人口老齡化背景下對農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考.doc

1、人口老齡化背景下對農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考【摘要】：p ：人口老齡化時(shí)代的到來，無疑會(huì)對中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化提出諸多挑戰(zhàn)。首先，擺在人們面前的一個(gè)不容忽視的問題就是養(yǎng)老問題。與城市養(yǎng)老問題相比，農(nóng)村的養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。本文基于中國人口老齡化的大背景，從農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀描述出發(fā)，分析p 隱藏在背后的原因，最后提出如何解決這個(gè)問題的幾點(diǎn)思考?！娟P(guān)鍵詞】：p ：老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老;社會(huì)養(yǎng)老一、前言作為世界上第一人口大國，在還沒有全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的情況下，我國就已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化。我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26，同第五次人口普查相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口

2、占8.87，同比上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)聯(lián)合國人口署的預(yù)測，中國60歲以上人口將在2030年上升到23.8，2050年進(jìn)一步上升到31.1"。人口老齡化所帶來的一系列問題中養(yǎng)老問題顯得尤為突出。百善孝為先，孝道作為中華民族傳統(tǒng)美德之一，如何讓我國老人老有所養(yǎng)牽動(dòng)著每一個(gè)中華兒女的心。而中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥姓紦?jù)著相當(dāng)大的比重。因比研究我國農(nóng)村養(yǎng)老問題對于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定都有著重要意義。二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國際社會(huì)普遍認(rèn)為，社會(huì)成員有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，即由于他本人無法控制的條件而難以維持生計(jì)的時(shí)候保證他達(dá)到最低的生活水平。作為社會(huì)的一員，年老體弱的老年人有

3、獲得社會(huì)扶養(yǎng)的權(quán)利。如果這種權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或不能很好實(shí)現(xiàn)，便形成養(yǎng)老問題國。從這個(gè)角度出發(fā)，筆者對于農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀描述基于三個(gè)方面：一是誰來養(yǎng)？二是怎么養(yǎng)？三是養(yǎng)得怎么樣？（一）誰來養(yǎng)在中國的農(nóng)村，根深蒂固的“養(yǎng)兒防老”觀念一直難以改變。對于誰來養(yǎng)這個(gè)問題，農(nóng)村長期以來的狀況都是老人由其子女養(yǎng)老送終。但是隨著80年代計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行，越來越多的農(nóng)村家庭出現(xiàn)了兩人養(yǎng)四老的情況。農(nóng)村青壯年面臨著“上有老，下有小”的尷尬處境。養(yǎng)老壓力讓大部分年輕人有苦說不出。“家有一老如有一寶”反倒成了“家有四老捆住手腳”。倘若養(yǎng)老的重?fù)?dān)不能從年輕人的肩膀上卸下來，作為新時(shí)代建設(shè)主力軍的他們又如何全神貫注進(jìn)

4、行社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)呢？（二）怎么養(yǎng)關(guān)于怎么養(yǎng)的問題，實(shí)際上就是個(gè)養(yǎng)老模式的問題。在農(nóng)村養(yǎng)老的研究中，以養(yǎng)老模式研究為主也是學(xué)術(shù)界普遍達(dá)成的共識。雖然社會(huì)養(yǎng)老出現(xiàn)了很多年，但是農(nóng)村養(yǎng)老模式依然難以擺脫無奈家庭養(yǎng)老的模式。在農(nóng)村，社會(huì)養(yǎng)老模式難以推廣。從實(shí)際情況來看，一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障老年人基本生活的目的難以達(dá)到，特別是對現(xiàn)在的中老年而言。二是我們農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)也存在著諸多問題，比如覆蓋面太窄，保障水平過低，目標(biāo)人群的保障問題沒有得到根本的解決。如何讓社會(huì)養(yǎng)老模式真正在農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題繞不開的問題。（三）養(yǎng)得怎么樣最后，關(guān)于養(yǎng)的怎么樣這個(gè)問題，也就是養(yǎng)老質(zhì)量。老年人生

5、活的質(zhì)量好不好，在這三個(gè)問題中居于最重要的地位。如果老年人的生活水平低，生活質(zhì)量差。那么研究如何養(yǎng)、誰來養(yǎng)也將沒有意義。要從生存型養(yǎng)老轉(zhuǎn)向發(fā)展型養(yǎng)老，關(guān)注老人基本保障的同時(shí)，更要注重精神方面的養(yǎng)老。但是農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人均可支配收入低，僅僅依靠家庭模式的養(yǎng)老要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的養(yǎng)老水平也是十分困難，這就把養(yǎng)老質(zhì)量困境又推到社會(huì)養(yǎng)老的問題上來了。三、關(guān)于如何解決的思考中國農(nóng)村養(yǎng)老問題相較于城鎮(zhèn)更加緊迫、嚴(yán)峻。一方面，在快速城鎮(zhèn)化的沖擊下，大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力懷著對城市生活的向往紛紛涌向城市，直接導(dǎo)致了農(nóng)村人口老齡化問題的加劇;另一方面，由于戶籍制度的阻隔與社會(huì)保障制度的落后，農(nóng)村大量老年人得

6、不到切實(shí)的養(yǎng)老保障，城市中隱藏的農(nóng)村人口由于在城市得不到切實(shí)的社會(huì)保障則選擇在步入老年時(shí)回歸農(nóng)村，更是使農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。就當(dāng)前國內(nèi)外養(yǎng)老模式來看，可以分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種問。而社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老屬于社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老方式中機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占據(jù)著主導(dǎo)地位。但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在我國發(fā)展也存在這許多問題。韋克難將問題歸結(jié)為以下三點(diǎn)：第一，床位不足、設(shè)施不完善;第二，由于受傳統(tǒng)觀念的約束，老年人對養(yǎng)老院的服務(wù)等存有顧慮;第三，有些養(yǎng)老院的收費(fèi)偏高，不適合所有普通工薪階層甲。專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量質(zhì)量問題都應(yīng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。政府應(yīng)該大力扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。在城市失業(yè)率持續(xù)高漲的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村

7、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)一來為外出務(wù)工青壯年返鄉(xiāng)提供就業(yè)崗位，可以有效解決大量勞動(dòng)力涌入城市所帶來的勞動(dòng)力過剩、城市住房緊張，交通擁堵等一系列問題。二來也為解決農(nóng)村留守兒童空巢老人問題提供一個(gè)新思路。此外，為應(yīng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊、地域血緣關(guān)系復(fù)雜糾葛問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所可采取外包形式，由招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行組織培訓(xùn)，統(tǒng)一化管理，培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，為老年人的養(yǎng)老質(zhì)量提供專業(yè)保障。同時(shí)也逐漸促進(jìn)由地域血緣關(guān)系為紐帶的經(jīng)濟(jì)組織向以公理法治為支撐的新型農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變。最后，政府推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平、拓寬資金來，力求制度法制化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化。建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民得到切實(shí)保障?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p ：1張川川，開.“社會(huì)養(yǎng)老”能否替代“家庭養(yǎng)老”？來自中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的證據(jù)J.經(jīng)濟(jì)研究，20_，49（11）：102-115.2王述智，張仕平.關(guān)于當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老問題及其研究的思考D.人