嚴”培訓考核和人員素質培養(yǎng)。積極配合藥品監(jiān)督管理部門加強和做好藥品不良反應監(jiān)測第8頁共27頁工作，及時控制藥品不良反應事件的范圍和危害。狠抓基礎護理管理，不斷提高基礎護理質量合格率，依托?？谱o士培訓基地，大力加強專業(yè)化護理人才培養(yǎng)，逐步建立?？谱o士資格認證和管理制度。切實抓好醫(yī)院感染管理，強化監(jiān)測與培訓，健全醫(yī)院感染病例診斷與報告制度。鞏固院前急救網絡建設與整頓成果，進一步加強以市州緊急救援中心為核心的院前急救網絡建設，強化培訓，完善功能，優(yōu)化結構，規(guī)范行為，

20、有效提高應急醫(yī)療救治能力。推進醫(yī)療責任保險，建立醫(yī)患糾紛第三方調處機制，著力改進醫(yī)院服務，加強醫(yī)院管理，切實提高醫(yī)務人員職業(yè)素質與道德水平，努力構建和諧醫(yī)患關系。加強儲血點建設與采供血機構的全程質量管理，組織開展科學合理臨床用血培訓和檢查，繼續(xù)做好自愿無償獻血工作。七、扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)進一步完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，會同有關部門制定中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務補助辦法，修訂和完善中醫(yī)藥服務價格，研究制定符合中藥特點的醫(yī)療機構中藥制劑、中藥飲片的管理辦法，加強對我省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導。進一步完善中醫(yī)藥服務體系，抓好國家“十一五”支持項目的市州級以上中醫(yī)院和擴大內需的縣級中醫(yī)院

21、建設項目。加強基層中醫(yī)藥陣地建設，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科（診室）與中藥房建設，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)興院示范單位和中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務中心示范單位創(chuàng)建，加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，加大重點中醫(yī)?？疲▽２。┙ㄔO力度。抓好“中藥制劑能力”和“中藥房”等項目建設，加大對項目的扶持和監(jiān)管力度，實現(xiàn)中醫(yī)中藥協(xié)調發(fā)展。加大中醫(yī)藥科技成果和適宜技術推廣力度，認真實施國家基層第9頁共27頁常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣項目。組織開展中醫(yī)藥“治未病”工作，積極探索中醫(yī)藥預防保健服務模式。突出抓好中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。重點抓好省國醫(yī)館籌建。積極推進中醫(yī)藥教育改革，不斷完善人才培

22、養(yǎng)的體制、機制，不斷提高教育教學質量，努力培養(yǎng)適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要的中醫(yī)藥人才。大力開展中醫(yī)藥師承教育，拓寬中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)渠道。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)中專學歷教育項目。切實加強中醫(yī)藥文化建設，做好民間藥方搜集整理和推廣，抓好中醫(yī)藥文獻資料整理出版工作。繼續(xù)抓好中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力和基礎條件建設，認真組織實施國家和省級中醫(yī)藥重點研究室項目，抓好 12 個國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥科研（三級）實驗室建設，抓好重大疾病防治研究，進一步規(guī)范科技管理工作，繼續(xù)抓好中醫(yī)藥治療艾滋病的防治研究工作。八、統(tǒng)籌做好其他各項衛(wèi)生工作加強衛(wèi)生法制建設，加快衛(wèi)生立法步伐。盡快研究制訂我省實施艾滋病防治條例的地方性法規(guī)

23、，加強衛(wèi)生法制培訓和衛(wèi)生法制宣傳教育。完善衛(wèi)生行政復議工作制度，有效發(fā)揮行政復議機制的作用。加強衛(wèi)生人才隊伍建設。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，加大衛(wèi)生適宜技術下農村、進社區(qū)的工作力度，積極倡導基層醫(yī)務人員規(guī)范使用衛(wèi)生適宜技術，提高衛(wèi)生人員技術水平。加強基層衛(wèi)生管理干部培訓工作。啟動基層衛(wèi)生人員培訓行動計劃和住院醫(yī)師培訓計劃，加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍、疾控人才隊伍和衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設。研究與加強畢業(yè)后醫(yī)學教育、繼續(xù)醫(yī)學教育的宏觀管理，繼續(xù)推動遠程醫(yī)學教育的發(fā)展。以科技重大專項實施為重點，強化科技教育的支撐作第10頁共27頁用。加強對“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”、“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專

24、項以目標管理為核心的過程管理，積極推進專項的實施工作。創(chuàng)新實驗室生物安全監(jiān)管模式，確保實驗室生物安全。加強醫(yī)療衛(wèi)生技術標準與規(guī)范的研究，建立以行業(yè)和學會為主體的技術評估中心和專家委員會，探索建立規(guī)范、高效的高新衛(wèi)生技術新型管理體制。積極爭取相關部門支持，建立一批以臨床研究為主的重點科研基地。創(chuàng)新公益性行業(yè)科研專項和支撐計劃的組織立項、健康科學普及、適宜技術推廣、知識產權和人類遺傳資源等工作的管理模式。規(guī)范衛(wèi)生政務公開工作，完善機制，加強能力建設，尊重人民意愿，接受社會監(jiān)督。加強衛(wèi)生新聞宣傳工作，積極宣傳建國 60 年來醫(yī)藥衛(wèi)生工作取得的巨大成績和衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體與模范人物，加強衛(wèi)生系統(tǒng)思想政治

25、和精神文明建設工作，努力創(chuàng)造有利于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、有利于和諧醫(yī)患關系的社會氛圍。全面推進以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購工作，積極推進醫(yī)療器械和高值醫(yī)用耗材集中采購工作。深入開展治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂工作，完善治理商業(yè)賄賂長效機制，嚴格各項衛(wèi)生資金的管理和使用，重點加強對新農合基金、重大科技專項以及疾病預防控制、社區(qū)衛(wèi)生和農村衛(wèi)生等基礎投資的資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。加強醫(yī)德醫(yī)風教育，認真落實醫(yī)德醫(yī)風考評制度，堅決糾正衛(wèi)生行業(yè)不正之風。加強干部保健工作，提高干部保健水平，做好保健對象的醫(yī)療保健工作和各項大型會議、大型活動的醫(yī)療保障工作。全面做好離退休干部的生活保障、醫(yī)療保

26、健、參謀咨詢等各項工作。認真研究制訂中長期衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，啟動我省“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的第11頁共27頁制訂工作。修訂省省醫(yī)療衛(wèi)生服務價格。加強國際衛(wèi)生交流合作，積極參與全球性、區(qū)域性衛(wèi)生活動，繼續(xù)做好選送優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員出國培訓，拓寬衛(wèi)生國際項目合作渠道。做好援外醫(yī)療隊的出國前培訓和輪換工作。繼續(xù)做好援疆援藏援川和建設扶貧工作。今年的衛(wèi)生改革與發(fā)展的任務十分繁重。各級衛(wèi)生行政部門要以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，不斷提高科學發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的能力和水平，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，求真務實，艱苦奮斗，努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作的新局面，為提高人民健康水平做出更大貢獻。第12頁共27頁省商業(yè)事務工作任

27、務和目標總的來說，今年商務發(fā)展將面臨前所未有的嚴峻形勢，挑戰(zhàn)和壓力比往年都要大，是極為困難的一年，但同時也面臨著許多重大機遇，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對復雜的形勢，商務部提出“外貿增長與國民經濟增長同步；在優(yōu)化結構的基礎上，穩(wěn)定利用外資規(guī)?！钡裙ぷ髂繕?。沿海地區(qū)也紛紛調低增長目標，廣東省將外貿增長目標定為與上年持平（不下降），浙江定為增長 9%。在這種形勢下，我們應該如何科學確定今年的商務工作目標？我們應該清醒地認識到，湖南商務和開放型經濟發(fā)展與省委、省政府的期望還有差距，受危機沖擊影響也小于沿海地區(qū)，發(fā)展的潛力和后勁更足?？茖W應對危機，實現(xiàn)“彎道超車”，商務和開放型經濟理當奮勇爭先、率先發(fā)展，為全

28、省經濟增長作出更大貢獻。省委、省政府提出“保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)、強基礎”的總要求，這既是對全省經濟工作的總要求，也是對商務工作的要求。對此，我們必須進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對國內外經濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅定信心，迎難而上，努力實現(xiàn)商務事業(yè)新發(fā)展，為全省經濟實現(xiàn)“彎道超車”做出積極貢獻。今年全省商務工作的基本要求是“保增長，促消費，優(yōu)結構，強基礎，增后勁”?！氨Ｔ鲩L”就是商務各項指標增速均要高于全省 GDP 增速，特別是要把承接產業(yè)轉移、擴大招商引資作為保增長的重要抓手?！按傧M”就是要按照中央和省委省政府的部署要求

29、，搞活流通、促進消費，為保增長提供有力保障?！皟?yōu)結構”就是要在保增長的同時，不斷調整優(yōu)化結構，提升商務發(fā)展的質量和水平，實現(xiàn)又好第13頁共27頁又快發(fā)展?！皬娀A” 做好商務各項基礎性工作，為商務事業(yè)的健康快速發(fā)展提供基礎保障。“增后勁”就是要通過創(chuàng)新商務發(fā)展的體制機制，增強商務發(fā)展后勁，確保商務發(fā)展的可持續(xù)性，努力實現(xiàn)商務事業(yè)的科學跨越。今年湖南商務工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，始終圍繞“一化三基”戰(zhàn)略和富民強省目標，努力提高開放度，加快發(fā)展開放型經濟。以承接產業(yè)轉移發(fā)展加工貿易和服務外包為戰(zhàn)略支點，突出擴大國內消費需求，保持外貿穩(wěn)定增長，積極有效擴大利用外資，加

30、快走出去步伐，加強市場體系建設，全力推進三外聯(lián)動和內外貿一體化，著力構建大開放、大市場、大流通的商務發(fā)展新格局。根據基本要求和指導思想，按照既正視困難又要加快發(fā)展的原則，今年全省商務發(fā)展的基本目標是：商務各項指標增速均要高于全省 GDP增速，實際使用外資 45 億美元，增長 12以上；外貿進出口總額 145 億美元，增長 15以上，其中出口力爭達到 100 億美元；完成社會消費品零售總額 4738 億元，增長 15%以上；對外經濟合作各項指標增長 15%以上。在較為嚴峻的形勢下，要完成上述目標并不容易。對此，我們必須有充分的思想準備，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，理順各方面的關系，協(xié)調各項業(yè)務，利用和調動

31、一切積極因素，形成商務發(fā)展的合力。一要處理好四個關系。即處理好內需與外需的關系，在努力擴大內需的同時高度重視外需，千方百計穩(wěn)定出口增長；處理好消費與投資的關系，既努力擴大利用外資，又要創(chuàng)新思路，采取切實有效的辦法，把消費真正啟動起來；處理好出口與進口的關系，在努力穩(wěn)定出第14頁共27頁口增長的同時，積極創(chuàng)造條件擴大進口，特別是擴大能源資源的進口，積極引進國外技術，培育新的出口能力；處理好外資、外經和外貿的關系，進一步加強融合，促進三外聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。二要創(chuàng)新政策措施。一方面要切實用足用好國家和省里現(xiàn)有的關于促進商務事業(yè)發(fā)展的各項政策，爭取國家和省委、省政府對我省商務工作的更多支持。特別要加強對

32、國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見和國務院辦公廳關于保持對外貿易穩(wěn)定增長的意見兩個文件的研究，準備好項目，積極爭取支持，逐一對照，抓好貫徹落實。另一方面要在加強調研的基礎上，從鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新、促進發(fā)展的角度出發(fā)，大膽創(chuàng)新，研究制定出臺更多切實有效的政策措施。不僅商務廳要加大政策創(chuàng)新力度，市縣各級商務部門也都要行動起來，爭取各級黨委政府的支持，積極推進政策創(chuàng)新。三要搭建好發(fā)展平臺。要進一步創(chuàng)新形式和方式，更加注重突出實效，充分利用好各級各類經貿活動平臺。以 5 個國家級園區(qū)為重點，加強對園區(qū)的指導和支持，充分發(fā)揮園區(qū)在擴大利用外資、承接產業(yè)轉移和擴大出口的主陣地作用。大力支持產業(yè)轉移重

33、點承接地、重點承接縣、試點縣和示范園區(qū)的發(fā)展，加大申報工作力度，爭取至少再獲批一個出口加工區(qū)、一個重點承接地，努力爭取國家對我省重點承接地、出口加工區(qū)、保稅物流中心更多的傾斜性支持。進一步加大支持力度，培育壯大一批出口商品基地、外派勞務基地，發(fā)揮好基地的龍頭示范作用。四要扎實做好各項基礎工作。做好基礎工作是確保商務事業(yè)健康發(fā)展的基本要求，也是增強商務發(fā)展后勁的基本前提。要深入基層深入企業(yè)調研，了解企業(yè)困難，有針對性地采取對策措施，切實為企業(yè)第15頁共27頁排憂解難。要扎實做好項目開發(fā)、客戶聯(lián)絡、后續(xù)跟蹤服務、投訴處理的基礎性工作，努力使每一個投資商都能滿意投資、滿意經營、滿載而退。要進一步加強

34、與市州黨委政府、省直兄弟部門的協(xié)調、溝通，努力構建形成共同促進商務和開放型經濟發(fā)展的強大合力。要規(guī)范機關內部管理，加強自身建設，切實提高干部隊伍素質，樹立商務部門和商務干部良好形象。具體來說，要認真抓好以下六個方面的工作：（一）積極承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展加工貿易和服務外包雖然目前受金融危機影響，承接產業(yè)轉移工作面臨著較大的困難，但產業(yè)轉移仍然是商務和開放型經濟面臨的最重要的機遇之一。我們要繼續(xù)把承接產業(yè)轉移作為落實黨中央、國務院和省委、省政府保增長目標的重要抓手，作為推進新型工業(yè)化和提高開放度的重要落腳點，以積極承接產業(yè)轉移促進加工貿易和服務外包的大發(fā)展。全年承接產業(yè)轉移的重點是：突出支持長株

35、潭做大做強，積極承接先進制造業(yè)和服務外包的轉移；突出支持湘南三市“先行先試”，創(chuàng)新政策手段，承接沿海加工貿易梯度轉移。一是切實抓好各項政策措施的落實。要抓好省政府 16 號文件、 19 號文件的落實，進一步加大政策措施的創(chuàng)新力度，提高承接產業(yè)轉移的政策催化效應。充分發(fā)揮好領導小組辦公室的牽頭協(xié)調作用，著力抓好承接產業(yè)轉移規(guī)劃、項目審批代理制、領導分片負責制的落實，及時總結衡陽、藍山和郴州出口加工區(qū)的試點經驗，提出項目審批代理制實施辦法，抓緊在全省推廣實施。要搶抓機遇，充分用好國務院在 20 個試點城市實施的促進服務外包發(fā)展的優(yōu)惠鼓勵政策，加快培育壯大我省服務外包經營主體，打造一批服務外包示范基

36、地。根據省第16頁共27頁委、省政府領導關于支持湘南三市“先行先試”的批示，進一步解放思想，協(xié)調各部門關系，爭取在各項政策方面給予承接產業(yè)轉移工作更大的支持，并適時總結經驗在全省推廣。二是進一步加大對重點承接平臺的支持力度。支持郴州出口加工區(qū)加快建設，積極爭取長沙、岳陽獲批國家出口加工區(qū)，爭取國家對四個重點承接地的傾斜支持，評定一批承接產業(yè)轉移示范園區(qū)，充分發(fā)揮好重點縣、試點縣和示范園區(qū)的示范帶動作用。積極申報將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。三是更加注重搞好已落戶轉移企業(yè)的服務。無論招商引資還是承接產業(yè)轉移，最終都是為了促進全省經濟的發(fā)展，在受危機影響引進新項目困難的情況

37、下，幫助現(xiàn)有企業(yè)生存好、發(fā)展好顯得更為必要。因此，各級商務部門在千方百計引進更多轉移項目的同時，要更多的深入已落戶企業(yè)，調查了解情況，盡一切可能，協(xié)調解決困難，幫助企業(yè)安全度過危機。四是進一步增強競爭意識。既要招商選資，避免引進不利于可持續(xù)發(fā)展的項目，又要搶商引資，在與東南亞、兄弟省市的競爭中搶得先機、不落下風。充分利用全面“三通”和開通長沙、城陵磯兩個直航口岸的機遇，發(fā)揮湘籍在臺人脈資源優(yōu)勢，加大對臺資轉移項目的承接力度。加強與轉出地各級政府的聯(lián)系合作 , 盡可能地爭取轉出地政府的支持。五是扎實做好承接產業(yè)轉移統(tǒng)計分析和考核評估工作。要加強對承接產業(yè)轉移的統(tǒng)計分析，在做好外商直接來湘投資統(tǒng)計

38、的基礎上，還要做好沿海外資以內資注冊形式向我省轉移、省外境內轉移企業(yè)等類型的產業(yè)轉移企業(yè)的統(tǒng)計分析，為促進承接產業(yè)轉移工作提供詳細第17頁共27頁有效的數(shù)據參考。要結合項目代理制的實施情況，從投資規(guī)模、投資強度、稅收就業(yè)貢獻、資源消耗、環(huán)境污染等方面對承接產業(yè)轉移的內外資項目進行綜合評價，抓好對承接產業(yè)轉移和招商引資工作的考核。以考核為手段，強化抓好近年來重大經貿活動重大簽約項目的履約促進工作。（二）擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資質量以招商引資的大突破，促進經濟社會大發(fā)展，這是內陸欠發(fā)達省份實現(xiàn)科學跨越的必然選擇，是實現(xiàn)富民強省、開放帶動、彎道超車的必然要求，也是積極融入經濟全球化、轉變經濟增

39、長方式、提高國際競爭力的必然要求。因此，全省各級商務部門要繼續(xù)把招商引資作為商務各項工作的重中之重，在提高利用外資的質量和水平上下功夫。一是突出做好招商項目開發(fā)。努力提高項目開發(fā)質量，突出開發(fā)一批市場前景好、投資回報率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖?。注重做好項目的深度包裝工作，既保證數(shù)據的完備性和準確性，又要制定有針對性的支持政策，增強項目的吸引力。重點圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)開發(fā)包裝一批產業(yè)鏈招商項目，既注重制造鏈條上的項目開發(fā)，還要注重生產性服務項目的開發(fā)。圍繞長株潭兩型試驗區(qū)建設開發(fā)包裝一批符合“兩型”要求的項目。二是不斷優(yōu)化利用外資結構。將利用外資與促進我省產業(yè)結構升級調整相結合，重點鼓勵外商

40、投資先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。調整招商引資目標思路，堅持“抓大不放小”的思想，既瞄準世界 500 強為重點的跨國公司，積極引進戰(zhàn)略投資者；又要注重大力引進和培育發(fā)展高附加值、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，積極承接勞動第18頁共27頁密集型的中小企業(yè)。在維護省內產業(yè)安全的基礎上，加大產權轉讓和經營權出讓力度，切實把一批國有優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質資產拿出來進行招商，吸引外資并購重組。以我省現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品為依托，推進產業(yè)鏈招商，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群。三是精心策劃，務實辦好各項招商引資活動。認真組織、精心策劃，創(chuàng)新形式、注重實效，重點辦好“今湖南承接產業(yè)轉移招商活動月”活動。各市州和重點園區(qū)既要認真組

41、織參加好省政府主辦的主體活動，又要策劃舉辦形式多樣、針對性、專業(yè)性強的專題活動。同時，充分利用好中部博覽會、廈交會、高交會等國家級招商平臺。各項招商活動都要最大限度地發(fā)揮市場的主體作用，充分調動市縣和園區(qū)的積極性，突出承接產業(yè)轉移主題。要特別注重扎實做好各項活動的前期準備和后續(xù)跟蹤調度工作。四是不斷創(chuàng)新招商方式，切實提高招商宣傳水平。要在搞好傳統(tǒng)的活動招商的基礎上，大力推行小分隊招商、企業(yè)主體招商、中介招商、網絡招商等“點對點、面對面”招商方式，促進專業(yè)化、多層次、寬領域招商。各級商務部門要策劃制作一批高質量的宣傳資料，包括投資環(huán)境介紹、政策匯編、投資服務指南等，策劃制作高水準的招商形象宣傳片

42、、承接產業(yè)轉移專題宣傳片、服務外包專題宣傳片。五是進一步改善投資環(huán)境。充分借鑒外省經驗，立足長遠，科學算帳，敢于讓利，采取“一事一議”、“一企一策”的辦法，實行更加優(yōu)惠的政策吸引外商。實行放權于商，允許外商進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)和領域。進一步推進投資便利化，提高行政服務效率和水平。加強與省優(yōu)化辦等部門的聯(lián)系合作，加強外資投訴處理，加快全面清理收費項目，嚴厲制止“三亂”，保護好外商投資企業(yè)的合第19頁共27頁法權益。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，支持符合條件的省級園區(qū)升格為國家級，幫助促進各級各類園區(qū)成為利用外資的最佳窗口和平臺。( 三) 加強流通網絡建設，努力擴大消費當前，在外需受危機影響受限的情

43、況下，通過搞活流通、促進消費、擴大內需來保持經濟平穩(wěn)較快增長變得尤為迫切。中央經濟工作會議明確提出，要“立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長”，“把擴大內需作為保增長的根本途徑”，最近的省委常委會議和省政府常務會議都提出要千方百計促進消費。因此，各級商務部門必須切實履行好職責，把搞活流通、擴大消費作為保增長的重要切入點，真抓實干，有所作為。一是加強流通網絡建設。把加強流通網絡建設作為商務領域擴大消費的重要抓手，著力構建高效便捷安全、城鄉(xiāng)一體的流通網絡體系，擴大農村消費，提升城市消費水平。農村流通網絡建設要以提高覆蓋率、鞏固率、配送率和網絡利用率為主要任務，加大配送中心建設力度，拓展農家店的功能，推

44、進一網多用。爭取全年建設改造配送中心 100 個，建設農家店 10000 家。深入推進“雙百市場工程”和農產品批發(fā)市場標準化工作，抓好農貿市場的標準化改造。加快完善城鎮(zhèn)流通網絡，不斷完善社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭”的“雙進工程”，引導購物、餐飲、服務類連鎖企業(yè)進入社區(qū)，發(fā)展貼近居民生活的業(yè)態(tài)和服務方式，推廣早餐工程。加快部署開展縣級市商業(yè)網點規(guī)劃，促進縣域經濟發(fā)展。二是扎實做好“家電下鄉(xiāng)”推廣工作。“家電下鄉(xiāng)”既是保增長促消費的重要舉措，更是一項利民惠民的民生工程。要加強部門協(xié)調配合，進一步細化完善實施方案，抓好商務、財政部門及銷售企業(yè)管第20頁共27頁理人員的業(yè)務

45、培訓，建立“家電下鄉(xiāng)”管理監(jiān)督機制，加大宣傳力度，及時調度了解家電下鄉(xiāng)銷售和補貼兌付情況，確保補貼資金及時足額到位。同時，要嚴厲打擊借家電下鄉(xiāng)名義銷售假冒偽劣產品和非補貼類產品欺騙農民的行為。力爭今年我省完成“家電下鄉(xiāng)”產品銷售 15 億元，帶動其它消費50 億元。三是加強市場運行監(jiān)測，強化市場調控。要按照“準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應、及時調控”的原則，進一步完善城鄉(xiāng)市場信息服務體系，擴大生活必需品和重要生產資料監(jiān)測范圍。要加強預測預警，及早發(fā)現(xiàn)市場波動苗頭，增強市場調控工作的前瞻性和主動性。完善發(fā)布制度，提高公共信息服務的質量和水平。大力推進農村商務信息服務體系建設，進一步提高網

46、絡購銷對接服務效益。積極組織農超對接、農企對接，幫助解決農產品賣難問題，促進農民增收。四是規(guī)范市場秩序，維護市場公平競爭。認真貫徹落實國務院生豬定點屠宰管理條例和湖南省酒類管理條例，確保酒類、肉類產品質量和消費安全。理順職責職能，加強和規(guī)范商務行政執(zhí)法，按照商務部要求開展商務綜合執(zhí)法試點工作。加強與有關部門配合，進一步加大處理知識產權糾紛和依法打擊違法行為力度，進一步增強社會對知識產權保護的意識。完善 12312 商務舉報投訴服務熱線和湖南商務信用網絡平臺，嚴厲打擊制假售假和商業(yè)欺詐等違法行為。完善信用消費管理制度，探索促進信用消費發(fā)展的新舉措。進一步加強對典當、拍賣、租賃、直銷和廢舊汽車回收

47、等特種行業(yè)的監(jiān)管，推進原油、成品油流通市場規(guī)范有序發(fā)展。五是大力爭取國家和商務部對我省流通工作的支持。抓住中央擴大投資、促進消費的機遇，積極準備項目，爭取將大型批發(fā)市場、倉第21頁共27頁儲物流、公益性服務消費平臺、物資儲備等商業(yè)基礎設施納入到民生工程、基礎設施建設中去，力爭使流通基礎設施建設上一個新臺階。充分利用好湖南作為全國大市場大流通建設試點省份這塊招牌，探索建立部省合作機制，加快推進流通現(xiàn)代化，構建大市場、大流通格局。（四）加快結構調整步伐，保持外貿穩(wěn)定增長全球性金融危機對我國、我省的對外貿易的沖擊影響非常明顯，去年 11 月、 12 月以來，我國出口連續(xù)出現(xiàn)下滑，我省外貿增速也明顯放

48、緩。對此，我們必須要有清醒認識，既充分估計外貿面臨的形勢復雜性和嚴峻性，又要看到我省外貿發(fā)展面臨著的有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對，加快結構調整步伐，優(yōu)化企業(yè)主體結構、出口商品結構、出口市場結構、貿易方式結構，努力化解和應對外部沖擊，保持外貿穩(wěn)定增長。一是培育壯大外貿企業(yè)主體。鼓勵和支持大型出口企業(yè)提高管理水平，提升產品技術含量，做大做強。選擇一些有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，著力培育成新的增長點。鼓勵和支持更多民營企業(yè)從事對外貿易經營，引導民營企業(yè)提高出口質量和水平，培育一批大型骨干民營企業(yè)。二是調整優(yōu)化出口商品結構。支持出口企業(yè)加強產品研發(fā)，推進自主創(chuàng)新，發(fā)展自主品牌，提高產品質量和附加值

49、，加快出口商品結構調整。重點推動工程機械、汽車及零部件等重點機電產品的出口，穩(wěn)定花炮、陶瓷、紡織服裝等勞動密集型傳統(tǒng)產品的出口，擴大醫(yī)藥品、 IT 信息產品、新材料、深加工農副產品等高附加值產品的出口。第22頁共27頁三是深入實施市場多元化戰(zhàn)略。按照鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場的要求，認真組織各類企業(yè)參加廣交會、高交會、東盟博覽會等境內商品展銷活動，又要加大出國境推銷、參展力度。進一步挖掘歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)出口市場的潛力，鞏固傳統(tǒng)市場；深度開發(fā)中東、南亞、東歐、拉美、非洲等出口潛力大的新興市場，提高新興市場出口的比重，降低市場風險。要組織省內企業(yè)積極參加各類跨國采購洽談會，引導企業(yè)按照國際市

50、場規(guī)則和標準來進行生產、提供產品，爭取進入跨國采購網絡和聯(lián)合國等國際機構的采購系統(tǒng)。四是積極促進貿易方式的轉變。大力發(fā)展加工貿易，既要積極承接加工貿易產業(yè)轉移擴大加工貿易增量，又要加大政策宣傳和業(yè)務指導力度，促進加工貿易快速發(fā)展。積極探索促進服務貿易發(fā)展，制定和完善服務貿易促進政策，支持我省具有較好基礎和優(yōu)勢的軟件、文化、旅游和中醫(yī)藥等領域服務出口。積極推廣電子商務，要以開發(fā)建設“湖南出口商品供貨庫”為基礎，加強宣傳引導，加大對網上貿易基本知識的培訓，加強與“在線廣交會、阿里巴巴、環(huán)球資源”等著名 B2B電子商務平臺的合作，鼓勵和引導企業(yè)開展網上貿易。五是大力推進貿易便利化。大力推動“大通關”

51、建設，積極主動參與我省大通關工作機制，逐步建立關貿、檢貿、匯貿、稅貿等協(xié)調聯(lián)系機制。加大對鐵海聯(lián)運、出口物流園區(qū)建設的支持力度，進一步做好長沙至深圳、醴陵至深圳“五定班列”的相關支持工作。積極反映、妥善解決我省出口退稅環(huán)節(jié)中不利于外貿發(fā)展的問題，充分發(fā)揮退稅對出口的促進作用。協(xié)調銀行、信保等金融機構，為中小外貿企業(yè)便捷融資、防范風險提供服務。第23頁共27頁六是擴大有效進口。注重發(fā)揮進口在解決資源和環(huán)境、促進技術進步、提高經濟運行效率和實現(xiàn)貿易結構均衡等方面的獨特作用，突出以進促出。利用國家下調進口關稅和對資源性產品的進口貼息政策，重點擴大能源資源、先進技術設備、關鍵零部件進口。支持配合政策性

52、銀行開展技術引進政策貸款，支持企業(yè)引進技術和關鍵設備。鼓勵企業(yè)進口先進實用技術和專利，支持企業(yè)技術創(chuàng)新和結構調整。努力爭取在原油和成品油進口上取得突破。七是妥善應對貿易摩擦，維護省內產業(yè)安全。隨著金融危機的深入，國際貿易保護主義抬頭，貿易摩擦將進一步增多。要做好入世后過渡期應對，加強進出口公平貿易知識的培訓、宣傳和普及，著力增強各級政府和企業(yè)世貿規(guī)則意識、貿易摩擦風險意識，盡量規(guī)避或減少貿易摩擦，特別要注意規(guī)避反補貼調查糾紛。進一步推動產業(yè)損害預警和產業(yè)安全數(shù)據庫建設工作，開展產業(yè)安全狀況評估工作。針對國外產品損害我省產業(yè)的情況，積極運用貿易救濟措施，維護企業(yè)合法權益。（五）深入實施走出去戰(zhàn)略，提高對外經濟合作水平在當前金融危機形勢下，大批農民工返鄉(xiāng)，通過擴大外派勞