加強地方立法工作推進消防監(jiān)管法制化進程.doc

1、加強地方立法工作推進消防監(jiān)管法制化進程摘 要:為進一步增強消防法制建設(shè),切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的消防新情況、新問題,提高火災(zāi)抗御水平和能力,昆明市今年將昆明市消防條例(以下簡稱條例)列為今年的人大立法項目,力圖通過立法著力解決城市發(fā)展過程中面臨的各種問題,不斷提升城市消防安全監(jiān)管水平。中圖分類號:F23文獻標識碼:A 文章編號:1674-098_(2021)08(b)-0093-011 制定條例的必要性1.1 當前全市火災(zāi)形勢仍較嚴峻“十一五”期間,全市共發(fā)生火災(zāi)3775起,死亡60人,傷31人,直接財產(chǎn)損失2249.8萬元。發(fā)生較大以上火災(zāi)6起,其中,特大火災(zāi)1起,重大火災(zāi)4起?；馂?zāi)

2、次數(shù)占到全省的32.3。1.2 消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展仍不適應(yīng)主要表現(xiàn)為一些地方和單位對消防工作仍不夠重視,投入不足,措施不落實,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)不到位,消防工作仍很薄弱。特別是隨著昆明區(qū)域性國際城市戰(zhàn)略的提出,對消防工作提出了新的更高的要求。1.3 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防問題碰頭疊加由于各方面責任落實不到位,舊的火災(zāi)隱患難整治,新的火災(zāi)隱患又不斷產(chǎn)生。隨著經(jīng)濟發(fā)展,新能、新工藝和新材料廣泛應(yīng)用,生產(chǎn)生活用電、用火、用油、用氣量增多,人流、物流加劇,火災(zāi)風險日益增高。新修訂的消防法賦予了公安消防部門更多的搶險救災(zāi)職能,當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整,經(jīng)濟社會處于“矛盾凸顯期”,各種災(zāi)害、事

3、件多發(fā),社會不穩(wěn)定因素增多。“十五”與“九五”相比,全市公安消防部隊出警數(shù)增長97,其中,應(yīng)急救援和處置突發(fā)事件的數(shù)量增長了8倍。1.4 消防法制還很滯后經(jīng)濟社會在飛速發(fā)展,經(jīng)濟業(yè)態(tài)及人的行為日趨多元化,現(xiàn)行的消防法律法規(guī)還難以做到“全覆蓋”,一些領(lǐng)域、一些方面的法律規(guī)制還處于“空缺”,難以做到“有法可依”。加之公眾對消防安全的訴求日趨增強,現(xiàn)行消防法律法規(guī)對社會生產(chǎn)生活的規(guī)范難以滿足公眾的需求。2 條例制定中需解決的主要問題2.1 需強化高層建筑消防安全管理工作20_5年我市共有高層建筑983棟,20_年至2021年我市新增高層建筑1389棟,平均每年增加近278棟,增幅達141。目前我市在

4、建和擬建高層建筑尚有527棟,其中在建高層建筑327棟,最大建筑高度186米(欣都隆城),擬建高層建筑20_棟,最大建筑高度330米(南亞之門)。隨著昆明市城市化進程步伐的加快,土地資的緊縮,單體建筑向高處發(fā)展,高度越來越高,高層住宅建筑群的規(guī)模越來越大、越來越多,使用功能也越來越復(fù)雜,100米以上的超高層增多,給昆明市的消防工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。一是物業(yè)管理公司作為消防管理主體,大多存在重效益、輕安全思想,在人力、物力、財力等方面投入不夠,未按規(guī)定定期對消防設(shè)施進行檢測維護保養(yǎng),消防設(shè)施完好率較低;二是業(yè)主為了改變建筑的使用功能(將住宅樓變?yōu)檗k公樓、倉庫等),隨意變更建筑原有的防火設(shè)計,使建筑

5、結(jié)構(gòu)、消防系統(tǒng)的設(shè)置、防火分區(qū)改變,造成很多消防安全隱患,建筑火災(zāi)危險性增加。三是建筑物私搭亂建情況突出、消防車道及登高撲救場地被占用;四是高層建筑內(nèi)部安全疏散通道破壞現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)行消防法規(guī)對以上行為的規(guī)制約束不足,導致一些隱患難以得到整治,嚴重威脅公共消防安全。2.2 需明確多產(chǎn)權(quán)單位的消防責權(quán)消防法規(guī)定:“同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的,應(yīng)當明確各方的消防安全責任”,但卻沒有明確相應(yīng)的法律責任,導致多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理面臨諸多困難:一是各產(chǎn)權(quán)方消防安全管理責任不明確;二是消防設(shè)施、設(shè)備破壞嚴重,但維護資金不足,使很多消防設(shè)施形同虛設(shè);三是層層出租、轉(zhuǎn)租,多次內(nèi)部裝修遺留了大量火災(zāi)

6、隱患;四是責任主體不明,消防管理和隱患整改互相推諉的現(xiàn)象時有發(fā)生。2.3 需加強對“九小場所”的監(jiān)管隨著市場經(jīng)濟和城市化進程不斷發(fā)展,“九小場所”如雨后春筍般迅速增加,這對促進民營經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)具有重要的意義。但隨之帶來的“九小場所”消防管理薄弱的問題。一是建筑不規(guī)范,安全保障差。大部分“九小場所”普遍存在建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患;且場所內(nèi)“三合一”現(xiàn)象突出,用火用電管理不規(guī)范。二是責任不落實。很多業(yè)主消防安全責任意識淡薄,消防投入少,消防設(shè)施器材缺乏,消防安全制度不落實,消防管理嚴重不規(guī)范。三是小場所從業(yè)人員消防素質(zhì)偏低,預(yù)防

7、和應(yīng)對火災(zāi)能力不足,受災(zāi)后所帶來的社會問題突出。從近幾年的情況看,90年代沿海地區(qū)小場所亡人火災(zāi)多發(fā)的局面在我市已開始抬頭。2.4 需進一步加強農(nóng)村防火工作“十一五”期間,我市共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)1252起,死亡35人,受傷8人,直接財產(chǎn)損失940.8萬元。農(nóng)村火災(zāi)比重大,危害大,導致一些村民因災(zāi)致貧、返貧。一是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,有的還與當前正在開展的新農(nóng)村建設(shè)不同步;二是農(nóng)村消防宣傳教育不足,農(nóng)民群眾消防意識偏低;三是農(nóng)村消防責任主體及其職責不夠明確,管理不到位。四是農(nóng)村消防力量及裝備布點量少質(zhì)弱,與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求不相適應(yīng)。3 目前條例立法工作開展情況3.1 制定工作方案,成立專門機構(gòu)為確

8、保立法工作的順利開展,把昆明市消防條例作為一項立法和制度創(chuàng)新工作切實抓緊抓好,制定了昆明市消防條例立法工作方案,成立立法工作領(lǐng)導小組,設(shè)立起草工作辦公室,專門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,到起草工作辦公室工作,實行“專人專辦”。3.2 制定了起草工作計劃和匯編根據(jù)條例的送審時間及工作程序,制定細化了具體的工作步驟。包括了條例初稿完成、討論計劃、調(diào)研座談、送審審議等時間步驟、日程安排,用于統(tǒng)籌指導起草工作。目前起草班子已召開了第一次會議。已收集整理了國家、省、市及其他地區(qū)的法律法規(guī)和資料文件,并制成了資料匯編。 3.3 召開了條例啟動會議3月16日,昆明市市政府在市級行政中心市政府組織召開了昆明市消防條例立法啟

9、動工作會議。市政府、市公安局、消防支隊相關(guān)領(lǐng)導出席會議并作了重要講話,昆明市規(guī)劃局、建設(shè)局、住保房管局、教育局、工商局等相關(guān)單位負責人到會,會后,昆明市人民政府辦公廳下發(fā)了昆明市消防條例立法工作方案,全面啟動立法工作。3.4 開展立法調(diào)研工作收集整理在貫徹執(zhí)行消防法、云南省消防條例中存在的問題,擬定昆明市消防條例立法工作的調(diào)研思路,調(diào)研提綱,結(jié)合昆明實際,有針對性地提出有效對策、措施,形成調(diào)研報告,并在此基礎(chǔ)上著手撰寫條例初稿。4 下一步工作計劃根據(jù)立法程序及工作需要,將組織有關(guān)人員到江蘇、山東、河南以及沿海等地進行立法調(diào)研,形成條例、辦法調(diào)研報告和征求意見稿。5月下旬由起草工作辦公室征求省、市級相關(guān)部門意見,形成條例、辦法的討論稿。組織召開專家、學者咨詢論證會,對條例、辦法的討論稿進行修改,形成條例、辦法聽證稿。6月,將條例、辦法聽證稿通過報紙、市政府門戶網(wǎng)站向社會公眾征求意見,召開聽證會或座談會。6月下旬至