人口老齡化背景下對農村養(yǎng)老問題的思考.doc

1、人口老齡化背景下對農村養(yǎng)老問題的思考【摘要】：p ：人口老齡化時代的到來，無疑會對中國實現(xiàn)社會現(xiàn)代化提出諸多挑戰(zhàn)。首先，擺在人們面前的一個不容忽視的問題就是養(yǎng)老問題。與城市養(yǎng)老問題相比，農村的養(yǎng)老問題更為嚴峻。本文基于中國人口老齡化的大背景，從農村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀描述出發(fā)，分析p 隱藏在背后的原因，最后提出如何解決這個問題的幾點思考。【關鍵詞】：p ：老齡化;農村養(yǎng)老;社會養(yǎng)老一、前言作為世界上第一人口大國，在還沒有全面實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的情況下，我國就已經出現(xiàn)了嚴重的老齡化。我國第六次全國人口普查數據顯示，60歲及以上人口占13.26，同第五次人口普查相比上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口

2、占8.87，同比上升了1.91個百分點。根據聯(lián)合國人口署的預測，中國60歲以上人口將在2030年上升到23.8，2050年進一步上升到31.1"。人口老齡化所帶來的一系列問題中養(yǎng)老問題顯得尤為突出。百善孝為先，孝道作為中華民族傳統(tǒng)美德之一，如何讓我國老人老有所養(yǎng)牽動著每一個中華兒女的心。而中國作為一個農業(yè)大國，農村人口在總人口中占據著相當大的比重。因比研究我國農村養(yǎng)老問題對于我國經濟持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定都有著重要意義。二、農村養(yǎng)老現(xiàn)狀國際社會普遍認為，社會成員有獲得社會保障的權利，即由于他本人無法控制的條件而難以維持生計的時候保證他達到最低的生活水平。作為社會的一員，年老體弱的老年人有

3、獲得社會扶養(yǎng)的權利。如果這種權利不能實現(xiàn)或不能很好實現(xiàn)，便形成養(yǎng)老問題國。從這個角度出發(fā)，筆者對于農村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀描述基于三個方面：一是誰來養(yǎng)？二是怎么養(yǎng)？三是養(yǎng)得怎么樣？（一）誰來養(yǎng)在中國的農村，根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”觀念一直難以改變。對于誰來養(yǎng)這個問題，農村長期以來的狀況都是老人由其子女養(yǎng)老送終。但是隨著80年代計劃生育政策的強制執(zhí)行，越來越多的農村家庭出現(xiàn)了兩人養(yǎng)四老的情況。農村青壯年面臨著“上有老，下有小”的尷尬處境。養(yǎng)老壓力讓大部分年輕人有苦說不出?！凹矣幸焕先缬幸粚殹狈吹钩闪恕凹矣兴睦侠ψ∈帜_”。倘若養(yǎng)老的重擔不能從年輕人的肩膀上卸下來，作為新時代建設主力軍的他們又如何全神貫注進

4、行社會現(xiàn)代化建設呢？（二）怎么養(yǎng)關于怎么養(yǎng)的問題，實際上就是個養(yǎng)老模式的問題。在農村養(yǎng)老的研究中，以養(yǎng)老模式研究為主也是學術界普遍達成的共識。雖然社會養(yǎng)老出現(xiàn)了很多年，但是農村養(yǎng)老模式依然難以擺脫無奈家庭養(yǎng)老的模式。在農村，社會養(yǎng)老模式難以推廣。從實際情況來看，一是農村社會養(yǎng)老保險保障老年人基本生活的目的難以達到，特別是對現(xiàn)在的中老年而言。二是我們農村的社會保障制度建設也存在著諸多問題，比如覆蓋面太窄，保障水平過低，目標人群的保障問題沒有得到根本的解決。如何讓社會養(yǎng)老模式真正在農村地區(qū)生根發(fā)芽是解決農村養(yǎng)老問題繞不開的問題。（三）養(yǎng)得怎么樣最后，關于養(yǎng)的怎么樣這個問題，也就是養(yǎng)老質量。老年人生

5、活的質量好不好，在這三個問題中居于最重要的地位。如果老年人的生活水平低，生活質量差。那么研究如何養(yǎng)、誰來養(yǎng)也將沒有意義。要從生存型養(yǎng)老轉向發(fā)展型養(yǎng)老，關注老人基本保障的同時，更要注重精神方面的養(yǎng)老。但是農村地區(qū)普遍經濟發(fā)展落后，人均可支配收入低，僅僅依靠家庭模式的養(yǎng)老要想實現(xiàn)高質量的養(yǎng)老水平也是十分困難，這就把養(yǎng)老質量困境又推到社會養(yǎng)老的問題上來了。三、關于如何解決的思考中國農村養(yǎng)老問題相較于城鎮(zhèn)更加緊迫、嚴峻。一方面，在快速城鎮(zhèn)化的沖擊下，大量農村年輕勞動力懷著對城市生活的向往紛紛涌向城市，直接導致了農村人口老齡化問題的加劇;另一方面，由于戶籍制度的阻隔與社會保障制度的落后，農村大量老年人得

6、不到切實的養(yǎng)老保障，城市中隱藏的農村人口由于在城市得不到切實的社會保障則選擇在步入老年時回歸農村，更是使農村養(yǎng)老問題日益突出。就當前國內外養(yǎng)老模式來看，可以分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三種問。而社區(qū)養(yǎng)老與機構養(yǎng)老屬于社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老方式中機構養(yǎng)老占據著主導地位。但是機構養(yǎng)老在我國發(fā)展也存在這許多問題。韋克難將問題歸結為以下三點：第一，床位不足、設施不完善;第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務等存有顧慮;第三，有些養(yǎng)老院的收費偏高，不適合所有普通工薪階層甲。專業(yè)化養(yǎng)老機構數量質量問題都應是我們關注的重點。政府應該大力扶持養(yǎng)老機構的發(fā)展。在城市失業(yè)率持續(xù)高漲的背景下，大力發(fā)展農村

7、養(yǎng)老經濟一來為外出務工青壯年返鄉(xiāng)提供就業(yè)崗位，可以有效解決大量勞動力涌入城市所帶來的勞動力過剩、城市住房緊張，交通擁堵等一系列問題。二來也為解決農村留守兒童空巢老人問題提供一個新思路。此外，為應對養(yǎng)老機構服務人員素質參差不齊、地域血緣關系復雜糾葛問題，養(yǎng)老機構所可采取外包形式，由招標企業(yè)進行組織培訓，統(tǒng)一化管理，培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老機構從業(yè)人員，為老年人的養(yǎng)老質量提供專業(yè)保障。同時也逐漸促進由地域血緣關系為紐帶的經濟組織向以公理法治為支撐的新型農村養(yǎng)老經濟組織轉變。最后，政府推進新型農村社會養(yǎng)老保險要根據農村經濟社會發(fā)展水平，逐步擴大覆蓋范圍、提高保障水平、拓寬資金來，力求制度法制化、管理規(guī)范化、服務社會化。建立健全的農村社會保障體系，使農民得到切實保障?！緟⒖嘉墨I】：p ：1張川川，開.“社會養(yǎng)老”能否替代“家庭養(yǎng)老”？來自中國新型農村社會養(yǎng)老保險的證據J.經濟研究，20_，49（11）：102-115.2王述智，張仕平.關于當前中國農村養(yǎng)老問題及其研究的思考D.人