FAA適航指令管理體系

1、民用航空產(chǎn)品按照適航標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、審定和制造，在其投入實際運營和維修過程中，會出現(xiàn)失效、故障、缺陷和其它不安全狀況，這就產(chǎn)生了大量的信息，這些信息稱為持續(xù)適航信息。在持續(xù)適航信息中，涉及安全的部分，經(jīng)適航當(dāng)局評審后，制訂有關(guān)的強制性糾正和預(yù)防性措施，向公眾公布，這類持續(xù)適航信息就是適航指令A(yù)D（Airworthiness Directive），也稱為強制性持續(xù)適航信息。FAA適航指令管理機構(gòu)和職責(zé)FAA適航指令的制定和頒發(fā)FAA針對國外適航指令的接受和工作程序FAA適航信息發(fā)布形式SAIB和CANIC對我國啟示和建議FAA適航指令管理機構(gòu)和職責(zé)適航指令管理機構(gòu)和職責(zé)總部AD立法及日常管理部門

2、AD管理總部工程處（FAA部門代碼：AIR -100）下設(shè)委托與適航計劃分部（FAA部門代碼：AIR -140），總體負(fù)責(zé)與AD和持續(xù)適航有關(guān)的宏觀指導(dǎo)、規(guī)章和政策制定（如F AR 39、21.3、21.50、21.99）、AD數(shù)據(jù)庫管理、國外適航指令的接收和管理以及AD的分發(fā)等。辦公地點位于俄克拉荷馬城。 審定中心AD起草及簽發(fā)部門 審定中心是AD系統(tǒng)的二級機構(gòu)。 FAA分設(shè)4個審定中心：運輸類飛機審定中心、小飛機審定中心、旋翼機審定中心、發(fā)動機和螺旋槳審定中心，各審定中心除負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)適航審定、規(guī)章立法、型號認(rèn)可、政策標(biāo)準(zhǔn)、通過地區(qū)飛機審定辦公室（ACO）管理TC項目及持續(xù)適航監(jiān)控外，還分別

3、負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)范圍的國產(chǎn)和進(jìn)口飛機、發(fā)動機、螺旋槳和部件AD的起草及簽發(fā)。西雅圖運輸類飛機審定中心下設(shè)3個ACO，一個是制造檢查辦公室（MIDO ）， 一個是運輸標(biāo)準(zhǔn)部門（Transport tandards Staff），該部門負(fù)責(zé)25部和國外適航指令（MCAI），一個是技術(shù)與管理支持部門（Technical&Administrative Support）,總編制388人。其中有211名負(fù)責(zé)各專業(yè)的航空安全工程師，每個工程師都可能參與AD 工作。 飛機審定辦公室（ACO）AD啟動部門 ACO 是AD系統(tǒng)的三級機構(gòu)。飛機審定系統(tǒng)下設(shè)13個ACO ，ACO實際負(fù)責(zé)型號合格審定和生產(chǎn)許可審定，

4、負(fù)責(zé)頒發(fā)型號合格證（TC）、補充型號合格證（STC）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（TSO ）、零部件制造人批準(zhǔn)書（PMA）等，并監(jiān)控地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的持續(xù)適航，ACO 通過評估設(shè)計批準(zhǔn)持有人的失效、故障和缺陷報告、國家運輸安全委員會（N T S B ）和F AA的安全建議、飛行標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)辦公室（F SDO ）提交的使用困難報告以及批準(zhǔn)與AD 相關(guān)的服務(wù)通告等來做出技術(shù)決策，判斷是否存在不安全狀態(tài)并且是否可能存在于相同型號的其他產(chǎn)品中，如果不安全狀態(tài)確實存在，則ACO 將填寫AD工作單并將之送到相應(yīng)的審定中心正式起草和頒發(fā)AD。FAA適航指令的制定和頒發(fā)適航指令的制定和頒發(fā)（1）技術(shù)決策項目工程師將需要頒發(fā)AD的技術(shù)

5、決策意見記錄在AD工作單上，項目工程師和AC O 經(jīng)理與飛機評審辦公室（AE G ）、其他部門工程師以及M IDO 協(xié)商后簽署工作單，AD工作單中記錄的信息包括：設(shè)計批準(zhǔn)持有人名稱和產(chǎn)品名稱；不安全狀況和糾正措施的描述；AD的類別，是建議N P R M 還是立即貫徹的法規(guī)或緊急AD；實施糾正措施的經(jīng)濟(jì)性評估。（2）文件起草在做出工程決策后，項目工程師將已完成的AD工作單和其他相關(guān)支持文件（如服務(wù)通告等）、成本信息等提供給將要頒發(fā)AD 的審定中心專職技術(shù)寫作人員（Technical Writer），根據(jù)這些資料，技術(shù)寫作人員按規(guī)定模版準(zhǔn)備一份AD草案，必要時向相關(guān)工程師咨詢。項目工程師負(fù)責(zé)技術(shù)上

6、的準(zhǔn)確性，技術(shù)寫作人員負(fù)責(zé)確保起草標(biāo)準(zhǔn)的符合性。對于國外適航指令(MCAI），按照FAA新頒布的Order 8040.5的要求和模版起草。（3）技術(shù)評定和協(xié)調(diào)技術(shù)評審和協(xié)調(diào)由ACO 、AEG 、MIDO 、審定中心法律顧問、審定中心顧問工程師共同參與，在評估國外AD時，還需要AIR -140介入。（4）最終簽發(fā)AD 草案在評審期間的任何修改都會提供給技術(shù)寫作人員和工程師進(jìn)行評估，如果有實質(zhì)性的修改，工程師將與其他相關(guān)技術(shù)人員（如AE G 或ACO 的工程師）進(jìn)行協(xié)調(diào)。如果修改是可接受的，就將其納入最終草案中。如果有反對意見，技術(shù)性寫作人員和工程師將在準(zhǔn)備最終草案之前討論并解決存在的問題。最終的

7、D 由審定中心經(jīng)理或副經(jīng)理簽發(fā),并由審定中心將AD的原件和引用文件(如服務(wù)通告等)送至聯(lián)邦登記處(Office of Federal Register)出版，將AD的副本提供給AD管理總部（AIR -140）。（5）分發(fā)當(dāng)AD在聯(lián)邦登記處出版后，AIR -140負(fù)責(zé)將AD發(fā)布到網(wǎng)站h ttp:/,并通過電子自動分發(fā)系統(tǒng)發(fā)送至用戶的郵箱地址；對于緊急AD，AIR-140在收到從審定中心簽發(fā)的AD后，會立即將AD發(fā)布到網(wǎng)站，對涉及運輸類飛機的緊急AD，AIR -140同時還以傳真的方式發(fā)送，并需反饋確認(rèn)簽收。FAA針對國外適航指令的接受和工作

8、針對國外適航指令的接受和工作程序程序針對美國以外的主審國/設(shè)計國頒發(fā)的AD，F(xiàn) AA新近出臺了國外適航指令工作程序強制性持續(xù)適航信息（MCAI）的AD程序。對于國外MCAI的接收，主要由總部AIR -140通過網(wǎng)上獲取或郵件等方式接收，并保存在MCAI數(shù)據(jù)庫（類似我們的西文指令庫），再通過郵件發(fā)送到相應(yīng)的審定中心，AIR -140每月都會向各審定中心發(fā)送M CAI月報，審定中心更新M CAI狀態(tài)并反饋給AIR -140，以保持M CAI數(shù)據(jù)庫的實時更新。同時F AA通過其自身影響、便捷的信息系統(tǒng)和多級人員配合，保證了美國以外的民航當(dāng)局頒發(fā)的AD指令被及時全部地獲得。根據(jù)美國法律，F(xiàn) AA不能直

9、接轉(zhuǎn)發(fā)國外MCAI，而是由相應(yīng)審定中心按程序進(jìn)行一系列技術(shù)決策和評估。這與頒發(fā)本國產(chǎn)品的AD程序不完全相同，依據(jù)國外M CAI頒發(fā)適航指令的AD工作單與針對本國產(chǎn)品的AD工作單不一樣，一般也沒有ACO 工程師的參與。適航指令的等效替代（適航指令的等效替代（AMOC）、）、豁免豁免 關(guān)于AMOC 問題，F(xiàn)AA新近出臺的Order 8110.103規(guī)定了AMOC 評估程序。負(fù)責(zé)批準(zhǔn)AM O C的人員一般情況下應(yīng)是負(fù)責(zé)相應(yīng)AD的ACO 經(jīng)理；對于非美國制造產(chǎn)品的AMOC，由審定中心標(biāo)準(zhǔn)部門（Standards Staff Branch ）負(fù)責(zé)批準(zhǔn)。 評估AM O C 的原則是：第一，AMOC 必須能

10、夠提供一個可接受的與AD同等安全水平的措施（一般可根據(jù)經(jīng)驗或必要時征求制造廠意見或參考主管檢查員（PI）的意見來判斷申請人實施AM O C工程能力）；第二，如確定AMOC能夠提供一個可接受的同等安全水平，還需要進(jìn)一步確定此AMOC 能否轉(zhuǎn)移（如隨著航空器的轉(zhuǎn)讓，等效替代方法針對不同的營運人不可一概而論，要根據(jù)能力而定）。關(guān)于豁免請求,F AA規(guī)定必須要滿足14CFR 11.81款的要求，通常AD不需要申請豁免，可以通過修訂AD（如修改適用性）或者AMOC的方式實現(xiàn)豁免。FAA適航信息發(fā)布形式適航信息發(fā)布形式SAIB和和CANIC FAA新近出臺了關(guān)于特殊適航信息通告（Special Airwo

11、rthiness Information Bulletin）的Order-8110.100，針對不需要頒發(fā)AD的情況，或未取得型號合格證的產(chǎn)品，SAIB 作為一種信息發(fā)布方式用來警示、通知和建議公眾提高航空產(chǎn)品安全性。SAIB 是一種非強制性的信息通告，由審定中心編寫，AIR -140負(fù)責(zé)分配編號和網(wǎng)上發(fā)布。 對外持續(xù)適航通告(Continued Airworthiness Notification to the International Community )用于告知國外民航當(dāng)局：緊急安全問題；即將頒發(fā)的緊急AD；影響范圍較大的重大安全事件；國外營運人沒有發(fā)現(xiàn)的安全問題。 FAA適航指令庫

12、信息系統(tǒng)，可以提供FAA頒發(fā)的所有AD，最早可查詢到1940年。關(guān)于F AA適航指令網(wǎng)上(網(wǎng)址：)查詢方式：1. 可按機型、制造商和部件等方式查詢；2. 替代指令可以通過后續(xù)指令進(jìn)行查詢獲得，在查詢最新指令的同時還可以看到已被替代的指令信息；3. 所有指令均使用PDF 格式。 關(guān)于FAA AD指令的幾種接收或發(fā)布形式：1. 在網(wǎng)站下載AD；2. 在regl.faa.g ov網(wǎng)站上注冊郵箱，F(xiàn) AA自動將注冊人（如：航空公司、個人、局方等任何用戶）所設(shè)定需要的指令以PDF 附件形式發(fā)送到其郵箱；3. 填寫運行規(guī)范（Opspecs）A447表

13、格給F AA，F(xiàn)AA將以傳真方式將AD發(fā)送給運輸類飛機營運人；4. 根據(jù)ICAO 附件8的規(guī)定，F(xiàn)AA有責(zé)任向美國以外受影響的適航當(dāng)局以郵件附件的形式發(fā)送AD指令。啟示和建議啟示和建議l應(yīng)充分認(rèn)識AD管理工作的重要意義自F AA頒發(fā)第一份AD距今已有70年歷史，適航指令已成為其審定系統(tǒng)的一項重要的基礎(chǔ)性工作。適航指令既是一項與航空器持續(xù)適航運行有密切關(guān)系的重要工作，同時也是初始適航審定工作的重要組成部分，是協(xié)調(diào)持續(xù)適航和初始適航審定的重要紐帶，在適航審定系統(tǒng)中具有不可忽視的意義和作用，我國應(yīng)該像F AA那樣將AD做為適航審定部門的基礎(chǔ)性工作和日常性工作，以適航指令為主線開展航空器型號審定后的型

14、號設(shè)計持續(xù)適航等補充審定工作。l加強對AD管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體協(xié)調(diào) F AA適航指令的頒發(fā)要經(jīng)過不安全狀況報告、技術(shù)決策、文件起草、技術(shù)評審、最終簽發(fā)、頒發(fā)等一系列環(huán)節(jié)和程序，需多層部門溝通協(xié)作才能完成，相比我們的AD頒發(fā)過程要復(fù)雜的多，涉及的機構(gòu)和人員也比較龐大，而目前我們的AD頒發(fā)人員只是相當(dāng)于F AA的技術(shù)寫作人員。因此現(xiàn)有條件下，要進(jìn)一步深化AD工作，就必須建立和完善我們自己的適航指令管理體系，強化審定系統(tǒng)內(nèi)各部門的協(xié)作和交流，加強AD相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對AD工作的重視程度。l密切型號審查與AD管理工作的關(guān)系 AD是TC工作的持續(xù)和延伸，因此適航指令應(yīng)是在開始組建航空器型號審定/認(rèn)

15、可審定隊伍時考慮的工作。適航指令頒發(fā)工作，我們目前是按照第一個運行該航空器營運人所在管理局來授權(quán)的，可以借鑒F AA模式，讓參與TC/STC的人來負(fù)責(zé)頒發(fā)AD，因此在建立航空器型號審定和認(rèn)可審定隊伍時，就考慮將來這個隊伍要始終負(fù)責(zé)這個機型的適航指令頒發(fā)管理工作。l深入研究FAA內(nèi)部工作程序 FAA在針對國外AD時，并不直接轉(zhuǎn)發(fā)，而是要經(jīng)過一系列評估，如是否滿足39部、糾正措施和符合性要求是否合理、信息提供是否充分、經(jīng)濟(jì)性如何等，在我們的程序中還沒有這方面的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，基本上是直接轉(zhuǎn)發(fā)，因此應(yīng)考慮建立這方面的評估機制和程序，加強國外AD的分析評估工作。關(guān)于適航指令等效替代，F(xiàn)AA 新出臺了A

16、M O C評估程序Order8040.5，日常工作中，我們時常遇到評估AMOC的問題，但都沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，因此我們應(yīng)認(rèn)真研究此程序，逐步建立自己的AMOC評估標(biāo)準(zhǔn)和程序。l著力研究國產(chǎn)航空器適航管理方式積極推動國內(nèi)航空器設(shè)計制造單位擔(dān)負(fù)起適航指令頒發(fā)基礎(chǔ)性工作與責(zé)任。TC 持有人是頒發(fā)適航指令的關(guān)鍵，T C持有人必須主動收集和分析運行中發(fā)生的各種事件，并提出糾正措施建議，向局方報告，這是頒發(fā)適航指令的基礎(chǔ)。對于國產(chǎn)航空器設(shè)計和制造單位，我們應(yīng)加大宣傳和培訓(xùn)，使他們明確自身責(zé)任和義務(wù)，推動他們建立持續(xù)適航管理系統(tǒng)，收集、分析和頒發(fā)糾正措施，如服務(wù)通告、服務(wù)信函，加強與局方的溝通與合作，以便適航部門

17、自主頒發(fā)出質(zhì)量較高的國產(chǎn)航空器適航指令。同時，我們還應(yīng)深入研究F AA與制造部門的關(guān)系，考察FAA如何分析和評估與安全相關(guān)的信息（風(fēng)險評估）、如何啟動AD、如何編寫AD工作單及如何進(jìn)行技術(shù)決策等，這是我們將來會面臨的問題。同時還需要加強小飛機和發(fā)動機AD管理政策研究。參考資料：1.劉延利等.FAA適航指令管理體系研究J.中國民用航空，2008(10)：92-94.2.蘇斌.適航指令頒發(fā)的決策支持系統(tǒng)研究D.南京：南京航空航天大學(xué)，2007.謝謝！ 審定中心AD起草及簽發(fā)部門 審定中心是AD系統(tǒng)的二級機構(gòu)。 FAA分設(shè)4個審定中心：運輸類飛機審定中心、小飛機審定中心、旋翼機審定中心、發(fā)動機和螺旋

18、槳審定中心，各審定中心除負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)適航審定、規(guī)章立法、型號認(rèn)可、政策標(biāo)準(zhǔn)、通過地區(qū)飛機審定辦公室（ACO）管理TC項目及持續(xù)適航監(jiān)控外，還分別負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)范圍的國產(chǎn)和進(jìn)口飛機、發(fā)動機、螺旋槳和部件AD的起草及簽發(fā)。西雅圖運輸類飛機審定中心下設(shè)3個ACO，一個是制造檢查辦公室（MIDO ）， 一個是運輸標(biāo)準(zhǔn)部門（Transport tandards Staff），該部門負(fù)責(zé)25部和國外適航指令（MCAI），一個是技術(shù)與管理支持部門（Technical&Administrative Support）,總編制388人。其中有211名負(fù)責(zé)各專業(yè)的航空安全工程師，每個工程師都可能參與AD 工作。l著力研究國產(chǎn)航空器適航管理方式積極推動國內(nèi)航空器設(shè)計制造單位擔(dān)負(fù)起適航指令頒發(fā)基礎(chǔ)性工作與責(zé)任。TC 持有人是頒發(fā)適航指令的關(guān)鍵，